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商洛年鉴2015卷
浏览次数:36768作者: 365bet官网中文版_365bet体育网投_365bet 足球比分直播发布时间:2017-12-04

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特 载
303
商洛年鉴2015
在市委三届七次全会第一次全体会议上的讲话
中共商洛市委书记 胡润泽
(2015年1月20日)
302
同志们:
现在,我受市委常委会委托,向全委会作工作报告。
刚刚过去的2014年,是我市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,奋力加快发展步伐、努力建设幸福商洛的重要一年,也是大事多、难事多、各项工作推进异常艰难的一年。一年来,面对经济持续下行的压力,面对多年不遇的旱情灾害,市委常委会在省委、省政府的坚强领导下,团结带领广大党员干部群众,积极应对困难挑战,全力破解发展难题,万众一心、克难攻坚,真抓实干、顽强拼搏,各项工作都取得了新的成绩。
一、紧跟中省部署,深入开展教育实践活动
市委常委会坚持把党的群众路线教育实践活动作为全年工作的头等大事,不折不扣落实中省部署,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,从严从实推进各茬次、各环节、各步骤工作,全市教育实践活动实现了高起点开局、高标准开展、高质量推进。
一是始终突出领导带头,切实做到以上率下。我们坚持把教育实践活动作为一次严肃的党内政治生活、一次严肃的党内整风、一次严肃的党内政治点名,从自身做起,从各级领导班子做起,一级做给一级看,一级带着一级干,在全市上下形成了领导带头、一把手抓、抓一把手的良好局面。及时召开常委会、领导小组会、汇报座谈会、工作推进会,研判活动态势,研究推进措施,解决突出问题。组建12个由市级领导任组长的督导组,严格把关、分类指导,有效传导压力、激发活力、催生动力,确保了全市教育实践活动不虚、不空、不偏。
二是始终突出学习教育,不断增强思想自觉。我们坚持以“三学三增”为重点,采取“六个相结合”的方式,抓实抓好学习教育这一基础性工作。把中央下发的“六本书”和习近平、刘云山等中央领导同志的重要讲话,以及正永书记的讲话作为重点,迅速召开常委会集体传达学习,组织各级各部门深入学习,切实增强了广大党员干部参与教育实践活动的自觉性和主动性。围绕党的政治纪律、组织纪律、作风建设等“六个专题”,邀请专家学者作辅导报告,组织厅级领导干部进行封闭学习讨论,开展领导干部讲党课活动,推动了各级领导干部思想认识进一步提高。
三是始终突出聚焦“四风”,深入查摆存在问题。我们坚持以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜,紧紧聚焦“四风”,对照“三严三实”,按照“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”的要求,敢于亮丑、深挖细查,努力把问题找深、找准、找具体。坚持“面对面”与“背靠背”结合、个别听与集体谈结合、听意见与找问题结合,通过走访调查、座谈交流、设立意见箱、发放征求意见表等形式,广泛征求基层群众意见。紧紧围绕“四风”、损害群众利益、服务群众“最后一公里”和基层基础四个方面的重点,采取“一反思、二走访、三梳理、四注重、六对照”的方式,共征求原始意见建议2139条,分类归纳后,班子认领56条,常委个人认领85条。
四是始终突出整风精神,深刻开展思想交锋。我们坚持把召开专题民主生活会作为教育实践活动的关键步骤,充分发扬整风精神,严肃认真对照检查,努力达到“三高一好四覆盖”。反复进行会前动员,深入开展谈心谈话,正确引导,消除顾虑,确保各级党员干部认识准备到位、心理准备到位、思想准备到位。按照“六个不放过”的要求,精心撰写、反复修改对照检查材料,见人见事见思想,做到了标准质量高、查摆问题准、原因分析深、整改措施实。真枪实弹、见筋见骨地开展批评和自我批评,既从党性上深刻反思,又从群众观、地位观、权力观、政绩观上自我剖析,体现了浓浓的“辣味”和“火药味”。
五是始终突出问题整改,下茬解决作风顽疾。我们坚持从活动一开始,就把整改工作牢牢抓在手上、紧紧落实在行动上,边学边改、边查边改。成立10个由市委常委任组长的专项整治领导小组,集中开展“十个专项整治”,并对常委会班子存在的56个“四风”突出问题,主动认领、列出清单、建立台账、扎实整改,目前48个已整改到位。建立健全长效机制,常委会带头建立了转变作风的“十项制度”、创新社会治理的“十大机制”,作出了向我监督的“十大承诺”。同时,我们积极回应群众关切,创新开展“双包双促”精准扶贫攻坚行动,“六项重点民生政策”大核查,“广场问政”、“机关问政”,“四级便民服务平台”建设,领导班子综合研判“五个自选动作”,真正做到了规定动作不走样、自选动作有特色。
六是始终突出敞开大门,主动接受群众监督。我们坚持真开门、开大门,每个节点都组织群众有序参与,全过程请群众把脉问诊,多层面、多形式、多领域听取意见建议。先后召开新闻发布会、整改情况汇报会,通报活动进展、问题整改和专项整治等情况,主动把问题晒在阳光下,自觉接受群众监督评议。组建党员代表和群众代表两个监督小组,全程参与市委常委会活动开展,收集反映群众意见建议,监督市委常委会和各级各部门的教育实践活动,切实做到了活动好不好由群众评判。
总的来看,这次教育实践活动实现了市委提出的“严、实、好”要求,达到了“四风扫除、一心为民、低调务实、清正廉洁”的预期目的。通过活动开展,全市广大党员干部思想受到深刻触动、认识得到不断提升、作风有了明显改观,党的建设特别是作风建设得到进一步加强。据省统计局对我市教育实践活动满意度随机抽样调查,认为“好”的占86.91%,认为干部作风明显好转的占87.11%,认为到政府部门、社区和村上办事方便的占90.12%。
二、充分发挥作用,有效把握全市工作大局
市委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的作用,集中精力谋大事、议大事、抓大事,突出抓好事关全局的重大决策、重要事项和重点工作,有效确保了全市各项工作沿着正确的方向发展。
一是不断完善发展思路。我们在年初召开的市委三届五次全会上,认真总结历届班子兴商富民经验,围绕建设幸福商洛蓝图,提出了“依托大西安、建设大商洛、打造大品牌”的工作思路,明确了山水美、城镇美、乡村美、生活美的“四大目标”,确立了下功夫抓好关乎商洛发展的“五件大事”、实施好提升城市品位的“八大工程”、倾力培育“四大经济增长点”、强力推进“八个坚定不移”的工作重点,凝聚了全市上下的思想共识,形成了加快发展的强大合力。在7月份召开的市委三届六次全会上,我们认真落实正永书记来商调研视察时的重要指示,提出了借势发展、错位发展、乘势发展、加快发展的工作要求,并就全面跟进西安、服务西安、融入西安作出具体安排部署,进一步明晰了商洛发展的思路和战略重点。
二是扎实推进重点工作。我们把研究解决事关全市经济社会发展的重大问题和群众关心关注的热点难点问题,作为全年工作的重点,精心谋划、及时部署,强化措施、全力推进。4月份,针对群众反映强烈的中心城市发展滞后问题,召开中心城市规划现场调研座谈会,专题研讨城区规划建设工作,提出了做强一体、提升两翼、组团建设、串珠发展,真正把商洛建设成为“山水园林、休闲宜居”城市,成为西安的东郊、最佳第二生活区的战略构想。一年来,我们先后召开全市移民搬迁、新型工业园区建设、新型城镇化、精品旅游景区建设四个现场会,制定出台加快“一体两翼”中心城市建设、加快新型工业园区建设推动工业转型发展、加强作风建设密切联系群众等一系列重要文件,强力推进重点工作落实,全市工作呈现出你追我赶、齐头并进的良好局面。
三是奋力开展抗旱救灾。去年,我市遭遇50多年来最为严重的旱情灾害,给人民群众生产生活造成巨大损失。面对这一严峻形势,我们高度重视、迅速行动,先后召开专题市委常委会议、防汛抗旱工作会议,听取情况汇报,研究具体措施,落实各级责任,及时对全市抗旱救灾工作进行安排部署。市委各常委、市政府各市长,分头深入各县区和抗旱工作一线,身先士卒、靠前指挥,组织带领各级干部群众,扎实开展抗旱救灾,全力保障人畜饮水,奋力进行生产自救,尽最大努力将灾害损失减少到最低程度,灾区群众生产生活秩序平稳,社会大局和谐稳定。  
三、狠抓第一要务,全力确保经济平稳发展
市委常委会认为,要改变商洛发展滞后的现状,必须紧紧抓住发展这个第一要务,坚定信心、迎难而上,埋头苦干、主动作为,切实加强对经济工作的领导。一年来,我们始终坚持正确处理改革发展稳定之间的关系,有效把握有利条件和因素,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,保持了全市经济持续健康平稳发展。预计全市实现生产总值582亿元、增长11%;财政总收入42.17亿元,地方财政收入29.04亿元,分别增长6.2%和13.1%;城乡居民收入24480元、7063元,分别增长10%和13.5%。
一是强力推进项目建设。我们把项目建设作为增投资、促增长的重要抓手,采取领导包抓、现场观摩、专项督查、考核评比等措施强力推进,160个市级重点项目进展顺利,恒大产业园、御石尾矿综合利用等项目基本建成,新能源电动客车项目取得实质性突破,全年完成全社会固定资产投资620亿元、增长25%。不断拓宽项目融资渠道,争取棚户区改造政策性贷款35.6亿元。加大招商引资力度,组织赴广州、香港、澳门、长三角、京津冀等地区融资招商,全市招商引资到位资金365亿元、增长17.8%。
二是不断优化产业结构。我们把转方式、调结构作为经济工作的重点,围绕建设现代工业园区,及时出台推动工业转型发展25条意见,园区工业产值达到336亿元,全市规模以上工业总产值630亿元、增长28%,增加值172.6亿元、增长20%,增速位居全省前列。围绕建设特色农业园区,大力发展核桃、板栗、生猪、山羊、土鸡、蔬菜、香菇、木耳等商洛特色农业“八大件”,创建省级现代农业园区17个。围绕建设新型城乡社区,扎实推进陕南移民搬迁和撤镇并村,引导人口合理有序转移,建成新型城乡社区75个,实现农村居民进城落户7.5万人。围绕建设精品旅游景区,着力打造精美城市、精品景区、美丽乡村三大“会客厅”,深入开展“商洛人游商洛”活动,精心办好秦岭生态旅游节,全年接待游客3005.7万人次,实现综合收入153.3亿元。
三是加快推进城镇建设。我们按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体要求,重点建设中心城市,大力实施提升城市品位的“八大工程”,不断加快“一体两翼”建设步伐,城市面貌明显改观。全面提升县级城市,以增容提质为重点,完善基础设施,发展特色产业,六县县城吸纳带动能力进一步增强。全力培育大镇名镇,沙河子省级重点示范镇和山阳漫川关、柞水凤凰、镇安云盖寺3个省级文化旅游名镇加快建设,17个省市重点镇建设进展顺利。着力建设美丽乡村,深入调研、高点规划、全面部署,统筹推进新型城镇化,全市城镇化率达到47.5%。
四是全面加强环境保护。我们牢固树立绿色、低碳、循环、清洁发展理念,围绕“一江清水供京津”政治任务,在全省率先启动江河流域污染防治行动,实施污染防治项目102个,丹江出境断面水质达到Ⅱ类标准。严格落实节能减排措施,健全“两高”行业过剩产能退出机制,节能减碳及四项减排指标控制在省定范围,市区空气优良以上天数达到362天,比2013年增加11天。着力加强生态环境建设,加快城市周边及重点区域绿化,完成城乡植树造林32.55万亩,我市被列为全国生态文明示范工程试点市。
四、突出以人为本,高度重视保障改善民生
市委常委会深刻认识到,民生的投入就是民心的投入、稳定的投入、发展的投入,必须始终按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求,扎实做好保障和改善民生各项工作,努力让商洛父老乡亲生活得更加自尊自信、幸福安康。
一是严格落实民生政策。我们坚持新增财力和财政总支出“两个80%”用于民生不动摇,着力改善群众生产生活条件,全年开工建设各类民生项目1171个。出台加强陕南移民搬迁工作的《决定》,健全市县区移民搬迁机构,实行“县区委书记担责、县区长挂帅、常务副县区长主抓”的领导机制,夯实责任、全力推进,新启动建设集中安置点112个,实施搬迁1.6万户、6.08万人。由市委常委带队,对七县区城乡低保、城乡养老保险、新农合、陕南移民搬迁、退耕还林、保障性住房等六项重点民生政策落实情况,逐镇、逐村、逐组、逐户进行地毯式核查,共发现挪用、套取、贪污民生资金案件124起,纠正违规资金1022.69万元,给予党政纪处分99人,移送司法11人,有效确保了各项民生政策不折不扣地落实到群众手中。
二是扎实开展精准扶贫。我们坚持把扶贫开发作为最大的民生工程,在全市广泛开展“双包双促”扶贫攻坚行动,组织1022个部门单位、3.34万名干部职工,与全市979个贫困村、7.4万贫困户结成帮扶对子,突出产业扶贫、技能扶贫、政策扶贫、信心扶贫、信息扶贫“五个重点”,实行单位包村、干部包户、结对帮扶、精准扶贫,全市累计投入资金6.08亿元,实施帮扶项目6800个,为贫困群众办实事6.11万件,9.3万贫困群众实现脱贫。
三是全面发展社会事业。我们坚持办好人民满意的教育,不断加快义务教育均衡发展和“双高双普”、教育强县创建步伐,全面规范教育管理,努力提高教育质量和办学水平,高考二本以上上线率连续七年位居全省第一。稳步推进医疗卫生改革,全市16家县级公立医院与20家镇卫生院结对推行医疗服务县镇一体化改革,每县区都建立了2-3个区域医疗卫生中心。及时调整新农合实施方案,积极推行大病保险制度,全市参保参合率达到100%。
四是全力维护社会稳定。我们坚持第一责任保稳定,积极探索社会治理新模式,切实加强村社区网格化服务管理,扎实做好“三官一律”进社区和社区民警专职化等工作。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,强化维稳形势分析研判和舆情信息引导,深入排查化解社会矛盾纠纷,严厉打击各类违法犯罪活动,社会大局和谐稳定,群众安全感不断增强。牢固树立安全生产红线意识,坚持党政同责,严格执行“四严双查”制度,全面加强食品药品等重点领域的安全监管,狠抓安全隐患排查整改,有效防范了重大安全事故发生。
五、牢牢把握方向,积极稳妥推进各项改革
市委常委会始终把全面深化改革作为一项重要政治责任,以敢于担当的改革精神,突出重点、克难攻坚,加快进度、稳步实施,各项改革有力有序有效推进。
一是努力营造改革浓厚氛围。我们深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,广泛开展研讨交流、宣传宣讲,不断调动各方面的积极性、主动性,营造了全社会支持改革、参与改革的浓厚氛围。紧紧抓住突破改革思想障碍这个关键,积极引导各级党员干部在学习三中全会精神中深化认识,在“改革元年”、“新一轮改革”等重要论断和中省部署上统一思想,切实解决不敢改、不愿改、不会改的问题,全市上下抓改革的机遇意识、责任意识、紧迫意识普遍增强。
二是精心部署改革各项任务。我们积极跟进中省部署,及时成立市委全面深化改革领导小组和9个专项小组,先后召开5次领导小组会议,研究部署全市改革工作,审定了政府机构设置、撤镇并村等15项改革方案。围绕贯彻落实党的十八届三中全会《决定》,将《决定》涉及的改革内容,细化分解为9个领域336项具体任务,并明确了全年33项改革任务、22项改革重点,逐一确定责任单位、工作措施、时间节点、目标要求,画出“路线图”,排出“时间表”,实现了高点起步、良好开局。
三是稳步推进改革重点工作。我们认真贯彻省委改革“三原则”,不等不靠、主动作为,统筹推进行政职能转变和党政群机构改革,加大简政放权力度,梳理各类行政审批事项367项,暂保留274项,市级共下放和取消行政审批事项93项。扎实推进农村改革,积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证和集体土地确权登记发证工作,集体建设用地使用证、宅基地使用证发证率均达到90%以上。强力推进镇村综合改革,按照撤小并大、撤弱并强、强强联合的思路,将万人以下的镇、千人以下的村全部撤并,全市126个镇办撤并为98个,1718个村撤并为1133个,撤并率分别达到22.2%和34.1%。
六、加强民主法制,不断凝聚发展强大合力
市委常委会坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,全面推进法治商洛建设,最大限度地凝聚了建设幸福商洛的强大合力。
一是认真学习四中全会精神。我们坚持把学习贯彻十八届四中全会精神摆在突出位置,及时召开市委常委会、中心组学习研讨会,传达中央文件,学习全会《决定》,全面部署学习贯彻落实工作,在全市迅速掀起了学习四中全会精神的热潮。精心组织党员干部听取正永书记的辅导报告和省委宣讲团的宣讲,并成立市委宣讲团分赴各县区、各部门开展集中宣讲,依托商洛大讲堂和商洛日报、商洛广播电视台等新闻媒体,开设专题专栏,解读中央精神、刊发学习体会、报道贯彻进展,着力增强认识自觉、思想自觉、行动自觉,确保全会精神在全市干部群众中入脑入心、融会贯通。
二是全面加强和改进人大工作。我们坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作,组织开展了人民代表大会成立60周年系列纪念活动,召开市委人大工作会议并出台进一步加强和改进人大工作的《决定》,对今后一个时期的人大工作进行了全面部署。市人大及其常委会通过审议政府工作报告、执法检查、专项工作评议、专题询问等方式,不断加强法律监督和对“一府两院”的工作监督,认真办理代表议案建议,有力地促进了依法行政、司法公正,为推动全市经济社会发展、加快依法治市进程发挥了重要作用。
三是积极支持政协依章履职。我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强协商民主制度建设,认真落实“三在前”、“三在先”原则,积极开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商,初步实现了人民政协协商民主制度化、规范化、程序化。广泛开展人民政协成立65周年系列庆祝活动,动员各级政协弘扬优良传统,发挥独特优势,依章履行职责,市政协及其常委会围绕全市改革发展的重大问题和群众关心的热点难点问题,深入调研、集中视察,有效发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。
同时,市委常委会注重加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,大力支持工会、妇联、共青团等群团组织开展工作,全面加强国防动员和后备力量建设,召开专题议军会议,支持驻商部队建设,有效调动了各个方面的工作积极性,形成了全市上下齐心协力、共谋发展的良好局面。
七、强化舆论宣传,切实做好思想文化工作
市委常委会高度重视宣传思想文化工作,旗帜鲜明地唱响主旋律、打好主动仗,自觉加强对重大问题的分析研判、统筹指导,努力为全市经济社会发展提供有力的思想引领、舆论支持、精神激励和文化支撑。
一是不断深化精神文明建设。我们把弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程,积极探索核心价值观进机关、进社区、进农村、进学校、进企业的有效途径,努力让“三个倡导”成为全体社会成员的思想共识。大力传承和弘扬中华民族传统美德,注重典型引领,广泛组织开展“德载商洛山、大美商洛人”主题实践和系列评选活动,对道德模范、“商洛好人”和“商洛十大孝子”进行了隆重表彰,有力地集聚和传播了社会正能量。
二是牢牢把握正确舆论导向。我们围绕宣传中国梦、习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中全会精神,扎实开展中国特色社会主义理论体系学习教育活动,巩固了全市人民团结奋斗的共同思想基础。坚持紧贴中心、服务大局,聚焦经济发展亮点和民生热点难点问题,精心策划主题,加强宣传报道,形成了昂扬向上的主流舆论宣传态势。积极拓展对外宣传的阵地和渠道,与时俱进搞好对外宣传工作,宣传好商洛、讴歌好典型、传递好声音、讲好好故事,充分展示了商洛发展的新形象。
三是全面加强网络舆情管控。我们按照管阵地、管导向、管队伍的要求,加强意识形态领域突出问题治理,注重对各类媒体的运用和管控,建成网络舆情监测平台,完善定期分析、研判、处置机制,引导干部群众理性自觉地划清是非界限,牢牢掌握意识形态工作的主动权、领导权和话语权。严格新闻宣传管理,严肃整顿违规网站,深入开展打击假记者和新闻敲诈专项行动,坚决依法惩处散布违法虚假信息行为,有效规范和净化了社会舆论环境。
四是积极推动文化繁荣发展。我们认真学习习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话,组织文艺战线分界别、分专题开展讨论,引导全市文艺工作者深入生活、扎根人民,加强文艺创作生产,推出了一批精品力作,大型商洛花鼓现代剧《带灯》荣获第七届陕西省艺术节7项大奖。加快文化与旅游产业融合发展,商於古道棣花文化旅游景区建成开园。大力实施文化惠民工程,组织开展送文艺下基层、书画名家进军营、陕南民歌大赛等系列活动,极大地丰富了城乡群众文化生活。
八、坚持从严治党,全面提升党建工作水平
市委常委会时刻牢记党要管党、从严治党,认真落实党委主体责任和纪委监督责任,自觉践行“三严三实”,坚持严字当头、管处用力,严肃党内政治纪律和政治规矩,全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力进一步增强。
一是不断强化理论武装工作。我们始终把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务,结合党的群众路线教育实践活动分期分批开展干部集中轮训,引导党员干部准确把握严守党的纪律、坚守理想信念这条红线,切实做到自觉、全面、具体、持续地向中央基准看齐、向省委看齐。健全学习型党组织建设长效机制,不断加强和改进中心组学习,市委中心组共组织集体学习32场次。扎实搞好干部培训工作,全年集中轮训县级干部730名、科级干部4618名,培训村“两委”成员和镇办干部6016名,实现了干部培训全覆盖。
二是全面加强领导班子建设。我们坚持好干部标准和班子建设五条要求,探索建立干部选拔任用“七大机制”,制定具体《实施办法》,进一步匡正了选人用人风气。严把干部任用关口,制定市委全委会对正县职干部拟任人选和推荐人选的《票决办法》,凡提拔任正县职干部一律实行票决;干部选拔提名推荐,一律由党委党组和主要负责人实名推荐;县级干部任职前一律进行“三考”,考宪法、考党章、考廉政。全面加强班子建设,对7个县区、70个市直部门的班子进行综合研判,出台关于加强县镇村领导班子建设的《意见》,提出20条具体措施,选拔一批优秀镇办党委书记到市直部门任职,选派一批市直部门优秀年轻干部到县区任职锻炼,选择一批权力部门的领导干部实行轮岗交流,形成了干部纵向、横向、权力部门三个大交流的班子建设格局。
三是着力打牢基层夯实基础。我们扎实开展“基层服务型党组织创建年”活动,全面推行群众有事干部代办制度,有效解决了联系服务群众“最后一公里”问题。大力整治软弱涣散基层党组织,对全市188个后进村社区进行集中整顿,为所有村社区选派“第一书记”,开展驻村帮扶指导工作。切实提高村干部工资待遇,不断拓宽村干部出路,从村级优秀干部中招录公务员,对特别优秀的村支书、村主任,选用到镇办领导班子,真正使基层干部有干头、有奔头、有劲头,形成了有人干事、有钱办事、有心成事的良好局面。
四是深入推进党风廉政建设。我们及时制定落实党风廉政建设主体责任的《意见》,厘清四级责任,明确六大任务,建立八大机制,并在柞水县召开现场座谈会,全面推行“四个二”工作法,有力推动了“两个责任”的落实。全力支持、充分保障纪检监察机关聚焦主业、履职尽责,将市纪委参与、牵头的108个议事协调机构清理精简为8个,新增市县区纪委编制93名,其中市纪委25名,增设纪检监察室2个,将兼任室主任的3名常委改为专职常委,并增加室主任职数3名,整合市纪委派驻市直部门纪检组力量,成立5个联合工作组,集中精力查办案件。坚持以“零容忍”态度严厉惩治腐败,一年来,全市各级纪检监察机关共立案835件,结案826件,处分1022人,移送司法机关58人,始终保持了反腐败的高压态势。坚持不懈加强作风建设,持之以恒落实八项规定,共查处典型案件66起68人,公开通报6批21人,真正使八项规定在我市成为“铁八条”,形成了作风建设的新常态。
市委常委会高度重视自身建设,一年来,我们严格遵守党的政治纪律,不折不扣贯彻落实中省一系列重大决策部署,始终在思想上政治上行动上言论上与党中央和省委保持高度一致。认真贯彻民主集中制,坚持集体领导与个人分工负责相结合,凡是涉及全市改革发展稳定的重大问题和重要事项都集体讨论决定。常委之间相互尊重理解、相互信任支持,带头维护班子团结统一,为全市各级作出了表率。
同志们,以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得,是省委、省政府坚强领导的结果,是市级各大班子和各部门单位团结奋斗的结果,是全市各级党员干部群众埋头苦干的结果。全委会的同志们对我们的工作给予了真诚帮助和大力支持。在此,我代表市委常委会表示衷心感谢!
在总结工作的同时,市委常委会也分析了存在的问题和不足,主要是:在党的建设工作上存在创新不够、落实不够的问题,党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用还没有充分发挥;在经济工作上存在视野不宽、推力不够的问题,结构不优、农业不特、工业不强、三产不旺的格局在短时期内还难以改变;在党风廉政建设上存在落实“两个责任”还不够到位的问题,腐败现象在一些领域和部门易发多发,不敢腐、不能腐、不想腐的机制尚未形成;在作风建设上存在整改不彻底、抓落实力度不够大的问题,不担当、不作为、好人主义在一些干部身上还比较突出,等等。
我们对加强和改进工作进行了认真思考,认为必须从全国大势、全省大局出发谋划商洛工作,在政治、经济和社会新常态大逻辑中定位商洛,在全面深化改革中推动商洛,在全面推进法治商洛建设中提升商洛,在全面建设小康社会进程中富裕商洛,在全面从严治党中引领商洛,以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓各项工作落实,为加快建设幸福商洛而努力奋斗。
诚恳希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议,大家共同努力把商洛的工作做得更好,让省委放心、商洛父老乡亲满意。

特 载
特 载
特 载
特 载
各位代表:?
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、市三届人大四次会议确定任务完成情况
2014年,面对复杂严峻的经济形势,在省委、省政府和市委的正确领导下,我们牢牢把握稳中求进、改革创新、提质增效的工作总基调,认真贯彻中省稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策,低调务实不张扬、埋头苦干,经过全市上下的共同努力,解决了一批难事,推进了一批大事,办好了一批实事,全市经济在上升通道的合理区间稳健运行。完成生产总值576.27亿元、增长11%,位居全省第四;财政总收入42.17亿元、增长6.2%,其中地方财政收入29.04亿元、增长13.1%;预计城乡居民收入分别为24930元、7094元,分别增长12%、14%;城镇登记失业率3.22%,物价上涨1.7%,明显低于控制指标。
(一)紧扣稳增长的关键环节精准发力,经济继续保持平稳较快增长。一是狠抓重点项目建设。160个市级重点项目全部开工建设,完成全社会固定资产投资625.16亿元、增长26%,位居全省第三,其中民间投资占到51%。丹江流域综合治理、西合铁路复线等重大项目顺利推进,“五件大事”取得积极进展,“一体两翼”中心城市建设开局良好,商丹园区招商引资和产业项目建设取得重大突破,西武客专商洛段预可研编制完成并上报中铁总公司,镇安抽水蓄能电站核准和电网接入方案上报国家待批,山柞高速公路项目前期工作全面完成。二是力促工业达产达效。出台了一系列稳产促销保市场综合举措,规模以上工业总产值632.47亿元、增长29.5%,增加值171.09亿元、增长20%,均位居全省第一,成为稳增长的中坚力量。三是着力扩大城乡消费。社会消费品零售总额136.87亿元、增长12.4%,对经济增长的贡献进一步提高。四是大力发展现代农业。在全省率先启动秦岭生态农业示范市创建,积极推进“一村一品”,创建省级现代农业园区17个,发展市级龙头企业20个,建设基本农田9.15万亩,粮食总产达到52.05万吨,农业发展的基础更加稳固。
(二)围绕打造商洛经济升级版优化结构,转型发展与提质增效迈出较大步伐。充分发挥产业园区的聚集带动作用,加快推进现代材料、现代中药、绿色食品等支柱产业转型升级,大力培育新能源、电子信息、智能制造等新兴产业,光伏农业、高端饮用水、工业“机器人”、药物中间体提取等33个产业项目建成投产,商丹园区电动客车、山阳中德产业园汽车液压缸等重大战略项目启动建设。积极推进文化产业与旅游产业融合发展,商於古道棣花景区建成开园,我市创建为“中国文化经济活力城市”。成功举办了2014中国秦岭生态旅游节和首届中国环秦岭公路自行车赛,金丝峡5A级创建通过国家旅游局资源评估,柞水溶洞创建为国家4A级景区,创建3A级景区2个,创建验收“美丽乡村”33个,全市接待游客3005.65万人次,综合收入153.29亿元。大力推进科技创新和技术进步,技术合同成交额6977万元,专利授权160件,分别增长60%、16.7%,科技对经济增长的贡献率提高3个百分点。
(三)坚持以人为核心推进新型城镇化,统筹城乡发展取得显着成效。出台了加快“一体两翼”中心城市建设的决定,启动实施6大类65个重大建设项目,完成投资32.7亿元,其中47个项目建成。市区“八大工程”建设进展顺利,环城北路、商鞅大道西段、市一级客运中心及西街旧城改造安置房等工程主体基本完工,商州至丹凤、商州至洛南两条城市交通干线全面建设,国家园林城市创建、智慧城市建设等工程加快推进。投资27.31亿元用于县城、重点镇和文化旅游名镇建设,公路交通等城乡基础设施持续改善,改造干线公路55公里、县乡公路280公里,新修通村水泥路187公里。完成电网建设投资3.26亿元,建成通信基站1146个。把陕南移民搬迁、保障性住房建设和新型城乡社区建设有机结合,建设陕南移民搬迁集中安置点112个,实施搬迁1.6万户、6.08万人,落实国开行贷款35.6亿元用于棚户区改造,新建保障性住房1.52万套,建成新型城乡社区75个,7.5万农村居民进城落户,全市城镇化率达到47.5%。
(四)针对突出问题实施铁腕治污,生态环境建设继续向纵深推进。创建国家循环经济示范城市顺利推进,建成循环示范城市创建项目80个、国家尾矿资源综合利用示范基地项目62个。治污降霾?保卫蓝天行动成效明显,淘汰黄标车及老旧车辆5365辆,拆改燃煤锅炉31台,空气质量位居全省首位。强力推进丹江等流域污染防治,实施污染防治项目102个,丹江出境断面水质稳定达标,为“一江清水供京津”作出重大贡献。狠抓节能减排和过剩产能化解,实施节能减排项目43个,淘汰过剩产能2.7万吨,节约标煤4.98万吨,单位GDP能耗下降3%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放分别削减0.3%、1.8%、2.7%和5%。大力实施生态建养和农村清洁工程,加快推进小流域综合治理,造林绿化32.55万亩,治理水土流失702平方公里,我市在全省率先入选“全国生态文明示范工程试点市”。
(五)按照兜底补短要求办好民生实事,改革发展成果不断惠及人民群众。在全市开展了六项民生政策大检查,有效解决了政策落实不到位、部分群体保障标准低、兜底政策不完善等问题。扎实开展“双包双促”精准扶贫,结对帮扶贫困户7.4万户,9.3万贫困群众实现脱贫,解决安全饮水13.13万人。就业工作创近年来最好水平,全市新增城镇就业1.83万人,大学生初次就业率90.56%,转移农村劳动力60.4万人。社会保障水平不断提升,建立健全了城乡居民养老保险丧葬补助金制度和城镇居民大病医疗保险二次报销制度,城镇职工基本养老保险待遇实现十连增,城乡居民养老保险待遇提升10%,医疗、失业、工伤、生育等保险水平持续提高。社会救助范围更加广泛,下拨各类社会救助资金6.82亿元,实施医疗救助11.27万人次,临时救助9200户次。社会养老服务体系不断完善,新增养老床位2000张,建成残疾人托养及康复中心21个。
(六)坚持共建共享提升公共服务,各项社会事业全面协调发展。一是各类教育事业均衡发展。山阳、商南通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定,商南“教育强县”、丹凤“双高双普”创建通过省政府命名表彰,全市高考二本以上上线率居全省第一。完成了市直职教资源整合工作,新、改扩建公办幼儿园39所,营养改善计划实现全覆盖,惠及14.2万名中小学生。二是卫生服务能力有效提升。县乡医疗机构定向招聘医学毕业生158名,大病保障病种达到24种。计生特殊困难家庭扶助金补助标准实现城乡统一,“单独两孩”政策平稳实施,人口自增率为3.17‰。三是公共文化服务体系不断完善。完成广播电视户户通20.35万户,“三馆一站”全部免费开放,我市创作剧目《带灯》、《沉香》在西北五省区秦腔艺术节和第七届陕西省艺术节上荣获多项大奖。竞技体育和全民健身运动深入开展,我市在十五届省运会上获得了14金7银7铜的好成绩。四是平安商洛建设持续加强。食品药品安全监管持续加强,全市安全生产形势持续稳定,各类安全事故起数下降14.5%。积极推进社会稳定风险评估,全面排查化解社会矛盾,社会治安环境进一步改善,公众安全感和满意度连续七年居全省前列。
(七)依靠改革破解体制机制障碍,发展的内在活力和内生动力加快释放。坚持以问题为导向全面深化行政、经济、生态、农村、文化、社会等领域的改革。启动了新一轮市、区县政府机构改革和镇村综合改革,全市镇、村撤并率分别达到22.2%、34.1%。取消和下放市级行政审批事项93项、精简幅度25.3%。全面实行先照后证工商登记制度,清理规范涉企行政收费24项。财税体制和投融资体制改革稳步实施,国资国企等五项改革进展顺利。行政管理体制和经济体制改革不断深化,有效地激发了市场主体活力,新增各类市场主体1.3万户,其中企业1735户、个体工商户1.1万户。招商引资到位资金365亿元、增长17.8 %,外贸进出口总额3.25亿美元、增长9.5倍。金融机构新增存贷款余额82.08亿元、37.04亿元,分别增长13.93%、14.93%。
(八)结合群众路线教育实践活动狠抓自身建设,政府工作效能进一步提升。群众路线教育实践活动整改措施有效落实,及时解决了一批群众反映的突出问题。预决算和“三公”经费支出公开扩大到所有区县,全市压缩“三公”经费开支3771万元、同比下降23.2%,“文山会海”得到有效遏制,清理超编超配公务用车81台,停建楼堂馆所项目13个。市区县政务服务中心标准化建设加快推进,县镇村三级群众办事干部代办制度全面实行,新招聘社区工作人员54名。深入开展“政府执行力提升年”活动,实行重点工作月报告制度,确保了政令畅通和工作落实。把依法行政作为政府工作的生命线,自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,办理人大代表建议184件、政协提案289件。
同时,国防动员、民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、气象、测绘、档案、统计、人防、水文、方志、慈善、供销、无线电、工商联、妇女儿童、红十字会等领域的工作也都取得新的成绩。
各位代表,过去的一年,面对贯穿全年的经济下行压力,我们科学应对,保持了经济平稳较快增长;面对50年不遇的特大旱灾,我们奋力救灾,最大限度地减少了灾害损失。这些成绩的取得来之不易,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下团结奋斗的结果。在此,我瑾代表市人民政府,向全市人民、驻商部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,由于受多种因素影响,去年部分指标完成与预期目标有差距,少数重点项目建设没有达到计划进度。我市发展仍面临着许多突出问题和深层次矛盾,主要是:经济发展的资源环境约束加剧,污染治理和结构调整任务艰巨,科技创新动力和市场主体活力仍显不足,城镇化和城乡居民收入水平低于全省,市场监管、社会管理和公共服务能力有待加强,法治政府建设和作风建设仍是长期任务。对此,我们要高度重视,努力加以解决。
二、新常态下我市发展的基本要求和今年主要预期目标
当前,宏观经济环境正在发生深刻变化,中央作出了我国经济进入新常态的战略判断,保持中高速增长、迈向中高端水平,既是新常态的发展必然,也是今后工作的基本遵循。
我们要正确认识新常态。速度变化、结构优化、动力切换的新常态,既是严峻挑战,更是难得机遇。我们必须承受经济增速连续波动下滑的压力,资源依赖和投资拉动粗放发展面临的结构调整压力,土地、资金和人才等要素的保障压力,财政收入增长放缓与民生刚性支出持续增加的压力,长期累积形成的地方性债务短期难以消化的压力。但是我们有信心在市委的坚强领导下,变压力为动力、化挑战为机遇。信心在于,国家实施“一带一路”、创新驱动和优先推进西部大开发战略,加快实施关天经济区、丹江口库区及上游地区发展等一系列重大规划,省委、省政府加快丝绸之路经济带新起点建设,对我市来说是重大历史机遇;信心在于,国家加快中西部铁路建设、推进棚户区改造提速、加大重大水利工程投资,我市将获得更多的支持;信心在于,近年来我们不断深化市情认识,进一步理清了发展思路,一批重大项目积极推进,战略新兴产业快速兴起,为长远发展聚集了正能量;信心在于,在全国各地共同遭遇“三期叠加”阵痛背景下,我市的生态、资源等优势更加凸显,蕴含着巨大的发展空间与潜力,必将在新一轮竞争中赢得先机;信心在于,全市广大干部群众的思想不断解放、作风持续转变,人心思变、人心思进、人心思干的氛围日益浓厚,我们完全有条件有能力保持经济平稳较快发展。
我们要主动适应新常态。要系统谋划促转型,发挥优势补短板,开拓创新破难题,努力把自己的事情办好。要全面深化改革,进一步释放改革红利;要培育新兴产业,构建具有商洛特色的现代产业体系;要持续扩大开放,不断催生新的经济增长点;要严守生态红线,全面推进循环发展、绿色发展、低碳发展;要强化创新驱动,最大限度地激发内生增长动力;要持续改善民生,努力提高全市人民的幸福指数。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照省委十二届六次全会和市委三届七次全会的部署,以保持经济运行在合理区间、提高发展质量和效益为中心,牢牢把握“稳中求进、改革创新、提质增效”的工作总基调,紧紧围绕“依托大西安、建设大商洛、打造大品牌”的工作思路,继续打造“两大板块”、做强“两大经济”、实施“两大工程”,统筹推进转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作。
主要预期目标是:生产总值增长11.5%左右,财政总收入、地方财政收入同口径分别增长10%和12%左右,城乡居民收入分别增长11%和13%左右, 城镇登记失业率控制在3.9%以内,CPI控制在3%左右,节能减碳及四项减排指标完成省上下达任务。需要说明的是,在经济发展的新常态下,确定11.5%左右的增速,是一个预期性、区间性、引领性目标,是贯彻省委、省政府要求并结合商洛实际作出的安排,既是促就业、保民生的刚性需求,也是全面建成小康社会的目标追求,更是凝聚发展信心的现实需要,兼顾了需要与可能、当前与长远。我们一定要认清形势、保持定力,抢抓机遇、主动作为,努力创造商洛发展的新成就。
三、2015年的主要工作任务
(一)以稳增长为目标保持经济运行在合理区间
充分发挥投资对稳增长的关键作用,以重点项目建设进度和整体质量保经济增长速度与效益。通过扩大招商引资、降低准入门槛、推广PPP模式、强化要素保障、落实项目质量评估和目标考核制度等综合措施,实施市级重点项目160个,全社会固定资产投资增长20%以上。重点抓好电动客车、比亚迪锂离子电池电解液、中德产业园汽车液压缸、秦岭“飞行小镇”等重大产业项目,力促奥科纳米级材料产业园、欧珂医药产业扩能、必康医药产业园二期等项目建成投产。加快市妇幼保健院、市精神病院、全科医师培训基地、县级中医院等公益设施项目建设。继续狠抓“五件大事”不放松,争取镇安抽水蓄能电站、山柞高速等重大项目早获批、早开工。紧盯国家政策取向,编制“十三五”规划,策划实施一批重大战略项目。通过重大项目建设,拉动当期增长,增添发展后劲。
着力增加城乡居民收入和培育消费新业态,千方百计激活消费需求。一是千方百计增加城乡居民收入。积极推进收入分配制度改革,稳步推进工资制度改革,适时提高最低工资标准,建立县以下机关公务员职务与职级并行、职级与工资挂钩制度;完善工资集体协商制度,强化企业工资指导线作用,健全农民工工资支付保障机制,深入实施农民收入倍增计划。二是调动市场力量培育消费新业态。瞄准群众多样化需求,大力培育休闲、健康、养老等新兴消费,积极引进电商、物流龙头企业,创新发展互联网内容产业和衍生产业,促进电子商务和信息消费快速发展。实行公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨,出台收购商品房补充保障房政策,放宽公积金提取条件,引导房地产业健康发展,稳定群众住房消费。三是努力营造良好的消费环境。落实职工带薪休假制度,健全完善社会信用体系,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为,努力保持价格总水平基本稳定,让人民群众安全、放心消费,社会消费品零售总额增长13%。
坚持“引进来、走出去”相结合,统筹推进招商引资和外向型经济发展。一是狠抓投资环境建设。抓住陕西建设丝绸之路经济带新起点的机遇,放宽商贸流通、电子商务、教育医疗等领域的投资准入限制,打造“暖人心、留住人、有发展”的投资环境。二是深入开展招商引资。建立赴京津冀、长三角、珠三角等发达地区常态化招商机制,大力开展节会招商、专题招商、叩门招商,加强重大签约项目跟踪落实,积极引进新的战略合作伙伴。三是实施外贸孵化器工程。依托商山物流园建立二类陆路货运口岸,争取独立的报关、商检权。继续抓好商南中小企业孵化园等省级出口基地建设,以光伏产品、电子产品、生物医药、农特产品出口为重点,培育壮大一批骨干出口企业,确保外贸进出口稳定增长。
(二)以迈向中高端水平为导向促进结构调整和产业升级
支持优势骨干企业稳产促销与培育新兴产业同步发力,加快打造商洛经济升级版。一是支持企业稳产促销。建立“政银企”季例会制度,加强生产企业运行保障,推行企业互保联保和融资租赁,支持企业上市、发行债券和票据,力促骨干企业扩大产能、开拓市场,主要工业品产销率保持在90%以上,规模以上工业增加值增长18%。二是扶持壮大主导产业。围绕强龙头、促配套,做大做强现代材料、绿色食品、现代中药等主导产业,大力发展市场调研、技术研发、品牌设计等工业服务业,加快发展物流分销、品牌营销、售后服务等市场服务业,实现产业链条向两端延伸、规模和效益持续提升。三是培育发展新兴产业。突出抓好光伏农业及分布式光伏发电等项目建设,大力发展太阳能、风能等新能源产业,培育壮大智能制造等新兴产业,加快高端饮用水产业规模化发展。四是狠抓工业园区建设。支持商丹园区建成省级高新技术开发区,全力推进洛河市级工业园区基础设施建设,加快13个县域工业集中区扩容提质,实现更多企业入驻和产业项目建成投产。
依托特色农业园区加快转变农业发展方式,进一步提高农业生产的综合效益。一是抓好特色农业园区建设。鼓励农村土地经营权规范有序流转,大力发展多种形式的适度规模经营,新建市级以上现代特色农业园区10个。二是做大农业特色优势产业。以创建生态农业示范市为抓手,将产业培育、品牌打造相结合,大力发展核桃、板栗、山羊、生猪、土鸡、蔬菜、香菇、木耳等商洛特色农业“八大件”。强化“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制,粮食总产稳定在55万吨左右,新发展蔬菜2万亩。三是健全现代农业服务体系。加快培育新型农业经营主体,扶持龙头企业和专业社发展,完善农产品质量安全追溯和食品安全考核评价制度,继续做好农产品“三品一标”认证。四是持续改善农业基本生产条件。加快人工影响天气基地建设,狠抓农田水利和防洪工程建设,新修改造基本农田5万亩,恢复新增灌溉面积2万亩。策划实施一批水源水库项目,解决6万人的饮水安全问题。五是坚决落实强农惠农富农政策。建立健全三农投入稳定增长机制,加快农村土地确权颁证进度,探索建立农村产权交易市场。
大力发展旅游、文化、休闲等产业,全面提升服务业规模和层次。一是加快大型景区提档升级。全面实施《大秦岭生态旅游核心区规划》,突出抓好蟒岭郊野公园、江山风景区、营盘旅游产业园、洛河源旅游度假区建设,继续抓好金丝峡、牛背梁、天竺山等3个5A级景区创建,全力推进丹江漂流、老君山、塔云山、月亮洞及棣花文化景区等5个4A级景区创建。二是精心筹办“一节一赛”。加强与国内外知名旅游电商合作,精心筹办2015中国秦岭生态旅游节,高标准举办2015中国环秦岭公路自行车赛,力争全年接待游客突破3300万人次。三是积极培育特色文化产业。全力推进商於古道文化景区建设,打造我市文化旅游精品带、新型城镇化建设示范带和新的经济增长带,推动文化产业更好更快地发展,力争文化产业增加值增长18%以上。四是大力发展休闲健康养老产业。支持民间资本投资养老服务,鼓励社区医疗、养老机构融合发展。支持民俗体验、观光农业、农家乐、自驾游等特色休闲产业加快发展,打造“秦岭原乡”休闲旅游示范区。
围绕结构调整实施创新驱动战略,着力构建以企业为主体的创新体系。一是继续深化“校(院)企”合作。支持企业建立重点实验室、工程技术中心等研发平台,推动市内企业与省内外高校、科研院所、中介组织协同创新,全力推进先进制造、新材料、现代农业、节能环保等领域关键技术应用,促进科技成果尽快就地转化。二是切实优化科技创新环境。支持金融机构发展科技金融业务,探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式。认真落实引进优秀专业人才暂行办法,采取股权激励、销售收入提成、成果处置收益等分配方式,激发广大科技人才的创新动力和创业激情。三是推进金融和保险服务创新。稳步推动融资性担保体系建设,鼓励小额贷款和融资担保公司增资扩股,完成山阳、丹凤两县农村信用社改制任务,支持长安银行设立小微支行,推进农行、邮储等金融机构业务向镇村延伸,全年新增贷款40亿元以上。扩大政策性保险业务,完成保费收入11亿元。
(三)以深化改革为动力促使发展红利充分释放
加快推进经济体制改革,进一步激发市场主体活力。一是完善非公有制经济发展机制。积极推进商事制度改革,进一步放宽市场主体登记条件,加大实体经济扶持力度,加快促进中小企业和小微企业发展。二是加快推进国资国企改革。大力发展混合所有制经济,支持城投、交投、商丹园区建设开发、中小企业担保等市属国有企业发展,组建商洛文化旅游投资集团公司,实施国有企业经营体制和负责人薪酬制度改革。三是积极推进财税体制改革。认真执行新《预算法》,全面加强预算约束,规范政府债务管理,稳步推进“营改增”,通过整合专项资金、实施“拨改投”等方式创新财政投入机制,促进财税、金融和产业政策有效衔接。
继续深化行政管理体制改革,简政放权提高政府效能。一是深入推进政府机构改革。完成市、区县政府机构改革和镇村综合改革任务,分类推进事业单位改革,开展法人治理结构改革试点。二是进一步推进审批制度改革。继续精简市级行政许可审批事项,全面清理非行政许可审批事项,实行保留审批和收费目录清单管理。三是加快改革试验区建设。认真落实加快商丹园区发展的政策措施,探索南秦新区建设的体制机制和开发模式,建立洛河市级工业园区市县共建体制机制,健全完善土地和财税分享机制,积极发展“飞地经济”,全力加快园区(新区)发展步伐。
稳步推进社会领域各项改革,加强政府治理能力建设。一是深化社会组织管理改革。加强监管和第三方评估工作,鼓励和支持社会力量参与社会治理。建立统一规范的社区工作标准体系和评价制度,做好第九次村委会换届工作,充分发挥基层自治组织的功能。二是完善社会矛盾化解机制。全面推进社会稳定风险评估工作,完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系,落实涉法涉诉信访依法终结制度,有效预防和化解社会矛盾。三是全面加强安全生产管理。严格落实安全生产的政府监管责任和企业主体责任,完善隐患排查治理和安全防控体系,杜绝重特大事故,防范一般性事故。积极创建国家食品安全示范市和药品放心市,确保人民群众饮食和用药安全。四是继续深化平安创建工作。健全普法宣传教育机制,增强全社会的法治意识。创新立体化的社会治安防控体系,建立重心下移、力量下沉的工作机制,持续开展“打黑除恶”专项行动,严厉打击黄赌毒、暴力恐怖等违法犯罪活动,进一步增强人民群众的安全感。加大依法管理网络力度,确保网络和信息安全。扎实做好民族工作,依法管理宗教事务。
?(四)以人为核心加快推进新型城镇化
提升新型城镇化规划水平。树立以公共交通为导向的“一体化”规划理念,统筹考虑城市发展的产业支撑、社会发展、土地利用、基础设施以及人口、资源和环境等因素,系统规划建设城市产业区、商业区、居住区和休闲区,努力做到每一个城市区域都相对功能完备、规模适度、综合品质高、效益最大化。精心编制“一体两翼”重点区域控制性规划,编制好棚户区改造和“美丽乡村”建设规划。指导各县制定修编相关规划,全面启动建制镇规划编制,控制好城镇风貌和强制性指标。
加快“一体两翼”城市建设。围绕建设“山水园林、休闲宜居”城市目标,坚持“秦岭休闲之都、关天产业新城”城市定位,按照“做强一体、提升两翼、组团开发、串珠发展”的思路和“产城一体、板块推进、中疏外扩、成网增绿”的原则,加大“一体两翼”中心城市建设力度,实施城建重点工程87个,其中续建工程36个,新建工程51个,总投资达到174.3亿元,年度投资任务65亿元。集中精力推进“十大工程”,西街旧城改造安置房建成入住,环城北路6月底前建成通车,市文化艺术中心和新建商洛高级中学主体建成,商丹城市干线、商洛城市干线完成路基主体工程,商鞅大道及滨江银杏公园建成,市一级客运中心投入运营,环城南线和南秦新区全面启动建设。
强力推进棚户区改造工作。把棚户区改造放在城镇化建设的突出位置,作为完善城市功能、提升城市品位的主要抓手,建立健全中心城市棚户区改造工作管理机制,出台棚户区改造管理暂行办法、调查登记办法以及房屋征收补偿安置标准。按照“政府主导、市场运作,科学规划、分级负责,依法征收、安置先行,配套建设、整片推进”的原则,突出抓好商运区域、黄沙桥片区、通江路东侧等棚户区改造工程,努力把棚户区建成城市发展的新亮点。
积极推进城乡一体化发展。一是加快城乡基础设施建设。加大县城、重点镇和文化旅游名镇建设力度,扎实推进公路交通等基础设施建设,全力促进西合铁路复线建成投运,抓好9条干线公路、11条县乡公路、47条通村水泥路建设,新建县乡公路162公里、通村水泥路200公里。持续推进城网农网升级改造,抓好19个电源点建设。二是扎实推进城乡统筹发展。加快镇云及商镇“五位一体”等统筹城乡示范区建设,以提高入住率为重点实施保障性安居工程,完善在建项目综合服务设施,新建项目更加注重选址宜居性,建成项目确保公开公平公正分配,全年新增各类保障性住房4200套,发放住房租赁补贴2100户,完成农村危房改造1.6万户,让群众搬进新居的同时优化城镇布局和功能。鼓励大学毕业生到农村工作,完成86个新型城乡社区建设任务。三是加快农业转移人口市民化。完善农村居民进城落户政策,出台户籍制度改革实施方案,加强就业、社保、教育、医疗等政策衔接,逐步建立覆盖全部常住人口的保障体系。
全力抓好“美丽乡村”建设。把“美丽乡村”建设作为改善农村环境的重要途径,作为促进旅游产业转型升级的重要支撑,作为提升农村群众幸福指数的有力抓手。围绕“环境美、经济强、民风好”的建设要求,按照“重点突破、以点带面”的工作思路,从今年起每年每个区县至少打造2个、全市每年打造15个左右高标准“秦岭美丽乡村”,带动抓好“特色美丽乡村”建设与“全国美丽乡村”创建,形成“普遍提升、明珠镶嵌”的发展局面,推动全市“美丽乡村”建设向纵深发展。
全面加强城市精细化管理。坚持从细微处着眼、以精品意识推进,加快建设安全高效便利的市政公用设施,合理布局公益性菜市场和便民超市,统筹建设电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网。严格落实城市规划建设、公共空间使用有关制度,进一步规范管线布局、公用标识、垃圾分类、停车站点、户外广告等事项。大力倡导科学健康的生产生活方式,扎实做好中心城市创建省级卫生城市复审工作,深入开展园林城市、森林城市、文明城市、生态城镇等创建活动。加大市容环境卫生整治力度,从严查处各类违法建设行为。注重运用信息技术提升城市管理,搞好智慧城市试点,加快智慧城管建设。
?(五)以更大的决心和力度改善生态环境
加快推进循环发展和资源综合利用。继续做好国家循环经济示范城市创建工作,以产品上下游衔接和资源综合利用为重点,实施60个循环经济重点工程和尾矿资源综合利用项目,进一步延伸拓展10大循环产业链。加快园区绿色化、生态化、低碳化改造步伐,加大循环园区、循环企业培育力度,形成绿色低碳循环发展新方式。
扎实搞好丹江等流域综合治理。健全断面监测月考核、季评比、定期公布、年终问责制度,深入实施丹江等流域污染防治三年行动计划,系统实施堤防、治污、湿地等生态工程建设,加快完善水源污染事故防范预警应急体系。加强城镇污水管网配套和生活污水处理设施建设,解决好部分污水处理厂运营不正常问题,确保丹江出境水质保持在二类以上。
强力推进治污降霾保卫蓝天行动。全力推进“气化商洛”建设,加快实施“西气东输”三线工程,启动丹凤至商南、商州至洛南、商州至山阳等气化工程,努力使全市气化总人口达到12万人。全面推行超净排放、热电联产和脱硝除尘技术,有序拆改城区燃煤锅炉,坚决淘汰黄标车和老旧车,禁止露天焚烧秸秆和垃圾,建立市县联网的大气监控数据中心,确保全市空气质量持续改善。
狠抓资源节约和淘汰落后产能工作。严格落实环境准入、资源环境总量控制、节能减排责任考核等制度,全面做好节地、节水、节能工作。坚持耕地占补平衡,加快划定永久性基本农田,从数量质量两个方面守住耕地红线。坚守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,实行区域地下水开采总量和地下水位“双控制”。扎实推进工业、建筑、交通和公共机构节能,坚决淘汰高耗能、高污染企业。健全完善资源有偿使用和生态补偿制度,积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。
深入实施生态修复和农村清洁工程。扎实搞好新一轮退耕还林工作,加快主要河流、公路沿线坡耕地退耕还林,继续抓好中心城市城周绿化和生态绿道建设,统筹实施小流域治理等重点工程,完成造林绿化31万亩,治理水土流失600平方公里。扎实推进工矿废弃地、地质灾害易发区和尾矿库的综合整治,积极防治重金属、危险化学品和危险废物污染。加大农村面源污染治理力度,扩大农村环境连片整治范围,积极推广农村沼气和农业生产废弃物资源化利用。
(六) 以更实的举措保障和改善民生
全力打好扶贫攻坚战。坚持“一村一策、一户一法”扶贫方略,以改善发展环境、培育特色产业、增强发展能力为重点,全面深化“双包双促”精准扶贫,投放扶贫贴息贷款3.5亿元,扶持3万贫困户发展产业,抓好115个贫困村整村推进项目。坚持将陕南移民搬迁与新型城镇化建设、美丽乡村建设、“四区”建设相结合,积极推进搬迁安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通,新建移民搬迁集中安置点90个,搬迁1.6万户。通过综合施策、统筹推进,挖“险根”、除“穷根”,确保8.4万贫困人口实现脱贫。
认真落实各项就业政策。深入开展省级创业型城市创建工作,以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点,进一步完善就业创业政策体系,适度放宽创业促就业个人小额贷款额度和贴息年限。新增城镇就业1.5万人,大学毕业生初次就业率保持在85%以上,转移农村劳动力50万人。
加强城乡社会保障工作。积极探索“五保合一”试点,建立社会保险待遇正常增长机制,启动机关事业单位养老保险改革,实现社会保险制度人群全覆盖。按照托底线、保基本、可持续的要求,进一步完善社会救助制度体系,规范城乡低保、农村五保工作,做好救急救难和减灾救灾工作。大力发展社会养老事业,改善社会福利,支持慈善事业,完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务政策,健全残疾人权益保障制度,抓好农村互助幸福院建设,为各类弱势群体“雪中送炭”。
努力办好人民满意教育。加快实施第二期学前教育三年行动计划,逐步提高学前一年财政补助标准。加快城区中小学校和农村义务教育薄弱学校标准化建设,全面推行教学体制改革和校长、教师交流轮岗制度。继续推进义务教育基本均衡县、“双高双普”和教育强县创建工作,加快普通高中特色化多样化、中职教育规模化实用化发展步伐,支持商洛学院、商洛职业技术学院内涵式发展。重视发展特殊教育,完善困难学生资助体系,鼓励和规范社会力量办学。
提升医疗卫生保障能力。围绕群众“少生疾病、方便看病、看得起病、看得好病”四大目标,加快完善“公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应”四大体系,突出抓好县级公立医院改革和镇安县医改综合试点工作,健全完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医制度。认真落实全科医生制度,有序放开社会力量办医准入。进一步提升大病医疗保障水平,将居民医保政府补助标准同步提高到400元。全面落实计划生育奖扶政策,人口自增率控制在5‰以内。
完善公共文化服务体系。加快基层文化场所建设和文化资源整合,鼓励社会力量参与公共文化服务建设,完成151个行政村(社区)文化活动室设备配送。实施城市数字影院、广播电视无线覆盖、农村电影放映、应急广播、农家书屋等文化惠民工程,支持文化艺术精品创作和群众文化活动,建立政府购买公共文化服务长效机制。加快镇村综合文体中心、全民健身广场建设,广泛开展全民阅读和全民健身活动,不断满足群众日益增长的精神文化需求。认真践行社会主义核心价值观,开展“扫黄打非”专项行动,保障文化市场健康有序发展。
四、加快法治政府建设为完成全年任务提供保障
今年是全面推进依法治国的开局之年,我们要结合巩固拓展群众路线教育实践活动成果,深入开展“三严三实”教育,持续打好作风建设这场硬仗,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
强化责任意识、严格履职。按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则,厘清权力边界,加快推进职能、机构、权限、程序、责任法定化。建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度,及时公布行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项,坚决杜绝法外设权。依法全面履行政府职能,在简政放权的同时加强事中事后监管,认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,切实解决好与群众生活密切相关的食品安全、市政管理、环境污染等突出问题。
强化法治意识、依法行政。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,作为重大决策的法定程序。进一步健全政府法律顾问制度,建立重大决策终身追究机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。积极推进综合行政执法体制改革,着力解决权责交叉、多头执法问题。建立健全行政裁量权基准、重大执法决定法制审核、行政执法人员资格管理和持证上岗、执法全过程纪录等制度,坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。
强化监督意识、规范从政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督,认真落实人大决议决定和审议评议意见,自觉接受市政协的民主监督,积极办理议案、建议和批评。加大行政效能监察力度,加快推进审计监督全覆盖,切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域的监督。全面推进政务信息公开工作,高度重视对网络舆情的回应,深入开展公民代表进政府和大学生见习活动。按照守纪律、讲规矩的要求,坚决落实党风廉政建设的主体责任,严肃查处各种违纪违法行为。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例,稳步推进公务用车改革,切实规范公务接待、因公出国出境管理,从严控制“三公”经费支出,腾出更多的财力用于民生事业,让政府过“紧日子”、群众过“好日子”。
强化勤学意识、创新实干。深入学习习近平总书记系列重要讲话,深刻把握新常态和中省的各项新政策,做到既了解宏观、又熟悉微观,练就硬本领、适应新形势,用智慧和勇气积极探索、大胆创新,努力做到谋划发展有点子、破解难题有法子、向上争取有路子,力争更多的工作在全省有亮点、有位次。继续深化“政府执行力提升年”活动,严格落实目标管理、首问负责、按期办结、督查考核和责任追究等制度,大力倡导敢于担当、埋头苦干、务实高效的工作作风。全面推行“三分之一”工作法,市政府班子成员带头用三分之一的时间抓调研谋划、三分之一的时间抓督查落实、三分之一的时间抓外出招商和争取支持,以干部的“辛苦指数”、“勤奋指数”来提升商洛的“发展指数”和群众的“幸福指数”。
各位代表,驻商部队和武警官兵为商洛的改革发展做出了重要贡献,特别是在承担急难险重任务中发挥了生力军作用。我们将紧紧围绕新形势下强军目标,大力支持部队改革和建设,继续深化国防教育,加强国防动员和后备力量建设,扎实开展“双拥共建”活动,不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。
各位代表,同心致远、实干兴业。新目标催人奋进,新使命任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,奋发有为,真抓实干,为加快建设幸福商洛而努力奋斗!?


大事记
政府工作报告
商洛市市长 陈 俊
(2015年2月4日)


地理环境与自然资源

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【位置】 商洛位于陕西省东南部,秦岭东段,在东经108°34′至′111°1′,北纬33°2′至34°24′之间。与本省西安市、安康市、渭南市和河南省的南阳市、三门峡市以及湖北省的郧阳地区毗邻。全市国土总面积19292平方公里,东西长约229公里,南北宽约138公里。

【地质、地貌】 商洛地区地质构造复杂。按构造特征及发育的差异划分为两个大地构造单元,以铁炉子—楼村—灵口一线为界,以北属华北准地台南缘的南渭台缘褶皱带,以南属秦祁地槽的东秦岭褶皱系。北部商渭台缘褶皱带,由太华下元隆起和石门下古凹陷两个三级单元组成,基底为太古界太华群深变质岩,盖层为震旦亚介、寒武系和奥陶系地层,以火成岩、浅海相泥页岩、碎屑岩和碳酸盐岩建造为主,与组成古老基底的太华群地层呈明显的区域性不整合。南部东秦岭褶皱系,由加里东褶皱带、华力西褶皱带和印支褶皱带所组成,其中间以营盘—杨斜—商州—商南复合断裂及两河—凤镇—牛耳川—高坝—竹林关复活断裂相隔,呈东西向展布,构造复杂,断裂发育,岩性变化大,地层出露较齐全,与北部的商渭台缘褶皱带在地层、构造、岩浆活动、变质程度和成矿过程等方面有明显的区域差异性。根据地层发育和岩性又可将全区分为金堆城—石门、洛南—商州、柞水—山阳、镇安—竹林关、青铜—湘河五个小区。北部以太古介、古生介、震旦亚介和寒武系、奥陶系地层分布广泛。岩石主要有花岗岩、石英岩、大理岩、片岩等。南部以古生介、奥陶系、志留系地层分布广泛,岩石以灰岩、泥灰岩、板岩、页岩等为主。中部以中、上泥盆统和下古炭统地层分布广泛,岩石主要有片岩、板岩、大理岩、灰岩和泥灰岩。本市地貌总体地势,西北高,峡谷峻岭密集,最高点是秦岭主脊上的柞水牛背梁,海拔2802.1米,向东南渐低,川垣丘陵较多,最低点位于商南县梳洗楼附近的丹江谷地,海拔215.4米。其中:商州最高海拔2087米,最低543米,相对高差1544米,城区海拔700米;丹凤最高海拔2057.9米,最低412米,相对高差1645.9米,城区海拔575.6米;洛南县一般海拔800—1600米,平均海拔1200米,城区海拔925米;商南县一般海拔400—900米,最高2058米,最低215.4米,城区海拔500米;山阳县一般海拔800-1400米,最高2074米,城区海拔675米;镇安县一般海拔1000—1800米,最高2602米,城区海拔600米;柞水县最高海拔2802.2米,最低海拔541米,相对高差2261.1米,城区海拔800米。五条主要山脉——秦岭主脊、蟒岭、流岭、鹘岭、郧西大梁和新开岭由西北向东北、东、东南伸延,岭谷相间排列,使全市总观呈掌状谷岭地形。本市川垣、丘陵地域面积约占土地总面积的10%,低山地面积约占71%,中山地面积约占16%。素有“八山一水一分田”之称。

【河流、水资源】 商洛河流密布,共72500余条,其中流长10公里以上的约240条,集水面积100平方公里以上的67条,河网密度每平方公里1.3公里以上。主要河流有丹江,洛河,金钱河、乾佑河、旬河五大水系。此外,还有几条独流出境的小河,如兰桥河,许家河、滔河、黑漆河及新庙河。属黄河流域的只有洛河、兰桥河两条,流域面积占全市土地面积的14.7%,其余河流均属长江流域,流域面积占全市土地面积的8.3%。丹江最大,发源于商州西部的秦岭山脉,流经商州、丹凤、商南三县区,向东南出省境入河南、湖北,注入汉江,在本市境内流长260公里,集水面积6950平方公里。全市水力蕴藏量约80万千瓦,其中可开发利用30万千瓦,人均占有可开发量128瓦。水资源总量57.7亿立方米,居全省第三位。

【土壤、植动物】 在各种成土因素综合作用下,形成了商洛种类很多的土壤,在地理分布上具有明显的水平地带性、垂直地带性和地域性的特点,土壤分布自南向北随着纬度的变化,气候由北亚热带向暖温带过渡,植被类型也随之发生变化,所发育的土壤也不相同,具有水平地带分布的规律。北部主要为褐土(板土),南部为黄褐土(黄泥土)。全市土壤为8个土类、19个亚类和70个土种。商洛是暖温带和北亚热带两个植被带的过渡地带,植物种类丰富。本市有种子植物123科、494属、1012种,其中药材类460多种、纤维类90余种、野生淀粉类40余种、化工原料类20余种。此外还有许多鞣料植物、芳香植物和国家重点保护的珍稀、濒危植物及牧草植物等。本市为两带过渡地域,具有明显的过渡植物群落特征,但由于山地高寒,以暖温带植被型为主体。海拔1300米以上,分布有较大面积的栎类阔叶萌生林及块状分布的天然油松针、阔叶混交林、油松分布最广。1300~800米之间,主要有油松、红椿、杉木,马尾松,麻栎等;800米以下地区,北亚热带气候表现明显,油松分布较为普遍,其次有茶叶、柑桔、油茶,棕榈等,林分结构特点为:纯林多、混交林少;单层林多,复层林少;油松多,其它树种少;中幼林多,成熟林少;林相较为整齐,发展前景可观。本市又是陕西省主要木材生产区之一,共有林木树种83科、180属、435种。全市有林地面积1836万亩,森林覆盖率62.3%。有各类中药材1119味,其中植物类药材815味,占72.8%;动物类药材286味,占25.6%;矿物类药材18味,占1.6%;植物类大宗、名贵药材尤为称着。本市其它野生经济植物也很丰富,包括种子植物、蕨类植物、食用菌等共149科、540属、1177种。主要野生动物百余种,相当于全省500余种的20%。兽类有4目、14科、50余种;鸟类常见有的40余种,鱼类和两栖动物10余种。在动物资源中,列为国家保护动物的24种,占全省65种的31.9%。其中一类保护动物2种,即羚牛和黑鹚,占全省6种的33.3%;二类保护动物13种,有金钱豹、苏门羚、青羊、水獭、金猫、毛冠鹿、白冠长尾雉、小熊猫、红腹角雉、鸳鸯、金鸡、大鲵、竹鸡,占全省21种的61%;三类保护动物10种,有林麝、大灵猫、豹猫、岩羊、鸢、赤腹鹰、红角鸮、红隼、红脚雉、西雉,占全省38种的26.3%。

【矿产资源】 商洛地区在地质历史中经历了加里东运动、华力西运动、印支运动和新构造活动,以及优地槽的褶皱回返过程,地质构造发育、岩浆活动频繁,断裂构造、岩浆及热液活动为成矿提供了有利条件,形成了较为丰富的矿产。全市已发现各类矿产60种,可开发利用的50种,已探明矿产储量的46种,其中大型矿床15处,中型矿床24处,潜在价值800多亿元。探明储量居全省首位的有铁、钒、钛、银、锑、铼、水晶、钾长石等20种,居第二位的有铜、锌、钼、铅等13种,具有矿种多、分布广,找矿和开发利用潜力大的特点。

【药材资源】 商洛气候温和,四季分明,光照充足,雨量充沛。耕地中绝大多数系沙质土壤,重金属成分含量,多数呈微碱或微酸,水质优良,是我国中药材的最佳适生区之一。独特的地域土壤、气候和水质条件,使商洛的野生中药材资源十分丰富,具有种类多,储量大、药用成分高等特点,自古就有“商山无闲草,遍地多灵药”之说。明代着名药物学家李时珍曾留下“商州赤箭(天麻)丛生,独摇遍野”的赞誉。丹参、柴胡、桔梗、山茱萸、猪苓、连翘、五味子,黄芪、杜仲、二花、天麻、鱼腥草、板兰根、全蝎、白术等名贵中药材年产量达5000吨之多,因质优量大而位居陕西省前列。有50多种大宗药材畅销全国,且部分出口。
(杨建国)

【气候】 全市气温偏高,降水偏多,日照东多西少,地域差别较大。气象灾害有干旱、连阴雨、冰雹大风和暴雨,灾害发生强度偏重,影响范围较大,灾害损失中等偏重;2014年商洛生态气候条件属较差年份。

【气温】 温度偏高。2014年全市平均气温11.7~14.6℃,与历年相比普遍偏高0.4~1.0℃。极端最高气温41.2℃(出现在镇安,7月30日),比历年同期极值偏高1.0℃,极端最低气温-11.1℃(出现在洛南1月13日),同比偏高7.5℃。地域分布是:中北部偏高较多,南部偏高较少,总体气温偏高明显。

【降水】 降水偏多。2014年全市总降水量783.0~929.2毫米,与历年比除商南偏少10%外,其余地方偏多10~31%。地域分布不匀,商州、洛南偏多3成,商南偏少1成,其余偏多1~2成。

【日照】 日照分布不匀。2014年全市日照时数1682.9~2198.8小时,其中镇安和柞水偏少79~143小时,其余地方偏多60~348小时,光照地域差异较大,地域分布是东南部和北部偏多,中部和西部偏少。
(胡晓黎)

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行政区划、面积与人口

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【历史沿革】 据《隋书·地理志》载:“商洛”之名源于商山、洛水。历史上曾有上洛、商州等名称。商洛在夏、商时期属豫、梁二州。春秋时期属晋,战国时期为秦地。秦始皇统一六国后,北部和南部分别属关中郡内史区和汉中郡。西汉时分属弘农郡和汉中郡。东汉时分属京兆尹和汉中郡。东汉以后的十余个朝代,或为郡、为县、为州,称谓不一,管属各异。到明代,属西安府管辖。清代属西安府、商州管辖。雍正三年(1725),商州(商县、丹凤地)升为直隶州,直属陕西省管辖,领商南、洛南、山阳、镇安四县。乾隆四十八年(1783)设孝义厅(今柞水县),属西安府。民国二年(1913)废州府存县道,本区分属关中道和汉中道。民国二十二年(1933)撤销道制,由省直接领县。民国二十四年(1935),在商县兼设第四行政督察区专员公署,领商县、洛南、商南、山阳、镇安、柞水六县。1949年全区解放。1949年5月本区属陕南行署商洛分区,1950年5月改设商洛专区。1951年4月改为商洛区。1969年改为商洛地区。1988年将商县改为县级商州市。2001年11月撤销商洛地区,设立地级商洛市,原商州市改称商州区。现辖商州、洛南、山阳、丹凤、商南、镇安、柞水1区6县。

【行政区划】 2013年末,全市辖商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水1区6县,全市共设4个街道办事处,122个镇;1736个村民委员会,106个居民委员会。
  商州区辖北宽坪镇、夜村镇、沙河子镇、杨峪河镇、金陵寺镇、麻池河镇、杨斜镇、砚池河镇、黑山镇、上官坊镇、闫村镇、麻街镇、三岔河镇、黑龙口镇、牧护关镇、西荆镇、大荆镇、腰市镇、板桥镇19个镇和城关、大赵峪、刘湾、陈塬4个街道办事处。
  洛南县辖城关镇、石坡镇、景村镇、古城镇、石门镇、洛源镇、保安镇、卫东镇、永丰镇、麻坪镇、寺坡镇、柏峪寺镇、四皓镇、谢湾镇、巡检镇、灵口镇、寺耳镇、三要镇、高耀镇19个镇。
  丹凤县辖龙驹寨镇、商镇、棣花镇、铁峪铺镇、武关镇、竹林关镇、土门镇、蔡川镇、庾岭镇、峦庄镇、寺坪镇、资峪镇、北赵川镇、桃坪镇、月日镇、花瓶子镇16个镇。
商南县辖城关镇、清油河镇、试马镇、金丝峡镇、十里坪镇、赵川镇、富水镇、湘河镇、过风楼镇、白浪镇、青山镇、水沟镇、魏家台镇13个镇。
  山阳县辖城关镇、十里铺镇、高坝店镇、双坪镇、两岭镇、天竺山镇、中村镇、银花镇、王阎镇、天桥镇、西照川镇、石佛寺镇、漫川关镇、法官镇、延坪镇、南宽坪镇、板岩镇、户家塬镇、杨地镇、牛耳川镇、小河口镇、色河铺镇、元子街镇23个镇。
  镇安县辖永乐镇、米粮镇、青铜关镇、茅坪回族镇、西口回族镇、云盖寺镇、大坪镇、铁厂镇、达仁镇、高峰镇、回龙镇、柴坪镇、木王镇、东川镇、月河镇、灵龙镇、张家镇、庙沟镇、杨泗镇19个镇。
  柞水县辖乾佑镇、营盘镇、下梁镇、石瓮镇、小岭镇、凤凰镇、红岩寺镇、曹坪镇、蔡玉窑镇、杏坪镇、柴庄镇、瓦房口镇、丰北河镇13个镇。

【面积】 全市行政区划面积19292平方公里,其中市区规划面积230平方公里,建成区面积25平方公里。

【人口】 2014年,全市总户数81.1万户,总人口251.74万人。男性132.94万人,女性118.8万人。其中农业人口139.02万人,非农业人口112.72万人。人口出生率为15.8‰,自然增长率是2.0‰,平均人口是251.19万人。

【商鞅】 (约前390~前338)战国时政治家,卫国人,公孙氏,原称卫鞅或公孙鞅。初事魏相公叔座为其家臣,后入秦说秦孝公变法,任左庶长,擢升大良造。孝公二十二年(前340年),鞅大破魏军,因战功“封之于商十五邑,号为商君”,史称商鞅。商鞅相秦十九年,辅佐孝公变法治国,废井田,开阡陌,奖励耕战,又严刑峻法,推行连坐。行之十年,秦民大悦,道不拾遗,山无盗贼,但却抑制了贵族利益。孝公死后,公子虔等诬陷商鞅谋反,太子驷继位,即下令捕鞅。商鞅逃至武关,客舍惧商鞅所订之法“舍人无险者坐之”不纳。后商鞅投魏遭拒,遂返封邑组织军队,自老君峪北出击郑(今华县东),占领郑城。因郑城贵族偷开城门,鞅兵败被俘,死于“车裂”,且被灭族,商鞅虽死,其功不可没。秦国因两次变法而强大,奠定了统一六国的基础。毛泽东称商鞅为“中国首屈一指的改革家”,王安石诗颂商鞅:“自古驱民在信诚,一言为重百金轻。今人未可非商鞅,商鞅能令政必行”。

【商山四皓】 唐秉、崔广、吴实、周术四人秦末隐居商山,年皆八十有余,须发皓白,世称“商山四皓”。《史记·留侯世家》和《陈留志》典籍注载:唐秉,字宣明,常居园中,因号东园公,襄邑人;崔广,字少通,隐居夏里修道,故号夏黄公,齐人;吴实,字子景,居绮里,号绮里季,轵人;周术,字元道,号甪里先生,轵人。原为秦博士,掌古今史事待问及书籍典守,因避始皇“焚书坑儒”共入商山。刘邦称帝之初曾召“四皓”佐政,“四皓”因其“轻士善骂”,不愿受辱而不应召。后刘邦欲废太子刘盈,拟传位戚夫人之子赵王如意,盈母吕后用张良计,派盈舅亲至商山“卑词厚礼,迎此四人”。“四皓”见盈恭敬爱士,决然出山佐之。刘邦见太子“羽翼已成”未废。刘邦死后,刘盈即位为汉惠帝。吕后感恩“四皓”辅佐有功,拟对“四皓”委以重臣。“四皓”不愿受封,仍返商,过“岩居穴处”、“紫芝疗饥”的隐居生活,直至终老商山。“四皓”墓位于商洛镇。汉惠帝亲为“四皓”立碑。唐代柳宗元、宋代王禹偁等名家亦为“四皓”撰写碑文,盛赞其“知进知退”的高风亮节。
(杨建国)


商洛市2014年国民经济
和社会发展统计公报

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2014年,面对较为复杂的发展环境和经济下行压力,市委、市政府坚持实施“稳中求进、改革创新、提质增效”的发展战略,着力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,采取一系列强有力的措施,全市经济保持稳中趋好的发展态势。  

一、综合

初步核算,全年全市生产总值576.27亿元,比上年增长11%。其中,第一产业增加值90.82亿元,增长4.7%,占生产总值的比重为15.8%;第二产业增加值299.67亿元,增长15.2%,占52%;第三产业增加值185.78亿元,增长8.1%,占32.2%。按常住人口计算,全市人均生产总值24538元,比上年增长10.8%。非公有制经济实现增加值297.22亿元,占全市生产总值比重为51.58%。???

二、农业

全年实现农林牧渔业总产值165.92亿元,增长4.7%。实现增加值90.82亿元,增长4.7%。全年粮食总产量为52.2万吨,下降19.8%。其中夏粮产量25.08万吨,秋粮产量27.12万吨。?
全年荒山荒地造林面积达32.55万亩,其中人工造林18.55万亩,飞播造林11.3万亩。全市核桃、板栗产量分别达到4.72万吨和2.29万吨。
大力推进规模养殖,大牲畜存栏13.06万头,猪存栏104.62万头。肉类总产量达到15.27万吨,禽蛋产量7.29万吨。

三、工业和建筑业

全年规模以上工业实现增加值171.09亿元,增长20%,实现总产值632.47亿元,增长29.5%。其中轻工业实现产值129.4亿元,增长39.5%;重工业实现产值503.06亿元,增长27.1%。

在规模以上工业产值中,国有及国有控股企业下降1.5%;集体企业增长8.0%;股份制企业增长33.1%;股份合作企业下降12.6%;外商及港澳台商投资企业增长27.7%;其他经济类型企业增长33.4%。
三大支柱产业中,现代材料实现产值440.53亿元,增长27.7%;现代医药实现产值54.74亿元,增长27.1%;绿色食品实现产值48.95亿元,增长53.6%。
规模以上工业企业实现主营业务收入524.82亿元,增长33.2%。产销率90.9%。工业销售产值574.79亿元,增长29.6%。主要工业产品产量有增有减。
建筑业增加值100.74亿元,比上年增长13.1%。资质等级以上建筑企业产值114.67亿元,增长2.9%,其中国有及国有控股企业完成32.2亿元,增长7.9%。房屋建筑施工面积580.5万平方米,其中实行投标承包面积485.2万平方米。


四、固定资产投资

全年全社会固定资产投资625.16亿元,增长26%。其中固定资产投资597.72亿元,增长20.3%。
在固定资产投资中,第一产业投资38.29亿元,同比增长14.4%;第二产业投资196.91亿元,增长12%;第三产业投资362.53亿元,增长41.4%。
  房地产开发完成投资18.35亿元,增长6.9%。商品房销售面积75.61万平方米,增长14.4%。商品房销售额20.56亿元,增长12.6%。

五、交通运输、邮电通讯及旅游

全年客运量4167万人次,增长4.9%;客运周转量208745万人公里,增长4.9%。货运量3439万吨,增长13.1%;货运周转量481783万吨公里,增长13.8%。
邮电业务总量11.16亿元。2014年末,全市固定及移动电话用户总数178万部,电话普及率76部/百人。
全年共接待游客3005.65万人次,实现旅游综合收入153.29亿元。

六、商业贸易、对外经济和物价

全年实现社会消费品零售总额136.87亿元,增长12.4%。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额105.91亿元,增长12.7%;乡村消费品零售额30.96亿元,增长11.2%。按行业分,批发业28.85亿元,增长9.4%;零售业92.99亿元,增长14.1%;住宿业2.06亿元,下降0.1%;餐饮业12.98亿元,增长9.3%。
外贸进出口总额3.62亿美元,增长4.75倍。其中,出口总额2.95亿美元,增长5.15倍,进口总额0.67亿美元,增长3.47倍,实现贸易顺差2.28亿美元。全市招商引资到位资金365亿元,增长17.8%。?
居民消费价格总指数上涨1.7%,其中:食品价格上涨3.9%,居住价格上涨2.8%。
七、财政和金融

全市财政总收入42.17亿元,增长6.2%。其中,地方财政一般预算收入29.04亿元,增长13.1%。财政一般预算支出163.24亿元,增长11.6%。
2014年末,全市金融机构各项存款余额671.44亿元,增长13.9%。其中:城乡居民储蓄存款余额463.68亿元,增长13.1%。全市金融机构各项贷款余额285.12亿元,增长14.9%。其中,短期贷款为96.23亿元,增长21.2%;中长期贷款为169.64亿元,增长4.7%。

八、教育和科学技术

年末全市共有普通本科院校1所,在校学生1.04万人;高等职业院校1所,在校学生0.68万人;中等职业教育学校10所,在校学生2.2万人;普通中学113所(其中初中90所),在校学生11.53万人(其中初中6.5万人);小学513所,在校学生13.14万人;幼儿园409所,在园幼儿7.74万人;特殊教育学校1所,在校残疾儿童157人。2014年高考文理上二本线以上7818人,二本上线率48.6%,学前三年毛入园率达到96.98%,初中毕业生升学率达到97.38%。
全市专利申请量达到1519件,发明专利567件,专利授权223件,培育科技成果39项,技术合同成交额6977万元。

? 九、文化、体育和卫生

全市共有图书馆8个,文化馆8个,广播电视台8座。全年安装直播卫星户户通设备44979户、安装有线电视户户通设备26787户。广播人口综合覆盖率达95.45%,电视人口综合覆盖率达98.87%。
2014年成功举办首届中国环秦岭公路自行车赛。在陕西省第十五届运动会获得了14金7银7铜的好成绩。完成了89个镇、180个村、30个社区和101个移民搬迁点的体育器材配送和安装。全年销售体育彩票5555万元。
年末全市拥有卫生机构3007个,其中医院(含卫生院)179家。床位10991张,其中医院(含卫生院)病床9947张。卫生机构人员17435人,其中卫生技术人员11771人,卫生技术人员中执业(助理)医师3757人,注册护士3865人。农村合作医疗参合率达到103.84%。

十、资源、环境、社会治安、安全生产

年末耕地总资源293.56万亩,常用耕地面积200.09万亩。年内减少耕地0.62万亩,其中,耕地改为园地0.01万亩,国家基建占地0.38万亩,退耕还林还草占地0.07万亩。年内新增耕地4.74万亩,其中,园地改为耕地0.008万亩,新开荒地面积0.03万亩。?
全市水资源拥有量(多年平均)50.14亿立方米。全年用水总量28659万立方米,其中农林牧渔畜用水13672万立方米,城镇生活用水4036万立方米,工业用水6266万立方米。
全市自然资源丰富。有野生油料、纤维、淀粉、林果、中药材、化工原料等1200多种。以生漆、油桐、核桃、板栗、葡萄、柿子、木耳等林特产品而着称。已发现各类矿产60种,已探明矿产储量46种。
环境空气质量监测数据显示,2014年市区空气质量达到或好于二级以上天数为362天(其中一级天数191天),占总天数的99.2%,比上年增加了11天。单位GDP能耗下降3%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放分别削减0.3%、1.8%、2.7%和5%。
2014年全市公众安全感满意率为93.29%。
全市共发生各类安全生产事故291起,死亡106人,发生死亡3人以上的安全生产事故1起。

十一、人口、人民生活、
社会保障

2014年末,全市公安户籍人口251.74万人,其中,农业人口139.03万人。据5‰ 人口抽样调查结果显示,2014年末全市常住人口235.08万人。
全年城镇居民人均家庭总收入为25116元,其中城镇居民人均可支配收入达到24727元,比上年增加2470元,增长11.1%。在城镇居民家庭总收入构成中,工资性收入18606元,增长10.5%;经营性收入2580元,增长12.1%;财产性收入654元,增长16.4%;转移性收入3276元,增长12.8%。
全年农民人均纯收入7035元,比上年增加812元,增长13%。其中,工资性收入3801元,增长10.9%;经营性收入2532元,增长16.3%;财产性收入182元,增长13.8%;转移性收入520元,增长13%。
城乡居民收入比为3.51:1 。
年末全市城乡居民储蓄存款余额463.68亿元,增长13.1%。
全年新增城镇就业1.83万人,大学生初次就业率90.56%,转移农村劳动力60.4万人。城镇登记失业率3.22%。
建设陕南移民搬迁集中安置点112个,实施搬迁1.6万户、6.08万人,新建保障性住房1.52万套,建成新型城乡社区75个,7.5万农村居民进城落户。
全年下拨各类社会救助资金6.82亿元,实施医疗救助11.27万人次,临时救助9200户次。社会养老服务体系不断完善,新增养老床位2000张,建成残疾人托养及康复中心21个。城市居民最低生活保障人数达到4.18万人,农村居民最低生活保障人数14.92万人。

仙娥湖
  市统计局开展机关问政
2014年


1月

3日,《商洛市“一体两翼”地区发展规划(2013-2020年)》通过市级评审。
同日,商南县被全国爱卫会评为“国家级卫生县城”。
6日,中国共产党商洛市第三届委员会第五次全体会议在商州举行。全会深入学习贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会议,中央城镇工作会议,中央农村工作会议和省委十二届四次全会精神,市委书记胡润泽代表市委常委会作工作报告,市委副书记、市长陈俊总结上年经济工作,安排部署当年任务。市委副书记张普庆,市委常委张荣珠、黄思光、周德喜、刘淑慧、朱崇和、李波、石满意出席会议。
9日,市交通投资建设有限责任公司正式挂牌成立。市委书记胡润泽、市长陈俊为公司揭牌,市政协主席王甲训、市人大常委会副主任高中荣、副市长李云飞出席揭牌仪式,副市长高健主持。
12日,山阳天竺山景区荣获“陕西省着名商标”称号。
13日,商洛市商丹园区与天津伟力盛世节能科技股份有限公司,在京津陕西商会客商交流座谈会暨签约仪式上成功签约3.5亿元太阳能光伏发电项目。副市长王勇、省驻津办主任肖辉祥、天津-陕西商会会长张忠敏及签约代表等出席。
26日,国务院总理李克强来到镇安县云盖寺镇花园社区观察调研。
是月,商洛市7家景区镇安县木王山景区、柞水县终南山秦楚古道旅游区、商州区牧护关滑雪场旅游景区、洛南县老君山旅游景区、商南县闯王寨景区、山阳县月亮洞景区、山阳县漫川古镇景区等被批准为国家3A级旅游景区。
是月,柞水国家基准气候站正式运行。
是月,柞水县气象局联合江苏省无线电科学研究所选定卉丰农业示范园为试点园区,建成首个农业园区自动气候观测站。
是月,山阳县人力资源市场在全国人力资源和社会保障工作会议暨优质服务窗口表彰大会上,获全国优质服务窗口先进单位称号。

2月

8日至11日,中国人民政治协商会议商洛市第三届委员会第三次会议在市行政中心召开,309人参加会议,政协主席王甲训作工作报告。
9日至12日,商洛市第三届人民代表大会第四次会议在市行政中心召开,299名代表参加会议,市长陈俊作政府工作报告。
18日,全市党的群众路线教育实践活动动员会议在市行政中心召开。
20日,商洛市纪检监察机关信访举报12388网站正式开通。?
21日,中国共产党商洛市第三届纪律检查委员会第四次全体会议在商州召开。全会审议通过市委常委、市纪委书记黄思光代表市纪委常委会作《聚力中心任务,认真履职尽责,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争》工作报告。
25日,丹凤县武关河珍稀水生动物自然保护区通过国家评审。
26日,市天然气有限公司正式挂牌成立。???
28日,柞水县荣获“省级人口文化示范单位”。
是月,商洛市总工会荣获中华全国总工会基层组织建设创新成果优秀奖。
是月,柞水获2013年度“全国义务教育发展基本均衡县”称号。
是月,商洛市儿童福利院获全国首批社会工作服务示范单位。

3月

6日,市区城周造林绿化实施动员会召开。
10日,丹凤华茂牧业万吨熟食加工项目正式开工建设,标志着西北地区规模最大的集肉鸡养殖、加工、销售为一体的现代化涉农企业在丹凤建成投产。
同日,市工商局在全市启用新版营业执照。
20日至21日,北京陕西商会、天津陕西商会部分企业家来商洛市考察洽谈,共商合作发展事宜。
21日,商洛军分区党委召开全体(扩大)会议。
同日,商洛市柞水县乾佑镇车家河村发生一起山林火灾,过火面积63.33公顷,宋应龙、杨立庆、陶馥银、余天明、夏传峰、刘宝明、龙太学、余兴喜8名村民在救火中英勇献身。
24日,市委、市政府召开全市农村工作暨“双包双促”扶贫攻坚行动动员大会。
是月,商南县公安局民警武海玲荣获全省妇女“巾帼建功”标兵荣誉称号。
是月,洛南县灵口镇黄坪小学院内发现一株宋代古柏,距今约1000余年。
是月,洛南县刘涧社区、商南县东岗社区被国家减灾委、民政部评为2013年度全国综合减灾示范社区。
是月,商洛市出台《商洛市社会用字管理规定》。
?是月,“陕西百名青年文艺家扶持计划”正式启动,山阳县文联干部毕堃霖成为商洛市唯一的入选者。
是月,商洛市“秦岭泉茗”商标获得“陕西省着名商标”称号。

4月

1日,国家统计局纪检组长高建华率检查组来商州、丹凤部分企业,检查指导第三次经济普查及抽样调查工作。市委常委、常务副市长张荣珠陪同检查。
9日至10日,副省长白阿莹深入丹凤、商南两县调研商於古道文化景区项目建设。市上领导胡润泽、陈俊、李选良、刘荣贤等陪同调研。
13日,商洛市旅游口号“秦岭最美是商洛”荣获十大“影响世界的中国文化旅游口号”称号。这是全省唯一获此奖项的旅游口号。
15日,中铁第一勘察设计院集团有限公司相关领导、专家深入商洛市踏勘西武高铁项目线路。市委书记胡润泽和中铁第一勘察设计院副院长彭文盛、主管总工程师冯威等领导专家进行座谈。市委常委、副市长高健出席座谈会并参加踏勘活动。
17日,丹凤县丹江国家湿地公园建设通过国家林业局湿地管理中心评估检查组验收。
25日,省委常委、常务副省长江泽林深入第二批党的群众路线教育实践活动联系点商州区调研。
29日,国网商洛供电公司山阳县分公司宽坪供电所员工宁启水荣获全国“五一”劳动奖章。
是月,柞水溶洞景区被全国旅游景区评定委员会评为国家4A级景区。

5月

9日,汉中市委副书记、市长王建军率政府代表团来商洛参观考察。市委书记胡润泽主持召开座谈会,双方就现代园区建设、旅游产业发展和项目建设工作进行了深入交流。市上领导陈俊、张荣珠、王勇陪同考察或参加座谈会。
同日,市委、市政府在山阳县召开全市工业经济运行分析暨新型工业园区建设现场会,安排部署全市工业发展和新型工业园区建设工作。市委书记胡润泽、市长陈俊讲话,市人大常委会主任何铁虎、市政协主席王甲训、市委副书记张普庆出席,市委常委、副市长高健主持会议。
14日至15日,省委书记赵正永深入柞水县和山阳县调研。市委书记胡润泽、市长陈俊陪同调研。
14日至16日,国家二类城市语言文字工作评估验收组对商洛市语言文字达标创建工作进行评估验收,授予商洛市“普通话初步普及,汉字社会应用基本规范”达标城市称号。
20日至21日,省人大常委会副主任吴前进深入镇安县,专题调研扶贫开发工作。市人大常委会主任何铁虎,市委常委、镇安县委书记李波,市人大常委会副主任高中荣,副市长李云飞等陪同调研或参加座谈。
21日至22日,国务院南水北调办公室副主任于幼军来商考核2013年度丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划实施工作。副省长祝列克、市委书记胡润泽、常务副市长张荣珠陪同考核并参加座谈会。
22日,商洛市在西安曲江国际会展中心先后举办了商洛“一体两翼”中心城市建设、“秦岭休闲之都”-商洛旅游休闲产业、“关天产业新城”-商洛工业产业项目推介恳谈会。
23日至26日,第十八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会暨丝绸之路国际博览会在西安举行。商洛市代表团共签约项目191个,总投资694.46亿元,引资690.46亿元。
27日,市长陈俊在市行政中心会见马来西亚丹斯里、天成控股集团主席刘天成。市委常委、常务副市长张荣珠,副市长徐明非等参加会见。
同日,省级重大文化项目规划评审会在西安召开,审议并通过商洛市《商於古道文化景区项目规划》。副省长、省重大文化项目建设领导小组组长白阿莹出席并讲话,省政府副秘书长杨长亚、市委书记胡润泽、市长陈俊、副市长刘荣贤等参加。

6月

4日,省委常委、常务副省长江泽林参加并指导商州区委常委班子专题民主生活会。省政府副秘书长张光进出席会议,省委第一督导组副组长、省政协提案委主任杨志刚代表省委督导组对会议作了评价。市委书记胡润泽主持会议,市委副书记、市长陈俊,市委常委、市委组织部部长周德喜参加会议。
4日至5日,副省长李金柱带领省工信厅、省中小企业局等部门负责同志,深入商洛市检查调研工业经济运行工作。市委书记胡润泽主持汇报会,市长陈俊汇报工作,副市长高健参加调研。
11日,省委常委、省委政法委书记安东深入商洛市暗访检查综治维稳、平安建设等工作,市委书记胡润泽、市长陈俊看望了安东一行。市委副书记张普庆,市委常委、政法委书记、市委秘书长朱崇和出席反馈会。
12日至13日,商洛市委常委班子召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会,中央第五巡回督导组副组长孙庆聚,省委常委、省军区司令员高龙福,省委第一督导组组长张光强及省委组织部有关负责同志全程出席指导会议。市委书记胡润泽主持会议。市委副书记、市长陈俊,市委副书记张普庆,市委常委张荣珠、黄思光、周德喜、刘淑慧、朱崇和、李波、石满意、高健、曹博慧参加。市人大常委会主任何铁虎、市政协主席王甲训列席。
17日,市方志办工作人员在商州区夜村镇洛源村,发现“乾隆二十二年罗公碥”石刻。
25日,陕西省综治委预防青少年违法犯罪专项组第三次全体会议在商洛召开,省委常委、省委政法委书记安东讲话,市委书记胡润泽、市委组织部部长周德喜、市委政法委书记、市委秘书长朱崇和等参加会议。
是月,商洛市书法院正式成立。
是月,商洛市首个公共自行车绿道项目在商南县向市民开放。

7月

1日,全市召开纪念中国共产党成立93周年大会。
2日,中国共产党商洛市第三届委员会第六次全体会议在商州举行。全会以加强作风建设、密切联系群众、加快商洛发展为主题,回顾总结上半年工作,分析当前形势,安排部署下半年任务。市委常委会主持会议,胡润泽作重要讲话,陈俊部署经济工作,张普庆作《关于加强作风建设密切联系群众的决定》说明,全会审议通过市委《关于加强作风建设密切联系群众的决定》。
3日至4日,省人大常委会副主任朱静芝率调研组来商洛市调研教育工作。市委书记胡润泽、市人大常委会主任何铁虎、市委政法委书记朱崇和、副市长曹博慧、市人大常委会副主任李淑娥、副市长刘荣贤等分别陪同或参加座谈。
8日至9日,市委书记胡润泽,市长陈俊,市委副书记张普庆,市委常委黄思光、周德喜、刘淑慧、朱崇和分别到丹凤、洛南、山阳、镇安、商南、柞水全程指导县委常委班子专题民主生活会。市委常委、镇安县委书记李波主持镇安县委常委班子专题民主生活会。
9日傍晚18时许,福银高速商洛段杨斜收费站西侧发生一起3车相撞事故。
16日,市长陈俊深入商州区调研医改工作,副市长刘荣贤参加调研。
21日,市长陈俊主持召开2014年市政府第十二次常务会议,研究部署加快推进全市棚户区改造、深化医药卫生体制改革等工作。
同日,全市首个居民屋顶光伏发电站在洛南县寺坡镇高塬村建成并网运行。
22日,省委常委、省委组织部部长毛万春在商洛检查指导防汛抗旱工作。胡润泽、陈俊、周德喜、柳宪军先后参加检查。
24日,市委书记胡润泽深入商丹循环工业经济园区,专题开展调查研究商丹园区建设工作。市人大常委会主任何铁虎、副市长王勇陪同调研。
25日,全市“双包双促”精准扶贫工作现场会在镇安县召开。
28日,由商洛籍着名作家贾平凹同名小说改编的大型商洛花鼓现代戏《带灯》在市影剧院上演。市人大常委会主任何铁虎、市政协主席王甲训、市委宣传部部长刘淑慧、市政法委书记朱崇和、副市长曹博慧等以及市直部门(单位)、中省驻商单位副县级以上干部共700多人观看演出。
29日,全国政协常委、民建中央副主席陈政立来商调研,走访商州区黄金珠宝行和商洛比亚迪公司。省政协副主席、民建陕西省委主委李冬玉、市政协主席王甲训、市委副书记张普庆、市人大常委会副主任唐志贤、市政协副主席周青海陪同调研。
是月,经市编委会研究,确定将原卫生局的职责,人口和计划生育局的计划生育管理和服务职责进行整合,分别组建市、县区卫生和计划生育局。

8月

1日,省委常委、常务副省长江泽林在商洛市商州区检查指导抗旱救灾工作。省政府副秘书长张光进,市委书记胡润泽、市委组织部部长周德喜、市人大副主任李淑娥等参加检查。
同日,省委常委、常务副省长江泽林参加商州区委常委班子专题民主生活会情况通报会。省政府副秘书长张光进、省委第一督导组副组长杨志刚,市委书记胡润泽、市委组织部部长周德喜、市人大副主任李淑娥等参加通报会。
2日至3日,市委书记胡润泽,市长陈俊分别深入洛南县,商州区,商南县和山阳县察看旱情,检查指导抗旱救灾各项工作。
11日,市政府与国家开发银行陕西省分行在西安举行高层会晤,双方就进一步深化金融合作进行商谈。市长陈俊,国家开发银行陕西省分行行长黄俊,副市长徐明非、李云飞,国家开发银行陕西省分行副行长郝增祥、陈孙蛟参加会晤。
同日,市委书记胡润泽参加联系点市发改委教育实践活动专题民主生活会并讲话。
15日,省政协副主席、省民革主委李晓东率调研组来商洛市调研农村环境连片治理工作。市政协主席王甲训、副市长李云飞、柳宪军、市政协副主席周青海分别陪同或参加座谈。
19日,市委书记胡润泽在山阳县检查党的群众路线教育实践活动和六项重点民生政策大核查工作。
19日至20日,省政协副主席、省工商联主席冯月菊带领调研组对全市农村食品安全工作进行调研。市政协主席王甲训、市委常委、副市长曹博慧、市政协副主席熊道宇、苏红英等陪同调研或出席座谈会。
20日至22日,市长陈俊带领市发改、工信、招商、城建、财政以及七县区政府和商丹园区管委会主要负责同志,赴长三角地区开展招商引资活动,拜访企业、会见客商,宣传商洛、推介项目,积极推进并促成一批重大项目签约。副市长王勇参加活动。
23日,第十三届中国区域经济可持续发展高峰论坛暨2014年度中国品牌总评榜颁奖盛典在成都举行,洛南县荣获“2014中国宜居生态示范县”荣誉称号。
27日,市委书记胡润泽,深入丹凤县、镇、村三级卫生医疗机构,专题调研基层医药卫生体制改革工作中存在的问题。
同日,市上召开“两路”建设现场推进会,动员推动312国道商州至丹凤段和307省道洛南至商州段改扩建工程建设。市长陈俊、副市长高健、省交建集团总经理乔怀玉出席。
市长陈俊带领市直部分单位负责同志深入商州、洛南实地踏勘蟒岭绿道规划建设工作。
29日,市委召开常委班子成员党的群众路线教育实践活动整改落实方案通报会。市委书记胡润泽主持会议并讲话。市长陈俊领学赵正永同志在礼泉县党的群众路线教育实践活动情况汇报会上的讲话。市委常委、市委组织部部长周德喜通报教育实践活动开展情况,安排部署教育实践活动一、二、三茬次工作。
31日,商洛花鼓现代戏《带灯》在第七届西北五省区秦腔艺术节荣获综合大奖——优秀剧目奖、优秀表演奖特别奖、优秀表演奖、优秀编剧奖、优秀导演奖和优秀舞美奖。
是月,商洛市商州区沙河子镇,洛南县永丰镇,丹凤县商镇、棣花镇,商南县赵川镇、金丝峡镇,山阳县高坝店镇、漫川关镇,镇安县云盖寺镇、永乐镇,柞水县下梁镇、凤凰镇等12个镇被列为全国重点镇。

9月

1日至3日,省人大常委会副主任吴前进带领执法检查组来商洛检查丹江流域水污染防治工作。市委书记胡润泽、市人大常委会主任何铁虎、市长陈俊、市人大常委会副主任李选良、副市长柳宪军陪同。
1日至11日,全市普遍降雨,造成653户1897人受灾,2人失踪,农作物受灾面积95公顷,因灾直接损失150万元。
2日,省委常委、省委统战部部长陈强在洛南县调研扶贫开发工作。市委书记胡润泽,市政协副主席、市委统战部部长周青海陪同调研。
4日,国家安监总局副局长徐绍川深入柞水县检查指导安全生产工作。省安监局局长赵政才,市委常委、副市长高健陪同检查。
5日,市长陈俊会见河北新宇宙电动车有限公司董事长吕洪涛,洽谈加快推进实施合作项目事宜。副市长王勇参加会见。
11日,市委书记胡润泽深入南秦水库、二龙山水库和商州区,检查防汛抗灾工作。
12日,全市举行纪念人民代表大会成立60周年大会。
13日,以“骑行秦岭·赏游商洛”为主题的2014“晨光第一街杯”全国自行车大众赛(商洛站)比赛在市区成功举行。国家体育总局自剑管理中心自行车部部长韩继玲、省体育局副局长董利分别讲话,市委书记胡润泽、市长陈俊出席发车仪式,常务副市长张荣珠致辞。
14日,2014“香菊杯”中国环秦岭自行车邀请赛在商举行。辽宁队乔峰、天津队王富龙、河北队黄恩分夺个人前三名,辽宁自行车队、甘肃体彩快客队、青海天佑德洲际职业自行车队荣获团体前三名。
16日,柞水县朱家湾村被命名为“全国生态文化村”的乡村。
同日,山阳女孩马佩瑶荣获2014全国“最美孝心少年”荣誉称号。
18日,市委书记胡润泽在北京会见在京客商代表,市委常委、镇安县委书记李波,副市长王勇参加会见。
18日至23日,市委、市政府主要领导领队赴北京开展系列招商活动,共签约合作项目14个,总投资68.75亿元,引资68.75亿元。
19日,商州区麻池河九千岔村石料场发生溃坝,造成死伤。
22日,市委书记胡润泽主持召开市委常委会第三十一次会议,专题传达学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话、中办国办关于印发《2014年上半年贯彻执行八项规定情况报告》的通知和李传卿同志在商洛市指导教育实践活动座谈会上的讲话,研究全市贯彻落实意见。
23日至25日,省委第一督导组组长张光强、副组长杨志刚带领督导组全体成员来商,分批分组深入5县区的18个村(社区),指导基层党组织专题组织生活会,并就党的群众路线教育实践活动开展情况进行座谈。胡润泽、陈俊、张普庆、黄思光、周德喜、朱崇和、石满意等市上领导陪同检查或出席座谈会。
24日,全省非煤矿山生产安全事故应急救援演练在商南县水沟镇千家坪钒矿举行。副省长李金柱讲话,省政府副秘书长张宗科、省安监局局长赵政才观摩演练活动,市委书记胡润泽、市长陈俊、副市长柳宪军等观摩演练或陪同检查。
28日,省委常委、常务副省长江泽林深入教育实践活动联系点商州区沙河子镇王山底村,参加并指导村党支部专题组织生活会。省政府副秘书长张光进、省委第一督导组副组长杨志刚出席会议。市长陈俊,市委常委、市委组织部部长周德喜参加会议。
同日,全市举行庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会。市委书记胡润泽出席大会并讲话。市人大常委会主任何铁虎,市委副书记张普庆,市委常委张荣珠、黄思光、刘淑慧、朱崇和、李波出席大会。市政协主席王甲训主持大会。
同日,市长陈俊主持召开市政府第十四次常务会议,审议并原则通过《商洛市交易场所管理暂行办法》《商洛市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》,研究部署部分重点项目建设进展等工作。

10月

14日,副省长王莉霞深入镇安县调研医改和卫生计生工作,市委常委镇安县委书记李波,副市长刘荣贤等陪同调研。
16日,商洛市材料科学工程院成立。
26日,商洛尧柏丹凤龙桥水泥有限责任公司粘土车间职工李磊在车间上料时发现一柄楚剑,剑身长约46.5厘米,宽约4厘米,重约0.61千克。
  29日,市委书记胡润泽在市行政中心接见荣获全国公安机关爱民模范称号的洛南县公安局副局长、城关派出所所长陈军锋。
是月,商洛市地方志办公室编纂的《商於古道》一书由三秦出版社出版发行。

11月

5日,市长陈俊在市行政中心会见了卡尔·海因里希·韦伯市长率领的德国拉腾市代表团,双方就加强两市经济、文化等方面交流合作进行了会谈。常务副市长张荣珠参加会见。
  7日,市政府与河北新宇宙电动车有限公司在市行政中心签约2万辆电动客车整装生产项目。市委书记胡润泽、河北新宇宙电动车有限公司董事长吕洪涛、市长陈俊等领导出席签约仪式。
10日至11日,省委常委、省委宣传部部长景俊海深入丹凤县、商州区专题调研宣传思想文化工作。市委书记胡润泽、市长陈俊、市委宣传部部长刘淑慧、副市长刘荣贤等陪同调研。
11日至12日,全省县域工业集中区建设推进会在山阳召开。副省长李金柱、市委书记胡润泽、省政府副秘书长张宗科出席会议。
18日,副省长白阿莹深入丹凤县、商州区专题调研商於古道文化景区建设进展情况。市长陈俊、副市长刘荣贤陪同调研。
21日,中国瑞达投资发展集团总经理何在明率队来商考察,市长陈俊会见并座谈。
是月,洛南县发现首例运动神经元病,俗称“渐冻症”。
是月,洛南县西寺发现春秋战国墓葬群,初步探明有8座墓葬,出土有铜鼎、铜矛、铜剑及玉器等40多件器物。其中最大一座墓葬为单椁单棺墓葬,且椁棺保存完好。

12月

  1日,市长陈俊与陕西燃气集团有限公司董事长郝晓晨就加快推进“气化商洛”工程建设进行磋商,副市长徐明非出席。
2日,商洛市残疾人创业协会成立。
  12日,商洛市电子商务协会成立。
是月,商洛市被国家发改委、国家林业局批准为全国生态文明示范工程试点市。
  是月,《仓颉传说》入选国家级非物质文化遗产。
是月,镇安县发现唐代石狮一尊。

商洛概况
天竺日出
商州二龙山水库
丹凤棣花千亩荷塘
2010-2014年全社会固定资产投资及其增速
2010-2014年全社会消费品零售总额及其增速
洛南抚龙湖
2010-2014年国内生产总值及其增速
2010-2014年生产总值三次产业构成(%)
2010-2014年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入
注:
1、本公报部分指标为初步统计数;
2、部分数据因四舍五入的原因,存在总计与分项合计不等的情况;
3、生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算,增长速度按不变价计算。
中国共产党
  商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
  
  书 ?? 记 胡润泽
  副 书 记 陈 俊 张普庆
  常 ?? 委 张荣珠 黄思光
      ?? 周德喜
      ?? 刘淑慧(女)
      ?? 朱崇和 李 波
      ?? 石满意
      ?? 高? 健(2月任职)
       ? 曹博慧(女)
      ?? (2月任职)
  秘 书 长 李 波(2月离职)
      ?? 朱崇和
      ?? (2月任职,兼)
  副秘书长 魏争流
    ??   贾意有
      ?? (12月离职)
    ?    郭兴成 刘仲林
    ?    范良增(2月离职)
    ?    李益平
    ??   王 璟(2月任职)
    ??   刘 锐(7月任职)
  
市委各部门领导成员

市委组织部
  部 长 周德喜
  副部长 杨 萌 杜志强
      江长海 叶朝阳
      胡艳梅(女)
市委宣传部
  部 长 刘淑慧(女)
  副部长 何 邓 李丹峰
      张建军 熊德海
市委政法委
  书 记 朱崇和
  副书记 王书善 张建军
      王惠强
市委政研室
  主 任 郭兴成
  副主任 王 舒
市委统战部
  部 长 周青海
市委老干局
  局 长 胡燕梅(女)
  副局长 黄铁军
      于 萍(女)
      李 林
市直机关工委
  书 记 胡仁强
  副书记 王军民
市编办
  主 任 董新亭
  副主任 张 红(女)
      薛小平
市保密局
  局 长 贾意有
  副局长 王铁军
 
市委直属事业单位领导成员

市委党史研究室
  主   任 朱春青
  副 主 任 郭书俊
市委党校
  校   长 张普庆
  常务副校长 魏争流
  副 校 长 雷卫民
      ??  王晓民
        鱼先锋
市档案局(馆)
  局(馆)长 牛树本
  副局(馆)长 卢甫烃
      ??  崔红娇(女)?
商洛日报社
  社   长 何 邓
  副 社 长 孙志潮
  总   编 刘少鸿


各人民团体领导成员

共青团商洛市委
  书   记 曹艳萍(女)
  副 书 记 刘 鹏
市妇女联合会
  主 席 赵雅莉(女)
  副主席 闫莉娜(女)
       樊建真(女)
市总工会
  主 席 李选良
  副主席 张新发 余 伟
      吴雪莉(女)
市科学技术协会
  主 席 闫彩芹(女)
  副主席 闵利民
市文化艺术界联合会
  党 组 书 记 王 良
  常务副主席 王 良
  主?  ??? 席 谷崇让
  副?? 主?? 席 李志华
市残疾人联合会
  理 事 长 郭玉强
  副理事长 陈志斌
      ?? 刘淑玲(女) 
市归国华侨联合会
  主 席 陈米海(4月离任)
  副主席 王亚莉(女)
  


市委工作

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【经济概况】 全市实现生产总值576.27亿元、增长11%;财政总收入42.17亿元,地方财政收入29.04亿元,分别增长6.2%和13.1%;城乡居民收入24727元、7035元,分别增长11.1%和13%。市级160个重点项目进展顺利,恒大产业园、御石尾矿综合利用等项目建成,新能源电动客车项目取得实质性突破,全年完成全社会固定资产投资625.16亿元、增长26%。不断拓宽项目融资渠道,争取棚户区改造政策性贷款35.6亿元。组织赴广州、香港、澳门、长三角、京津冀等地区融资招商,全市招商引资到位资金365亿元、增长17.8%。园区工业产值达到336亿元,全市规模以上工业总产值632.47亿元、增长29.5%,增加值171.09亿元、增长20%,增速位居全省前列;建设特色农业园区,发展核桃、板栗、生猪、山羊、土鸡、蔬菜、香菇、木耳等商洛特色农业“八大件”,创建省级现代农业园区17个;围绕建设新型城乡社区,扎实推进陕南移民搬迁和撤镇并村,引导人口合理有序转移,建成新型城乡社区75个,实现农村居民进城落户7.5万人;打造精美城市、精品景区、美丽乡村三大“会客厅”,开展“商洛人游商洛”活动,筹办秦岭生态旅游节,全年接待游客3005.65万人次,实现综合收入153.29亿元。

【城镇建设】 按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体要求,重点建设中心城市,大力实施提升城市品位的“八大工程”,不断加快“一体两翼”建设步伐,城市面貌明显改观。全面提升县级城市,以增容提质为重点,完善基础设施,发展特色产业,六县县城吸纳带动能力进一步增强。全力培育大镇名镇,沙河子省级重点示范镇和山阳漫川关、柞水凤凰、镇安云盖寺3个省级文化旅游名镇加快建设,17个省市重点镇建设进展顺利。着力建设美丽乡村,深入调研、高点规划、全面部署,统筹推进新型城镇化,全市城镇化率达到47.5%。

【人民生活】 坚持新增财力和财政总支出“两个80%”用于民生,改善群众生产生活条件,全年开工建设各类民生项目1171个。出台加强陕南移民搬迁工作的《决定》,新启动建设集中安置点112个,实施搬迁1.6万户、6.08万人。对七县区城乡低保、城乡养老保险、新农合、陕南移民搬迁、退耕还林、保障性住房等六项重点民生政策落实情况,逐镇、逐村、逐组、逐户进行地毯式核查,共发现挪用、套取、贪污民生资金案件124起,纠正违规资金1022.69万元,给予党政纪处分99人,移送司法11人。广泛开展“双包双促”扶贫攻坚行动,组织1022个部门单位、3.34万名干部职工,与全市979个贫困村、7.4万贫困户结成帮扶对子,实行单位包村、干部包户、结对帮扶、精准扶贫,全市累计投入资金6.08亿元,实施帮扶项目6800个,为贫困群众办实事6.11万件,9.3万贫困群众实现脱贫。

【深化改革】 把全面深化改革作为一项重要政治责任,及时成立市委全面深化改革领导小组和9个专项小组,先后召开5次领导小组会议,研究部署全市改革工作,审定了政府机构设置、撤镇并村等15项改革方案。认真贯彻省委改革“三原则”,统筹推进行政职能转变和党政群机构改革,加大简政放权力度,梳理各类行政审批事项367项,暂保留274项,市级共下放和取消行政审批事项93项。扎实推进农村改革,积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证和集体土地确权登记发证工作,集体建设用地使用证、宅基地使用证发证率均达到90%以上。强力推进镇村综合改革,按照撤小并大、撤弱并强、强强联合的思路,将万人以下的镇、千人以下的村全部撤并,全市126个镇办撤并为98个,1718个村撤并为1112个,撤并率分别达到22.2%和35.3%。

【党的建设】 坚持把党的群众路线教育实践活动作为全年工作的头等大事,始终突出领导带头、始终突出学习教育、始终突出聚焦“四风”、始终突出整风精神、始终突出问题整改、始终突出敞开大门,从严从实推进各茬次、各环节、各步骤工作,实现了市委提出的“严、实、好”要求,达到了“四风扫除、一心为民、低调务实、清正廉洁”的预期目的。全面加强领导班子和干部队伍建设,探索建立干部选拔任用“七大机制”,制定市委全委会对正县职干部拟任人选和推荐人选的《票决办法》,出台关于加强县镇村领导班子建设的《意见》,选拔一批优秀镇办党委书记到市直部门任职,选派一批市直部门优秀年轻干部到县区任职锻炼,选择一批权力部门的领导干部实行轮岗交流,形成了干部纵向、横向、权力部门三个大交流的班子建设格局。扎实开展“基层服务型党组织创建年”活动,为所有村社区选派“第一书记”,提高村干部工资待遇,拓宽村干部出路,群众有事干部代办,有效解决了联系服务群众“最后一公里”问题。及时制定落实党风廉政建设主体责任的《意见》,在柞水县召开现场座谈会,全面推行“四个二”工作法,推动“两个责任”的落实。坚持不懈加强作风建设,持之以恒落实八项规定,共查处典型案件66起68人,公开通报6起21人,真正使八项规定成为“铁八条”,形成作风建设的新常态。
(刘建军)
 
 

办公室工作

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【参谋服务工作】 紧紧围绕市委的决策部署,深入调查研究,精心撰写文稿,规范办理公文,“以文辅政”能力不断提升。围绕学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、习总书记系列重要讲话精神和“双包双促”扶贫攻坚、重点项目建设、教育实践活动等,先后组织开展专题调研活动5次,形成各类调研报告和理论文章50多篇,其中《坚定不移向中央和省委看齐、齐心齐力齐步建设幸福商洛》、《发展农民合作组织、激发农村发展活力》、《落实五个坚持、争当五个模范,不断提升党委办公室“三服务”工作水平》等13篇文章,在《陕西日报》、《陕西工作交流》等省市报刊发表,30多篇文章被市委决策采纳。积极倡导务实文风,全年撰写领导讲话、总结汇报等各类文稿400份、200万字,撰写的市委三届五次、六次全会报告,措施具体,文风朴实,为推动全市经济社会发展起到了重要指导作用。严格执行《党政机关公文处理工作条例》,按期建成涉密文电传输系统,全年核发市委、市委办文件425期、5.1万份,收办中省密级、无密文件1.8万份,编发《商洛工作交流》16期,向省委办公厅报备文件30份,按时清理1978年-2012年6月底党内规范性文件404件,归类整理1949年-1977年印发的300多份规范性文件,并提出初步清理意见。

【综合协调工作】 坚持把加强综合协调作为实现市委总揽全局、协调各方的重要抓手,主动做好联系上下、沟通左右的工作,有效发挥了运转中枢作用。自觉接受省委办公厅的指导,积极参加各类培训,主动报告有关工作,始终保持了经常性联系。重视加强与市级各大班子办公室的联络,坚持每季度召开一次秘书长联席会议,全年编发《领导活动安排意见》53期,确保各大班子工作在市委的统一领导下高效运转。注意加强与市直部门的联系,及时分解任务,通报情况,协调服务,掌握进度,确保政令畅通。主动加强对县(区)委办公室工作的业务指导,围绕做好新形势下的保密、公文处理、信息等工作进行辅导培训,有效提升全市党委系统办公室工作的科学化水平。充分发挥牵头作用,协调组织李克强总理、省委领导来商调研和中省督导组、巡视组在商督导巡视等重大活动33次,筹备组织市委全会、全市领导干部大会等重要会议39场次,均未出现任何纰漏。

【督查信息工作】 坚持把加强督促检查作为落实“一项基本任务”的重要手段,完善了督促检查分解立项、情况报告、回访复核等7项制度,建立了督办事项限时办结、领导关注事项专项督查、“三色督办单”催办等3项制度。围绕贯彻中央八项规定、学习习总书记系列讲话和领导批示交办事项、重大项目建设、“双包双促”等工作,立项开展督查督办92件次,其中大型督查20次、实地督查31次、暗访督查16次,专项督办人民网网民留言56件,办理人大代表建议和政协委员提案共35件、办结率达100%,编发《商洛督查》50期,上报《督查专报》13期。强化“信息总汇”地位,精简优化《商洛信息》刊物种类,明确市直信息重点部门责任,发挥信息服务决策主渠道作用。全年编发信息459期、1570条,其中《商洛信息》400期、861条;《要情快报》59期、709条,上报信息615条、采用330条,采编的《商洛开展“双包双促”扶贫攻坚行动》、《当前棚户区改造存在的突出问题》、《商洛群众路线教育实践活动整改落实真碰硬出实招》等问题调研信息,被中省信息刊物采用,全年没有发生任何迟报、漏报、瞒报现象。

【保密机要工作】 围绕定密解密、网络保密和涉密人员管理重点工作,成功举办各类培训、讲座、知识竞赛等90多场次,受训干部职工3万多人,保密宣传教育进一步深化;按期完成全市保密普查任务和涉密网络核查分类统计工作,综合监管平台建成并投入使用,保密科学管理水平进一步提升;结合涉密中央文件、非涉密网络保密管理等,集中开展保密专项执法检查8次,全市未发生失泄密案件;按时完成《商洛保密发展纪事》编印任务,在省以上刊物刊发稿件10篇。在机要工作方面,围绕确保密码使用优质高效、管理安全可靠目标,顺利完成密钥更换任务,全年收发电报0.7万份,没有发生任何差错;着力提升密码通信保障能力,全市应急密码通信系统建设基本到位,电报译发签收测评活动受到省委机要局通报表扬;深入开展密码工作精细化管理和安全保密检查活动,修订完善相关制度,认真落实巡查责任,安全管理水平进一步提升;严格密码干部管理,全年全市机要系统调入、调离干部各3名,市委机要局被省局推荐为全国党政系统机要密码工作先进集体。

【后勤保障工作】 积极创建节约型机关,大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统,加强精细管理,反对铺张浪费,有效降低了机关运行成本。严格执行财务资产管理制度,按期完成办公用房的清理和改造,全年“三公”经费同比降低47.2%。完成中省督导组、巡视组和外省商会来商考察等重要接待任务,全年接待费同比减少70%。全面加强机关管理,认真落实值带班制度,全年接待来访群众50多人次、办理群众来信181件、安全行车20多万公里。加强机关精神文明建设,全面贯彻社会主义核心价值观,强化网络宣传和管理,不断丰富机关文化生活,参加市直部门组织的体育比赛活动取得好成绩,城周绿化年度任务按期完成。开展“双包双促”扶贫攻坚工作,协调争取资金72.5万元,帮助商州区三岔河镇七星村实施一批产业建园、基础设施建设等项目。

【机关党建工作】 高度重视思想建设,深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话、全国全省党委秘书长会议,以及市委三届五次、六次全会精神,组织干部职工收看了《焦裕禄》、《周恩来的四个昼夜》等影视片,参观了葛牌红色苏维埃革命旧址和市档案局的红色档案展览,全年开展专题讲座3次,配发学习资料186本。全面加强机关党组织建设,深入开展争当“四个模范”、“四治三创两提升”和“争当时代先锋、建设幸福商洛”等主题活动。认真践行“三严三实”要求,全面执行中央八项规定和市委《实施办法》,制定出台了贯彻全国全省党委秘书长会议精神的《实施意见》,带头改进文风会风,自觉精简会议文件,在全办初步形成了崇尚实干、齐抓落实的良好作风。严格执行干部选拔任用条例,推荐的县级后备干部人选得到市委提拔使用,选调的年轻干部和调整任用的科级干部,在机关反响良好。严格落实“一岗双责三同步”和“五个一”制度,办公室与各科室单位逐级签订了党风廉政建设目标责任书,对新提拔干部进行了任前廉政考试和廉政谈话,进一步增强了干部职工廉洁自律、拒腐防变的意识,全年全办没有发生一起违反廉政规定的人和事。
(刘建军)
  


组织工作

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【教育实践活动】 在全市6002个基层党组织、10.6万名党员中全面开展党的群众路线教育实践活动。活动开展中,严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,紧扣主题,聚焦“四风”,始终突出领导带头、学习教育、聚集“四风”、整风精神、从严从实、敞开大门,从严从实推进各茬次、各环节、各步骤工作,全市教育实践活动实现了高起点开局、高标准开展、高质量推进。坚持把整改落实贯穿始终,开展公款吃喝送礼、门难进脸难看事难办、公车私用、侵害群众利益等“十项专项整治”, 建立“四风”突出问题清单和整改台账,实行任务到人、一抓到底,下茬解决作风顽疾,共完成整改项目29923个,新建修订制度10107项;减少会议24.4%、精减文件16.3%、压缩“三公”经费24.6%;清退违规公务用车81辆、清理办公用房9.4万平方米,查处“三难”问题93起178人。创新开展了“双包双促”精准扶贫行动、“六项重点民生政策”大核查、“广场问政”和“机关问政”、“四级便民服务平台”建设和领导班子综合研判,受到中央督导组和省委领导同志的充分肯定,被《人民日报》、《陕西日报》等中省媒体多次宣传报道。全市推行“广场问政”做法被评为2014年度全省组织工作改革创新二等奖。

【领导班子建设】? 制定《2014-2017年干部教育培训规划》,建立“三查两考一通报”培训制度,围绕深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以党性教育、理想信念和道德品行教育为重点,组织实施县级领导干部、市直部门和县区优秀科级干部、村(社区)党组织书记和大学生村官、专业技术人才“4个千人培训”计划,集中轮训县级干部730名、科级干部4618名、专业技术人才2.5万名、村“两委”成员和镇办干部6016人,实现各级领导干部培训全覆盖。严格执行干部选拔任用新《条例》,探索建立了识人选人、领导班子综合研判、干部考核评价、干部交流、干部能上能下、干部监督、年轻干部培养选拔“七大机制”,制定了具体的《实施办法》。实行“三项规定”,凡提拔任正县职干部一律实行票决;干部选拔提名推荐,一律由党委党组和主要负责人实名推荐;县级干部任职前一律进行“三考”,考宪法、考党章、考廉政。采取“一对一”谈话、突出“八看”研判重点,对7县区和市直70个单位班子、481名县级领导干部进行全覆盖综合分析研判。研究制定《关于进一步加强县镇村领导班子建设的意见》、《市委全委会对正县职干部拟任人选和推荐人选的票决办法》,选拔30名优秀镇办党委书记、县区部门主要负责人到市直部门和县区党政班子任职,选派13名市直部门优秀年轻干部到县区党政班子任职,选拔7名党政机关领导干部交流到企业任职,选择49名县区和市直部门领导干部实行交流任职,形成干部纵向、横向、权力部门三个大交流的班子建设格局。

【干部监督管理】? 认真落实省委从严管理干部“5+1”文件和市委有关要求,开展超职数配备、违规兼职、吃空饷、裸官等九项整治,消化超配县级干部19名、科级干部89名,清退领导干部在企业和社团组织兼职228名,处理“吃空饷”干部230人。狠抓新提拔县区党政领导干部在工作地安家意见的落实和考察对象廉政审查、拟任人选经济责任审计,严格干部初始提名和选拔任用倒查问责制度,完善干部监督“四位一体”举报平台,完成892名市管干部个人重大事项报告审核录入,随机抽查核实35名干部报告事项,对新提拔干部按规定报告个人事项和财产,并进行了核查。认真抓好中央第七巡视组反馈问题的整改落实,对7县区和市直部门选拔任用干部情况进行专项检查。完善干部监督“四位一体”举报平台,与中组部、省委组织部的综合举报受理平台全面接轨。

【基层服务型党组织建设】 突出农村、社区、非公三大领域,深入开展“基层服务型党组织创建年”活动。全面实施党建述职评议,7名县区委书记和126名镇办党委主要负责人分别向市委和县区委作了党建工作专项述职并接受评议考核。突出抓好村级班子建设,明确提出为所有村、社区党组织选派1名“第一书记”,按照村(社区)不低于5000元标准预算党建工作经费、每名党员100元标准预算党员活动经费,从村级优秀干部中招录公务员,对特别优秀的村支书、村主任选用到镇办领导班子,对村支书、村主任“一肩挑”的,将年报酬提高到2.5万元-3万元,分设的提高到2万元-2.5万元的激励政策;通过领导包抓、部门帮扶、派驻“三员”,集中整顿软弱涣散后进基层党组织188个;有序推进村级“两委”换届,组建由市级领导带队的7个督导组,对全市撤并后的1112个村、168个社区进行具体指导。持续推进市、县区、镇办、村(社区)四级便民服务平台建设,在市、县区建立便民服务大厅135个,在镇办建立便民服务中心172个,在村(社区)建立便民服务室1668个,在村民小组设立代办点5289个,构建了城乡一体的大服务格局。加强非公党建工作,开展非公企业“组织建设年”活动,市、县区均成立非公党建工委,增加编制28名,配备工委领导和工作人员,建立了非公企业基础台帐,举办了全市非公企业党组织书记培训班。全市单独组建党组织264个,联合组建57个,挂靠组建219个,选派党建指导员1011名,实现非公企业党的组织和党的工作全覆盖。实行发展党员推优、公示、预审、票决和责任追究“五项制度”,全年新发展党员2033名,实现了总量调控目标。6月,在全省基层党建工作创新研讨交流会议上,商南县“广场问政”、山阳县“为民服务直通车”两项创新工作得到汇报交流,并作为全省八大典型经验进行推广。

【人才工作】 建立健全党管人才工作机制,制定了《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》,市、县区设立人才工作专项资金,建立人才工作联系点36个,形成抓人才工作的整体合力。组织实施以“引进一批具有高素质的急需紧缺人才、培养一批服务发展能力强的创业创新型人才、练造一批具有鲜明特色的领军人才、表彰一批为推进全市经济社会发展做出贡献的专家人才”为内容的“四个一批”人才计划,推进人才服务发展。在西安交大举办了全市首期人才专题培训。制定了《商洛市引进高层次人才暂行办法》和《商洛市有突出贡献拔尖人才选拔管理办法》,对硕士研究生以上学历和高级职称的急需紧缺人才开设“绿色通道”,以商丹园区院士专家工作站为平台,柔性引进院士3人、中、省博士服务团成员4名、硕士研究生高学历人才104名,面向基层一线招录公务员、专业技术人员972名。组建6类、238人的优秀人才服务团,深入开展“人才服务商洛发展”主题实践活动,开展科技推广、技术培训231项。

【自身建设】? 以“反四风建五章树三强”为载体,扎实开展部机关教育实践活动,重点抓了提高机关效能、严明工作纪律、整肃干部形象等五个专项整治,明确对党忠诚、公道正派、热忱服务、求真务实、廉洁自律五项工作规则,培养信念强、能力强、作风强的组工干部。梳理组织部门和内设机构的具体职责、工作流程、相关制度,组织编印了《市委组织部工作规范》;向社会作出践行“三严三实”转变作风“十项承诺”;争取资金900多万元,开展“双包双促”精准扶贫,获先进包扶单位。2014年,市委组织部被省委、省政府授予“人民满意的公务员集体”荣誉称号;在全市年度目标责任考核、党风廉政建设考核中获优秀等次。
(张文辉)


宣传工作

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【政治理论学习】 全年市委中心组组织集体学习32场次。结合群众路线教育实践活动,组织开展理论宣讲“走基层”宣讲活动,巡回7县区开展专题宣讲40场次。举办厅级领导封闭式培训班、县级和优秀科级干部培训班、镇村干部示范培训班13期。利用“商洛大讲堂”平台,组织举办专题报告会、开展书记讲党课等主题宣讲12场次。组织理论教学骨干,通过部门学习辅导、专题学习培训、主题理论征文等形式,开展逐级培训,把宣讲范围覆盖到镇、村、社区等基层组织与单位,在全市上下营造了浓厚的学习氛围。全市举办专题讲座、报告会7926场次,参训党员领导干部118076名。

【舆论引导】 围绕全市中心工作、阶段性重点工作、重大活动及重要会议,精心策划“五件大事”、第十八届西洽会、秦岭生态旅游节等重大主题宣传,报道“一体两翼”发展战略、循环经济、重大项目建设、生态旅游、陕南移民搬迁、党风廉政等方面取得的突出成就和发展亮点;组织市级媒体开展全面深化改革系列专题报道,最大程度凝聚推动全面深化改革的强大合力,形成昂扬向上的主流舆论宣传强势。组织开展群众路线实践教育活动系列宣传,报道全市教育实践活动的进展情况和典型经验,重点宣传“广场问政”、“民生直通车”等一系列好的做法经验,推出赵引霞、宁启水和柞水“3·21”扑火英雄群体等重大先进典型,展示全市党员干部为民务实清廉的良好作风和精神风貌,汇聚了推动全市教育实践活动的正能量。全市在中省媒体共发稿5150条,其中中央级媒体发稿820篇(条)、省级媒体发稿4330篇(条)。

【精神文明建设】 把培育和践行社会主义核心价值观融入精神文明建设工作全过程,以“德载商洛山·大美商洛人”主题实践活动为载体,广泛开展系列实践活动,展现商洛山美水美人更美。组织开展核心价值观进机关、进校园、进企业、进社区、进村镇活动,以情景交融的视频、声情并茂的演讲推动社会主义核心价值观走进源头。举办道德模范、身边好人、寻找最美人物等系列评选表彰活动,共评选敬业奉献、助人为乐等模范357人、模范群体1个,其中1人获全国道德模范提名奖、1人荣获全国“最美孝心少年”称号。每月组织开展“我推荐我评议身边好人活动”,共推荐身边好人76人,荣登“陕西好人”榜10人,荣登“中国好人”榜1人 。深入开展文明单位、文明机关、文明校园、文明村镇、文明社区和文明行业创建工作。全市推荐全国精神文明先进集体6个,省级精神文明先进集体18个。

【文化事业】 继续深化唱商洛、演商洛、画商洛、写商洛系列活动,评选优秀民歌百余首,刻录发放“商洛优秀原创歌曲十大金曲”CD光盘1万张。创编大型商洛花鼓现代剧《带灯》、大型秦腔神话故事剧《沉香》、大型民族舞剧《枪魂》、大型渔鼓音乐风情剧《杜鹃花开》,其中《带灯》荣获第七届西北五省区秦腔艺术节6项大奖。大型花鼓戏《聂焘》荣获陕西省第十三届“五个一”工程奖,提升商洛“戏剧之乡”的美誉度。组织开展“陕南民歌”大赛选拔活动,全市3名歌手荣获十佳称号。以商於古道文化景区建设为重点,投资4.5亿元,完成商於古道建设规划编制和武关军事旅游小镇建设土地的调整、征用工作;建成棣花文化旅游小镇的“两街一馆一荷塘”、绿道一期等项目;实施西部花都、丹凤首府、十二会馆群、商帮广场、丹江漂流提升、葡萄酒庄项目建设。棣花文化旅游景区对外开放,成为商洛旅游的新亮点。

【对外宣传】 组织参加第七届中国西部文化产业博览会,集中展示商洛文化旅游、非物质文化遗产、名家书画艺术、民间手工艺品、地方特色文化旅游资源等各类特色产品1000余件,推介文化产业项目87个,总投资203.2亿元,融资总额72.1亿元。签约产业项目11个,总投资15.1亿元,达到展示成就、推介项目、扩大影响、促进发展的目的。协调指导洛南县赴韩国参加“中韩两国民间文化艺术节”文化交流活动。严格执行新闻发布备案审批和指导协调制度,指导各县(区)、各部门规范新闻发布工作,2014年组织召开旅游产业开发、粮食应急安全、食品药品安全、抗旱救灾、“一体两翼”中心城市建设、环秦岭公路自行车赛等专题新闻发布会10场次,参会媒体40余家,刊发报道500余条。

【网络管理】 围绕全市重大节庆经贸活动,在市内重点新闻网站开设“新春走基层”、“全国两会”、“第十八届西洽会暨丝绸之路博览会”、“2014中国秦岭生态旅游节”等宣传专栏和专页,通过专题新闻、视频访谈、网络直播、线下活动等多种形式,形成良好的网络舆论氛围。全市网络媒体共推出各类新闻专题80多个,发布各类新闻稿件5700多条,其中自采稿件1700多条,600多条被省级以上网络媒体相继转载,流量达443万人次。加强网络舆情监控,积极建设全市网络监控平台,采取公开招标的方式,投资100余万元,建成了网络舆情监测平台,全方位立体式追踪监控网络信息,实现全市网络舆情监测自动化、智能化。全年共报送《互联网敏感信息告知函》26期、《涉商网络舆情日报》346期,编发《涉商网络舆情月报》12期,编发重大网络舆情专报28期。制定《商洛市关于加强互联网管理保护公民合法权益的意见》,利用互联网违法与不良信息举报平台,会同公安、工商、文化等部门开展网站及其从业人员从事有偿新闻、敲诈勒索等行为的专项清理整治工作,共受理有效举报信息70多条,依法处理违法违规网站10多家,调控不良信息300余条,查处整治谣言43起73人,刑拘3人,治安处罚9人,教育训诫61人。

【干部队伍建设】 加强宣传人才培养,举办全市戏剧人才培训班,邀请中国戏剧梅花奖两次得主李东桥,中国戏剧梅花奖得主、西安易俗社社长惠敏莉等省级戏剧名家对全市基层150余名文艺工作者进行集中培训。举办全市网络安全暨新闻发言人培训班,邀请周小平等一批中省知名专家学者来商授课培训,拓展各级领导干部网络知识视野,增强应对突发舆情事件的能力。紧扣为民、务实、清廉主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,精心组织开展了群众路线教育实践活动。整改落实“四风”方面4大类12个方面问题,新建修订各项制度10项。
  (张 磊)

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政法工作

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【维稳工作】 市委、市政府高度重视政法综治维稳工作,认真落实维稳第一责任,先后11次召开市委常委会、市政府常务会议研究政法综治维稳工作,协调解决突出问题。市委胡润泽书记、市政府陈俊市长先后20多次批示政法综治维稳工作,并与各县(区)和市直49部门签订维稳目标责任书,有效防范和妥善化解了一大批不稳定问题。完善舆情分析研判机制,健全维稳信息网络,明确维稳信息员,及时召开维稳形势分析研判会议,对苗头性、倾向性问题和薄弱环节及时预警和督办,及时上报分析研判情况,为化解防范涉稳突出问题提供了良好保障。召开维稳分析研判会议200多次,上报情报信息300余条。深化维稳风险评估机制建设,修订完善了《商洛市重大决策社会稳定风险评估实施细则》,及时调整了维稳领导小组成员,健全各项工作机制,强化工作督查,促进了工作的常态化、制度化、规范化。全市评估重大决策事项315个,同意实施311个,暂缓实施4个;全市没有出现一起因社会稳定风险评估不到位而引发影响社会稳定突出问题和群体性事件。健全应急处突工作机制,修订和完善了群体性事件防范应急处置预案,制定特殊敏感时期维稳安保方案,组建了50人的应急处突反恐专业队伍,组织开展反恐维稳应急演练,扎实做好涉疆爆恐和敏感节点的维稳工作,成功防范和化解9月30日洛南县对越涉军群体部分人员自发组织纪念活动和10月15日商州区部分原8023部队退役人员策划的聚集活动,有力维护全市社会大局安全稳定。全年全市公众安全感持续位居全省前列,被表彰为“全省社会治安综合治理工作优秀市”。

【平安建设】 制定下发《深化“平安商洛”建设规划(2014-2018年)》,开展形式各样的基层平安创建活动,并把综治和平安建设纳入党政领导干部政绩考核内容和提拔使用干部的重要依据,积极实施综治部门联镇包抓工作制度,有效调动了各级各部门参与平安建设的积极性。24个镇办被市综治委评为平安创建先进镇办, 1个单位被评省级平安示范单位,10个单位被评为省级平安单位, 44个单位被评为市级平安单位。以“2014秦剑行动”为抓手,深入开展打黑除恶“亮剑”行动、命案积案攻坚“铁拳”行动、打击盗窃犯罪“利剑”行动等专项活动,确保了人民群众的生命财产安全,提升人民群众对社会治安满意率。全市共破获刑事案件2817件,查处治安案件6050件。着力推进禁毒工作,开展毒品问题专项整治和吸毒人员大收戒工作,破获涉毒案件93起,查获吸毒人员530名,强制隔离戒毒310名。全面推广枫桥经验,进一步健全“三调联动”机制,落实市、县(区)矛盾纠纷大调解工作联席会议制度和月报告制度,积极推广镇安县整合12类调委会资源、实行一厅式办公的做法,健全大调解组织网络,完善了矛盾纠纷的预防、排查、调处长效机制,有效提升社会矛盾纠纷排查化解水平。全年排查调处矛盾纠纷7285件,调处率达99.1%。创新特殊人群服务管理,全市建立安置帮教基地8个、有不良行为青少年职业技能培训学校7所、“新航之家”15个。
  
【基层建设】 加强技防设施建设,累计建成社会面视频监控点1014个,重点集镇视频监控点673个,单位内部视频监控点9615个,公共交通工具监控GPS定位系统安装886辆,三级公安检查站39个。扎实推进社区民警专职化和三官一律进社区工作,市综治办、市民政局联合下发了推进社区民警专职化的《实施意见》,积极推行社区民警兼任社区副主任,社区民警专职化工作全面完成,106个社区警务室现有专职社区民警127名,配警率达100%。加强对三官一律进社区的检查,有效促进法官、检察官、警官和律师共计7000人次进村开展工作,在化解基层矛盾纠纷、开展普法宣传、维护社会稳定发挥了积极作用。进一步完善“三线两网”、一区三队、两会一户等群防群治网络,积极落实“红袖章”平安志愿者激励登记制度,充分调动了人民群众参与平安建设的积极性,初步形成专群结合、警民联防的治安防控网络。全市建立一级巡逻机构7个498人,二级巡逻机构83个940人,三级巡逻机构2406个,巡逻力量19297人,治安中心户长2.2万人,落实红袖章志愿者56742人,其中60人被评为全省模范“红袖章”平安志愿者荣誉称号。
  
【法治建设】 全年审(执)结各类案件8174件;审查批捕各类刑事犯罪嫌疑人665人,提起公诉1090人。全力抓好涉法涉诉信访工作,实行市、县两级政法委副书记和政法部门主要负责人每周四公开接访制度,化解一大批涉法涉诉信访积案。开展普法宣传,积极开展“法律六进”活动、法治县区和依法行政示范窗口单位创建活动,组织实施“五百”工程,举办法制教育报告会350场次,发放宣传资料20多万份,法治观念逐步深入人心。进一步规范执法司法,法院系统加快司法公开三大平台建设,积极推行网上公告、网上公开法律文书、庭审直播等公开措施,进一步提升审判质效;检察系统完善规章制度,全面推行统一业务应用系统,加强案件质量监督管理;公安系统积极推进执法办案系统应用,全面推行“阳关执法”,不断提升执法公信力。深入开展执法检查、案件评查和析案明理等活动,先后评查案件800件,剖析案件135件、整改纠错76件,处理违法违纪案件5起、干警8名。严格司法救助工作,对申请的42件司法救助案件进行严格审核,对38件案件依规进行救助,拨付救助资金120万元。
  
【队伍建设】 扎实开展党的群众路线教育实践活动,强化学习教育,坚持开门整风,认真开好民主生活会,扎实整改“四风”顽疾,化解了一批群众反映强烈的突出问题。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会等重要会议和习近平总书记系列重要讲话精神,不断深化学党章、学宪法法律、读经典“两学一读”活动,组织开展“大学法、大培训、大练兵”活动,举行法律知识考试,增强了政法领导干部和干警的思想觉悟、业务能力。积极组织评选表彰人民满意政法单位、政法干警和商洛十大“平安卫士”等,培育树立了一批先进典型,塑造了全市政法机关和政法干警的良好形象。实行政法领导干部下基层定期通报制度,推动各级领导干部深入基层、联系群众、听取意见,研究解决突出问题。建立暗访督查工作长效机制,制定了15项工作制度,先后组织暗访督查35次,发现整改问题376个,有效促进了政法队伍作风转变。全市96个政法单位、107名干警受到省级以上表彰。其中,丹凤县龙驹法庭被最高人民法院表彰为全国人民法庭工作先进集体、商南县检察院被最高人民检察院授予集体一等功、市司法局和洛南县司法局被评为全国“六五普法”中期先进单位,公安干警陈军锋被表彰为“全国公安机关爱民模范”。????
(王 鹏)
  


政策研究

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【全面深化改革工作】 积极跟进中省部署,及时成立市委全面深化改革领导小组和9个专项小组,先后召开5次领导小组会议,研究部署全市改革工作,审定了政府机构设置、撤镇并村等15项改革方案。督促、指导全市七县区和市直相关部门及时成立全面深化改革领导小组和相应的专项小组,对改革工作作出全面部署。积极加强与省委改革办联系,建立健全全面深化改革重要信息和重点工作报送备案制度。围绕贯彻落实党的十八届三中全会《决定》,建立全面深化改革任务总台账和年度工作台账,将《决定》涉及的改革内容,细化分解为9个领域336项具体任务,明确全年33项改革任务、22项改革重点,逐一确定责任单位、工作措施、时间节点、目标要求,画出“路线图”,排出“时间表”,实现高点起步、良好开局,列入2014年的重点改革任务全面完成,改革取得阶段性成果。

【调查研究工作】 全年开展深化农村改革、统筹城乡发展、双包双促扶贫行动、美丽乡村建设、促进农民增收、“一体两翼”建设等7次重点课题调研活动。形成《关于我市统筹城乡发展的调查与思考》、《关于美丽乡村建设的思考》、《关于商洛市村庄变迁情况的调研报告》、《关于商洛一体两翼中心城市建设的调研》、《关于我市农民增收情况的调研》等一批有价值的调研报告。党的十八届四中全会之后,开展“贯彻十八届四中全会精神,开展依法治市大调研活动”,形成专题调研报告5份。积极配合省委政研室来商开展“统筹城乡发展”、“村庄变迁”、“农技推广”等4次专题调研活动。同时,在全市范围内,广泛开展全市党政领导干部优秀调研文章征集参加省上评选活动。全市共组织上报61篇党政领导干部优秀调研文章参加了全省评选,其中有7篇调研报告荣获二、三等奖。

【重要文稿起草】 起草中共商洛市委、商洛市人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见,以商发〔2014〕1号文件下发执行。为市委主要领导和分管领导撰写全市农村工作会议、市委全面深化改革领导小组会议和省委全面深化改革领导小组汇报会等重要会议上的讲话稿和工作汇报10余份。先后起草市委印发的市级有关部门贯彻实施党的十八届三中全会《决定》重要举措分工方案、市委2014年全面深化改革工作要点、关于商洛市农村综合改革意见等多个重要文件。全年起草重要文稿共约6万余字。

【协调指导农村工作】 对七县(区)贯彻落实近年来中、省出台的强农惠农政策情况进行专项督促检查。以市委、市政府名义筹备召开2014年全市农村工作会议,认真回顾总结2013年全市农业农村工作情况,对2014年全市农业农村工作进行全面安排部署。组织开展农村基层干部培训。先后组织311名农村基层干部、村支部书记(主任)和15名大学生村官,参加全省农村基层干部培训。积极做好人大代表“设立新农村示范村建设专项资金”和“在新农村建设中加大培育发展特色优势产业”两个建议的答复工作。

【双包双促工作】 组织干部深入包扶村座谈、调研,研究制定《2014年-2016年包村扶贫工作三年规划》、《2014年工作计划》和《包扶分工方案》,班子成员和干部职工都落实了包扶对象,签订了包扶手册、责任明白卡和包扶承诺书。协助村上积极争取中药材基地建设40亩,邀请农业专家到村上开展中药材种植和设施养鸡实用技术培训,争取给村上运送“三秋”农用物资2吨,多次为包扶户提供致富信息服务,为村上养殖大户联系外销路子,解决养殖大户销售难等问题。
【《商洛工作》刊物】 紧贴市委中心工作,对市委全委会、群众路线教育实践活动、“双包双促”精准扶贫、党风廉政“两个责任”等工作进行重点宣传报道,严把稿件质量的基础,进一步拓宽选稿视野,积极遴选基层一线的优秀文章,充分发挥刊物在舆论引导、交流经验和提供建议等方面的阵地作用。全年共收录和发表重要文件、领导言论、调研文章等120多篇,48万字,采编图片150多张,按时完成了市委规定的出刊任务。
(武 涛) 

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统战工作

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【政治理论学习】 采取培训班、报告会、座谈会等多种形式,组织统一战线成员深入学习习近平总书记系列重要讲话和省、市委全会精神,在民主党派、无党派人士中开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,组织非公有制经济人士开展理想信念教育实践活动,在全市统战系统深入开展“同心同行·创先争优”主题实践活动,坚定理想信念,增强“三个自信”,统一战线共同团结奋斗的思想政治基础得到进一步巩固。

【服务改革】 支持各民主党派、工商联和无党派人士围绕全面深化改革和全市经济社会发展重大问题,开展调查研究,建言献策,形成有价值的调研报告20多篇,提出意见建议100多条。在党外知识分子、非公经济和新的社会阶层人士中开展“建言献策做贡献”活动,征集意见建议180多条。动员统一战线成员参与帮扶项目60多个,举办科技服务64场次,落实扶贫资金540余万元。积极推进感恩行动、光彩事业和温暖工程,共结对帮扶“三老人员”167名,参与企业123家,投入资金60余万元。非公经济人士为光彩事业、社会公益事业和新农村建设投入资金达5000多万元。

【协商民主】 成立民盟商洛市支部,积极争取中省统战部审批同意成立民进市级委员会。协助市委、市政府召开通报会、座谈会、征求意见会8次,充分发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督作用。调整市级党员领导干部与党外代表人士联络交友名单,促进联络交友活动开展。

【维护民族宗教领域和谐稳定】 深入开展民族团结进步创建活动,推动民族团结和谐村镇、和谐社区、和谐家庭建设,积极推动有关部门落实省市支持少数民族聚居地区经济社会发展的各项政策措施,帮助少数民族地区改善生产生活条件,西口、茅坪两个回族镇2014年人均纯收入超过全市平均水平,促进各民族和睦相处、和谐发展。积极推进宗教领域重点难点问题的解决,着力解决宗教团体“三无”问题。累计培训宗教教职人员113人次,解决宗教领域重点难点问题37件。积极配合省委统战部和省民宗局做好省道教、伊斯兰教协会换届工作。扎实开展乱建庙宇专项治理工作,召开专项工作会议,对七县(区)治理工作进展情况进行全面督查,先后两次召开治理工作推进会,推进全市乱建庙宇专项治理工作。

【统一战线教育培养】 制定出台《2014-2017年商洛市统一战线教育培训规划》,举办了全市第二期统战暨党外干部培训班,参训学员达150人,其中市、县(区)统战干部20人,党外科级领导干部130人。各县(区)也分别举办了培训班,全市共培训党外代表人士810人次。配合省委督查组对全市贯彻落实中发〔2006〕15号、中发〔2012〕4号文件及省委《实施意见》情况进行督促检查,并将督查结果向市委常委会进行了专题汇报,推动全市统一战线各工作领域特别是党外代表人士队伍建设方面突出问题。认真抓好党外后备干部和民主党派领导班子后备干部队伍建设,为选拔任用党外干部奠定了基础。

【非公经济领域统战工作】 围绕促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长工作主题,在全市非公经济人士中深入开展理想信念教育实践活动,进一步坚定了非公经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任和对企业发展的信心。认真做好“陕西省第三届优秀中国特色社会主义事业建设者”表彰人选推荐工作,2名非公经济代表人士受到表彰奖励。结合党的群众路线教育实践活动,深入企业走访调研,了解生产经营状况,征求意见建议,帮助解决实际问题,促进了非公经济的发展。2014年,全市非公经济实现增加值297.22亿元,占全市GDP比重51.58%。

【港澳台和海外统战工作】 坚持走访慰问定居台胞台属,帮助解决实际困难和问题,继续在台属中开展“五个一”活动。认真做好回乡、来访台胞的接待工作,全年共接待台胞53人次。深入开展“情系商洛、共谋发展”活动,积极争取港澳及海外慈善机构、友好社团及人士援建捐赠活动,全市共争取海外资金723万元,其中,捐建农村卫生室8个,中、小学校7所,爱心桥13座,捐资修路12公里,资助大、中、小学生726人。
?(苏义学)

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老干部工作

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【政治待遇】 全市各级各部门利用春节、七一、国庆、老年节等重大节日广泛开展走访慰问老干部活动,特别是市委、市人大、市政府、市政协、市纪委领导多次带队走访慰问老干部,关心老干部。全年慰问离退休干部12000余人次。全市有500多名离退休干部参加了群众路线教育实践活动,市直30多名厅级离退休老同志受邀参加了全市群众路线教育实践活动动员会、市级班子民主评议会以及市上的“两会”、春节团拜会等,做到政治生活上关心。市委、市政府先后召开群众路线教育、经济建设等3次离退休干部有关工作情况通报会。市上举办了“国际形势”报告会,邀请省关工委副主任、西北大学教授尹维祖作报告,市直和商州区200多名离退休老同志参加。全市共召开离退休老同志座谈会、通报会1500多场次。组织老干部开展参观考察活动。市直组织部分离休干部和市级退休老同志到延安、铜川、富平等爱国主义教育基地重温革命传统教育;到镇柞两县参观考察陕西盘龙药业、小岭工业园、花园移民搬迁、云盖市古镇等17个重点建设项目。市政协、市中院等部门还组织老干部赴县区参观学习。山阳、柞水、镇安等县开展县内外考察视察活动。

【“两项建设”】 坚持每年对全市离退休干部党支部书记进行培训。举办了一期有老干部党支部书记、老年社会组织负责人、部分离退休干部、老干部工作者共130多人参加的培训班。市委常委、组织部长周德喜作了动员讲话,提升了对办培训班重要性的认识。陕西师范大学博士赵卓煜等教授分别就《习近平总书记系列重要讲话精神》《商洛历史文化》《党的群众路线和中国梦》作了专题辅导,使培训人员深刻领会了习总书记系列重要讲话精神和要求,掌握了十八届三中、四中全会精神的重大意义和总体部署。洛南县开展了“红星闪闪岗位化管理年”主题活动;商州、商南、山阳、镇安等县还对离退休干部党组织进行了集中整顿和班子换届等,有效地加强和改进了离退休干部党支部建设和思想政治建设,推动了“两项建设”的发展。全市现有离退休干部党员9149人,离退休干部党总支3个、党支部325个,其中与在职合编229个。在全市开展了老干部工作理论调研活动,共收集调研文章27篇;开展了离退休干部先进典型事迹宣传活动,共征集离退休干部先进典型事迹宣传材料36篇,其中集体16篇、个人20篇。市慈善协会等3个集体、市扶贫局离休干部张顺时等9名离退休干部分别荣获全省离退休干部先进集体和个人称号;市政协退休干部、市老科协会长赵嘉真荣获全国离退休干部先进个人称号。

【生活待遇】 在全市离退休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制健全的基础上,认真贯彻执行离休干部生活待遇各项政策,及时调整了离休干部护理费标准、去世离休干部人员无工作配偶生活困难补助标准、事业单位离休干部死亡一次性抚恤金标准,解决老同志的后顾之忧。洛南、商南县分别开展“便民服务精细化管理年”、“乐于奉献,亲情服务”等主题活动;丹凤县在老年节为五个乡镇50多名高龄老干部集体祝寿;柞水县提高离退休干部特需经费和公用经费标准。建立全市特困离退休干部帮扶机制,解决特困离退休干部生活方面的实际问题。

【老干部阵地建设】 在全市开展了老干部工作管理网络、学习活动阵地建设调研,制定了全市老年大学和老干部活动中心三年(2014-2016)发展建设规划,启动全市老干部示范活动中心(室)创建活动。全市现有老年大学8所,实现县区全覆盖。全市现有老干部活动中心8个,活动室由原来的104个增加到了267个。市老年大学举办“防范非法集资违法犯罪”、“中老年脑血管等常见病中医防治”知识讲座,出版校刊《金秋红叶》。市老干部活动中心举办的离退休干部庆祝党的生日文艺联欢会,被商洛电视台头条新闻报道;参加全省离退休干部才艺展示大会和全市第三届老年人健身交流大会,获3项一等奖,小品《审查》获全省优秀节目金奖。洛南县城关镇刘涧社区荣获“全省老干部活动示范中心”荣誉称号。市干休所积极探索转型发展,成立离退休干部服务中心,完成服务中心公寓楼建设和办公楼公寓式建造。

【发挥作用工作】 各级老干部局坚持完善老年社会组织联席会议制度,加强对老年社会组织的建设和管理。积极参加市关工委、慈善协会、老科协、老体协等老年社会组织理事会或工作座谈会,支持引导离退休老同志参加社会公益组织和公益性活动。组织30多名市级老年社会组织的老同志观看了集中宣传全市离退休干部服务社会、老有所为的先进事迹专题片《最美夕阳红》,参加了全市离退休干部党支部书记培训班及形势报告会,让老同志思想紧跟时代发展要求。与市老体协等单位承办了全市第三届老年人体育健身交流展示大会。丹凤县老年学会创建的县镇村(社区)三级协会网络全覆盖以及与老干部工作融合同频工作经验,在“第二届全国老年学学会工作经验交流会和全国老年权益、尊严与责任高峰论坛”上荣获“中国老年学学会工作创新奖”,被编入《中国老年学学会工作经验文选》。山阳县扎实开展的“践行群众路线,最炫夕阳红”主题活动,收到了良好效果。全市现有离退休干部23896人,参与发挥作用14300多人,占全市离退休干部人数的60%。全市老年社会组织已达80多个,已成为组织引领离退休老同志为建设幸福商洛增添正能量、发挥积极作用的桥梁和纽带。

【宣传报道】 高度重视老干部工作宣传,不断加大宣传力度。《市老干部工作网》全年共采用各县区、市直各部门稿件近1400条,点击率超过万人次。全市老干部工作全年被《中国老年报》《陕西老年报》《陕西老干部工作网》《陕西老干部工作交流》《金秋》《商洛日报》《商洛电视台》、《商洛机关党建网》等新闻媒体报道近1000次。
(舒世民)

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机关党的工作
  


【思想建设】 开展“书记讲党课、聚力促发展”和“每人讲一课”活动,扎实推进理论武装。工委班子成员巡回各机关讲党课14场次,市直机关党组织讲党课两千多场次,所有党员人人受教育。深入开展“争当时代先锋·建设幸福商洛”党建主题活动,向市委推荐表彰“争当时代先锋·建设幸福商洛”活动先进党组织10个,优秀共产党员10名。督促健全和落实市直机关各部门党组(党委)中心组学习制度,对市直单位的理论中心组学习情况进行了旁听指导。重点开展学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神干部轮训工作,加强对市直机关科级以下党员干部培训的指导,做到学习培训全覆盖。广泛开展思想品德、职业道德、家庭美德和社会公德教育,开展道德大讲堂,大力推进机关文化建设,弘扬主旋律、传播正能量。组织举办市直机关庆祝建国65周年职工健身运动会,市直共有45个代表队、700多名运动员参加了比赛。
  
【组织建设】 全面实施党员发展五项制度,严把发展党员质量关。从推优出的130名积极分子中接收预备党员60名,党员发展率为0.07%。发展党员五项制度被省直工委肯定,并在全省机关党建会上进行了经验介绍,《陕西机关党建》进行了刊登。制定印发了《商洛市直机关处置不合格党员暂行办法》,市直共处置不合格党员4名。加大对入党积极分子和党务干部的培训,全年共培训入党积极分子93名、党务干部160名。市直机关党组织换届实行“公推直选”,全年到期换届的22个直属党组织采取“公推直选”选出机关党组织书记、副书记42人,委员118人,促进了党内民主。召开市直机关建党93周年表彰大会,评选表彰了5个旗帜党委、10个标杆党支部(总支部)、15名红星党员、15名优秀党务工作者。开展了机关党建品牌创建活动,通过申报、审核、评审,评选出市直机关十大党建品牌。
  
【作风建设】 扎实开展群众路线教育实践活动,举办“密切联系群众、改进工作作风”征文和演讲比赛,从近百名参赛选手中选出13名选手进入决赛,收集征文100多份,评选表彰优秀征文20篇。认真组织开展城乡基层党组织结对共建活动,市直机关104个党组织帮助农村党支部培养入党积极分子195人,在产业合作社建立党组织36个,帮助建立村民服务中心61个,促进了村党组织的升级晋档,共为结对村办实事826件;3340名党员干部包扶贫困户6067户,为贫困户代办实事12000多件。12个机关党组织与企业结对子,协助企业发展党员17名,为企业办实事47件;6个机关党组织与社区党组织结对子,联建活动场所5个,联建服务组织12个,联办咨询活动11场次。开展“三难”问题专项整治和重要节点明察暗访工作,共发现违纪1人,给予责任纠错处理1人。
  
【反腐倡廉建设】 采取多种形式开展廉政教育,不断提高党员干部廉洁自律意识。在市直机关大力推进廉政文化进机关活动,营造浓厚的廉政建设氛围。邀请市纪委领导同志为市直机关入党积极分子和党务干部作了廉政辅导报告。在商州监狱召开了警示教育现场会,党务、纪检干部80多人进行了现场教育。开展查办腐败案件体制机制改革试点工作有序进行,坚持每月对各单位重点岗位、关键环节进行明查暗访一次,发现问题及时上报。今年共接司法移交案件1件,开除党籍处分1人。
  
【制度建设】 开展学习贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及省委实施办法情况的督促检查,协商有关部门为市直17个党委配备了专职党务干部,确定兼职党务干部60人。强化党内生活制度执行,认真落实中心组学习制度和“三会一课”、党费交纳、民主评议党员制度,将党内生活制度列入机关党建年度考核之中,加强指导和督促检查。
  (李丽佳)

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保密工作

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【目标责任】 3月份,召开了全市保密工作会议,印发《2014年保密工作要点》,表彰2013年保密工作先进集体和先进个人,与7县区、市直42个保密要害部门签订了《2014年度保密工作目标责任书》,做到目标任务明确、责任划分清楚、工作措施到位。对各县区和市直68个单位的年度保密工作进行认真考核打分,将结果报送市考核办,结果纳入全市年度目标责任考核。
  
【保密综合监管平台建设】 成立平台建设领导小组,确定监管机构,落实评审小组成员,制定《商洛市计算机安全保密监管平台建设项目竞争性谈判书》,筛选3家有保密资质的建设单位参与投标,确定山东中孚信息产业股份有限公司为平台建设承建商。制定印发《商洛市计算机安全保密监管平台建设通知》和《商洛市党政机关计算机分类统计办法》,经过市直各部门单位的申报,市局对80个单位的150台国家秘密计算机、180台工作秘密计算机和70个门户网站逐一进行分类核查,摸清底数。4月初平台建设实施工作正式开展,利用2个月时间完成监控机房、监控室设备的安装,利用3个月时间深入到各县区、市直各单位,对涉密机逐一安装了三合一(单向导入、移动介质管理、计算机违规外联)监控软件。对全市110台国家秘密计算机、126台工作秘密计算机、70个门户网站以及行政中心互联网出口传输信息进行实时监测,全市保密综合监管平台基本建成。
  
【宣传教育】 开展保密知识专题讲座。邀请省国家保密局秘宣处处长陈建军为丹凤、商南县直部门分管保密工作的领导、镇办保密干部和四大机关全体干部职工作题为《当前保密工作面临的形势和任务》专题讲座。8月份,贾意有为2014年全市新录用公务员做《关于新形势下的保密工作》专题辅导。9、10月份邀请有关专业人员分别给公安局、气象局、司法局进行保密专题辅导培训。据统计,宣传月期间全市召开相关会议、培训20场(次),直接受教育人数22000人次。举行窃密泄密保密技术演示活动,联合商州区国家保密局先后为洛南、丹凤、商南3县进行了U盘交叉使用泄密、手机待机监听泄密、常用办公设备泄密等10项失密泄密保密技术演示活动,现场参加受训领导干部1000人。开展学习《保密法实施条例》知识竞赛答题活动,全市各级党政机关干部积极参与,市直共收回有效答卷2300余份,并对获奖者给予奖励。认真落实保密委员会主任(保密领导小组组长)讲保密专题党课工作。8月27日,市国家保密局长贾意有为市直部分领导干部和保密干部讲授保密专题党课,共180人参加培训。据统计,全市各级各部门在此次讲党课活动中共举办56场次,受教人数多达3000人。制作播放保密宣传教育短片,制作涉及废品出售、秘密交易、私人交往和网络窃密等四方面内容的保密宣传教育动漫短片,在市电视台、市行政中心电子屏幕、望江楼广场和市中心广场连续播放一周时间,提高广大干部职工和市民的保密意识。
  
【执法检查】 组织开展涉密中央文件保密管理专项检查,根据省委保密委《通知》要求,成立两个检查组,重点对市纪委、财政局、公安局等25个保密要害部门进行了详细检查。深入开展高考保密检查,5月22日至31日,按照《高考试卷保密室建设标准》,对各县区高考试卷保密室进行全面检测,对符合标准的保密室发放合格证,对不达标的下达整改通知书,限期整改达标后颁发合格证书,准予投入使用。对行政中心办公设施开展保密安全检测,7月25日至27日集中对四大办机关领导办公室进行保密安全检测。开展涉密网络和非涉密网络保密管理专项检查,在全市开展1次非涉密网络保密管理检查,1次涉密网络检查。

【保密文化】 制作《保密法》颁布实施3周年商洛保密工作巡礼专版,在商洛日报刊登。编撰《商洛保密发展纪事》一书,共计15.1万字,于2014年7月份印刷出版,该书记录从1949年至今商洛保密事业的奋斗历程和取得的辉煌成绩。充分发挥《保密工作》学刊用刊,在省以上刊物刊发稿件10篇,完成全年任务的200%;今年全市征订《保密工作》948份,比上年增长了22%,创历史新高。
  (刘文涛)


党史工作
  

【党史研究】?? 编纂出版《商洛知识青年上山下乡运动》党史专题书籍,全书分上、下两册,筛选收录各类资料78份,包括综述、历史文献、县区概述、参考资料、回忆资料、大事记等六个部分,共计约38万字。完成《商洛各地整风运动与反右派斗争》专题研究工作,全年补充征集档案资料8份、口述资料1篇,形成综述文章1篇,约6000余字。完成《商洛人民公社化运动》专题研究工作,全年补充征集档案资料10余份、口述资料5篇,形成综述文章1篇,约5000余字。启动《商洛1975年全面整顿》专题资料征集工作,已征集档案资料80余份,研究文章4篇,口述资料8篇。开展《商洛对个体手工业的社会主义改造》和《商洛1972年整顿》专题资料征集工作,已征集到两个专题的档案资料40余份,综述6篇,口述资料8篇。编纂出版了《商洛党委工作纪事》(2013卷),共收录各类资料182份,图片18幅,包括重要文件、中省领导考察实录、大事记、工作概况、典型经验、执政论坛、商洛风采、附录等内容,约78万字。完成《中国共产党商洛历史大事记》(2013年)的编纂工作,约100余条、3.5万余字。完成《陕西省志·中国共产党志》商洛资料的征集研究工作和上报任务。启动《商洛社会主义新农村建设》专题资料和《“退耕还林”在商洛》口述资料的征集工作。
  
【党史宣传】? 协助陕西电视台《揭密》栏目记者拍摄《陕西红色记忆——鄂豫陕根据地保卫战》电视专题片;与市政协联合撰写《红色商洛》党史书籍,已写成约58万字的初稿;为干部群众宣讲党在商洛的光辉历史共计10余场次,受教育干部群众6000余人;向省市报刊投送并发表各类党史文章20余篇;应邀派人前往安徽省六安市金寨县参加陈先瑞将军诞辰100周年座谈会,为参会的红军将领后代发送《中国共产党商洛历史》(第一卷)约20余本;先后为前来商洛的上海市委党史研究室、井冈山大学、井冈山干部教育学院干部提供各类党史资料共计50余本。
  
【双包双促】? 为包扶村商南县城关镇曹营村争取更换100KVA的变压器1台;协调县地方道路管理局解决曹营至河南卢氏的6.7公里通村水泥路桥涵维修、塌方清理和养护工作;争取社区建设项目8万元、卫生项目4万元;协调县移动公司投入50余万元,新建并开通移动基站1座;协调县文广局投资2万余元,购置了一套锣鼓响器和乐队服装;协调县国土局资金3万元,购置了村活动场所的办公家具;协调县扶贫局投放水泥20吨,解决水毁道路的危险问题;协调县农业局投放太阳能40台,价值8万余元;为贫困户送去8袋化肥、6台水泵,价值3800多元;争取到了700方木材指标,并从河南、湖北联系购买木屑400吨;帮助建立大鲵养殖合作社,发展会员15户,现大鲵发展到5000多尾;新植良种核桃树苗2000多株。
  (李 媛)

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党校工作

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【干部培训】 共举办各类培训班109期,培训干部15768人次。其中,与市委组织部联合举办全市县级领导干部、优秀科级干部“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神”、新录公务员暨军转干部等主体班次培训班18期,培训2833人次,分别超年度目标任务9期、1833人次。与市财政局、市人社局、市直工委等单位联合举办培训班91期,培训12935人次,超年度目标任务5435人次。

【教学工作】 不断完善教师选题、课题审查、教授点评、公示测评结果等程序,坚持开展“每周一讲”教学练兵活动35场次,超年度目标任务15场次。以校内和外请教授相结合方式,开展专题辅导,提升培训实效。综合采用讲授式、研究式、案例式、体验式等教学方法,不断增强教学吸引力、感染力。坚持“党校姓党”原则,狠抓自身教风建设。加强培训管理,由校内处级领导干部担任班主任,与市委组织部、宣传部等相关单位工作人员分工协作。严格执行市干部教育培训学员管理“八不准”纪律要求,完善档案管理,学风建设成效明显。

【科研咨政】 完成各类科研成果56项。其中,获省级以上奖励12项,分别超年度目标任务41项、8项。组织申报、参与省级课题4项,中标完成全省党校系统“中特中心”2014年度立项课题3项,超年度目标任务1项。为全省党校系统第28次理研会组织征文19篇,获奖11篇,分别超年度目标任务1篇、6篇。以践行党的群众路线教育为专题召开了全市党校系统第八次理研会,共组织征文92篇,评出优秀论文29篇,其中教研人员获奖13篇。围绕市委、市政府中心工作,完成市级重点研究课题1项,文章被陕西省委党校《咨政参考》第9期刊发并报送省委、省政府主要领导参阅。全年编辑《校刊》四期,刊发科研文章587篇。

【扶贫工作】 成立“双包双促”工作领导小组,制定包扶村三年脱贫规划和2014年扶贫计划,确定了以发展核桃、樱桃等经济作物和桔梗等中药材为重点项目的扶贫思路,全校19名管理人员31名教师共包扶贫困户48户。筹资300多万元,完成8公里通村水泥路硬化任务。开展农业科技和惠农政策辅导讲座2场次。争取优质核桃树苗7000株,女贞树苗3000株。筹资10万元余元建成了村级文化活动室,新建蓄水池4个,接通4000多米引水管道,解决了村民小组200多人的吃水难题。

【城周绿化】 按照市上统一安排,组织全体教职工积极参与植树造林活动。在32.7亩荒山疏林地栽种塔170株、良种核桃树苗125株,被评为“商洛市城周绿化工作先进单位”。

【办学条件】 共投资40万元,完成电教楼三楼吊顶维修,办公楼楼顶防漏处理,门房改造,总务楼线路整改,锅楼房检修,职工活动室改造等项目建设;新安装空调12台,更新电脑10台,照相机1台,为办公楼改装更新LED节能灯170个,粉刷办公室13间;为教职工新购置文件资料柜、办公椅、会议桌等办公用品;为学员灶房购置压面机等设备。购置3万余元教学办公用图书资料及阅读设施,征订2014年和2015年文献资料、期刊报刊170余种。

【群众路线教育实践活动】 成立领导小组,制定实施方案,先后6次召开专题校委会和9次校委中心组学习会,传达贯彻落实市委有关要求,采取多种形式,征集各方意见建议50条。归类整理突出问题28个,校委会班子成员逐一认领,亲自撰写对照检查材料,制定整改方案,修订完善各类制度10项,28个突出问题,3个专项治理已全部整改到位。

【领导班子和队伍建设】 组织副处级以上领导干部参加市委教育实践活动专题报告会4次。开展集体学习和研讨交流7次。安排专题辅导讲座6期。班子成员自觉遵守民主生活会等党内生活和议事制度,严守党的政治纪律。制定《教职工上下班管理制度》,实行上下班指纹签到。选派30多名教师到省委党校和北京大学、复旦大学等省内外知名高校参加培训,提升素质和水平。

【机关建设】 开展“争当时代先锋,建设幸福商洛”党建主题活动和党建品牌创建活动,校机关党委被市直工委授予“旗帜党委”。落实书记抓党建责任制和“三会一课”制度,定期召开支部组织生活会和党员民主评议。规范党费收缴和党员发展,1名同志转为正式党员。2名党员分别被市委和市直委员表彰为优秀党员和红星党员。参加市直工委组织的《密切联系群众 转变工作作风》竞赛活动获二等奖。

【廉政建设】 与各处室签订了目标责任书,落实主体责任。贯彻中央“八项规定”,严控“三公”经费支出。组织骨干教师为全市有关单位作四中全会精神辅导15场次。开展“十廉教育”活动,强化领导干部廉洁自律意识。落实党风廉政建设责任制工作报告、个人重大事项报告制度及领导干部任前廉政法规考试和廉政风险防控制度。

【精神文明建设】 以“每周时事热点述评”为平台,强化核心价值体系和公德礼仪教育。把学习杨善洲等先进典型作为机关思想政治建设的重要内容,激发教职工爱岗敬业,无私奉献的热情。巩固创建市级园林模范单位成果,定期组织党员干部和教职工参加义务劳动,开展绿化美化校园活动。组织参加全省党校系统教职工乒乓球赛,获体育道德风尚奖。与市委办、商中联合举办迎元旦乒乓球、羽毛球联谊赛,获优秀组织奖。
(张 展)

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档案工作

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【依法治档】?? 以法制宣传日、烈士纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日为契机,广泛深入地宣传《中华人民共和国档案法》《陕西省档案条例》和国家档案局8、9、10号令,增强全民档案法制观念和社会档案意识。市县两级档案局坚持每年组织1至2次全面性的档案执法检查活动,检查内容主要包括档案机构履行职责情况、档案信息化建设情况、档案工作管理体制情况、档案室保管条件等方面。全市单位自查面达95%以上,检查面在90%以上。通过检查对各单位档案工作中存在的问题提出了整改意见。山阳县档案局联合县委督查室和县政府督查室,对档案管理中出现的不按时移交进县馆、保管条件差、档案管理混乱的19个单位发专项督办函,一函一事直至整改到位为止,起到了积极作用。
  
【筹建爱国主义教育展厅】 为了更好地发挥商洛档案利用的八大教育基地(即爱国主义教育基地、革命传统教育基地、红色文化教育基地、党员教育基地、廉政教育基地、国防教育基地、红色旅游基地)作用,在全市爱国主义教育基地的基础上积极争创全省爱国主义教育基地,商洛市档案局想方设法,克服重重困难,多方争取资金积极筹建爱国主义教育展厅。

【档案接收】 认真做好档案接收工作,制定《商洛市档案馆接收档案范围实施细则》和《商洛市档案馆接收档案质量标准》。印发市直相关单位,保证了依法接收档案工作保质保量顺利进行。不断加大档案资源建设力度,全市共接收部门档案15余万卷件,其中市档案局接收市直部门档案2215卷件,并同步接收了电子目录。收集名人、名品的书籍、字画、照片等工作,不断丰富馆藏,市局征集珍贵档案数量达1500余件。

【服务群众】 全年共接待查阅人员9672人次,调阅档案资料2万余卷(册),复印(摘抄)档案资料40000余张。
  
【农业农村档案】 全年商洛市档案局新抓高质量新农村档案工作示范点35个,全市建立规范化村级档案室800多个,全市农业农村档案工作水平不断提升。先后认证柞水县、丹凤县、商州区居保办等3个省AAA级档案室。洛南县、商南县居保办等待验收。
  
【档案宣传通讯】 利用 “6·9”等档案特殊节日悬挂档案宣传标语、印发档案知识宣传手册及书籍、制作档案成果展板,举办大型展览等搞好宣传。商洛市档案局连续12年被评为陕西省档案宣传通讯工作组织奖。编发《档案简讯》7期,完成2012年、2013年《年鉴》、市档案局《党委工作纪实》的编写任务、省局《档案志》(商洛1988年-2012年工作概况)的工作任务。牛树本同志撰写的《学习焦裕禄精神 努力做好档案管理工作》论文被《陕西档案》《商洛日报》刊登,被当代改革文库丛书编纂委员会评为一等奖,在《和谐社会与小康中国》一书刊载。题为《抓好十个环节 提升档案宣传通讯工作水平》材料在全省档案宣传工作会议上交流,并被《陕西档案》2014年第5期全文刊登。建立健全工作激励机制。把档案宣传工作年度考核与干部职工评优晋级相挂钩。实行十一、十二月通报制度。完成“一报两刊”征订任务。商洛市档案局历时十年,奔赴十个省市博物馆、档案馆、地方志找资料拍成了90分钟5集《商山四皓》电视专题片。

【档案信息化管理】 档案信息化建设是提高档案管理水平的重要途径,商洛市档案局通过各种手段不断加大档案信息化管理步伐。加强档案信息化建设。加强对有关单位电子文件归档的业务指导,为下步开展机关电子文件接收进馆试点作好准备。对部分条件较好的单位加强室藏档案计算机管理的指导,帮助其开展数字档案室建设。加强档案数字化建设。全年市、县两级档案局共输入档案资料条目454483条,其中全文扫描5162页。抓好档案网站建设。对现行文件、视频播放、档案检索、工作动态等热点栏目及时更新数据和内容,拓展网站服务功能,畅通档案信息网络平台运行渠道,为群众查阅档案提供了更大方便。 

【馆库建设】 山阳县馆库综合楼正式投入使用。商州区综合档案馆建设工作按计划顺利进行。镇安县馆库建设现第一期资金已到位,馆址已定,完成工程招投标等前期各项工作。商南县馆库建设完成新馆的规划选址工作。

【国家二级档案馆测评】 2014年全市档案工作会明确国家二级馆测评工作任务,商洛市档案局成立测评工作领导小组,下发了国家二级馆测评实施细则,抽调2名业务骨干专项负责测评工作的具体事宜。8月底,丹凤、山阳、镇安县档案馆顺利通过国家二级档案馆测评,全市国家二级馆达到60%。山阳县档案馆在10月份召开的全省档案馆建设现场工作会上,做了经验介绍,建馆经验得到省局领导的充分肯定,已被省局推荐上报为“全国最美档案馆”。省档案局将山阳档案馆列入全省唯一一家创建国家一级馆的县级档案馆。

【扶贫工作】 按照市委、市政府对扶贫开发工作的总体要求,做好“双包双促”工作。商洛市档案局主要领导多次带领干部职工,深入包扶村柞水县红岩寺镇石船沟村认真调研,明确包扶目标,制定三年包村、包户发展规划和年度包扶计划,明确精准扶贫主导产业。将全村27户贫困户分户到每个干部,完善包扶明白卡。为包扶村争取5万元建便民桥,规范整理档案200多件。商洛市档案局还多次联系省扶贫局、市交通局、市水务局、市农业局,积极为包扶村争取项目资金15万元。2014年4月初为了落实市委市政府春季植树造林任务,市局全体干部职工,保质保量地完成了12亩坡地植树造林任务,栽植女桢树600多棵,11月份,全体干部职工对没有成活的树苗进行补栽,保证了100%的成活率。

【干部队伍建设】 全体干部结合群众路线教育实践活动和开展机关作风建设年等活动,开展了多形式、多载体的学习。局党支部为全局每个机关干部职工购买了习近平系列讲话等书籍,以党的政策理论、法律法规、专业知识为主要学习内容,制定学习计划,确定每周一、三为政治理论学习制度日,在机关中营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境,全面提高机关人员的理论素养和自身素质。组织全局干部职工观看《生死牛玉儒》等教育片,教育全体干部职工,加强自身修养,从严从细自我约束,从小事做起,从身边事做起,做到慎独慎微,防微杜渐;加大业务学习培训力度。全年组织干部学习培训5次,指导基层业务120余次,切实提高了全局档案干部的业务水平。全局干部职工参加了《十八届三中全会精神报告解读》、《习近平重要讲话》等书籍,参加了网络考试,及格率100%。

(葛伊宁)
商南县城关镇任家沟村
纪检·监察


纪律检查


商洛市纪委、监察局

纪委书记 黄思光  
副 书 记 赵 军 周 波
     徐秀全
常  委 黄思光 赵 军
     周 波 徐秀全
     吴传国(12月离任)
     周晓军(5月离任)
     刘申海 王仕志
     段晓芳

商洛市监察局

局  长 赵 军
副 局 长 贾 磊?

【党风廉政建设】 出台落实党风廉政建设主体责任和监督责任的两个《意见》,建立落实主体责任的八大机制,实行市委常委带队检查考核党风廉政建设责任制制度。聚焦主责主业,扎实推进“三转”。市县(区)两级纪委将牵头或参与的781个议事协调机构清理精简为68个。市纪委完成两轮内设机构调整,组建组织部和宣传部,增设2个纪检监察室,设立纪检监察干部监督室。全市纪检监察机关新增编制93名,专司执纪监督的机构数和人数翻了一番。开展两直派驻机构负责人兼职清理,纪检组长不再分管主责之外任何工作。整合市直派驻机构力量,实行集中办公、联合执纪,形成作风巡察常态机制。

【监督检查】 持续开展“五个一批”廉洁过节行动,全市查处违反八项规定问题66件,党政纪处理68人。开展“四风”、“三难”、“懒政懈怠不作为”等问题专项整治,查处问题85件,责任追究170人,党政纪处理4人。出台《领导干部婚丧喜庆事宜暂行规定》,党员干部大操大办婚丧喜庆事宜等问题得到遏制。制定《商洛市机关工作人员行政问责制度》,查处行政问责案件31件,实施责任追究158人。对六项民生资金政策落实情况进行全面核查,查处违规违纪案件124起,党政纪处分99人,移送司法机关11人。

【查办案件】 认真开展查办腐败案件体制机制改革试点,建立“6+2”工作模式,对44件反映县处级干部的问题线索进行集体研判。始终保持惩治腐败高压态势,集中查处了一批领导干部腐败案件和发生在群众身边的腐败问题。全市纪检监察机关立案835件,处分1022人,移送司法机关58人。立案数、处分人数同比分别增长88.5%、101.2%。重点查处了商南县政协原主席王浩、市房管局原局长李志全、丹凤县原副县长寇红有等贪腐案件。

【廉政教育】 开设“廉政课堂”,深化党风廉政建设形势教育和警示教育。向900多名县级以上干部赠发廉政图书8300册,定期编发廉政短信220余条。建成老君山道廉文化教育基地,创作《向阳村新事》等廉政文化精品节目21个。强化领导干部监督制约,建成县处级干部报告个人有关事项信息库,对35名县处级干部个人有关事项报告情况进行核查,10名县区和市直部门主要负责人向市纪委全委会集中述廉。狠抓公务接待“廉政灶”、任前考廉、村(居)民监督委员会、农村基层信息公开鉴定等反腐倡廉制度的深化、拓展,在预防腐败上发挥了积极作用。

【队伍建设】 扎实开展党的群众路线教育实践活动,持之以恒抓教育、抓作风、抓整改,干部作风焕然一新。深入开展“建五强队伍,铸反腐铁军”主题实践活动,开展县区纪委班子综合研判,倡导纪检监察干部争做“四个表率”。严格纪律约束,对2名不适合在纪检监察岗位工作的干部坚决调离,对1名严重违纪的市直部门监察室主任给予开除党籍处分。
?(查斯敏)

?

人大工作


商洛市人大常委会
  主 ?? 任 何铁虎
  副 主 任 高中荣
       唐志贤 刘智美
       李淑娥(女)
       刘永根 李选良
  秘 书 长 冯少贞
  副秘书长 王书正
       郭万宝(兼)
    ???????? 林 明 贠会斌
研 究 室
  主 ?? 任 郭万宝
  副 主 任 樊 英(女)
人事代表工作委员会
  主 ?? 任 王忠善
  副 主 任 杨莉霞(女)
财政经济工作委员会
  主 任 宋承林
  副主任 周晓云
教科文卫工作委员会
  主 任 郭菊贤(女)
  副主任 汤洪新
法制工作委员会
  主 任 吉兴民
  副主任 辛建林
农业与农村工作委员会
  主 任 彭爱民
  副主任 杨战英
环境资源保护和城乡建设工作
委员会
  主 任 侯高社
  副主任 井晓奇
民族宗教侨务外事工作委员会
  主 任 张斗成


【概况】 全年共听取和审议“一府两院”工作报告28项,作出决议、决定8项,开展专项工作评议12次、专题询问1次。按照法定程序任免国家机关工作人员19人次,其中任职12人次,免职7人次;并审查确认了5名市人大代表的代表资格。
  
【重要会议】 (一)商洛市第三届人民代表大会第四次会议:商洛市第三届人民代表大会第四次会议于2014年2月8日至2月12日在商州举行,历时5天。会议应到代表327名,实到代表299名,因事因病请假28名。市政府组成人员、市中级人民法院、市人民检察院负责人,在商的省十二届人大代表,出席政协三届三次会议的市政协委员,市委、市政府工作部门、直属事业单位、人民团体和中省驻商单位主要负责人,共410人列席了会议。
  会议听取和审议商洛市人民政府工作报告;审查和批准商洛市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准商洛市2014年国民经济和社会发展计划;审查和批准商洛市2013年财政预算执行情况的报告,审查商洛市2014年财政预算草案的报告和商洛市2014年市级财政预算;听取和审议商洛市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审议商洛市中级人民法院工作报告;听取和审议商洛市人民检察院工作报告。会上,共收到代表提出的议案、建议、批评和意见196件,经大会主席团审查决定,共立议案1件,建议、批评和意见195件。
?  (二)商洛市三届人大常委会会议:1. 商洛市第三届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2014年1月10日在商州召开。会议听取并审议了市政府秘书长赵太平受市人民政府委托所作的《关于<政府工作报告>起草情况的说明》、市人大常委会副秘书长王书正所作的《关于<商洛市人大常委会工作报告>起草情况的说明》、商洛市发展和改革委员会主任张永平受市人民政府委托所作的《关于<商洛市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告>起草情况的说明》、市人大常委会财经工作委员会主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于商洛市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告(草案)》、市财政局局长杨长洲受市人民政府委托所作的《关于<商洛市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告>起草情况的说明》、市人大常委会财经工作委员会主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于商洛市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告(草案)》、商洛市中级人民法院院长张晓建所作的《关于<商洛市中级人民法院工作报告>起草情况的说明》、商洛市人民检察院检察长孟庆忠所作的《关于<商洛市人民检察院工作报告>起草情况的说明》、市人大常委会代表资格审查委员会主任委员王忠善所作的《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》;会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院专项工作评议暂行办法》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院专项工作评议实施意见》、《商洛市三届四次人代会关于办理代表议案、建议、批评和意见办法的决议(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于评选优秀人大代表暂行办法》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于加强财经监督工作暂行办法》、《商洛市第三届人民代表大会第四次会议议程(草案)》、《商洛市第三届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单(草案)》、《商洛市第三届人民代表大会第四次会议议案审查委员会名单(草案)》、《商洛市第三届人民代表大会第四次会议计划预算审查委员会名单(草案)》、《商洛市第三届人民代表大会第四次会议列席人员名单》、《商洛市人大常委会工作报告》。
  2. 商洛市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2014年4月15日至16日在商州召开。会议听取并审议了市人民政府秘书长赵太平受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于2013年下半年市人大常委会对市人民政府有关专项工作审议评议意见落实情况的报告》、市环保局局长刘福明受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于中心城区禁烧烟煤工作情况的报告》、市中级人民法院院长张晓建所作的《商洛市中级人民法院关于2013年审判工作情况报告的审议意见落实情况的报告》、市人民检察院检察长孟庆忠所作的《商洛市人民检察院关于对市人大常委会<关于对法律监督及预防和查办职务犯罪工作情况审议意见>落实情况的报告》、市农业局局长刘清民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市畜牧工作情况的报告》、市审计局局长卫星受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市市级2012年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》、市财政局局长杨长洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于财政工作情况的报告》、市国土资源局局长牛勇受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于国土资源管理工作情况的报告》、市食品药品监督管理局局长李育善受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市食品药品监督管理工作的报告》、市人民检察院检察长孟庆忠所作的《商洛市人民检察院专项工作报告》,审议了《关于对中心城区禁烧烟煤工作的视察调研报告》、《关于我市畜牧工作情况的视察调研报告》、《关于商洛市市级2012年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的视察调研报告》、《关于对市政府财政工作的评议调查报告》、《关于对市政府国土资源管理工作的评议调查报告》、《关于对市政府食品药品监督管理工作的评议调查报告》、《关于对市人民检察院工作的评议调查报告》,会议对市人民政府、市人民检察院有关专项工作进行了满意度测评,会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于市三届人大四次会议代表提出的<关于进一步促进中小企业发展的议案>的办理意见》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于人大代表述职暂行办法》和人事任免事项。
  3. 商洛市第三届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2014年6月18日至19日在商州召开。会议听取并审议了市人力资源和社会保障局局长杨萌受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于人力资源和社会保障工作情况的报告》、市人大常委会人代工委主任王忠善所作的《关于对市政府人力资源和社会保障工作的评议调查报告》、市工业和信息化局局长周和斌受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于工业和信息化管理工作情况的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于对市政府工业和信息化管理工作的评议调查报告》、市质量技术监督局局长王旭光受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于质量技术监督管理工作情况的报告》、市人大常委会财经工委副主任周晓云所作的《关于对市政府质量技术监督管理工作的评议调查报告》、市体育局局长王军受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于体育工作情况的报告》、市人大常委会教工委主任郭菊贤所作的《关于对市政府体育工作的评议调查报告》、市林业局局长封建民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于林业工作情况的报告》、市人大常委会农工委主任彭爱民所作的《关于对市政府林业工作的评议调查报告》、市旅游局局长李铁民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于旅游工作情况的报告》、市人大常委会民宗工委主任张斗成所作的《关于对市政府旅游工作的评议调查报告》、市发改委副主任徐江博受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于〈商洛市“一体两翼”地区发展规划〉的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于对〈商洛市“一体两翼”地区发展规划〉的审查意见》,会议对市政府有关专项工作进行了满意度测评,审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准<商洛市“一体两翼”地区发展规划>的决定》。    ?
  4. 商洛市第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2014年8月20日至21日在商州召开。会议听取并审议了商洛市发展和改革委员会主任张永平受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、商洛市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于商洛市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的视察调查报告》、商洛市财政局局长杨长洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市2013年财政决算(草案)和2014年上半年财政预算执行情况的报告》、商洛市审计局局长卫星受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市市本级2013年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》、商洛市人大常委会财经工委副主任周晓云所作的《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于商洛市2013年财政决算(草案)的审查报告》、商洛市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于商洛市2014年上半年财政预算执行情况的视察调研报告》、商洛市财政局局长杨长洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于2014年地方债券收支安排以及预算调整方案(草案)的报告》、商洛市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于市人民政府2014年地方债券收支安排及预算调整方案(草案)的审查报告》、商洛市环保局局长刘福明受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市环保工作评议整改落实情况的报告》、商洛市人大常委会环资工委主任侯高社所作的《关于对市政府环保工作评议意见整改落实情况的督查报告》、商洛市人大常委会代表资格审查委员会主任委员王忠善所作的《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》,会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准商洛市2013年市级财政决算的决议》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准商洛市2014年地方政府债券收支安排及预算调整方案的决定》和人事任免事项,会议还对财政专项资金管理使用情况进行了专题询问并对市政府环保工作评议整改落实情况进行了满意度测评。
  5. 商洛市第三届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2014年10月21日至22日在商州召开。会议听取并审议了市工商行政管理局局长洪智民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市工商行政管理工作情况的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于对市政府工商行政管理工作的评议调查报告》、市人民防空办公室副主任龚英博受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于人民防空工作情况的报告》、市人大常委会民宗工委主任张斗成所作的《关于对市政府人民防空工作的评议调查报告》、市城乡建设规划局局长赵绪春受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大一次会议代表提出的<关于加强商洛中心城市规划建设管理的议案>办理情况的报告》、市住房和城乡建设局副局长李志怀受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大一次会议代表提出的<关于加强商洛中心城市规划建设管理的议案>办理情况的报告》、市城市管理局局长杨安民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大一次会议代表提出的<关于加强商洛中心城市规划建设管理的议案>办理情况的报告》、市人大常委会环资工委主任侯高社所作的《关于对加强中心城市规划建设管理议案办理情况的视察检查报告》、市城投公司董事长曹宝良受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于向国家开发银行申请抗旱救灾应急贷款有关问题的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于对<商洛市人民政府关于向国家开发银行申请抗旱救灾应急贷款有关问题的报告>的审查意见》、市人大常委会代表资格审查委员会主任委员王忠善所作的《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》;会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于对市政府中心城市规划建设管理议案办理情况的决定(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准市政府向国家开发银行申请抗旱救灾应急贷款的决定(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于人大选举和任命的市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作人员任后监督暂行办法(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于市人大代表的代表资格审查办法(草案)》;会议还对市政府有关专项工作进行了满意度测评。
  6. 商洛市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2014年11月19日在商州召开。会议听取了商洛市人大常委会代表资格审查委员会主任委员王忠善所作的《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》,审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于接受王世春辞去陕西省第十二届人民代表大会代表职务的决议》。
  7.商洛市第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2014年12月22日至23日在商州召开。会议听取并审议了市人大常委会人事代表工作委员会主任王忠善所作的《商洛市人大常委会人事代表工作委员会关于市三届人大四次会议代表建议批评和意见办理情况的报告》、市人民政府副秘书长全玉民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大四次会议代表建议批评和意见办理情况的报告》、市发改委副主任、“一体两翼”办副主任郭斌受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大三次会议代表提出的<关于加快商丹一体化进程的议案>办理情况的报告》、市教育局局长胡栋梁受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大三次会议代表提出的<关于整合职教资源做大做强商洛职业教育的议案>办理情况的报告》、市民政局局长陈徽清受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大三次会议代表提出的<关于加强我市社会养老服务体系建设的议案>办理情况的报告》、市工业和信息化局局长党世民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大四次会议代表提出的<关于进一步加快中小企业发展的议案>办理情况的报告》、市人民政府副秘书长全玉民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市三届人大常委会第十五次至第十七次会议对市人民政府有关专项工作审议评议意见落实情况的报告》、市人民检察院检察长孟庆忠所作的《商洛市人民检察院关于市三届人大常委会第十五次会议对市人民检察院专项工作评议意见落实情况的报告》、市财政局局长杨长洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于提请追加商洛市2014年市级财政支出预算的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济工作委员会关于对<商洛市人民政府关于提请追加商洛市2014年市级财政支出预算的报告>的审查报告》、商洛市人大常委会代表资格审查委员会主任委员王忠善所作的《商洛市人大常委会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》;会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准追加商洛市2014年市级财政支出预算的决定(草案)》、《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第三届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》、《商洛市人民代表大会常务委员会关于召开商洛市第三届人民代表大会第五次会议的决定(草案)》、《商洛市人大常委会2015年工作要点(讨论稿)》。

【视察调研】 2014年,市人大常委会继续开展市人大代表跨县区交叉视察,拓宽了代表知情知政渠道,扩大了代表视野,提高了履职水平。扎实开展“两个联系”活动,加强与代表和群众的沟通联系,了解代表履职中的问题和群众的所思所盼,收集意见建议,掌握社情民意,帮助解决实际问题。制定出台了市人大代表向选举单位述职办法,全年120多名市代表在县区人大常委会上进行了述职。首次开展市人大代表评选表彰活动,35名优秀代表受到表彰奖励。

【自身建设】 深入开展党的群众路线教育实践活动,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以党的群众路线教育实践活动为契机,深入开展理想信念和宗旨教育。切实加强思想建设和作风建设,认真开好班子专题民主生活会,深入查摆“四风”突出问题,制定方案,认真整改,文件、会议明显减少,视察调研轻车简从,“四风”问题得到有效遏制。建立健全长效机制,制定修订了专项工作评议、专题询问、财经监督等工作制度,进一步完善监督环节、细化监督内容,人大机关的工作更加务实、履职成效更加突出。协助市委筹备人大工作会议。市人大常委会领导同志牵头组成4个调研组,深入县区、部门和乡镇进行调研,了解工作情况、征求各方意见。在此基础上,市委召开人大工作会议,作出了关于进一步加强和改进人大工作的决定,出台了优化人大常委会组成人员知识和年龄结构、提高专职组成人员比例等新举措;增设了群众来信来访工作委员会,加强了法制和内务司法、财政经济预算、人事代表联络机构的工作力量。人大及其常委会的职能更加强化、职责更加明晰,为做好新时期人大工作奠定了坚实基础。以庆祝人民代表大会成立60周年为契机,精心选题,深入调研,组织各级人大工作者和专家学者开展人大工作研究,举办专题研讨会,交流研究成果,对推动人大工作创新发展起到了积极作用。紧密围绕人大履职,积极开展工作宣传。全年共编发《商洛人大》7期 、《人大简讯》38期,在《陕西日报》、《民声报》、《商洛日报》等发稿300余篇,为人大工作营造了良好舆论氛围。

【建议意见办理】 常委会在年初及时召开代表议案建议交办暨表彰会,表彰了上年度议案建议办理的先进集体和个人,落实了三届四次会议议案建议的办理责任,进一步完善代表议案建议办理工作责任制和督办考核机制,并选择40件重点建议,由常委会组成人员和市政府领导包抓督办。强化议案建议归口督办,由常委会分管领导和相关工委分工负责,定期开展视察检查,跟踪督查办理进度,督促解决突出问题。实行代表建议网上办理,办理方式方法进一步改进。建立代表议案建议办理考核机制,并将考核结果纳入全市年度目标责任考核体系,有效地促进了议案建议办理落实。

【信访工作】 常委会以督办信访案件为抓手,促进“一府两院”依法行政、严格执法。把信访工作作为监督工作的重要组成部分,认真办理群众来信来访,全年共受理群众来信来访396件(次),办理省人大转办及网上交办信访51件(次)、重点督办信访事项37件。
(闵 露)

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政协工作


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政协商洛市委员会

主  席 王甲训
副 主 席 熊道宇 陈华洲
     周青海 胡竹兰(女)
     苏红英(女) 
     周秀成 王书正
秘 书 长 王德文

副秘书长 上官宏 杨平安
     郭 毅 柯长春
研 究 室
主 ?? 任 杨平安
副 主 任 张 涛
提案委员会
主 ?? 任 董长顺
副 主 任 石新卫
学习文史委员会
主 ?? 任 何宏志
副 主 任 杨济成
  科教文卫体委员会
    主 ?? 任 张毅真
    副 主 任 郝民生?
  经济委员会
    主 ?? 任 闫青海
    副 主 任 房小平
  民族宗教法制委员会
    主 ?? 任 郭晓云
  人口资源环境委员会
    主 ?? 任 王晓锋
    副 主 任 张邦驻
  委员工作委员会
    主 ?? 任 上官宏
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【全委会议】? 2月8日至2月11日,政协商洛市委员会三届三次全体委员会议在商洛市行政中心召开。会期4天,举行了开幕大会、委员发言大会、闭幕大会共3次全体会议,列席2次人大会议,进行小组讨论4次。大会先后听取并通过了《政协第三届商洛市委员会提案委员会关于三届三次会议提案审查情况的报告》、《政协第三届商洛市委员会第三次会议政治决议》;通过了《政协第三届商洛市委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议》、《政协第三届商洛市委员会第三次会议关于三届二次会议以来提案工作情况报告的决议》。市委常委,市人大主任、副主任,市政府副市长,商洛军分区、市中级人民法院、市人民检察院、市总工会、商洛学院、商洛职业技术学院主要领导,担任过正厅级领导职务的退休干部,市政协副厅级咨询员,以及在商十一届省政协委员,应邀出席了开幕大会和闭幕大会。各县区政协秘书长列席了会议。市委常委、市政府副市长等市上领导听取了委员大会发言。
【常委会议】? 全年共召开三届商洛市政协常委会议5次。2月11日上午,市政协主席王甲训主持召开市政协三届九次常委会议。会议听取了三届三次全委会议各讨论组召集人关于市政协三届三次会议委员分组讨论情况的汇报;审议了市政协三届三次会议政治决议(草案)、关于常务委员会工作报告的决议(草案)、关于三届二次会议以来提案工作情况报告的决议(草案);审议了市政协提案委员会关于三届三次会议提案审查情况的报告(草案)。会议还审议决定了有关人事问题。6月19日,市政协召开三届十次常委会议,专题协商“稳中求进、提质增效、促进经济平稳增长”工作,书面交流2014年上半年各委室工作情况,表彰2013年度宣传政协好新闻获奖作品,审议通过《市政协三届三次会议重点提案考核办法》,决定接受郑忠鸿、孔德尚辞去三届市政协委员的请求,决定撤销韩运、王浩三届市政协委员资格。市政协主席王甲训主持会议并讲话,市委常委、副市长曹博慧通报全市上半年经济运行情况和下半年工作重点安排情况。9月28日,市政协召开三届十一次常委会议,专题协商“以人为核心的新型城镇化建设”。审议通过《政协第三届商洛市委员会常务委员会组成人员遵纪守法、改进作风、廉洁自律承诺》、《关于发挥各民主党派、人民团体和无党派人士在政协工作中作用的意见》、《主席会议成员联系常委、常委联系委员制度》和有关人事任免。市政协主席王甲训主持会议并讲话,副市长徐明非通报全市以人为核心的新型城镇化建设工作,副主席陈华洲作专题调研综述。11月27日至28日,市政协召开三届十二次常委会议,专题协商“增强共识、明确重点,稳步推进全面深化改革”,集中评议市扶贫局、体育局、人防办工作,对3个被评议部门进行了实名制民主测评。市政协主席王甲训出席并讲话,常务副市长张荣珠通报全市有关工作情况。12月29日至30日,市政协召开三届十三次常委会议。会议听取和审议了市政协常委2014年度述职报告、市政协各工作部门、专门委员会2014年工作报告和2015年工作设想;审议通过了市政协三届四次会议有关文件(草案);审议通过了市政协2014年工作总结和2015年工作要点(草案),《关于2014年重点提案考核结果的报告》,2014年度优秀市政协委员、优秀提案、提案承办先进单位和提案工作先进个人名单,增补政协商洛市第三届委员会委员和常务委员会委员名单(草案)以及政协商洛市委员会2015年协商工作计划(草案)。

【重要会议】 全年召开市政协三届第39次至第55次主席会议。会议主要研究市政协围绕全市党政工作重点和人民群众普遍关心的热点、难点问题,积极履行三大职能,推进协商民主广泛多层制度化发展,助推全面深化改革和幸福商洛建设。着重就市政协2014年度主要工作计划的开展落实、视察调研成果的转化、开展的重大会议活动以及对市政协机关日常学习、工作上的重大事项进行了安排部署。9月28日下午,商洛市举行庆祝人民政协成立65周年大会。市委书记胡润泽出席大会并讲话,市政协主席王甲训主持大会,市人大常委会主任何铁虎、市委常委张荣珠、黄思光、刘淑慧、朱崇和、李波出席大会。12月4日,市政府、市政协举行联席会议,相互交流2014年度工作情况,协商建言新型城镇化建设,讨论修改市政协2015年度协商工作计划(草案)。市长陈俊出席会议并讲话,市政协主席王甲训主持,常务副市长张荣珠和市政协副主席熊道宇分别通报市政府、市政协工作情况,市政府各位副市长对市政协2015年度工作和协商计划提出了意见建议,市政协各位副主席围绕新型城镇化建设进行了议政建言。2014年12月30日,市政协召开市县区政协主席、秘书长联席会议,总结交流2014年工作,安排部署2015年工作,加强市县区政协之间的沟通交流和联谊协作。市政协主席王甲训出席,副主席熊道宇讲话,陈华洲副主席通报市政协2014年工作,周青海副主席主持会议,市政协主席会议成员出席会议,各县区政协主席交流了工作情况,并对各县区政协工作进行了测评。

【提案工作】 全年共收到提案407件,经审查合并为337件,立案298件,转交67个单位办理,39件作为意见和建议转有关单位参考。10月底,所有提案全部办复完毕,289件提案得到采纳和落实,占提案总数的97%,委员满意率达90%以上。

【文史工作】 编辑出版《商洛戏剧精编》和《商洛文史》第十一辑“马彦翀传略”;按时完成《商洛文史》第十二辑“文革专辑”编辑工作,样书已上报国家新闻出版总署审批;配合省政协撰写了抗日战争、西部大开发在商洛的相关文史资料。指导丹凤、商南、山阳和镇安4个县政协开展了文史工作重点县创建工作,使商洛成为全省第一个创建文史工作重点市县全覆盖的市。

【交流联谊】 2月28日,湖北省襄阳市政协主席万桃元率考察组来商洛考察建立汉、丹江流域城市政协联系协作会,市政协主席王甲训,副主席熊道宇,秘书长王德文出席座谈会,双方协商筹建汉、丹江流域城市政协联系协作会,两市政协缔结了友好政协关系。6月26日,市政协举办“庆七·一 政协之歌”比赛活动,市政协和县区政协共8支代表队参加比赛,节目形式以大合唱为主,演绎经典老红歌,经过激烈的角逐,商州区政协代表队、洛南县政协代表队荣获一等奖,柞水县政协代表队、镇安县政协代表队荣获二等奖。8月28日至31日,商洛市政协系统第三届运动会在洛南县举行。来自全市政协系统8个代表队的96名运动员发扬“团结协作、顽强拼搏”的精神,参加了乒乓球、羽毛球、中国象棋三个项目的比赛,经过激烈角逐,山阳县政协代表队荣获乒乓球、羽毛球团体第一名,拜卫刚、屈晓荣、雷远成、张淑琴分获乒乓球、羽毛球男单、女单冠军,杨险峰获中国象棋冠军。9月10日,市政协庆祝人民政协成立65周年座谈会在山阳召开。市政协主席王甲训出席并讲话,副主席熊道宇主持,副主席王书正和秘书长王德文出席。9月18日,市政协举办庆祝人民政协成立65周年“政协知识”竞赛活动,全市政协系统8支代表队参加,市政协代表队荣获竞赛一等奖,山阳县、商州区政协代表队获得二等奖,柞水、丹凤、镇安县政协代表队获得三等奖。10月14日至15日,住渭南市省政协委员在渭南市政协主席张建华的带领下,来到商洛考察生态旅游建设工作。市政协主席王甲训、市政府副市长刘荣贤、市政协副主席陈华洲、苏红英先后陪同,市政府副市长李云飞通报有关情况。10月24日,市政协组队参加了全省政协系统乒乓球联谊赛。来自省政协机关和各市区政协13支代表队参加比赛,比赛设男女团体赛、男子单打、女子单打及厅级以上干部男子单打、女子单打比赛项目。10月29日至30日,全省市(区)政协第七次社会和法制委员会工作座谈会在商洛市召开。省政协副主席千军昌,市委书记胡润泽,市人大常委会主任何铁虎,市政协主席王甲训,市委常委、常务副市长张荣珠等省市领导出席会议。

【学习培训】 3月7日,市政协邀请省委党校巡视员郑志飚教授作《习近平总书记的系列讲话精神是统一思想和推动工作的科学指南》学习报告, 130多人聆听了报告。3月21日,市政协机关党委组织机关县级、科级党员领导干部集中学习习近平总书记“三严三实”重要讲话精神,开展群众路线教育实践活动心得体会交流发言。4月9日,市政协邀请中国延安干部学院宋炜教授作 “弘扬延安精神、践行群众路线”专题报告会,市政协机关全体干部职工、市直相关部门和商州区政协部分干部职工共110多人聆听了报告。4月21日至25日,市政协副主席王书正带领市政协机关、各民主党派、政协参加单位和各县区政协等31人参加省政协《各界导报》首届新闻通讯员培训班。7月3日至4日,市政协举办培训班,对三届市政协委员和市县区政协机关干部职工进行了为期两天的集中培训。市委中心组成员及市直机关副县级以上领导干部应邀出席。市委书记胡润泽、市政协主席王甲训等分别主持报告会。培训班分别邀请市长陈俊,中国人民政协理论研究会秘书长原东平,中央党校教授、博士生导师韩庆祥,西北大学哲学与社会学院教授、博士生导师李刚作了题为《坚定信心抢抓机遇加快建设幸福商洛》、《人民政协的理论与实践》、《哲学思维方式与领导工作方法》、《陕商发展和陕商精神》等四个专题报告。三届市政协委员和市县区政协机关工作人员参加了培训,近800名干部受到了深刻的理论教育和道德陶冶。

【党的群众路线教育实践活动】 2月始,市政协机关全面开展以“为民务实清廉”为主要内容,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的群众路线教育实践活动。坚持聚焦“四风”问题,全面完成了学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制各个环节的工作任务,召开了市政协党组、机关党委班子和正县级干部、副县级干部专题民主生活会,召开了各支部专题组织生活会,建立健全了13项制度,开展了学习教育和作风建设、文山会海、公务用车、办公用房、规范公务接待等四个专项整治活动。对机关存在的47个问题,进行扎实整改,解决四风方面存在的问题,收到良好效果。

【视察调研】? 3月25日,市政协主席王甲训带领调研组深入商州、洛南、丹凤三县(区)开展温州客商在商洛市投资兴业情况调研。4月27日至29日,周青海副主席带队深入镇安县西口回族镇、茅坪回族镇和柞水县红岩寺镇等地对少数民族地区经济社会发展情况进行调研。5月5日,苏红英副主席(女)带领调研组深入商州区刘湾办事处红升村对“双包双促”扶贫工作开展情况进行调研。5月20日至22日,胡竹兰副主席(女)带领部分政协委员,围绕全市现代农业园区建设情况开展视察调研。5月22日,市政协副主席周秀成赴“双包双促”联系点镇安县回龙镇和平村进行调研。5月21日、28日和29日,王书正副主席率调研组深入洛南、镇安、柞水等县调研政协宣传信息工作。7月29日至31日,胡竹兰副主席带领部分政协委员,对全市林下经济发展情况进行专题调研。9月3日至5日,陈华洲副主席带领部分政协委员,赴柞水、山阳、商南、洛南、商州5县(区),就"以人为核心的新型城镇化建设"开展专题调研。11月4日,王甲训主席深入市政协机关“双包双促”联系点--商南县过风楼镇白玉沟村,调研“美丽乡村”建设情况,现场协调解决村经济社会发展有关问题。11月6日至7日,周秀成副主席带领部分政协委员,对洛南县、商州区安全生产工作进行视察调研。11月17日,王甲训主席深入市人防办、体育局和扶贫局,对民主评议市直部门工作进行专题调研。11月17日到25日,市政协主席王甲训、副主席熊道宇、陈华洲、周青海、胡竹兰、苏红英、周秀成、王书正分别带领部分县区政协委员对七县区2014年经济社会发展情况进行年度集中交叉视察,重点是重大项目建设、新型城镇化建设、生态旅游建设、“双包双促”工作和协商民主建设情况。

【上级视察调研】? 4月15日至18日,省政协秘书长姚增战带领部分省政协委员和省住建厅有关负责同志,专题调研商洛市文化旅游古镇建设工作。5月26日,全国政协委员、民建中央常委、组织部部长李世杰一行来商调研民建市级组织建设。7月1日,民进陕西省委专职副主委、省政协常委董家蕙一行赴民进商州总支,就"开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动"暨组织建设工作进行调研。7月29日,全国政协常委、民建中央副主席、中国宝安集团董事局主席陈政立来商调研。省政协副主席、民建陕西省委主委李冬玉、市政协主席王甲训等陪同调研。8月15日,省政协副主席李冬玉带领省政协人口资源环境委员会一行30人,在镇安县实地考察了生态环境保护情况。8月15日,省政协副主席、省民革主委李晓东率调研组来商调研农村环境连片治理工作。8月19日至20日,省政协副主席、省工商联主席冯月菊带领调研组来调研农村食品安全工作。9月5日至6日,全国政协原副主席、中国企业联合会会长王忠禹一行,先后深入镇安木王森林公园、柞水溶洞和牛背梁,实地考察商洛市生态旅游产业的发展情况。
(任利娜)


人大·政协
商南县金丝峡瀑布

中国农工民主党商洛市委员会

  主 任?? 王书正
  副主任?? 严?? 笑
      田朝霞(女)
  秘书长?? 吴泽宏

中国民主建国会商洛市委员会

  主 任?? 唐志贤
  副主任 任 杰
      刘作荣(女)
  秘书长 金一谦

商洛市工商业联合会

  主 席 徐明非
  副主席 贺 丹(女)
      李君宏 万纪才
      和明军 郭峰志
      胡 勇 吕长江
      王世春 黄当宏 
      李永生 罗荣丽
      徐吉峰 成传德
      党广福

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中国农工民主党
商洛市委员会


【参政议政】 提案工作,在市“两会”上,农工党商洛市委员会共提交集体提案42件,立案40件,立案率95%,其中7件提案被市政协会议列为重点提案,名列各党派团体重点提案数量前茅;党员政协委员个人提交提案20件,全部立案,4件被列为重点提案。政治协商。参加市委、市政府召开的民主协商会、座谈会、情况通报会50余人次,就全市实现经济社会可持续发展、构建和谐社会以及大政方针的制定等重大问题提出了30多条意见和建议。调研工作,完成调研报告2篇分别是《商洛实施一体两翼战略必须加快交通建设》《商洛市城区生活饮用水水源卫生状况令人担忧》。农工党商洛市委员会与商洛市政协联合向农工党陕西省委提交了《关于请求协助解决南水北调水源区丹江上游商洛段有关问题的报告》, 9月14日农工党陕西省委秘书长马鹏程带领商洛市政协主席王甲训,商洛市政协副主席、农工党商洛市委主委王书正、副主委田朝霞一行6人到北京专题反映存在问题和困难。《加快开发古蓝关,提升商於古道文化景区建设品位》和《打造丝绸之路上的美食之都》两则社情民意信息,受到省市领导高度重视。农工党商洛市委员会被农工党陕西省委评为参政议政工作先进集体。

【社会服务】 3月15日,在商州区黑龙口镇梁坪村开展“送科技、送技术、送苗木、送服务”活动,就樱桃栽培技术、法律法规、计生服务、环境健康进行现场宣传、咨询、服务,送优质樱桃树苗万余株,发放科普资料300余份,专题培训、咨询、服务100余人次。6月11日,农工党商洛市委员会与农工党陕西省委,在洛南县联合举办了2014“中国环境与健康宣传周”活动。共发放环境与健康科普宣传资料15类23种11000余份,义诊群众400余人,提供健康咨询500余人次,为100名学生举办了“环保与健康”知识讲座,为50多名村民现场传授核桃科管等农业技术。慰问了10户困难群众,发放价值5000余元米面油等慰问品,向困难家庭的婴儿发放价值10000余元的奶粉等。11月14日,农工党商洛市委员会与洛南县政协在洛南县城关镇小河村联合开展了商洛市第二十六届中国“国际科学与和平周”活动。共义诊群众300余人,咨询100余人次;为八里小学学生作了环境与健康知识讲座;现场赠送价值15000元的良种核桃树苗1000株,发放科技、计生、环保、法律等书籍与宣传资料6类13种2000余份,价值8000余元。多次深入洛南县城关镇小河村、山阳县漫川关镇莲花村开展扶贫帮困、包抓企业活动,走访群众10多户,落实包扶家庭15户,为包扶村争取项目4个,资金35万元,办实事10件。农工党商洛市委员会被农工党陕西省委评为社会服务工作先进集体。

【自身建设】 开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,组织党员参加农工党中央开展的“中国梦·农工情”演讲、征文比赛,在农工党陕西省委组织的演讲赛上,获得一个二等奖,两个三等奖,两个优秀奖。党员屈纪元同志撰写的《用真情编织美丽的中国梦》被农工党中央评为一等奖,得到了农工党中央的嘉奖。农工党商洛市委员会被农工党陕西省委授予“中国梦·农工情”征文、演讲比赛先进集体。加强领导班子建设,根据工作需要对个别支部班子成员进行了调整,使支部班子知识层次有了进一步的提高,年龄结构更趋合理。依据党章,经与市委统战部协商沟通,成立了市中心医院基层组织党务工作领导小组,加强了对市中心医院党务工作的领导。强化班子成员培训,积极选派领导班子成员参加中省市四期5人次学习培训。举办了全市第四期党员骨干培训班,对市委委员、各支部主委、各工委主任、商州总支班子成员及其支部主委、入党积极分子进行了培训。
规范基层组织活动,制定印发了《年终考核支部工作实施方案》,成立考核领导小组指导规范基层组织活动,对商州总支及市直各支部进行了全面考核,评选出2014年优秀支部4个,优秀党员15名。
思想宣传工作,先后向省级以及相关媒体报送信息30多条,公开刊发26条,编辑出版《商洛农工》四期。被农工党陕西省委评为宣传思想工作先进集体。
(魏 东)


中国民主建国会
商洛市委员会

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【概况】 民建商洛市委员会正式成立于2012年11月30日。民建组织在商洛的活动最早始于1989年,先后经历了民建商州小组、支部、总支、市筹委会、市委会等5个发展阶段。1992年6月成立民建商州市小组;1994年7月11日成立民建商州市支部;2007年12月29日成立民建商洛市商州区总支部;2011年10月21日,中共商洛市委常委会第21次会议研究同意组建民建商洛市筹备委员会,筹备委会由7人组成。2012年11月30日,召开民建商洛市第一次代表大会,选举产生了第一届委员会,民建商洛市委员会正式成立。民建商洛市委员会由11名委员组成,主任委员由唐志贤担任,副主任委员由任杰、刘作荣(女)担任,秘书长由金一谦担任,委员由王铨、李毅力、魏芳(女)、王根宪、叶永军、魏晓婷(女)、赵军锋等7人担任。
  截止2014年底,民建商洛市委会共有会员191人,涉及政府机关、厂矿企业、金融保险、商业、法律、财政、农林水牧等行业。会员中有省政协十一届委员1人,市县(区)人大代表11人(其中市人大代表7人包括市人大常委2人),市县(区)政协委员34人(市政协委员17人包括市政协常委6人);副厅级领导干部1人,处级在职领导干部7人,科级领导干部22人;中高级以上职称58人;大专以上学历174人;会员平均年龄39岁。民建商洛市委员会机关编制5名,其中副县2名,正科2名,工勤1名。内设办公室和综合工作部2个部门,下设商州总支、市直一、二、三、四支部及综合支部等5个市直支部,下设经济工作委员会、法律服务工作委员会、妇女工作委员会、和理论研究工作委员会等4个专门工作委员会。

【参政议政】 扎实开展调查研究,各基层单位和各专委会先后开展各种调研活动26次,撰写调研报告20余篇;撰写优秀科技论文10余篇。共向上级和市政协报送社情民意信息16条,多条被市政协“社情民意”刊用。扎实抓好提(议)案工作。在2014年省、市、区“两会”上递交提(议)案、建议176件,大会发言4件。其中《关于加快一体两翼中心城市建设,积极推进区域经济发展的建议》被市“两会”确定为一号提案,得到了市委、市政府领导的高度重视和一致好评。2014年商州总支被区政协评为优秀提案先进单位,市委会被市政协评为优秀提案先进单位。《关于进一步加强丹江流域综合治理的建议》等6件提案被市政协评为2014年度优秀提案。

【社会服务】 市委会为洛南县高耀村等三个村争取基础设施、卫生室建设资金23万元,争取砂石路改造项目资金26万元。深入7县(区)20多个镇村举办各类培训班50场次,培训农民3500人次,发放技术资料、书籍1200余册,向群众捐赠种苗5600多株,帮群众示范嫁接核树苗3000株,捐赠价值17万余元农用品。积极落实商南鹿城中学开办中华思源扶贫基金会“福田雷萨思源扶贫移民班”的50名初中学生第二年的补助(每人补助2000元);会员为贫困学生捐资助学共计3.3万余元及6台电脑、一批书籍等学习用品;多次对困难老人进行慰问,并送去现金5000余元及生活用品;积极帮扶包扶村群众,捐助电脑、打印机等物资1.2万余元,并帮助他们解决实际困难。在春节、“三八”等节日期间组织慰问老会员和困难会员,送去米、面、油等慰问物品。

【自身建设】 积极开展中国特色社会主义学习实践活动,把好思想关。认真组织学习培训活动,把好能力关。严要求、高标准加强组织建设,把好队伍关。积极作为,展现会的风采,把好宣传关。2014年,会员王根宪研究的“核桃无公害高效专用肥”获国家发明专利授权;会员刘康懿、王安民同志被市委、市政府评为商洛市第三届“优秀科技工作者”;会员魏芳被市政协评为优秀政协提案先进个人;会员金一谦被市政协评为优秀政协委员;会员南浩良获得商洛市政府科技工作三等奖;会员徐荣娥获得“百姓舞台”——栗乡放歌民歌大赛“群星杯”三等奖,获得2014年度“商洛市十大优秀女企业家”荣誉称号,获得“寻找2014陕西最美民间歌手”最具特色奖;会员李淼获得陕南民歌大赛十大歌手荣誉称号。数十名会员被所在单位或市县(区)评为先进工作者。

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工商联工作

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【思想政治工作】? 坚持“团结、服务、引导、教育”的方针,以非公有制经济人士理想信念教育实践活动为抓手,创新载体,丰富活动内容,强化政治引导,促进非公有制经济人士健康成长。加大学习宣讲。举办商洛大讲堂、书记讲党课、集中学习培训等形式的报告会6场次,及时将十八届三中、四中全会重要会议和习总书记的系列讲话精神全面深入学习宣传到非公企业中,确保非公经济人士在思想上、政治上、行动上与中省市保持高度一致。开展专题培训。邀请相关部门领导和专家举办了《坚持规划引领促进商洛发展》、《企业法律风险与防范》等专题培训会5场次,培训非公企业员工2000多人次;专题召开女企业家座谈会,扩大女企业家的交流与合作。坚持革命传统教育。组织非公企业党组织负责人、一线党员以及机关全体党员干部赴铜川市照金陕甘边革命根据地和习仲勋纪念馆接受革命传统教育,进一步坚定了理想信念。引导企业积极承担责任回报社会。先后联系陕西龙飞公司、西安迈科集团为商州月亮湾小学、洛南麻坪镇中心小学捐赠60台电脑和20万元;延安王家坪实业集团捐资500万元在商南县建立助学基金。据统计,2014年全市工商联、商会组织和非公经济人士共为扶残助困、支教助学及新农村建设等捐款820万元。??
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【服务工作】? 围绕全市发展大局,创新服务。积极引导非公企业参与全市经济建设。加强对外交流合作。联系组织非公企业外出考察学习,与铜川市工商联结为友好商会;联系陕西、河南、湖北3省15个汉江流域城市工商联共同商议筹备建立了汉江流域城市工商联联席协作机制,并与15个城市工商联签署了《汉江流域城市工商联(总商会)经贸交流框架协议》。该机制的建立,拉开了汉江流域跨区域经贸合作的大幕,推进了区域非公经济健康发展。扩大招商引资。组织西安、北京、乌鲁木齐商洛商会40余家非公企业参加了第十八届西洽会暨首届丝绸之路国际博览会,并邀请参会企业家深入商州、丹凤、商南和洛南县实地考察招商项目,成功签约3个,引资1.5亿元。加强企业服务。与人社、教育等部门联合举办了民营企业人才招聘会,签订用工合同213份;多次召开与邮储、长安、民生银行和担保公司等金融机构银企座谈会、项目推介会,拓宽企业融资渠道,市直属商会已与长安银行和邮储银行初步达成会员联保贷款意向,与西安民生银行已达成为小微企业提供融资服务意向,随后将继续对接,加快落实。通过对外合作、经贸交流、服务保障等,提高了服务企业的实效性,加快了非公企业的自身发展。

【调研参政】  精心组织政协提案。在市政协三届三次会议上,组织非公经济人士政协委员提交提案46件,立案43件,集中反映了非公经济发展中的一些实际困难和问题。积极开展调研活动。重点围绕非公有制经济在全市经济社会发展中的地位、作用、面临的困难和问题、企业负担等情况开展调研,形成了《非公经济在商洛“稳中求进、提持增效”中的地位和作用》、《商洛非公经济发展面临的问题及建议》等6篇调研报告;联合市政协调研组对温州客商在商洛投资情况开展调研,形成了《关于温州客商在商投资兴业情况的调研报告》。配合省工商联作为第三方对有关政策落实情况进行评估9次,发放调查问卷200多份。通过履职尽责,及时将非公经济发展的意见建议反映给党委、政府,提供决策参考,增强了服务非公经济发展的自信心,改善优化了发展环境。

【组织建设】  扎实开展教育实践活动。按照市委的统一安排部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真查找在党的政治纪律、组织纪律和“四风”等方面存在的主要问题,逐一整改落实。按照“八项规定”和市委落实八项规定实施细则等要求,修订完善了公务接待、用车、会议等12项规章制度,使机关干部作风建设得到切实转变、服务效能得到明显提高。深入开展“五好”县级工商联建设示范点创建活动。加大对各县区工商联创建活动的指导检查,在各级各部门的支持下,继商州区工商联、商南县工商联示范点创建工作通过验收之后,柞水县工商联也达到“五好”标准,顺利通过省工商联验收。加强基层商会组织建设。始终把商会建设作为工商联扩大工作覆盖面和增强影响力的有效途径,不断发展商会组织,壮大会员队伍,优化会员结构,使工商联的职能作用得以延伸和有效发挥。2014年,全市工商联新建基层、行业组织6个,新发展会员306个,并在深圳成立了首家省外县级商会—广东省陕西商南商会。目前,全市会员共6703个,其中企业会员991个,基层组织累计达到108个,行业组织累计达到39个。认真完成各项业务工作。按照省工商联的统一要求,及时完成了全国工商联数据库、中小微企业监测点、商会组织数据库、执常委数据库、会员数据库等建设工作;加强信息宣传,全年编发《商洛工商联信息》20期,被省市等媒体刊登26篇;活跃机关文化,举办了“三八”女企业家座谈会,参加了市直机关十八届三中全会知识竞赛、运动会等文体活动。通过自身建设,使机关的执行力、战斗力、影响力不断得以提升,从而树立了工商联机关的良好形象。
(杨 玲)

市政府领导成员
  
  市  长 陈 俊(女)
  副 市 长 张荣珠
       曹博慧(女)
       高 健 徐明非
       李云飞
       刘荣贤(女)
       王 勇 柳宪军

市政府办公室班子成员

  秘 书 长 赵太平
  党组书记 赵太平
  副秘书长 陈知武 刘仲林
       张彦锋 李超鲲
       刘永康 王 立
       全玉民 房立学
       周赞军(兼)
       杜书华(兼)
       王 涛(兼)
       唐江涛(兼)
       李新军(兼)
  
市政府各部门领导成员

市发展与改革委员会
  主  任 张永平
  副 主 任 肖荣林 刘福明
       徐江博 张惠民
      郭 斌
市工业和信息化局
  局 长 党世民
  副局长 万纪才 李德斌 
      陈双洲
市公安局?
  局 长 雷 雨
  副局长 李 锋 赵黎军 
      常建荣 乔凤鸣
市民政局
  局 长 贾意有
  副局长 侯惠邦 汪礼君
      方德军
市司法局
  局 长 杨宝珍
  副局长 李伯英 李学哲
市财政局
  局 长 杨长洲
  副局长 唐高民 刘振录 
      王新社
市人力资源和社会保障局
  局 长 杨 萌
  副局长 卫华山 庞世成
      王 立 朱桂凤
      邢建利
      樊腾江(兼)
市国土资源局
  局 长 牛 勇
  副局长 王小庆 赵秋俊 
      李家良 章荣超
市交通运输局
  局 长 周三启
  副局长 夏启宗 黄恒林
      宋奇志
      王林山(兼)
      党 辉(兼)
市农业局
  局 长 刘清民
  副局长 冀栓曹 王应武
      邵宝成 叶 赟
市水务局
  局 长 王 曦
  副局长 姚新实 李占齐
      吴春亮
市林业局
  局 长 封建民
  副局长 程永启 孙爱玲
      陈 弢
市教育局
  局 长 胡栋梁
  副局长 周春荣 白发善
市科学技术局
  局 长 张银强
  副局长 冀 博 周训焱
市文化文物广电新闻出版局
  局 长 周云岳
  副局长 南书堂 闫玉宏
      巩文超 
市体育局
  局 长 王 军
市卫计局
  局 长 寒 冰
  党组书记 董江梅 
  局  长 李高志 郝玉锋
       贺宏炜 朋双成
市环境保护局
  局  长 刘福明
  副 局 长 李刚喜 曹可海
市城乡规划局
  局  长 赵绪春
  副 局 长 周 育 李少亮
市住房和城乡建设局
  局  长 艾贤宗
  副 局 长 李志怀 程合林
       俞远明
市城市管理局
  局  长 杨安民
  副 局 长 潘跃进 郝光洲
       任建卫 李建洲
市信访局
  局  长 杜书华
  副 局 长 常永利 王常红
市统计局
  局  长 赵 强
  副 局 长 王 锋 张彩莲
市商务局
  局  长 樊建博
  副 局 长 刘栋文 陈 虹
       孙丽艳
市旅游局
  局  长 李铁民(12月离任)
       傅? 强(12月任)
  副 局 长 郝昌军 李秋霞
市审计局
  局  长 卫 星
  副 局 长 赵晓伟 徐丹红
市扶贫开发局
  局  长 李久敏
  副 局 长 姜继美 李晓慧
       王 璟(2月离任)
市安全生产监督管理局
  局  长 李进阳
  副 局 长 杨 明 王奋斌
市工商行政管理局
  局 长 洪智民
  副局长 和明军 李志皓
      宋少军
商洛技术质量监督局
  局 长 王旭光
  副局长 秦天运 何 健
市食品药品监督管理局
  局 长 李育善
  副局长 吴德平 赵宏侠
      张小宁
市人民防空办公室
  主 任 董德康(12月离任)
??      赵新华(12月任)
  副主任 龚英博 张 丽

市政府部门管理机构领导成员

市粮食局
  局 长 张惠民
  副局长 郭树立 杨爱珍
市物价局
  局 长 肖荣林
市接待处
  处 长 刘仲林
  副处长 郭浩敏
市应急办
  主 任 李伯英(3月离任)
      全? 斐(3月任)
市外侨办
  主 任 魏 强
市金融办
  主 任 张彦锋
市法制办
  主 任 王 涛
  副主任 许永山

市政府直属事业单位领导成员

市招商服务局
  局 长 王 浩
  副局长 吴兴德 任志林
市政府研究中心
  主 任 程修华
  副主任 梁 涛 张祖成
市地方志办公室
  主 任 杨建国
市供销合作社
  主 任 闫英儒
  副主任 孔顺强 张英辉
市红十字会
  常务副会长 贾小玲
市住房公积金管理中心
  主 任 胡智军
  副主任 艾相卫? 张治富
机关事务管理局
  局 长 刘仲林
  副局长 王重贤 王 琰

中省驻商单位领导成员

商洛烟草专卖局
  局 长(经 理) 崔传斌
  副局长(副经理) 姜保信
          杨新刚
          陈明山
商洛供电局
  局 长 李 琦
  副局长 陈 飞 李从林
      赵红强 徐越峰
      李 冰
陕西省地方电力(集团)有限公司商洛供电分公司
  总 经 理 段宇涵
  副总经理 王 斌 黄 博
商洛邮政管理局
  局 长 党 辉
  副局长 高毅强
商洛市邮政局
  局 长 王 伟
  副局长 周永春 余天民
      王 明 张 勋
商洛气象局
  局 长 王卫民
  副局长 吴 刚
商洛无线电管理处
  处 长 陈学良
  副处长 彭 强
商洛养老保险经办处
  处 长 陆向旭
  副处长 贾丹平 姜书明
国家统计局商洛调查队
  队 长 罗群英
  副队长 姚慧峰 雷应军
中国银行业监督管理委员会商银监分局
  局 长 代太银
  副局长 侯文君 张泰臻
中国人民银行商洛市中心支行
  行 长 马小明
  副行长 郭增战 陈斌凯
      李顺华 魏艳艳
      屈志敏
中国工商银行股份有限公司商洛分行
  行 长 问世雄 
  副行长 刘 伟 袁江平
      杨立红
中国农业银行股份有限公司商洛分行
  行 长 胡新武
  副行长 惠澎涛 李国坚
      王德民
中国建设银行股份有限公司商洛分行
  行 长 冯焕强
  副行长 胡宗良 何 涛
中国银行商洛分行
  行 长 周河清
  副行长 刘金波 张 伟
中国农业发展银行商洛分行
  副行长 何国胜 刘树林
      阮宝成 卢若夫
中国邮政储蓄银行有限责任公司陕西省商洛市分行
  行 长 张 宏
  副行长 刘 宁 刘会生
陕西省农村信用社联合社商洛办事处
  主 任 李继洲
  副主任 黄? 勇
长安银行商洛分行
  行 长 王永民 
  副行长 李建良 李 波
中国人寿保险股份有限公司商洛分公司
  总 经 理 董 楠
  副总经理 刘剑平
中国人民财产保险股份有限公司商洛市分公司
  副总经理 刘 波 樊斌洲
中国人民人寿保险股份有限公司商洛市分公司
  副总经理 刘晓玲
中国太平洋人寿保险股份有限公司商洛市分公司
  总 经 理 李新平
  副总经理 刘 军 郭 萍
中国电信商洛分公司
  总 经 理 郝红彦
  副总经理 江长路 胡万社
       马 纲
中国移动通信集团陕西有限公司商洛分公司
  总 经 理 许 波
  副总经理 杨林涛 郭英兰
中国联合网络通信有限公司商洛分公司
  总 经 理 古 涛
  副总经理 李建军 杨佐民
       陈安民
商洛国家税务局
  局  长 翟建毅
  副 局 长 张运祥 何建明
       王存良 刘存智
商洛地方税务局
  局 长 李 捷
  副局长 胡庆成

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市政府工作概述

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【经济概况】 全年全市生产总值576.27亿元、增长11%。其中,第一产业增加值90.82亿元,增长4.7%,占生产总值的比重为15.8%;第二产业增加值299.67亿元,增长15.2%,占52%;第三产业增加值185.78亿元,增长8.1%,占32.2%。非公有制经济实现增加值297.22亿元,占全市生产总值比重为51.58%。财政总收入42.17亿元、增长6.2%,其中地方财政收入29.04亿元、增长13.1%,财政一般预算支出163.24亿元,增长11.6%。城乡居民收入分别为25116元、7035元,分别增长11.1%、13%。实现社会消费零售总额136.87亿元,增长12.4%,居民消费价格总指数上涨1.7%。固定资产投资625.16亿元,增长26%。全年共接待游客3005.65万人次,实现旅游综合收入153.29亿元。

【农业经济】 启动秦岭生态农业示范市创建,积极推进“一村一品”,创建省级现代农业园区17个,发展市级龙头企业20个。全年实现农林牧渔业总产值165.92亿元,增长4.7%。实现增加值90.82亿元,增长4.7%。建设基本农田9.15万亩,全年粮食总产量为52.2万吨,下降19.8%。其中夏粮产量25.08万吨,秋粮产量27.12万吨。全年荒山荒地造林面积达32.55万亩,其中人工造林18.55万亩,飞播造林11.3万亩。全市核桃、板栗产量分别达到4.72万吨和2.29万吨。大牲畜存栏13.06万头,猪存栏104.62万头。肉类总产量达到15.27万吨,禽蛋产量7.29万。

【工业经济】 全年规模以上工业实现增加值171.09亿元,增长20%,实现总产值632.47亿元,增长29.5%。其中轻工业实现产值129.4亿元,增长39.5%;重工业实现产值503.06亿元,增长27.1%。在规模以上工业产值中,国有及国有控股企业下降1.5%;集体企业增长8.0%;股份制企业增长33.1%;股份合作企业下降12.6%;外商及港澳台商投资企业增长27.7%;其他经济类型企业增长33.4%。三大支柱产业中,现代材料实现产值440.53亿元,增长27.7%;现代医药实现产值54.74亿元,增长27.1%;绿色食品实现产值48.95亿元,增长53.6%。规模以上工业企业实现主营业务收入524.82亿元,增长33.2%。产销率90.9%。工业销售产值574.79亿元,增长29.6%。

【重点项目建设】 160个市级重点项目全部开工建设,完成全社会固定资产投资625.16亿元、增长26%,位居全省第三,其中民间投资占到51%。丹江流域综合治理、西合铁路复线等重大项目顺利推进。“一体两翼”中心城市建设启动实施6大类65个重大建设项目,完成投资32.7亿元,其中47个项目建成。市区“八大工程”建设进展顺利,环城北路、商鞅大道西段、市一级客运中心及西街旧城改造安置房等工程主体完工,商州至丹凤、商州至洛南两条城市交通干线全面建设,国家园林城市创建、智慧城市建设等工程加快推进。西武客专商洛段可研编制完成上报中铁总公司,镇安抽水蓄能电站核准和电网接入方案上报国家待批,山柞高速公路项目前期工作全面完成。培育新能源、电子信息、智能制造等新兴产业,光伏农业、高端饮用水、工业“机器人”、药物中间体提取等33个产业项目建成投产,商丹园区电动客车、山阳中德产业园汽车液压缸等重大战略项目启动建设。

【旅游开发】 积极推进文化产业与旅游产业融合发展,商於古道棣花景区建成开园,商洛市创建为“中国文化经济活力城市”。成功举办2014中国秦岭生态旅游节和首届中国环秦岭公路自行车赛,金丝峡5A级创建通过国家旅游局资源评估,柞水溶洞创建为国家4A级景区,创建3A级景区2个,创建验收“美丽乡村”33个,全市接待游客3005.65万人次,综合收入153.29亿元。

【环境治理】 治污降霾·保卫蓝天行动成效明显,全年市区空气质量达到或好于二级以上天数为362天,其中一级天数191天。淘汰黄标车及老旧车辆5365辆,拆改燃煤锅炉31台。推进丹江等流域污染防治,实施污染防治项目102个,丹江出境断面水质稳定达标,为“一江清水供京津”作出重大贡献。实施节能减排项目43个,淘汰过剩产能2.7万吨,节约标煤4.98万吨,单位GDP能耗下降3%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放分别削减0.3%、1.8%、2.7%和5%。实施生态建养和农村清洁工程,推进小流域综合治理,造林绿化32.55万亩,治理水土流失702平方公里,商洛市在全省率先入选“全国生态文明示范工程试点市”。

【社会保障】 开展“双包双促”精准扶贫,结对帮扶贫困户7.4万户,9.3万贫困群众实现脱贫,解决安全饮水13.13万人。就业工作创近年来最好水平,全市新增城镇就业1.83万人,大学生初次就业率90.56%,转移农村劳动力60.4万人。社会保障水平不断提升,建立健全了城乡居民养老保险丧葬补助金制度和城镇居民大病医疗保险二次报销制度,城镇职工基本养老保险待遇实现十连增,城乡居民养老保险待遇提升10%,医疗、失业、工伤、生育等保险水平持续提高。社会救助范围更加广泛,下拨各类社会救助资金6.82亿元,实施医疗救助11.27万人次,临时救助9200户次。社会养老服务体系不断完善,新增养老床位2000张,建成残疾人托养及康复中心21个。改造干线公路55公里、县乡公路280公里,新修通村水泥路187公里。完成电网建设投资3.26亿元,建成通信基站1146个。把陕南移民搬迁、保障性住房建设和新型城乡社区建设有机结合,建设陕南移民搬迁集中安置点112个,实施搬迁1.6万户、6.08万人,落实国开行贷款35.6亿元用于棚户区改造,新建保障性住房1.52万套,建成新型城乡社区75个,7.5万农村居民进城落户,全市城镇化率达到47.5%。

【社会事业】 山阳、商南通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定,商南“教育强县”、丹凤“双高双普”创建通过省政府命名表彰,全市高考二本以上上线率居全省第一。完成了市直职教资源整合工作,新、改扩建公办幼儿园39所,营养改善计划实现全覆盖,惠及14.2万名中小学生。全市拥有卫生机构3007个,其中医院(含卫生院)179家。床位10991张,其中医院(含卫生院)病床9947张。卫生机构人员17435人,其中卫生技术人员11771人,卫生技术人员中执业(助理)医师3757人,注册护士3865人。农村合作医疗参合率达到103.84%。县乡医疗机构定向招聘医学毕业生158名,大病保障病种达到24种。计生特殊困难家庭扶助金补助标准实现城乡统一,“单独两孩”政策平稳实施,人口自增率为3.17‰。完成广播电视户户通20.35万户,“三馆一站”全部免费开放,《带灯》、《沉香》在西北五省区秦腔艺术节和第七届陕西省艺术节上荣获多项大奖,创作的花鼓历史剧《聂涛》荣获陕西省第十三届精神文明建设“五个一”工程优秀作品奖。竞技体育和全民健身运动深入开展,在十五届省运会上获得了14金7银7铜的好成绩。推进科技创新和技术进步,技术合同成交额6977万元,专利授权160件,分别增长60%、16.7%,科技对经济增长的贡献率提高3个百分点。

【体制改革】 坚持以问题为导向全面深化行政、经济、生态、农村、文化、社会等领域的改革。启动新一轮市、区县政府机构改革和镇村综合改革,全市镇、村撤并率分别达到22.2%、34.1%。取消和下放市级行政审批事项93项、精简幅度25.3%。全面实行先照后证工商登记制度,清理规范涉企行政收费24项。财税体制和投融资体制改革稳步实施,国资国企等五项改革进展顺利。行政管理体制和经济体制改革不断深化,有效地激发了市场主体活力,新增各类市场主体1.3万户,其中企业1735户、个体工商户1.1万户。非公有制经济占比达到51.58%,位居全省第三。

【自身建设】 群众路线教育实践活动整改措施有效落实,及时解决一批群众反映的突出问题。预决算和“三公”经费支出公开扩大到所有区县,全市压缩“三公”经费开支3771万元、同比下降23.2%,“文山会海”得到有效遏制,清理超编超配公务用车81台,停建楼堂馆所项目13个。市区县政务服务中心标准化建设加快推进,县镇村三级群众办事干部代办制度全面实行,新招聘社区工作人员54名。深入开展“政府执行力提升年”活动,实行重点工作月报告制度,确保了政令畅通和工作落实。把依法行政作为政府工作的生命线,自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,办理人大代表建议184件、政协提案289件。?
(李? 勇)

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办公室工作


【政务工作】 全年起草领导各类讲话、综合汇报等材料1300余份,组织全市中心工作、热点问题、重大事项进行实地调研,共撰写调研报告90余篇,其中40余篇被省级以上刊物采用。全年组织各类会议507次,其中大型会议107次,工作协调会400余次,组织、参与市人大、市政协各类会议30多场次,组织召开了政情通报会、班子联席会6场次,组织安排中省和外地领导来商视察调研活动30余次,市级领导视察调研活动50余次,牵头组织了环秦岭公路自行车赛、秦岭生态旅游节等多项重大活动。制发公文649件,数量同比减少18%。收传签转各类公文2629余件,转办人民群众来信80余封,传阅各类资料3万多份。

【信息服务】 全年共编发《涉商负面消息》256期,编发《商洛政务信息》280期,上报省政府办公厅信息197条,采用95条。

【督查工作】 对重要工作和目标任务第一时间分解立项,下达《督办通知》,持续跟踪督办,每月通报情况。先后制定了《政府执行力提升年实施方案》、《关于改进督查工作的十条意见》,完善了《督查督办工作制度》,推行一线工作和现场办公促进工作落实。全年交办市人大代表建议184件,政协委员提案289件,办复率、满意率均达100%,回访率达98%,共办理人民网网民给市长的留言78条,办理省政府督办人民网网民留言106件。

【政务公开和信息化工作】 全年累计发布政府信息94463条,信息公开申请100%。组织公民代表走进市政府活动10次,开展暑期大学生进政府机关见习和商洛学院实践教学活动,完成了市级167个单位的城域网建设,贯通了市中心机房到七县区机房骨干外网,初步形成了基于云计算网络架构下的商洛电子政务云。策划制作了“党的群众路线教育实践活动”、“众志成城 抗旱救灾”等一批专题栏目,办理“市长信箱”等栏目网民留言706件,办复率达99.3%。运用政务微博发布信息8450条。

【法制工作】 严格落实规范性文件“三统一”制度,全年审核规范性文件24件,备案49件,规范性文件办理工作受到省政府通报表彰。制定出台了《商洛市政府合同管理办法》,审查市政府合同、协议11份,提出修改意见、建议83条,有效预防和减少了合同纠纷,增强了政府公信力。

【应急管理】 建立健全应急管理机制,形成了市县镇村四级应急管理体系。全年编发值班要情206期,向省政府报送《商洛值班信息》88期。组织重大应急救援演练活动7次,妥善处置较大突发事故10余次,被省应急委评为2013-2014年度应急管理先进单位。

【外事侨务】 修订出台了《商洛市因公临时出国(境)管理办法》,从严管理因公出国(境)活动,全年审批因公出国(境)14批30人次,较去年分别下降了40%和23%。争取上级单位解决惠侨项目资金100万元。

【制度建设】 修订完善了办文办会、集体学习、财务管理、请假销假、涉密管理等22项制度,创造性制定完善了谈心谈话、精文减会内控、廉洁从政等9项新制度,编印了《市政府办公室制度汇编》。

【扶贫帮困】 为山阳县法官庙村贫困群众发放扶贫物资11万元,全村贫困户家庭人均增收1560元。争取赴上海“发展乡村旅游、加快农家乐建设”的村支书专题培训班指标9个。制订了《法官庙村近期建设总体规划》和道路交通、产业发展等5个详细规划。创新出台了《法官庙村精准扶贫担保基金管理办法》,并从经费中筹集贷款担保风险基金10万元。发展各类经济作物2200亩,开展技术培训380人次。建成40延米大桥一座、产业观光路600米、实施高标准土地整理500亩,建设石坎梯田200亩、生态河堤1500米、拦沙坝5座。

【精神文明建设】 深入开展党的群众路线教育实践活动,共组织集体学习62场次,专题讲座10场次,人均记学习笔记2万余字,集中观看《焦裕禄》等教育影片5部,开展专题研讨交流活动7场次,邀请专家、教授开展《依法行政》等业务知识培训2次,组织学习了陈俊市长《关于当前经济形势政策报告》、《经济结构转型与城市管理》等专题讲座2场次。出台了《办公室工作人员行为规范》,对机关工作人员的言行提出了明确要求。深入开展“四查一评比”活动,从严从实抓好干部日常管理。充分发挥工会、共青团、妇委会等群团组织作用,先后赴市烈士陵园开展祭奠革命先烈,赴洛南县麻坪镇开展“学劳模比贡献作表率”主题实践活动,赴商州区消防中队开展“警民联谊庆七一”活动,赴商州区武装部开展了“军事日”活动等实践教育活动。组织成立了篮球、羽毛球等8个兴趣小组,落实运动场地和经费保障;建成机关图书阅览室,采购图书1000余册。合理安排干部职工带薪年休假,落实干部职工带薪休假135人次;按照市城周绿化工作安排,全面完成80亩城周绿化年度任务。
(秘书科)

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机关事务管理局

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【公共机构节能】 制定了能源资源消费统计制度工作方案,完成了国家级节约示范单位创建项目,商洛市6家单位顺利入围创建。在全市范围内开展厉行节约活动,制定并印发了《商洛市公共机构节约能源资源消费统计制度工作方案》和《商洛市公共机构2014年度节能减排工作要点》,初步形成了公共机构节能制度体系。对全市7县区和市直部门公共机构个数进行摸底统计,对全市3413个公共机构能源消耗情况进行收集、整理和汇总,建立了节能数据库。制定印发了《分解2014年度财政补贴高效照明产品推广任务的通知》,具体分解落实了全市公共机构节能产品的推广任务,采购高效照明灯泡2万只。市局连续两年被市政府授予“节能减排先进集体”,受到市政府的表彰奖励。2014年5月被省政府表彰为“节能减排先进集体”。

【国有资产管理】 制定出台了《关于进一步整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所工作方案》和《关于市政府党组班子“铺张浪费的问题”整改方案》,清查全市在建楼堂馆所项目20个112024㎡。对全市开展执行“约法三章”情况进行了自查,清查出新一届政府成立前已批准的但尚未开工建设的政府性楼堂馆所项目5个35756㎡,现已全部停建。多占办公用房方面,7县(区)(含镇办)和商丹园区办公用房涉及清查单位649个,应调整清理的办公用房面积88296.78㎡,实际清退85456.27㎡;清查出租办公用房14801.56㎡,实际清退4998.81㎡,租金收入全额上交财政;清退6个县直协会无编制占用办公用房138㎡。市直党政机关、事业单位和人民团体办公用房涉及清查单位126个,应调整清理办公用房面积9341.75㎡,实际清退8904.92㎡;清查出租、出借办公用房8297.28㎡,实际清退1287㎡,租金收入全额上交财政。行政中心副厅级以上领导办公室整改工作经过2014年3月第二次对领导办公室严格按正厅级办公室使用面积47㎡,副厅级使用面积26㎡的标准,采取分割的办法进行整改,共完成整改33套,全部达标。

【机关安全保卫】 制定了《技防管理制度》、《消防管理制度》、完善了《行政中心人员和车辆出入管理办法》《行政中心门卫管理制度》《行政中心电子信息卡办理办法》和《行政中心物品出入管理办法》等规章制度,将制度贯穿于安保工作的各个环节,责任落实到人。全年配合信访、公安部门共处理各类上访事件300批次,接待上访群众2000余人次。昼夜值班、不间断巡逻人防体系与电子监控技防系统共同形成机关大院的安全防控网络体系,确保全年无安全事故发生。

【物业管理】 完成了2013年和2014年老区卫生费、取暖费收缴工作,保障了2014年行政中心和市委、市政府老区机关两院供暖,行政中心夏季制冷。坚持全天候值班制度,全力做好行政中心电力、空调、电梯、照明、消防系统运行和维护保养工作,保证机关正常运转。圆满完成了老区供暖系统改造工程。按时完成了老区物业管理改革、供暖系统改造相关的文稿起草,天然气供暖锅炉类型选定,老区暖改项目的图纸设计,老区两院2台燃煤开水和2台燃煤供暖炉招标出售拆除,配合完成了暖改项目质监及协调, 该工程于2014年10月30日基本竣工,现已进入正常供暖运行阶段。

【餐饮服务】 制定出台了《行政中心职工食堂管理办法》,《行政中心职工食堂内部接待办法》及设备配置方案,购置更新了接待餐具及灶具,从2014年5于10起开始试行接待。加强小灶管理,优化小灶厨师配备,调剂编排食谱,组织厨师多次到汉中、洛南及市区酒店学习新菜品制作,保障就餐需求。严把原料采购和食品加工销售质量关,降低饭菜成本,提高饭菜质量,改善就餐环境。

【会议服务】 完成行政中心大楼二、四层东西三个会议室设计工作,并完成桌椅采购和装配工作。同时圆满完成全市“两会”等重要会议和活动的服务保障任务,全年共承办各类会议500余场次。

【医疗服务】 全年为市委组织部、市老干局组织的大型活动提供医疗服务4次,共计15天。配备更新了医务室医疗设备,改善了干部职工就诊环境。全年门诊接待8000余人次,上门诊疗260余人次,无一起医疗事故。

【气库经营】 积极参加质检和消防部门组织的各类培训,加强对液化气设施设备的检测维护,加大安全宣传力度,办安全生产和安全用气板报10期。为城区家属楼排除重大隐患事故2次,检验刚瓶1000余只,修理液化气钢瓶230余个,义务为用户修理灶具100余台次。销售液化气746吨,全年实现销售收入300余万元。
(办公室)

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金融工作

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【金融主要指标】 重点加大了对重点企业、项目、“三农”等领域的信贷支持力度,各项金融业务保持较高的增长水平,贷款增速近五年年均增长18%以上,高于全国、全省平均水平,也高于全市经济增长水平。截至12月末,银行机构人民币各项存款余额671.44亿元,较年初增加82.08亿元,较年初增长13.92%。人民币各项贷款余额285.12亿元,较年初增加37.07亿元,较年初增长14.93%;保险机构实现保费收入13.24亿元,同比增长26.69%。

【金融创新】 开展了农村住房抵押、林权抵押、采矿权质押、土地承包经营权抵押、土地收储、应收账款和库存商品质押以及小额保险贷款等八大金融产品创新,推动“基金+企业”、“公司+农户+合作社”等服务模式创新,开展了村级融资担保基金试点,制定出台了小额贷款保证保险风险补偿专项资金管理办法,全市农房抵押贷款余额达1.63亿元,林权抵押贷款余额达5760万元。市建行在山阳县、商丹园区创新开展“助保贷”业务,市工行创新支持丹凤华茂公司的“公司+农户”模式,市长安银行首家与小额贷款公司和民营融资性担保公司合作。

【金融服务】 深化全市农信社改革,镇安、柞水、商南3家农信社改制为农商行已挂牌运营,丹凤、山阳2家农信社改制为农商行获批筹建,洛南、商州区农信社高风险社化解工作加快推进。农业银行“三农金融事业部”改革稳步推进,邮储银行建成村级助农取款点685个、长安银行设立6家小微支行,洛南阳光村镇银行新设古城、洛源、石门3个支行,金融机构网点、业务向镇、村延伸取得新突破。电子商务、银行卡、自助银行、POS等现代化金融服务工具推广应用加快。

【政银企合作】 全年组织开展政银企联系会、对接座谈会等十余次、推动银企签约项目40多个,签约金额46.75亿元;编发《商洛金融需求信息》4期,推介融资需求项目245个、融资需求229.53亿元;开展了金融机构“一对一”联系重点企业帮扶活动,增强银企之间的沟通,10户被帮扶企业已获得银行贷款2.05亿元。在山阳县、商丹园区开展“中小企业融资服务平台建设”试点工作,探索以融资服务中心为依托、市场化的运作模式,切实推动解决中小企业融资难题,建立了1500万元的“助保贷资金池”,帮助5户企业获得银行综合授信额5500万元,已发放贷款3户、贷款额3587万元,储蓄贷款项目8户、金额8500万元。

【小贷公司和融资性担保公司】 全年新设小额贷款公司3家、融资性担保公司1家,推动市担保公司增资扩股0.5亿元,全市小贷公司和融资性担保公司未发生重大违规违法案件。止12月末,小贷公司注册资本总额达到8.22亿元,贷款余额6.08亿元,较年初增加1.06亿元,增长21.11%。融资性担保公司注册资本总额5.67亿元,在保余额8.63亿元,较年初增加2.35亿元,增长37.34%。

【金融生态环境建设】 加强了“诚信商洛”和农村信用工程建设,组织开展县域金融生态环境评价工作,开展影子银行专项整治等专项清理整顿活动,开展了“金融知识普及年”等金融宣传活动,举办金融知识讲座等专题讲座6次,举办培训班3次,开展宣传活动56场次,印发宣传册10万余份,受益群众24.5万余人。

【打击和处置非法集资】 调整了市处非领导小组成员单位组成和职责分工,完善了会议制度、工作流程、信息沟通等工作机制,组织了“防范和打击非法集资宣传教育月活动”等宣传教育活动,开展了风险排查、影子银行专项整治、假借保障房和“粮食银行”等名义涉嫌非法集资专项检查、涉嫌非法广告资讯排查共6项专项清理整顿活动,加大对非法集资风险高发行业、重点领域的检查监控力度,有力的维护了良好的金融秩序和社会稳定。
(张忠歧)

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法制工作

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【创建省级依法行政示范市活动】 召开推进依法行政示范市创建工作会议,按照《商洛市创建省级依法行政示范市工作方案》确定的标准、任务、分工和要求,推进了创建工作的开展。深入柞水县、丹凤县等地调研工作,实地查看县、镇政府领导班子集体学法、规范性文件制定管理、行政调解、行政执法案卷管理等方面的工作,研究分析存在问题,提出指导意见。对市国土局、市林业局、市工商局、市水务局、市安监局等创建依法行政示范单位工作进行了重点调研,督促开展创建工作。组织开展全面检查。10月14日至24日,由市政府法制办牵头,市编办、市监察局、市财政局、市人社局等12个部门组成4个检查组,对七县区政府和市政府各部门创建依法行政示范市工作情况进行了检查,全面促进了创建工作的开展。省政府考评组于11月上旬对商洛市创建依法行政示范市工作进行了考评验收。

【推进依法决策】 制定了《商洛市政府法律顾问管理办法》(商府法发〔2014〕12号),进一步发挥法律顾问在参与办理行政复议案件、审查政府合同、审核规范性文件等方面的作用。全年,市政府法律顾问办理政府法律事务35件,提出法律审查意见180余条、法律咨询意见56条,促进了政府依法行政。市政府召开了法律顾问工作座谈会,新聘请杜安生、南晓良、杨志鹏、穆治平、张乐平等五名律师为新的法律顾问,签订了聘用协议,颁发了聘书,在商洛日报发了公告。组织起草并以市政府名义出台了《商洛市政府合同管理办法》,印发了《关于做好政府合同资料管理工作的通知》,规范了政府合同管理。全年,审查市政府合同和协议11份,备案11份。

【规范性文件监督管理】 修订了《商洛市规范性文件监督管理实施办法》,为提高规范性文件工作水平提供了制度保障。继续推行规范性文件“三统一”制度。市、县区政府及其工作部门、镇(办)政府出台的规范性文件全部实行了统一登记、统一编号、统一公布,规范性文件管理工作得到加强。全年,市政府法制办审核市政府及其办公室文件36件,其中规范性文件24件,提出审查意见300余条,均被政府、部门采纳。向省政府、市人大常委会报备规范性文件24件。收到县区政府和市政府有关部门报备规范性文件51件,审查结束51件,准予备案49件,退回2件。

【推进简政放权】 对市级第六批行政审批事项拟取消和拟下放项目全部进行了合法性审查,提请市政府决定取消55项,下放管理层级38项,占总数的25.3%。修订了《商洛市实施行政许可程序办法》,在全市实行“一门受理、转告相关、并联审批、过程监督、责任追究”的行政许可办理机制,推行限时办结制和“一厅式”办公。

【规范公正文明执法】 9月23日至25日,在市委党校举办了全市政府法制工作人员培训班,各县区政府、商丹园区管委会,市政府各工作部门、事业机构及13个市直部门执法机构的66名政府法制工作人员参加了培训,邀请市委党校教授、市政府法律顾问等采用集中授课的方式,对《合同法》及政府合同审查、《行政复议法》及其实施条例和办案实务、规范性文件制定审查备案和依法行政考核等内容进行了讲解。组织开展行政执法证件换领工作。全市完成了第二期1704名行政执法人员资格审查、培训考试和新版行政执法证件换领工作任务,做到了持证、亮证执法。深入推行行政执法责任制,修订了《商洛市行政执法责任制实施办法》,明确了行政执法人员学习培训、执法程序、评议考核、责任追究等15项具体措施,完善了执法责任制的内容。修订了《商洛市行政执法案卷评查办法》,组织开展行政执法案卷评查260余次,评查案卷24500余件,合格率达95%以上。

【行政复议和行政调解工作】 依法受理和办理行政复议案件,切实纠正违法或不当的行政行为,全市办理行政复议案件32件,其中,市政府法制办收到行政复议申请13件,经审查,依法受理11件,已办结8件,正在办理3件;不予受理2件。充分发挥行政调解的作用,及时化解行政纠纷,全年,全市受理行政调解申请723件,调解成功654件,调解成功率达90.5%。
【政府法制宣传和信息交流工作】 编发《商洛政府法制》15期,全市依法行政和政府法制工作信息被国务院法制办交流4篇,被省政府法制办交流175篇。做好政府法制论文征集上报工作,组织向省政府法制办推荐报送政府法制理论研究文章19篇,参加全省的评选活动。

【行政监督】 建立依法行政监督员制度。聘请依法行政监督员31名和特邀监督员30名,对依法行政工作进行监督,提出意见建议,督促改进工作。自觉接受人大、政协的监督。市人大对商洛市实施《中华人民共和国未成年人保护法》等进行了检查,市政协对商洛市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》等进行了视察,有关意见建议已被采纳和整改落实。接受群众监督。市、县区公安、工商、质监、环保、安监、物价等部门设立投诉举报电话,对群众反映的问题,及时受理和查处,并将结果反馈当事人,受到了群众欢迎。
(办公室)

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人力资源和社会保障

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【就业创业】 全市城镇新增就业1.83万人,完成目标任务1.5万人的122.1%;城镇登记失业率为3.22%,低于控制目标4.2%0.98个百分点,就业局势保持稳定。落实政策保障就业。针对不同就业群体特点,统筹安排使用就业专项资金,全面落实职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策,实现就业困难人员再就业3663人,完成全年任务3000人的122.1%。全市高校毕业生回商报到6786人,实现就业6145人,大学生初次就业率达90.5%。优化服务帮扶就业。着力促进高校毕业生就业创业,设立高校毕业生见习基地46个,办理高校毕业生人事代理服务7635人,安排高校毕业生就业见习2700人,发放见习补贴1254.72万元,为324名困难高校毕业生发放一次性求职补贴32.4万元。举办综合性现场招聘会、校园招聘会和网络招聘活动14场,提供就业岗位5500多个,达成就业意向1000余人。公开招考录用公务员、事业单位工作人员1090人。积极开展“春风行动”和“就业援助月”活动,广泛收集发布用工信息,组织招聘会26场次。坚持把劳务输出作为富民强市的五大产业之一,转移农村劳动力就业60.4万人,创经济收入达57.6亿元,劳务收入占到农民人均纯收入的54%。强化培训提升就业。在全市深入开展了“国家百城技能振兴专项活动”和“农民工职业技能提升计划”,对城镇失业人员、农村转移就业人员、未就业高校毕业生、城乡未继续升学的初高中毕业生四类重点人群免费提供职业技能培训,全市各级定点培训机构开展就业培训1.95万人,对3752名创业者提供了免费创业培训。推进创业扩大就业。针对全市就业渠道单一、就业容量较小的实际,提请市政府研究印发了《商洛市创建创业型城市以创业带动就业工作实施方案》,成立了以主管市长为组长的创建创业型城市工作领导小组,全面启动省级创业型城市创建工作。围绕创城目标任务,重点抓了小额担保贷款、创业孵化基地建设、创业培训工作,在市电视台播出21期《致富密码》节目,积极营造良好社会氛围。全市新增发放小额担保贷款2.94亿元,扶持创业3484人,带动就业9539人。商洛市周丽娜、雷瑛、刘磊等3人被评为陕西省第四届大学生自主创业明星,镇安县永乐镇镇城社区党支部副书记张丰盈被评为陕西省第四届大学生村官创业明星。

【社会保障】 城镇基本医疗、工伤、生育、失业、企业职工养老、机关事业养老保险参保人数分别达到36.2万、13.6787万、6.7445万、11.4297万、11.89万和0.3386万人,参保征缴均完成了年初确定的目标任务。参加城乡居民社会养老保险140.27万人,参保率99.9%,为29.47万名60周岁以上城乡居民发放养老金2.12亿元,发放率达到100%,企业退休人员养老金按时足额发放。制度体系逐步完善。制定出台了《商洛市城乡居民基本养老保险制度实施办法》和《商洛市城乡居民养老保险丧葬补助金实施办法》,建立了城镇居民大病医疗保险二次报销制度。全面完成机关事业单位养老保险基础信息数据采集工作,为启动机关事业单位养老保险制度改革奠定了基础。待遇水平不断提高。企业退休人员基本养老金人均上调186.9元,月人均达到1685元,实现了十连调;及时调整了城镇基本医疗保险、生育保险政策以及工伤保险、失业保险待遇标准;协同财政部门制定了60周岁以上城乡居民基础养老金待遇调整增长方案,城乡居民养老保险待遇提升10%。基金监管持续加强。开展了社会保险财政补助资金检查工作,联合相关部门对2013年度全市各级经办机构医疗保险基金收支管理情况进行了全面检查,对存在问题现场提出整改要求,并限期整改到位。加强医保基金的社会监督,在各定点医药机构悬挂监督公示牌,强化社会力量对定点机构执行医保政策情况进行监督,确保了全市各项社保基金安全运行。

【人才服务】 建立了良好的人才引进和流动机制。加大高层次、紧缺型人才引进力度,出台了《商洛市引进高层次人才暂行办法》,全市累计引进研究生69名。加强专业技术才管理服务工作。严格程序和标准,对1324名专业技术人员进行了专业技术职称评审,选拔推荐享受国务院政府津贴人员1名,推荐评选“十百千”人才20名,选派1940名专业技术人员、356名科技特派员深入农村基层,实施“人才服务商洛发展”主题活动。发放专家津贴16万元,安排6名省有突出贡献专家培训、考察休假,组织对86名专家人才进行了体检。加快技能人才队伍建设。成功举办了全市首届维修电工、焊工、计算机操作员职业技能竞赛,分设中、高级共157人参加竞赛,进一步激发了技能人才的积极性和创造性。全年开展职业技能鉴定1.44万人,获证1.42万余人,培养高级工以上技能人才1990余人。积极巩固引智成果。申报美国红仁核桃引种试验、良种核桃基地建设、林业生态园建设和生态畜牧养殖试验引智示范推广项目4个。

【人事管理】 修订完善了《商洛市机关事业单位人事管理办法》,加强人事管理工作,实现了全市机关事业单位人员总量零增长。制定出台了《商洛市机关事业单位工作人员公开遴选管理办法》,按照公开遴选办法,为市直机关事业单位公开遴选工作人员30人。不断完善公务员招录制度和程序,面试考官全部实行异地交流,探索和完善从优秀工人农民中考录公务员工作,公开招考公务员134名,其中从优秀工人农民中考录公务员12名。加强公务员职位管理,严格按照公务员任免程序,完成公务员任职备案和任免192人。制定了《商洛市表彰奖励暂行办法》,对表彰奖励工作进行了统一规范。加强公务员教育培训,联合市委组织部对新录用的公务员和转业到机关的军转干部共118人进行了培训,组织开展了全市近万名行政机关在职公务员网上培训学习。针对党的群众路线教育活动中提出的“客商评议科(股)长流于形式”问题,认真研究完善了评议办法,2014年参加评议科长156名,6人被评为基本满意,1人被评为不满意。严格按照公开招聘制度规定的程序和要求,规范实施公开招聘事业单位各类工作人员977名。事业单位岗位设置、职务备案和岗位聘用工作有序推进,制定出台了《商洛市事业单位专业技术三级岗位管理实施办法(试行)》,促进了岗位管理的科学化、规范化、制度化。顺利完成了55个事业单位岗位设置工作,对133名管理岗位工作人员进行了任职核准备案,对市直57个事业单位1962名同志进行了岗位聘用核准备案,并建立了事业单位岗位聘用电子台账。军转安置工作扎实到位。全面贯彻落实自主择业军转干部待遇政策和管理服务措施,按计划保质保量完成军转安置任务12名,积极做好自主择业军转干部管理服务工作,全面落实企业军转干部解困政策,确保了军转干部总体稳定。

【劳动关系】 严格执行带薪年休假制度。加强市级部门的职工带薪年休假计划备案管理,督促各单位合理安排职工年休假,保障职工的休息休假权利。劳动保障维权工作力度不断加大。全市各级劳动保障监察机构主动监察用人单位1741户,涉及劳动者4.79万人,处理突发群体性事件17件,涉及劳动者1032人,清欠劳动者工资4153.69万元,其中农民工工资3536.37万元,涉及农民工3263人。全市劳动保障监察立案145件,结案145件,结案率达到100%。劳动人事争议仲裁机构实体化建设有序推进,争取市编委会批准设立了市、县区劳动人事争议仲裁院。全市受理劳动人事争议案件175件,结案数174件,结案率99.4%。加快推进农村居民进城落户工作。加强统筹协调,强化服务引导,全面落实农村居民进城落户的各项配套政策,全市办理农村居民进城落户7.5万人,完成目标任务6万人的125%。
(刘青荣)

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民政工作

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【社会救助】? 制定出台了《商洛市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》和居民家庭经济状况核对工作《实施方案》、《操作暂行办法》,建立了社会救助联席会议制度,市、县社会救助中心全面运行。结合全市六项民生资金大排查活动,扎实开展了低保专项整治活动,退出城乡低保对象46725人,其中,正常退出44323人,因收入降低新增低保对象5596人,清理纠正“人情保”、“错保”2402人。全年下拨城市低保资金1.79亿元、农村低保资金3.28亿元,使4.17万城镇困难群众、14.85万农村困难群众实现了动态管理下的按标施保和应保尽保。全年拨付农村五保补助资金8740.35万元,使18631名五保老人的生活得到有效保障。规范统一了全市医疗救助标准,“一站式”服务医疗机构由市、县医院扩大到具备条件的镇卫生院,达到88家,全年拨付医疗救助金1.1亿元、救助12.24万人(次)。拨付各类临时救助资金3545.4万元,救助9137人(次)。农村敬老院建设管理不断加强,入住率达到85.3%。

【双拥优抚工作】? 深入开展省级双拥模范城(县)创建活动,“元旦”、“春节”、“八一”对驻商部队和优抚对象进行了慰问,成功举办了第一个烈士纪念日公祭活动,召开了市庆“八一”座谈会和市委议军会议,为本地籍官兵办好“九件实事”承诺全面落实。全年拨付资金6178万元,完成了1225座零散烈士墓和33个纪念设施的维修改造。全年拨付优抚资金8853万元、医疗补助金576万元、义务兵家庭优待金和高原条件兵一次性奖励金2924万元,建立了60周岁退役士兵补助金自然增长机制。对全市19957名重点优抚对象数据进行了更新,完成了19名带病回乡退伍军人、27名伤残人员医疗鉴定和审批工作,对921名伤残军人和171名烈士遗属换发了新证。对2013年度符合安置条件的城镇退役士兵全部安置,往年遗留问题有效解决。全年下拨自主就业退役士兵一次性经济补助金1458.24万元,对127名自主就业退役士兵进行了职业教育和技能培训。接收无军籍职工48名。妥善解决了一批涉军信访问题,维护了社会大局稳定。

【社区建设】 城乡社区建设加快推进,省厅下达的4大类11个城市社区服务体系建设项目和72个农村社区服务体系项目全部建成,市级社区信息网络平台建成运行。2013年招考的165名城镇社区专职工作人员工资待遇全部落实,2014年招录的54名城镇社区专职工作人员已完成培训,全部进入工作岗位。

【社会事务】 全市镇村撤并工作基本完成,全市镇由122个调整为86个、街道办事处由4个增加到12个、村由1718个调整为1112个、社区由106个增加到168个。“一体两翼”建设顺利推进,洛南撤县设区资料已上报,丹凤方案已制定。依法登记社会组织13个、撤销登记7个,年检社会团体99个、民办非企业单位26个;开展了党政机关领导干部兼任社会团体领导职务清理工作,市本级清理社会组织42个、清理在职领导干部134人。鄂陕线、渭南线和商丹线、商柞线的第三轮联合检查工作全面完成。婚姻和儿童收养登记工作规范管理,全市12个镇设立了婚姻登记站点,婚姻计生宣传教育深入开展。开展了“流浪孩子回校园”行动,帮助120多名流浪未成年人返回原籍或就地入学。“三区社工人才支持计划”深入实施,新增专业社工人员5名,新增受援单位3个,开展了公益、发展、帮扶、培训四大类活动60余项,受援单位商洛市儿童福利院被国家民政部评为首批全国社会工作服务示范单位。

【民族宗教】 着力促进民族地区发展,省上支持的8个少数民族发展项目、2个少数民族特色村寨保护和发展试点项目全面完成,新争取少数民族发展项目8个、资金243万元。组团参加了全省第六届少数民族运动会,获得4金、3银、11铜的优异成绩。下拨资金135万元,为1.3万少数民族群众发放了牛羊肉补贴。扎实开展乱建庙宇专项整治活动,全市清理出未经批准的宗教活动场所121处、民间信仰活动场所604处,按照“四个一批”的要求,取缔、转化、挂靠、规范工作正在加大力度、扎实推进。
(任昊翔)

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信访工作

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【概况】 全年,全市未发生群体性事件,累计发生进京非访107人次,同比下降50.2%;赴省集访13批210人;来市集访223批4122人;群众来信1000件;网上投诉1096件。共依法打击处理涉访违法犯罪行为92人次,有55名公职人员因信访工作被查究问责,总体信访形势平稳可控、持续向好。

【组织领导】 全市继续实行市、县、镇、村四级党政“一把手”逐级签订《信访工作年度目标管理责任书》制度,建立完善了“书记担当、市(县、镇、村)长担责”和“一岗双责”的信访工作责任制。市委、市政府制定出台了《商洛市信访工作后进单位重点管理办法》、《市级领导干部接访下访约访回访工作制度》和《市级党政领导包抓重点信访事项制度》。市、县区委常委会每半年1次、政府常务会每季度1次、信访联席会议每月1次专题研究信访工作和党委政府定期督导检查信访工作常态化。

【领导干部“四访”工作】 继续实行县区委常委牵头带班接访制度和县区领导分片包抓信访工作责任区下访制度,推行县区党政“一把手”信访接待日制度。市委、市政府下发了《市委市政府领导接访工作安排意见》,市级党政领导和政法部门领导坚持定期(每周二、四)轮流到市信访接待大厅坐班接访,县区党政主要领导每月至少坐班接访1次,领导干部接访下访活动安排及开展情况在《商洛日报》上公示公开。全年共有16名市级党政领导、12名市级政法部门领导和258名县级领导参与接访715次、下访1580次、约访516次、回访348次,接待群众来访4290人次、阅批群众来信1762件,协调解决信访问题3825件。

【信访事项办理】 进一步完善了《市级党政领导包抓重点信访事项制度》,市、县区领导带头包抓信访积案,并设立解决疑难信访问题专项资金强力推动信访问题化解。市委书记亲自向县区委书记和部门党组书记交办重点信访事项48件,市级领导包抓重点信访事项16件。全年共承办党的群众路线教育实践活动督导组交办、中省巡视组交办、省定听证评议分析研判等各类信访事项1237件,息诉罢访994件,息诉罢访率达80.4%。

【矛盾纠纷调处】 坚持实行信访矛盾纠纷排查调处工作奖励机制,每月开展1次信访矛盾纠纷排查调处活动,中省“两会”、四中全会、北京APEC等重要节会期间全市集中排查调处。全年共排查信访矛盾纠纷4883件,调处4658件,化解4262件,调处率达95.4%,化解率达91.5%。
【工作环境改善】 投资500多万元建成高标准的市信访接待大厅,市信访局10月份喜迁新址,搭建起“阳光信访”平台,全面上线应用网上信访信息系统,实现安全检查、身份识别、窗口分流、接谈处理、书面答复一条龙服务,所有工作流程阳光操作、公开透明。七县区信访局长全部兼任县政府党组成员,县区信访局局长人选须征求市级信访部门意见的政策全面落实,新任领导干部和优秀选调生到信访部门挂职锻炼制度全面实行,信访工作经费专款单列且纳入财政预算保持逐年增长制度化,市、县两级信访部门干部增加56名、交流13名、提拔15名,办公条件和工作环境大为改善。
(张庆华)

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市政府研究工作

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【重大工作前期研究】 全年累计完成领导交办各类重要文稿14篇,12万余字。会同市政府办完成了2014年度《政府工作报告》的起草任务。完成了《商洛市职业教育资源整合实施方案》的起草任务。会同市教育局、市编办,对全市职教资源情况再次进行调查摸底,牵头起草了《商洛市职业教育资源整合实施方案》,报经市政府专题会议研究,并以市政府文件正式发布实施。完成了市委、市政府有关重要文稿的起草任务。完成了《领会精神,凝聚共识,以改革开放推进商洛经济社会快速发展》、《加快改革发展,构建“一体两翼”,着力打造商洛经济升级版》、《关于调查研究不深入和决策脱离实际问题的整改方案》、《关于调查研究不深入问题整改方案》和《市政府党组班子成员调研工作制度》等文稿的起草任务。完成了《商洛市2014年经济运行情况及2015年走势预判》起草任务,并在会上作了交流发言。完成了市政协安排相关稿件的起草任务。起草了《实施生态立市战略,建设生态文明商洛》、《关于我市现代农业发展情况、问题与建议》和《大力实施“一体两翼”战略,着力打造商洛经济社会发展新引擎》,在专题会上分别作了书面交流。完成了其它重要稿件起草任务。起草了《商洛市城郊经济发展综述》、《我市近年来改革发展情况汇报》和《关于解决市直国有工业企业困难职工生活问题的思路和建议》。

?【专题调研】 全年累计完成各类调研课题10个,其中市政府领导交办重大课题7个,形成调研报告10篇。
??? 完成了洛河工业走廊建设调研评估任务。按照市政府关于实施“一体两翼”战略、建设洛河工业走廊的部署和要求,由研究中心牵头,会同洛南县政府和市发改、国土、工信、交通、规划、环保等10多家单位,组成专题调研小组,先后5次深入洛南县考察调研,实地勘察多个选址方案,经过反复比选论证,撰写出《关于洛河工业走廊建设选址的评估报告》,按时上报市政府。
??? 完成了《以陕南移民搬迁助推城镇化路径研究》课题任务。根据市政府要求,组织相关部门和专家,成立课题调研组,先后多次深入实地开展调研,围绕推进新型城镇化和实施陕南移民搬迂,深入研究相关政策,多次召开会议进行分析论证,已形成《报告》初稿,印发课题组成员和相关专家征求意见。
??? 完成了《商洛新闻网建设及有关资源整合问题》调研任务。按照市政府主要领导安排,围绕商洛新闻网建设及相关资源整合问题,牵头成立专题调研组,会同市委宣传部、市编办、市文广局和商洛新闻网负责同志,先后深入西安、宝鸡、渭南、安康等市进行考察调研,研究起草了《关于商洛新闻网建设及有关资源整合问题的意见》。
??? 完成了《加快推进我市新型城镇化建设研究报告》研究任务。根据省信息中心《陕西省2013年度城镇化评估报告》和市政府主要领导批示,对全市新型城镇化建设问题进行了专题研究,研究起草了《加快推进我市新型城镇化建设研究报告》,上报市政府。
  完成了农村宅基地管理调研任务。按照市政府安排,就全市农村宅基地管理问题,成立专题调研组,先后深入山阳、柞水等县区进行深入调研,撰写了《加快我市农村宅基地改革调研报告》,按时上报。
??? 完成了工业集中区金融服务情况调研任务。按照市政府安排,会同市人行、工信局组成专题调研组,先后赴洛南、商南、丹凤、山阳县,对全市工业园区金融服务情况进行深入调研,研究起草了《我市工业集中区金融服务情况调研报告》,上报市政府。
??? 配合省政府调研组完成了相关调研任务。按照省政府安排和市政府要求,积极配合省政府调研组,就实施陕南移民搬迂、农村宅基地制度改革问题,先后赴商南、柞水等县区就开展专题调研,配合省政府调研组全面完成了调研任务。
??? 完成了其它各项调研任务。按照市政府主要领导批示,会同市直相关部门成立调研组,先后就商洛市中药产业发展、医疗体制改革等进行了调研,完成了《我市中药产业发展情况的调研报告》、《我市医疗体制改革情况调研报告》。结合挂职信访督查专员、双包双促扶贫等工作,撰写出《关于商洛市信访工作的调查与思考》、《关于深入推进“双包双促”扶贫工作的思考》等报告,相继在《决策参考》、《商洛工作交流》上刊发。

【《决策参考》编发】 对《决策参考》进行了全新改版设计,实现了图文并茂、彩色印刷,达到正式刊物的质量标准,并向省新闻出版局申请了正式刊物刊号,获得批准。全年,正式出刊6期,刊发稿件80余篇,印刷2400余份,发送范围扩大到省、市、县机关。

【《陕西人物年鉴》(商洛篇)组稿】 根据省政府关于编撰《陕西人物年鉴》要求,及时协调相关部门,以市委办公室和市政府办公室名义下发了组稿《通知》,提出了组稿规范与要求。在规定时限内,广泛征集资料图片,认真组织编纂全市各行业先进模范人物事迹材料,按时完成了商洛篇的编撰任务。

【城周绿化】 按照市城周绿化协调领导小组安排,采取聘请专业施工队与组织干部职工义务植树相结合的形式,先后投入资金2万多元,分两批共栽植各类苗木780多棵,全面完成年度城周绿化工作任务,顺利通过绿化办验收。
?(韩 虎)


外事工作

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【因公出访管理】 格执行中办发(2013)16号文件规定,新修订了《商洛市因公出国(境)管理办法》,归口管理,严格审批,全年共审核审批各类因公出国(境)人员17批35人次,实际出访14批30人次,较2013年(23批39人次)分别下降了39%和23%。会同市纪委、财政局、审计局等有关部门,开展了为期1个月的“出国(境)经费”专项检查,杜绝了公款出国(境)旅游现象,全年未发生违纪违规出国(境)问题。

【境外非政府组织(NGO)管理】 按照中央、省委和市委的统一部署,开展了历时3个月的在商境外非政府组织的调查摸底活动,顺利完成了调查摸底工作任务;会同市商务局等6个部门开展了全市境外中资企业安全生产质量专项检查活动;办理了1名韩国志愿者来商洛疗养院开展为期3年志愿者服务活动了相关手续。

【拓展对外交往渠道】  接待了马来西亚天成控股集团有限公司、德国拉腾市政府代表团等5批外事活动;应韩国镇安郡政府的邀请,市政府王勇副市长率代表团对韩国镇安郡进行了友好访问。还加强与荷兰埃门市政府的沟通联络,商谈双方务实性经贸合作事宜。探索启动了县区开展同国外城市建立友好城市工作,商南县政府已提出了申请并上报省外办力争早日促成商南县与韩国有关县市建立友城关系。

【涉外管理】 出台了《关于邀请外国人来华来商工作管理办法》,归口管理,公安、国安、旅游、教育、商务、卫生等部门协同配合,严格审核办理有关邀请手续。对机关事业单位邀请外国人来商的,一律实行审批制度。对各企业邀请外国人来商的,一律实行备案制度。各机关企事业单位一律签订《保证书》。在商举办国际会议管理工作得到规范。印发了《关于认真做好在商举办国际会议管理工作的通知》,明确了省、市两级审批制度,首次对在商举办国际会议管理工作进行了规范和加强。涉外突发事件处置得当。妥善处置了在商洛市境内发生的沙特商人(高速路交通事故)、泰国游客(游客景区受伤)、越南妇女(孕妇高速路露天产婴)和俄罗斯客人(交通事故)5起涉外突发事件。

【为侨服务】 开展侨法宣传,做好侨情普查后续工作。9月份,组织开展了市、县区侨务部门《侨法》宣传活动,累计发放宣传资料3000余份。在2013年侨情普查的基础上,进一步摸清侨情,完善侨情资料库。做好华侨华人捐赠服务工作。牵线搭桥,促成了香港应善良福利基金会捐助山阳县色河镇安门口村修建饮水项目以及商南县城关镇三角池村通村水路项目、城关镇十里铺村便民桥和水沟镇水沟村村级卫生室项目,资金达120多万元;策划申报了50多个待建援建民生项目,已列入省侨办惠侨援建项目库。还争取侨务技能培训资金3万元,培训30多人次。关怀归侨侨眷生产生活。在元旦、春节、中秋节等重大节日期间,争取资金5万余元,走访慰问了全市30余户生产生活困难的侨眷,特别是为商南县富水镇龙窝村一组朱深棉、朱深达、朱深云3户生产生活非常困难的侨眷申请省侨办困侨项目补助资金3万元。
(朱升荣)

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旅游工作

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【概况】 2014年,全市接待境内外游客3011万人次,完成旅游总收入153.7亿元,同比分别增长8.94%和13.56%。其中旅游总收入增长率超省考指标2.8个百分点、超市考指标0.56个百分点。丹凤棣花文化旅游区、桃花谷、山阳天蓬山寨三个新景区陆续建成开放,金丝峡5A级景区创建通过国家旅游局资源评估,柞水溶洞4A级景区获批,丹江漂流4A级景区正在创建,商於古道文化旅游景区正在加快建设;完成了2014年33个“秦岭美丽乡村”申报村的验收;成功举办了2014中国秦岭生态旅游节系列活动,在全市首次创新开展了“商洛人免费游商洛”和“商洛五大精品景区优惠游”两项惠民活动;《陕西商洛秦岭生态旅游核心区总体发展规划》已完成初稿的编制,正在修改完善;柞水县省级旅游示范县创建已经达标,提请省旅游局组织验收。

【特色旅游】 将“秦岭美丽乡村”建设与新型城镇化、移民搬迁等项目整合,着力培育一批特色鲜明的旅游村,带动乡村旅游产业发展。2013年市政府命名了16个村为全市首批“秦岭美丽乡村”并每村以奖代补奖励20万元。组织对2014年新申报的33个创建村逐一进行了验收。

【旅游产业】 市委、市政府于10月9日召开了全市精品旅游景区建设现场会,出台了《关于加快精品旅游景区建设的实施意见》,为全市旅游产业转型升级提供了正确的方向引领和坚强的政策保障。2014年,金丝峡5A级景区创建取得实质性进展,柞水溶洞4A级景区获批,丹江漂流4A级景区扎实创建。全面启动了老君山、月亮洞4A级和桃花谷、凤凰古镇、任家沟、豫源漂流4家3A级景区创建。按照BT模式投资2亿多元打造的全省十大文化旅游项目之一的商於古道棣花文化旅游区以及丹凤桃花谷景区、山阳天蓬山寨景区建成开园。围绕打造大秦岭旅游最佳目的地的发展定位,邀请中山大学旅游学院完成了《陕西商洛秦岭生态旅游核心区总体发展规划》初稿的编制。做好旅游招商的策划包装和前期工作,编制了全市旅游招商项目册,共策划景区观光、文化体育、养生休闲、乡村旅游等四大类79个重点旅游招商项目,总投资达650亿元,其中亿元以上的招商项目32个。
  2014年全市新建、续建的15个重点旅游项目(商州大溪谷生态颐养园、洛南老君山景区、洛河漂流、商南金丝峡旅游产业园区、闯王寨东寨沟养生休闲度假园、丹凤桃花谷、棣花文化旅游区、山阳天竺山、天蓬山寨景区,镇安塔云山二期、柞水牛背梁、秦楚古道二期、柞水溶洞、东甘沟乡村游、乾佑河漂流等),累计完成投资10.82亿元。

【旅游宣传】 坚持以“秦岭最美是商洛? 生态宜居到商洛”为主题,持续开展系列宣传促销活动,不断提高商洛旅游知名度和市场占有率。全年投入350万元宣传促销资金,成功举办了“一节一赛”(2014中国秦岭生态旅游节和2014中国环秦岭公路自行车邀请赛)等节庆赛事活动,创新开展了“商洛人免费游商洛”和“商洛五大精品景区优惠游”惠民活动;在陕西卫视、陕西日报、华商报、西北旅游杂志以及携程、人民网等载体上全方位宣传推介了商洛旅游,“秦岭最美是商洛”荣获影响世界的中国文化旅游口号称号;策划推出了“秦岭美丽乡村”旅游季活动,强化首批“秦岭美丽乡村”的宣传推广,建立了美丽乡村专门网站,设计了美丽乡村LOGO,推出了美丽乡村特色产品;在全市遴选并推荐出了12件“商洛必购旅游商品”,其中商南绒绣被省旅游局选中参加了义乌中国旅游商品大赛和洛阳旅游商品展;全面启动了柞水县“市级智慧旅游建设试点县”创建工作,开辟了智慧旅游营销新途径。

【旅游管理】 创建市级旅游服务标准化示范县,商州、山阳、商南、柞水成功创建成为市级旅游服务标准化示范县,金丝峡管委会等7个单位荣获“旅游服务标准化标杆示范单位”称号、乾元宾馆等10个单位荣获“旅游服务标准化示范单位”称号。树立“没有安全就没有旅游”理念,加强春节、五一、国庆等重点时段、重点区域、重点环节的旅游安全监管和隐患排查,有效保证了全市旅游安全平稳运行,全年未发生重大旅游安全事件。结合“旅游服务质量提升年”等活动,持续开展《旅游法》宣传贯彻落实工作,全年共受理旅游投诉6起,受理旅游咨询26起。做好旅行社审批和3A级及以下景区评定权限下放承接工作,优化办理流程、推进简政放权,转变政府职能。实施了旅游人才“百千万”培训工程,全年培训导游(讲解员)、旅游企业管理及从业人员等2825人,行业从业人员素质得到整体提升。
(阮琛琳)

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机构编制工作

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【三级政府机构改革】? 有序推进市县政府机构改革。市上于7月11日、7月23日分别召开专项改革领导小组会议和市委常委会,专题研究市县政府机构改革,以编委会名义印发了《关于县区政府职能转变和机构改革有关问题的通知》,明确了县区的机构设置限额、方案报批程序、完成时间节点。7月31日召开了“全市政府机构暨事业单位分类改革推进电视电话会”,8月1日又召开了“全市政府机构暨事业单位分类改革工作培训会”,对县区编办主任、业务干部和市编办全体干部进行专题培训。经8月7日市委常委会审定,于8月13日将《商洛市党政群机关机构改革方案》(商字〔2014〕47号),上报省委、省政府及省编委待批。10月8日将县区政府机构调整整合参考方案下发县区,各县区的改革方案均已上报市编办。全面启动镇村综合改革。9月份,安排各县区编办开展镇办机构改革前的调研工作。市编办也组织人员赴部分县区和镇办专题调研镇办机构改革工作。由市民政局牵头的镇村综合改革方案已以市委、市政府名义上报省上待批,在此基础上,市编办起草了《商洛市镇办政府机构改革指导意见》。完成卫生计生行政机构整合。根据中省关于卫生、计生机构整合有关要求,市编办提出了“通盘考虑、分步实施,先行政、后事业”的改革思路。改革方案分别通过6月23日市编委会和6月26日市委常委会审议,以市编委会的名义印发了《关于组建卫生和计划生育行政机构的通知》文件。理顺市区事权划分管理体制。通过与市城管、国土、公安、规划、城建、商丹园区等部门及区政府多次座谈沟通,提出《关于市区事权划分中有关机构编制调整的意见》,经11月24日市编委会研究审定同意,以市编办名义印发了文件。配合市区房产管理上划工作,提出《商洛市市区房地产管理事权上划工作方案》,经6月23日市编委会研究同意,印发了市区房地产管理事权上划中相关机构编制文件。

【行政审批制度改革】 完成市级部门行政审批事项清理工作。2月份,以市政府名义起草印发了《商洛市人民政府关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作的通知》、《商洛市人民政府办公室关于开展市级部门行政审批事项集中清理工作的通知》。3月份,以审改办名义印发了《关于对市级部门行政审批事项进行调查清理的通知》,启动实施全市政府部门行政审批事项的清理工作。6月份,承接落实了中省下放审批项目共计86项、取消93项,并以市政府名义印发了《关于贯彻落实省政府决定取消和承接一批行政审批项目的通知》。7月份,以市政府文件下发了《关于取消和下放第一批行政审批项目的决定》。市级部门涉及52个,调查梳理出各类行政审批事项367项,其中暂保留274项、下放管理层级38项、取消55项。市级下放和取消共93项,占现有行政审批事项总数的比例为25.3%,完成了中省规定的减少20%的目标任务。各县区行政审批制度改革工作。商州、洛南、丹凤、山阳、镇安等5县区均以县区政府名义印发了《第六批行政审批项目清理结果的通知》,公布了承接、保留、取消的行政审批事项目录。5县区1022项行政审批项目中,保留583项行政审批事项,取消和整合减少439项行政审批事项,5县区总体减少42.9%,其中,山阳县减少50.7%,洛南县减少43.2%。商南县、柞水县的行政审批事项清理工作已按照有关程序,进入合法性审核和社会公示阶段。

【事业单位分类改革和行业改革】?  事业单位分类工作。4月初,制定印发了《商洛市关于分类推进事业单位改革的实施意见》和《商洛市事业单位分类工作方案》,全面启动了事业单位分类改革。市直事业单位分类经与主管部门两轮沟通,已将295个事业单位初步分类为行政类2个,经营类5个,公益一类234个,公益二类53个,待定1个,分类目录已按程序报省上待批。各县区事业单位分类意见均经过初审,已正式报备市上,纳入各县区事业单位初步分类的共有3241个事业单位,其中行政类事业单位27个,公益一类事业单位2839个,公益二类事业单位329个,经营类事业单位46个。教育系统核编工作。4月份,市编制、教育、人社、财政四部门联合下发《关于开展中小学及幼儿园有关情况调研的通知》,全面安排部署全市中小学及幼儿园摸底调研工作。拟定了《商洛市中小学校、幼儿园机构编制管理办法》,市编制、教育、人社、财政四部门已联合会签。重点领域机构编制保障工作。分别对市县区项目办、陕南移民搬迁安置工作办公室、市丹江流域综合治理办公室、市幼儿园、商州区旧城改建办公室、镇安县风凸岭隧道管理所、商南县茶叶发展局、市中药产业管理办公室等单位进行了机构编制调整,为全市经济社会发展做好机构编制保障。事业单位登记管理。共受理完成了230个事业单位法人年检,年检率达98%以上;规范了市直268家事业单位登记管理档案,建立统一索引目录,实行分卷立案、分类归档;根据省事业单位登记管理局制定的法人治理结构试点选点标准,确定镇安县3家公立医院为法人治理结构试点单位。

【机构编制核查和实名制管理】  启动了编制核查和实名制管理工作,采取单位自查和编制、组织、人社、财政、审计、教育等部门联合审查的方式,逐部门、逐单位、逐人员核查录入信息。经核查,全市共设行政机构905个、事业单位3746个、开发区管理机构9个;共计使用行政编制12413名、事业编制59723名、机关及其他编制205名、工勤编制408名;实有人员68311人(其中行政机构实有在职13470人、事业单位实有在职53743人、机关及其他在职301人,工勤人员797人)。

【机构编制监督检查】 利用履职评估大会、参加或列席市上的各种会议机会,全面辅导、广泛宣传解读机构编制管理方面的政策和法律法规。在市直34个部门督查行政审批事项落实情况时,将机构编制政策法规印成彩页,发送到副县级以上领导手中,并以现场测试的形式检查了对政策法规的掌握情况。市直共发放宣传彩页300多张,参加测试人员共计120人,平均成绩93分。依据《商洛市机关事业单位履职评估办法》,组织人员,对市级承担行政审批制度改革工作任务的34个部门(单位)进行了专项评估。以《评估结果反馈意见》的形式,将评估结果反馈给评估对象,落实措施,限期整改。12月在深圳召开的全国机构编制监督检查业务培训研讨会上,商洛市作了题为《创新监督检查工作的积极实践》的经验介绍。坚持做好“12310”举报电话的接听和受理工作。全年,没有收到举报件,也没有上级交办或转办的举报事项,共接听政策咨询电话20多起。
(办公室)

民主党派·工商联
商洛市人民政府


工会工作

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【概况】 市总工会先后获得市以上表彰16项,被市委命名为标杆党组织。在全省工会年度考核中位列第四被评为优秀。“转变作风优质服务竞赛年”活动被评为全省工会创新工作二等奖。职工互助保障、经审工作、会员评家、工业园区工会组建等4项工作分别受到全国总工会的表彰。
【职工技能大赛】 先后与人社、卫生、金融等部门举办了“中国梦·劳动美”职工职业技能大赛,有12名选手被市劳竞委授予技术标兵称号。推荐参加全省的竞赛项目中有4个集体和3名职工被省劳竞委表彰。全市开展各类职工技术培训、技术比武63场次,7560人,提合理化建议6213条,实现双增双节1728万元。严格标准、精心评选出1名全国五一劳动奖章获得者、1个全国工人先锋号;为466名劳模发放了45.34万元的慰问金和荣誉津贴;与商洛电视台合作开设了“劳模风采”专栏;组织劳模事迹报告团宣讲50多场次;组织20名劳模代表赴京交流学习;组织劳模疗休养和体检176人次。

【帮扶救助】 全市筹资300多万元新建了8个职工服务大厅,市、县区援助中心均加挂了职工服务中心牌子,实现了“窗口化”和“一站式服务”。严格困难职工档案审核,坚持做到“实名制”“依档施救”,建档 9847份。创新“春送岗位”活动形式,采取“各县区轮流承办、全市联动”的方式举办招聘洽谈会,提供就业岗位15434个,达成用工意向2910人次;围绕企业防暑降温和安全卫生措施的落实开展“夏送清凉”活动,走访企事业单位347 家,慰问职工17229人次,发放慰问金及慰问品达190多万元,同比增长27%;共筹集资金 300多万元开展“金秋助学”活动,救助困难学生1216名,同比增长242%和51.6%;2014年春节期间向10533户困难职工“送温暖”,452万元,同比增长28.4%;职工互助保障工作实现跨越式发展,动员参保职工达6.1万人,保费实现翻番增长,一举突破500万元,为2300多名患病职工送去互助金300多万元。全市各县区均达到省模范县标准。
【维权维稳】 推动企业普遍建立职代会制度,职代会建制率达到91.4%;进一步规范了与市政府的联席会议制度,各级联席会议制度建制率达100%;坚持并健全了劳动关系三方协商机制;全年参与政府部门劳动安全卫生检查4次;全市劳动关系和谐企业、和谐园区创建活动参与率达100%;90%以上的建会企业建立了劳动争议调解组织或者配备了劳动争议调解员;全市公有制企业厂务公开建制率达到100%,2304家非公建会企业建制率达95.2%;集体合同签订率达到91%;协调政府有关部门出台了农民工工资支付暂行办法,开展了农民工工资专项检查2次;全市领取组织机构代码证和开设工会经费独立账户比例达到95%。将高危行业全部纳入“安康杯”竞赛范围,参赛单位106家,参赛职工14247人,同比增长了12%、18%。组织418家企业开展安全承诺签名和安全卫生知识培训活动,涉及职工29813人,发放宣传材料8000余份。全市各级工会共接待来信来访4059人次,解决职工反映问题695件。市总工会分别被市委评为信访和维稳工作先进单位。

【自身建设】 深入开展党的群众路线教育实践活动。对查摆出的13类75条意见立行立改,文件和会议下降了41%、55%,各类评比、表彰下降了65%,“三公”经费下降了49.5%。新增财力100多万元支持基层工会工作。开展领导干部“亲力亲为办一件小事,体验打通服务职工最后一公里”活动,共办各类实事918件。以工业园区为重点,工会组织建设全面加强。两办印发了《关于切实加强工业园区工会组织建设的通知》,在镇安县召开了全市工会优质服务竞赛暨工业园区工会组建现场会。全市工业园区已建成8个工联会,有120家企业建立了工会组织。带动非公企业建会2105个,建会率达91.4%。工会组织建设“分类创星、升级晋档”工程受全总表彰,全市有895个工会实现了升级晋档。新组建工会208个,发展会员7365人。工会组织累计达到5152个,会员20.3万人。职工素质提升和文化建设工作进一步加强。继续开展了“工会理论小讲堂,每个职工讲一课”活动,全市91名工会干部讲了课,1700名干部职工参与学习交流;组织开展了以“弘扬劳模精神、建设幸福商洛”为主题的庆“五一”系列活动;举办了行政中心第二届“家金”杯职工乒乓球、象棋赛和“中国梦-劳动美-我与改革创新”职工演讲赛等活动;组织参加了全省职工文艺调演、职工书画展;开展了职工志愿服务活动,市困难职工援助中心被命名为学雷锋活动示范点;筹资5万多元建起了市总工会网站、党员活动室和机关职工书屋。
(李英锋)

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共青团工作
   

 
【“青春导航工程”】 开展青年大讲堂、红领巾大讲堂、“红领巾相约中国梦”和“核心价值观记心中”主题团队日活动。全市共举办青年大讲堂12期,“红领巾大讲堂”54场次,举行“核心价值观记心中”主题团队日活动1024场次。采取共青团网站、QQ群、手机报、微博、微信群“五位一体”的办法,全市团组织建立QQ群、微信群等新媒体工作平台443个,并对团组织官方微博和个人微博推行实名认证,发布微博、微信10万余条。发展网络评论员63人,发展市、县(区)网络宣传员1841人。联合市委宣传部等单位对团干部和网宣员进行新媒体应用知识培训6次。联合市委宣传部等单位开展了青少年阅读活动,联合市文明办开展“寻找身边的好青年”、“美德少年”评选表彰活动,树立身边的青年榜样、少年榜样,组织青年榜样以讲故事的方式开展“奋斗的青春最美丽”系列分享活动48场次。

【“青春建功工程”】 联合市人社局举办了青年创业大赛。团市委、市青联与银行业金融机构在《商洛日报》开辟专栏“青创时代”,宣传青年创业贷款相关知识,帮助青年突破资金瓶颈实现创业致富梦想。在中国环秦岭公路自行车赛期间,组织200余名青年志愿者为赛事志愿服务。与市人社局、市教育局密切配合,组织90名在校大学生假期到政府机关见习。实施“希望工程圆梦—牵手行动”,争取大学生资助项目7个,资助贫困大学生421名。实施西部计划项目,接收76名大学生志愿者赴商洛市基层一线服务。深化“手拉手”活动,为6000名儿童捐赠学习用品50余万元,并向39名贫困儿童捐赠助学金7.8万元。全市青少年植树1325亩,开展生态环保宣传教育实践活动1632场次。积极实施“双包双促”扶贫攻坚行动。团市委7名党员与商州区腰市镇猴神村16户贫困户结对,通过走访慰问贫困户,组织医疗专家开展送医下乡、组织农业专家开展科技讲座,捐赠化肥、种子,帮助群众发展生产、改善生活。

【“青春连心工程”】 推进青春驿站建设。市级“青春驿站”设置青少年权益保障中心、青年社会组织孵化基地、青年就业创业服务中心、志愿者活动中心、素质拓展中心等五大职能区域,组建了包括知名律师、心理咨询师、创业导师和社工等各领域专业人才在内的30名专家顾问团,面向青少年提供心理辅导、法律维权援助、就业创业指导、志愿服务、青年社会组织培育等与青少年成长发展密切相关的综合性服务。28个青年社会组织入驻市级“青春驿站”。设立了12355服务台,自热线开通以来,已接受来电、来访、网络咨询386人次,专家面询59人次,社工机构进行个案管理34例,开展12355家长课堂21期。6个县级青春驿站也相继建成并投入使用。服务青年就业创业。2014年共培训青年8257人,实现青年就业见习上岗484人,联合银行业金融机构发放青年创业贷款3013万元。搭建青年婚恋交友平台。团市委、市青联组织开展了“在奉献爱中寻找爱”大型相亲活动,动员市区范围内100余名单身青年赴商洛特教学校奉献爱心。结合“秦岭最美是商洛”宣传和“商洛人游商洛”活动,联系有关单位定制“青亲连心服务卡”千余张,持卡青年到旅游景点、影楼、饭店、电影院享受特别优惠。青少年群体的教育管理。6月25日,由团市委承办的省综治委预防青少年违法犯罪专项组第三次全体会议在商洛召开,团市委在会议上作经验介绍。《西部法制报》头版头条对商洛经验进行专题报道。积极履行未保委职责,实施“生活保障”、“校园管护”、“安全守护”、“心灵陪伴”、“健康成长”、“快乐童年”等“六大行动”,突出抓好关爱留守儿童工作,组织开展免费体检、家庭教育公开课、应急安全演练、公益观影等活动。

【“青春强基工程”】 落实党建带团建制度,7个县(区)全部将团建纳入基层党建考核体系。加强非公企业以及新社会组织团建工作,建立“两新”组织86个,建立驻外团工委11个。大胆探索城市、农村区域化团建新模式,全市122个镇新建直属团组织246个,总数达到2724个。建立农业专业合作组织团工委7个。

【少先队工作】 少先队辅导员队伍建设。在总辅导员配备上,与县(区)委主要领导沟通协调,争取对少先队工作的大力支持。商州、丹凤、商南3个县级少先队总辅导员配备到位。7个县(区)先后举办少先队辅导员专题培训班,并全部落实了学校大队辅导员副校级待遇。少先队活动课程建设。落实少先队活动课进课表和每周一节少先队活动课的要求,按照不同年龄段科学合理地设置活动课内容,举办少先队活动课现场观摩和少先队辅导员沙龙活动,并举办了全市少先队活动课大赛。少先队阵地建设。协调教育部门将校内少先队阵地建设列入“双高双普”验收范围,并按照省级标准化队室建设要求,每所学校建设一个少先队队室;协调文化、体育等相关部门实现了博物馆、文化馆、体育馆向少年儿童免费开放。
(李 领)

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妇联工作

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【培训工作】 开展农村留守妇女十字绣、丝带绣、串珠等手工艺品技能培训。开展家居保洁、家庭餐制作、婴幼儿护理等家政专业知识培训。聘请农、林、牧专家,开展对农村妇女的实用技术培训,全年累计举办各类培训班260多期,1.8万名妇女参加了培训。组织100多名具有参选参政潜力的优秀妇女参加了商洛市农村妇女参选参政骨干培训班。在女企协年会上,邀请市工信局融资科科长王番就中小企业发展现状和相关扶持政策为女企业家做专题做辅导。

【就业创业】 举办“春风送岗位”等招聘会17场次,发放各类宣传材料2万余份,达成就业意向5960余人。发放小额信贷803笔、4368.8万元,带动1526名妇女创业就业。编印《商洛市首届妇女手工艺品展示活动作品选》,汇编了商洛市妇女在十字绣、草编、布艺、泥塑等方面的作品1000余件。培树创业基地。命名表彰了丹凤县巾帼手工艺品合作社、商南县青山镇吉亭村中药材示范基地等8个妇女创业就业示范基地,商洛市宏邦实业有限责任公司绿缘生态农业休闲园、商州区黑山镇学芳养殖专业合作社等14个巾帼现代农业科技示范基地,每个给予5000——20000元的资金支持。召集全市30多家家政公司负责人进行座谈,集各部门之力推动家政工作健康发展。举办商洛市首届“丽秦杯”家政技能大赛,来自全市9支参赛队的42名选手参加了家居保洁、家政餐制作、婴幼儿护理三类家政技能大比拼、大展示。集中输送家政员。通过商洛市秦嫂家政公司、丽秦家政公司等信誉良好的家政公司将业务熟练,专业素养高的家政员输送到西安、北京、上海等大城市。为商洛市丽秦家政服务有限公司争取到4万元的省妇联创业就业民生家政项目。

【主题活动】 组织开展“好家风好家训”主题宣传实践活动和寻找“最美家庭”以及好媳妇、好公婆、“身边最感动的人”等评选和表彰活动,评选表彰全市各行各业涌现出的各类先进191个。举行以“托起太阳、放飞梦想”为主题的庆“六一”联合大行动。举办商洛市锦龙翔杯“舞动商洛”舞蹈大赛。开展廉政短信征集活动,共征集到廉政短信411条,评选出获奖短信11条,优秀组织奖3个。

【维权工作】 2014年全市共接待妇女群众来信来访166件,办结160件,另有6起正在调查调处中。全市126个镇办和社区建立了妇女信访代理服务站,妇女儿童维权站。洛南县成立了“红雨伞”妇女之家家庭暴力庇护中心,全年共接待受侵害妇女4人。开展留守儿童现状调研、家庭教育及家长学校调研、留守妇女权益保障状况、城镇无业女性“两癌”免费检查救助情况等专题调研,形成了调研报告4篇。新创建商州区法律援助中心、洛南县四皓镇综治维稳大厅等7个市级妇女儿童维权示范岗,不断增强妇女儿童维权意识。

【服务工作】 认真实施陕西省妇女儿童民生项目107.6万元,母亲邮包项目20万元,全国妇联两癌救助项目50万元等,积极争取项目帮扶助困。开展了农村妇女“两癌”患者摸底工作,完善了2011-2014年商洛市农村妇女“两癌”数据库。共录入并申请救助的患者共475人,受救助人数150人,受助资金150万元。联合市女企业协会及社会爱心人士参与公益事业,为贫困妇女、福利院的儿童送去慰问金5万元及价值138.1万元的爱心奶粉,惠及全市4000多名儿童。积极协调市妇儿工委各成员单位圆满完成2014年妇女儿童十件实事的任务。
(胡玉蓉)

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科协工作

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【大型科普活动】 “科技之春”宣传月活动。围绕“提高全民科学素质,助推幸福商洛建设”主题,组织开展了第二十二届“科技之春”宣传月活动。全市共组织开展各类重点示范活动150项,发放科普宣传资料30万份,举办各类培训班1080期,培训群众13万人次,义诊群众2.8万人次,刊播活动动态信息及科普文章200余篇,近百万群众受到宣传教育。市组委办围绕“科技改变生活”主题,组织开展了公职人员科普知识网络在线答题活动,全市3739名公职人员参与答题,抽出获奖个人140名,表彰优秀组织单位15个。联合商洛学院组织开展了“中小学生进高校”活动。商州城区中小学500多名师生到陕西省青少年生物科普教育基地参观学习。
  “全国科普日”活动。围绕“创新发展,全民行动”主题,市科协联合市教育局、市科技局下发《关于开展“全国科普日”活动的通知》。组织实施社区科普系列活动、农村科普讲堂、青少年科普联合行动等重点示范活动24项。举办科技培训和科普讲座161场,发放科技宣传资料4.6万份,培训群众1.7万人次,义诊群众2万人次。市科协从科技、科普入手确定主题,联合商洛新闻网举办“科技助推生态文明建设”专家访谈5期。邀请市委党校副教授周省、市水务局总工罗尹辰等9名专家围绕如何抓好商洛生态文明建设,丹江流域综合治理,现代农业、生态农业、特色农业,环境保护、节能减排和食品药品安全等接受媒体访谈,宣传政策部署,普及科学知识,解答网友提问。

【青少年科技教育】 围绕“创新、体验、成长”主题,组织举办了第29届青少年科技创新大赛。全市100多所中小学校、20多万名青少年参加大赛,征集作品472项,评出获市奖作品204项;报省参评作品63项,荣获省奖32项。制定科普教育基地实施方案,开展中省市科普教育基地推荐认定,拓展青少年科技教育途径和工作面。组织商洛中学、山阳中学和柞水中学30名学生参加陕西省青少年科学营活动,全市13所学校的学生参加“熊博士”第五届青少年科学影像节和青少年科学调查体验活动。联合镇安县科协、丹凤县科协开展了“大手拉小手科普进校园”和“科普大篷车进校园”活动。为镇安县慧源学校争取少年科普馆项目一个,获建设资金30万元。承办中国流动科技馆山阳、丹凤巡展,接待参观群众8.7万人次。通过各类青少年科技教育活动的开展,丰富和深化了“科技教育特色学校”创建活动,市科协在基层推荐申报的25所学校中,联合市教育局命名表彰“科技教育特色学校”10所。

【社区科普工作】 在全市108个社区建立了科普组织,发展社区科普志愿者1973人。着力培育社区科普示范典型,组织社区开展“创建科普示范社区、科普示范小区、科普示范家庭、争当科普文明市民”为内容的“三创一争”活动,经过县、区培育推荐,市科协评审命名科普示范社区7个,科普示范小区15个,科普示范家庭60个。积极组织实施“社区科普益民计划”,申报争取中省“社区科普益民计划”项目4个,获得奖补资金38万元。为了全面掌握社区科普工作情况,市科协组成调研组,先后深入商州、丹凤、山阳、镇安、柞水开展社区科普工作调研,联合市民政局出台了《关于加强城镇社区科普工作的意见》。争取省科协投资10万元,建设丹凤棣花社区电子科普画廊一个,支持棣花景区发展。
  
【农民科技培训】 2014年创建市级科普示范镇10个,科普示范村21个,科普示范农技协12个,科普示范基地11个,科普示范带头人31名。积极推荐16个农技协,5个科普示范基地和4名科普带头人申报中、省科普惠农项目评选,全市有7个农技协,3个科普示范基地,4名科普带头人获中省科普惠农项目表彰,获奖补资金156万元。为了及时掌握了解项目实施效果和资金使用情况,市科协制定印发《商洛市科普项目回访办法》,先后深入县区及有关项目实施单位对惠农项目实施工作、科普惠农服务站建设及奖补资金使用情况进行专题回访、跟踪问效,推进了科普惠农项目实施工作制度化和规范化。依托科普示范创建和惠农项目实施平台,扎实开展农民科技培训,培训农村实用人才10591人,农函大招生培训农民技术骨干2064人,新发展农技协29个。

【学术交流】 组织实施科协干部联系学会暨科技工作者制度,市科协10名干部联系20个学会和30名科技工作者。加强学会组织建设,指导成立了商洛市康复医学会;督促指导市气象学会、市核桃产业协会、市林学会、市老科协、市预防医学会、市医学会、市教育学会等召开理事会,总结安排规范日常工作。推荐市核桃产业协会被评为省三星级学会,获奖补资金3万元,其研制的“核桃无公害高效专用肥”获国家发明专利授权。组织17个企业开展“讲、比”活动,立项实施项目27个。在市炼锌厂、柞水盘龙公司举办“讲理想、比贡献,奋力实现中国梦”主题宣讲活动,百名科技工作者代表参加。组织实施“学会服务能力提升计划”,表彰先进学会9个。组织学会围绕行业热点难点问题开展学术交流研讨活动28次,开展科技人员继续教育和技能培训3600人次。开展商洛市第三届优秀科技工作者评选活动,提请市委表彰了10名优秀科技工作者。组织开展2014年度“中国科协会员日”活动,召开 “中国科协会员日”座谈会,看望慰问科技工作者,组织科技工作者参观陕西科技馆和西安植物园,为优秀科技工作者订阅了《保健医苑》。2014年,市科协先后荣获陕西省第二十二届“科技之春”宣传月活动先进单位、“陕西省2014年全国科普日活动优秀组织单位”、第29届陕西省青少年科技创新大赛“优秀基层组织单位”,受到通报表彰。
(都晓莉)

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文联工作

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【文学艺术活动】  成功举办“秦岭最美是商洛”全国书画摄影展。展览征集到北京、上海、天津、辽宁、山东、江苏、浙江、广东、甘肃、贵州等20多个省市的书法、美术、摄影作品500余幅,展出书法作品100幅、美术作品50余幅、摄影作品80余幅。开展“送欢乐·下基层”系列文艺惠民活动,全年主承办迎新春义写春联等各类文艺惠民活动30余场次。组织开展了“走进商於古道”第十九轮作家艺术家采风创作暨群众路线文艺宣传慰问活动,创作诗词、诗歌等文学作品30篇首,演唱商洛原创歌曲等10余首,创作书画作品120余幅。启动商洛第三届“山泉文艺创作奖”评选工作。举办了“商於古道”全国书法美术展、商洛市庆祝新中国成立65周年书画展、备战全国第十二届美术展、“迎两会·歌盛世”美术作品巡回展、第三届“海生杯”百名少儿现场书画大赛、“老君山杯”书画大赛;组织书画等文艺工作者赴商州丹南社区开展文化“三下乡”等活动。举办了纪念《讲话》72周年“大美商洛山 唱响主旋律”文艺晚会;承办了陕西文艺界名家走进商洛采风慰问等活动;与市委宣传部联合制作了群众喜爱的《商洛市优秀原创十大金曲》CD光盘,免费向全市公共汽车、公交车、出租车司机及有关单位发放一万多盒;在省美术博物馆主承办了“水墨商山.王家民画展暨商山四皓系列画”创作研讨会。承办了陕南三市书法篆刻作品联展和陕西文艺界名家走进商州采风等活动,以书画笔会、文化惠民演出等形式进行艺术交流。

【文艺亮点】  由商洛市小歌手郭颖怡演唱的商洛原创少儿歌曲《我是绿色小喇叭》先后荣获文化部、团中央、国家新闻出版总局主办的第十一届星星火炬大赛陕西赛区一等奖、全国决赛银奖。选送的“‘我是绿色小喇叭’系列环保生态宣传活动”荣获2014年度全省思想文化工作创新奖一等奖。组织优秀戏剧作品参加陕西省第五届小戏小品大赛优秀剧目展演,商洛市荣获26个奖项,市文联、市剧协荣获优秀组织奖。

【文艺理论研究】  召开商洛文艺界学习贯彻习总书记在全国文艺座谈会上重要讲话精神座谈会,其中10多位发言在《商洛日报》专版摘要刊发。成功举办了以“弘扬文化绿洲传统,打造山泉文艺品牌”为主题的商洛第六届“山泉”文艺论坛,40多位专家学者、作家艺术家就贯彻落实党的十八大精神、开展党的群众路线教育实践活动、打造“山泉”文艺品牌和推动全市文艺事业大发展大繁荣等展开了深入研讨,十多篇文章在报刊等媒体发表。

【人才队伍建设】  指导督促市直协学会完成年检工作,完成市写作学会、商洛诗歌学会届满换届工作。开展县级以上干部不再兼任社团主席团成员工作,完成5个书画类协学会的清理备案工作。举办商洛戏剧人才培训班,两度梅花奖得主李东桥等4位戏剧名家分别进行专题辅导,市戏剧家协会会员等150多人参加。深入市作协、剧协、音协、美协等实地调研座谈,举办书法、国画、诗词创作培训班,培训320余人次。文学创作“心连心”工程运行良好,全年出版新书11册本,《山泉》杂志全年出刊4期。

【公共服务】  组织机关党员干部先后5次深入机关党建联系点商州区上河村访民情知民意“双包双促”活动,为困难党员、群众送去了春联300余幅、书画作品200幅、过冬衣物60件、文艺类书籍、核桃实用技术资料、商洛十大原创歌曲光碟等1000本(册),积极为该村举办核桃培训班,争取医疗资金5万元,举办文艺活动3场次。组织商洛文艺界人才服务团深入基层开展“深入基层、服务群众”文艺志愿服务活动8场次。积极开展植树造林、城周绿化活动,17亩造林任务全面完成。
(党丹琦)

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残联工作

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【扶贫就业】 建立和完善残疾人托养中心8个、托养338人次。鼓励扶持残疾人自主就业900家,发放燃油补贴1572人,开发公益岗位163个,公益性岗位补贴110人,新安排城镇就业458人,实名制登记残疾人就业状况4.98万人。居家托养服务1500人,改造贫困残疾人住房700户,扶助贫困残疾人2.5万人,建立扶贫示范基地12个,集中安置残疾人就业企业2个,带动352名残疾人发展生产。全市参加走访慰问党政领导41人,部门83个,慰问残疾人560人,送去慰问金和物资折价为32.6万元。享受城乡低保4.16万人,参加城乡医保10.5万人和养老保险5.91万人。市、县区残联会同就业管理部门,围绕“携手残疾人,就业奔小康”主题,同步举办了7场次残疾人就业招聘会。制定印发了《商洛市残疾人自主创业项目实施细则》,按照省、市、县三级分级实施的原则,开展残疾人自主创业扶持。市残联、市公安局、人社局、卫生局、工商局、税务局联合印发《盲人按摩市场清理整顿工作实施方案》,全面开展清理整顿工作。

【双包双促】 市残联在洛南县寺耳镇伍仙村开展扶贫攻坚工作,7名干部包扶17户贫困户,联系34名残疾人。制定了伍仙村经济社会三年发展规划和年度经济发展计划。确定了养殖布尔山羊、培育白皮松苗木和种植茱苓中药材三大主导产业,明晰了村级产业发展思路。筹集3万元资金,购买34只布尔山羊,发放给17户包扶户养殖,繁殖出售商品羊和为其他贫困户供给种羊,增加贫困户的家庭收入。成立洛南县寺耳镇伍仙村残疾人扶贫协会,吸纳包扶户、残疾人家庭为村扶贫协会会员,由村扶贫协会牵头统一组织生产、销售和技术指导工作,全村发展产业会员48户。村残疾人扶贫协会组织培训17户包扶户和其他养羊户共22人,参加了布尔山羊饲养技术、疾病防治技术和圈舍搭建技术培训。投资1万元修复1.7公里的水毁路基,拓宽了3米桥梁1座。为17户包扶户送去5400元的生产资金。投资1万元为村残疾人协会配备了办公用品,为残疾人提供服务。

【文化体育】 巩固完善市、县级盲人有声读物图书室8个,开展残疾人文化活动周8场次,7个县开播电视手语专题栏目。组织残疾人运动员参加国内国际赛事,取得个人金牌1枚、2个团体第三、1个团体第四的成绩,并在全市举办全国特奥日活动8场次。市政府残工委印发了《商洛市庆祝全国助残日活动实施方案》,全面安排第24次全国助残日工作,围绕全国助残日开展了一系列活动。由市残联主办,市文广局、团市委共同协办的“我梦最美”残疾人读书达人演讲比赛,推选3名演讲者参加省上比赛,荣获省上两个第2名和优秀组织奖。市残联特邀省残疾人艺术团,巡回全市7县区举办商洛市庆祝第24次“全国助残日”暨残疾人文化周巡回文艺演出。由残疾人演出的12个表演节目受到当地党委、政府和群众的赞许。由市残联组织、商洛慧灵智障人士服务中心承办的“大福快跑”慈善慢跑活动,同时举办了文艺节目演出和慈善义卖活动。

【专项调查】 在全市开展残疾人基本服务状况和需求专项调查,成立了以市政府等12单位参加的专项调查工作联席会议。以政府残工委名义召开专项调查会议8场次。核查全市持证残疾人和未持证残疾儿童少年105044人,核查率达到100.00%。开展专项调查工作培训71场次,其中县区分片培训70场次,培训各类调查人员2536人,其中镇、村调查人员2456人。省残联在商洛市举办渭南市、汉中市、安康市、商洛市和韩城市170人参加的专项调查培训班,中、省残联领导和市政府分管领导参加了培训,并作重要讲话。

【康复训练】 积极组织实施儿童少年“七彩梦”和公益彩金项目,全年实施人工耳蜗12例,聋儿免费康复训练5人,智残儿童康复训练41人,脑瘫儿童康复训练37人,装配假肢80例,重度辅具适配380例,精神病患者服药500人,白内障复明手术962人,建设听力语言康复机构1个、社区康复示范站2个和县区康复机构3个。

【组织建设】 市残疾人专门协会工作活跃,市肢残人协会主席魏万林捐赠10万元,举办了“我梦最美”特殊文艺晚会。市智残协会组织开展了“慈善慢跑活动”,举办了文艺演出和在市区开展慢跑活动。全市10个自强模范、先进工作者、助残先进集体和个人、残疾人之家受到中、省残联表彰,其中柞水县凤凰镇残联受到国家表彰。新建立市残疾人综合服务大厅,推行“一个窗口受理,相关科室配合”的模式,“零距离”为残疾人提供政策咨询等服务工作。

【教育维权】 组织全市1770名残疾人工作者参加培训,为1956名残疾人专委落实工作待遇。资助残疾大中专学生11人,资助残疾儿童少年160人。积极维护残疾人合法权益,处理残疾人来电1128人次、来信37件、来访1128人次、媒体来访6起。

【民生项目】 市政府筹措资金716.64万元,为全市残疾人办十件实事,7010名残疾人得到收益。省财政补助1782.96万元、市财政配套356.592万元,县区配套2915.738资金,总共投入5055.29万元资金为全市7.47万名残疾人发放生活补贴。组织实施21项残疾人民生工程,市、县区配套283.64万元,惠及残疾人4159人次。

【城周绿化】 市残联成立了城周绿化领导小组,制定了《市残联城周绿化植树实施方案》,确定2名人员负责城周绿化工作。组织干部职工栽植核桃树100棵、侧柏480棵,按时完成了栽植任务。
(王建军)

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侨联工作

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【中心工作】 积极邀请美国、匈牙利、日本、英国、德国、澳大利亚等国华商会企业家55名,参加了在西安举办的第十八届西洽会暨首届丝绸之路博览会期间的商洛招商引资活动。会后还组织侨商企业家分别赴商洛市区、商丹园区、商州区、丹凤县、商南县,开展了为期3天的重点招商引资项目推介、实地考察和对接工作。以市侨商会为平台,组织开展了“侨商企业县区行”活动,邀请30多名企业家到山阳、镇安等县开展了招商项目考察活动。

【“百侨助百村”】 组织全市侨联干部、侨眷、海外侨胞和香港同胞等100多人,在商洛市10多个村参与了“百侨助百村”活动,为基层群众办实事、办好事,累计争取侨捐资金229万元,受益群众达6万多人。其中:香港骏马纺织慈善基金会捐资15.75万元,资助贫困高中生105名;香港松峰基金会捐资50万元,援建丹凤县寺坪镇卫生院;中国华侨公益基金会捐资49万元,分别援建商州区北宽坪镇小宽坪小学和杨峪河镇四合小学;香港应善良基金会捐资20万元,为山阳县板岩镇安门口村新建3处人畜饮水工程;市侨商会企业家捐资5万元,为商州区北宽坪镇张河村新建便民桥1座;澳大利亚侨胞及香港爱心人士捐资22万元,援建山阳县天竺山镇柳山坡村卫生室和便民桥、牛耳川镇竹沟村卫生室和通村水泥路、户垣镇姬家河村便民桥、杨地镇西坪村下院通村水泥路;香港“一视瞳仁基金会”,为柞水县乾佑镇、营盘镇3所小学贫困学生免费验光并捐赠近视眼镜164架价值9万元;香港同胞为山阳110名残疾人捐赠价值9万元的助残轮椅;浙江新华文化教育基金会捐资9万余元,援建丹凤土门西坡小学、洛南永丰小学两校图书室;澳大利亚魏基成天籁列车慈善机构为全市贫困群众捐赠助听器1400台价值40多万元。

【为侨服务】 在侨眷中开展了以“春季送健康、夏季送技术、秋季送法律、冬季送温暖”为主题的“四季四送暖侨心”活动,由各县区侨联负总责,涉侨部门积极参与,通过主题调研、座谈交流、政策法律咨询、上门服务、帮扶救助等方法,创造性的为侨界群众服务,累计有100多名侨眷受益。各县区侨联积极打造“亲情侨联”,针对空巢和独居侨眷家庭,按照居住区域设立了侨眷小组,组成了温馨的侨眷之家,把侨联的学习和联谊等活动,从会议室搬到了侨眷家中,既组织了学习交流,又相互加深了感情。深入开展了“大走访、大调研、大服务”活动,组织市侨联干部深入全市7县区开展了走访调研活动,先后召开座谈会7次,走访侨界群众30多户,走访侨商企业15家,认真调研并协调解决基层侨联和侨界群众的困难和问题。
【精神文明建设】 在全市侨联系统组织开展了创建“商洛侨界最美家庭”主题活动,全市共评选出刘逢生、李基山等9户“商洛侨界最美家庭”,刘逢生家庭还被省妇联、省文明办、省网信办联合授予“三秦最美家庭之星”。

【精准扶贫】 市侨联积极按照市委“精准扶贫”的部署,结合包扶村山阳县天竺山镇柳山坡村的村情实际和当地干部群众的发展意愿,帮助村上制定了切实可行的包扶工作三年规划和2014年计划。争取侨捐资金8万元,帮助村上新建便民桥2座、卫生室1个;争取资金22万元,援建了村两委会办公室和党员活动室;协助落实资金3万元,新修通组路4.5公里;争取资金2万元,解决人畜饮水184户773人。发展核桃科管建园1500亩;发展养鸡大户2户;新建香菇种植大棚50棚。组织专家赴村上开展种、养殖技术培训2次,培训群众100多人次。向群众发放科普书籍300多套。2014年共组织劳务输出630人,创劳务收入394万元。
(高 玉)

人民团体


军分区工作

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【政治工作】 组织军分区33名师团职干部参加两级军区理论轮训,集中组织23名营以下干部理论培训。联合市委宣传部举办“践行强军目标、献身强军实践”主题演讲活动。持续推进“红色基因代代传”工程,参加商洛市“缅怀革命先烈、继承红色基因,弘扬社会主义核心价值观”烈士公祭活动,参观丹凤县革命烈士陵园。丹凤县、山阳县人武部率先完成了“网上军史馆”建设。

【战备训练】 按照“三分四定”的要求,筹集资金96万元为军分区机关和各人武部配齐了战备拉动运行、携行和野外作业器材。开展战备值班专项整治,修订完善战备预案,投入经费87万元完成了应急指挥信息系统建设任务,实现了军分区机关与各县(区)人武部的实时通联。投入45万元对军分区作战值班室进行了升级改造,安装了值班视频通联系统。运用指挥信息系统、值班通联系统4次组织军分区机关全员全装紧急拉动训练演练。分两期组织人武部40名现役干部军事技能集中训练,分批组织重点应急分队实兵训练演练。安全圆满完成了5次卫星残骸搜索任务和商州区刘湾办事处红升村、柞水县乾佑镇东家河村山林火灾扑救任务。丹凤县征兵办被兰州军区表彰为“征兵工作先进单位”,洛南县城关镇武装部部长何旭涛被兰州军区表彰为“征兵工作先进个人”。 商州区人武部被省军区表彰为“军事训练先进单位”。

【安全管理】 开展“条令法规学习年”、 “非军事化倾向集中纠治月”活动,集中组织“学用守”、“学训整”、防间保密等专项整治,研究制定了《贯彻落实军区“五抓”要求的措施办法》。按照两级军区要求,投资17万元为营门哨位、弹药库配齐完善了通信、监控、报警等设施,实现了作战值班室与营门、武器库、油库等重点部位监控通联,确保重要目标的绝对安全。严格落实安全保密“十条禁令”,安装加载车辆北斗监控系统,按期完成集中文印室建设,定期对所有保密场所进行排查,杜绝了失泄密问题发生。严格武器操作规程,安全顺利完成了26.97吨报废弹药销毁和63.12吨报废弹药调运任务。军分区被省军区表彰为“安全管理先进单位”。按照不少于15天的要求,分两批组织军分区领导和机关干部蹲点当兵,帮带指导基层建设。商州区人武部部长关海鹏、政委张翔和镇安县人武部部长任建军、政委车向前被省军区表彰为“一对好主官”。

【作风建设】? 扎实开展党委机关“八项整治”、“三清”专项整治,全力推进“九个方面”深化整改工作,清退不合理住房10套,整改空余房地产租赁项目23个,封存上缴车辆12台,清理清退借调干部3名。制定了军分区《财务管理规定》和《大宗物资集中采购规定》。

【后勤保障】 对机关食堂进行改造,建成了可供40余人同时就餐的自助餐厅;对集体宿舍进行加固,解决了士官家属来队住房难的问题。新建可一次性储存60吨汽柴油的复合式加油站和机关应急车库,为应急处突训练提供了较好的保障条件。配合上级工作组完成了对军分区本级的年度财务考评审计,军分区经费清退整改的做法得到了省军区的肯定。三次派工作组对空余房地产租赁、办公用房、财务管理情况进行检查,组织修改房地产租赁合同、隔断合并超标办公用房、签订经费管理检查意见,消除了一些超支挂帐和经费遗留问题。专门拿出79万元为军分区17职工补发了绩效工资,积极协调地方民政部门,完成了11名退休职工的移交安置。

【区森林灭火】? 3月23日至3月25日,商州区刘湾街道办红升村发生山林大火,23日19时,商洛市召开了森林防火紧急会议,商州区委、区政府、人武部成立了现场联合指挥部,组织指挥民兵、武警、消防和驻地群众1000余人次,扑灭了红升村过火面积约360余亩的森林火灾,无人员伤亡。

【征兵工作】? 5月4日至10月30日,商洛军分区认真组织征兵工作,全市网上兵役登记50000人,网上报名5000人,上站体检3522人,体检合格1203人,政审合格1080人,圆满完成了1000名男兵和19名女兵的征集任务。
(沈礼军 赵岩 张俊 谷亮)

商洛军分区

  司?? 令?? 员 石满意
  政   委 张永忠
  副?? 政?? 委 郭德锋
  参?? 谋?? 长 李水龙
  政治部主任 刘社教

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武警工作

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【思想政治建设】 突出抓好十八届三中、四中全会、全军政治工作会议和习主席系列重要讲话精神学习。深入开展主题教育、战斗力标准大讨论和纪念陕西总队建队80周年活动,李亚博、管承良、沈春晋、梁振华4名同志获武警部队表彰,支队创作的动漫《飓风营救》获武警部队第五届动漫创作三等奖。经常性思想工作、预防工作和任务中政治工作扎实有效,13名战士考入武警院校,82名官兵立功受奖。双拥共建富有成效,二中队中队长马心保、卫生队技师高瑞雪分别获商洛市“十大平安卫士”和“三八”红旗手称号。新闻报道工作有新加强,支队被总队表彰为网络舆情先进单位。

【中心任务】 完成支队值班室和商南中队“三化”升级改造,成功处置“7·28”监墙倒塌险情,支队实现固定目标执勤连续28年安全无事故,商南中队被总部表彰为执勤先进中队。“14·01”一级警卫、武装联勤巡逻、“5·22”抓捕涉恐人员、大型活动安保等39起临时勤务完成圆满。突出首长机关训练,加强特战分队建设,参加总队特战队员集训竞赛取得侦查专业第一,特勤排对抗比武取得团体第三。

【从严治警】 扎实开展士官队伍和驾驶员队伍专项教育整顿,严肃处理违纪干部战士。建成机关集中文印室,改造机要保密室并投入使用,在丹凤中队召开正规化建设观摩会,正规化管理水平不断提升。深入开展安全教育和群众性“创安倒计时”活动,集中整治26处安全隐患,部队内部安全稳定。支队连续19年实现“三无”。

【基层建设】 组织《纲要》及各类培训,扎实开展“重学习、尽职责、讲道德、守法纪”教育活动,表彰8名“好军嫂”,规范干部福利。严格落实“四个基本”,狠抓经常性基础性工作落实,基层建设质量不断提高。商南中队被总队表彰为基层建设标兵中队,山阳、丹凤中队被表彰为基层建设先进中队。

【后勤保障】 坚持“三个服务”方向,签订各类应急保障协议,加强“一组五队”建设,后勤专业训练经常。深化军人保障卡推广应用,严格经费物资管理,强制推行公务卡结算,公务接待和行政消耗性开支同比减少55.75%和37%。深入开展“伙食管理年”和资源节约活动,全面落实自助餐,严密组织驾驶员复训、车辆审验和枪弹普查,卫生防病工作及时有效,后勤保障效能不断提高。二中队、教导队新建和洛南、镇安中队整体搬迁稳步推进,部队基础设施建设成效明显。党委班子建设坚强有力。狠抓党委中心组学习,深化创新理论武装,大兴学习研究之风,班子成员理论层次、工作能力有效提升。狠抓民主集中制学习研讨,班子凝聚力战斗力明显增强。狠抓党纪条规学习,深入开展“树立正确理念、明辨是非界限”学习教育,党委常委带头公开廉政承·诺,公平公正处理干部调整、转改士官、推荐学员苗子、大宗物资采购等问题,部队反映良好。
(高运锋)

商洛市武警支队

 支队长 李亚博
      (2014年12月转业)
     王 平(2015年1月
     任,铜川支队原参谋长)
   第一政治委员 雷 雨
   政治委员 蔡忠华
   副支队长 祁乾周
   


消防工作

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【概述】 2014年,商洛支队在省政府消防工作责任制考评中市政府被评为优秀,支队党委班子被省公安厅评为优秀基层党委班子,支队被总队评为“土地房屋专项治理工作”先进支队,被市政府评为“应急救援工作先进单位”、“安全生产工作先进单位”。商州中队被公安部消防局表彰为“先进基层党组织”,1人荣获商洛市“十大平安卫士”称号,1人荣获二等功,17人荣立三等功。

【思想政治建设】 深刻学习领会十八届四中全会、习总书记系列讲话和全军政治工作会议、全国公安现役部队党的建设工作会议精神,全面开展“牢记强军目标、献身强军实践”、“为何从警、如何做警、为谁用警”、全国公安现役部队政工会议精神等专题教育讨论活动。全年,开展支队党委中心组理论学习13次,集中讨论4次,党委班子成员累计下基层114人次,累计蹲点168天,开展调研34次。解决基层困难23件次。

【党风廉政】 在全省消防部队首家召开“向人民承诺,让人民满意”公开述职述廉大会,各级消防执法部门取消了所有的行政审批项目收费,并向社会公开承诺。年内,党委中心组集体开展廉政教育12次,集中开展领导干部工作生活待遇问题专项清理整治1次,召开执法干部述职述廉会2次,参观警示教育基地2次,开展廉政文化长廊宣传2次,开展集中经济审计工作2次,聘请了15名廉政特邀监督员,走访社会单位78家,民主评议满意率达到98%。

【中心工作】 深化岗位练兵,开展了业务集中培训4次,专项效能测试2次。积极推进实战化训练,加强“七熟悉”和实战演练,修订完善各类预案338份,开展实地演练456场次,多地联合演练12次,参加全省跨区域地震实战拉动演练1次。2014年,全市部队共接处警706次,扑救火灾388起,出动车辆707辆次,出动警力5797人次,营救被困人员278人,疏散被困人员1930人。成功处置 “1.26”秦岭隧道运载20辆轿车的半挂车火灾、“3.23”商州区红升村森林火灾、“3.30”福银高速隧道液化天然气槽车侧翻事故、“7.28”商州区大暴雨救援、“9.19”“10.4”麻池河镇泥石流救援等各类急难险重任务。

【消防安全】 市政府先后3次召开常务会议研究消防工作,主要领导8次听取专题汇报,召开议军座谈会2次,在市政府第15次常务会议上,审议通过了《商洛市市政消火栓建设管理办法》;2014年起,商洛主城区拟新建121个市政消火栓,消火栓建设工程已纳入《商洛市城区给水专项规划》,并列入2015年市区给水管网保障实施项目,基本实现了消火栓建设同丹南新区等新建、改建城区工程同规划、同施工。积极推进全市消防安全三级网格建设,加强社区、农村派出所、警务室民警队伍建设和消防培训工作。全市710家重点单位均建立台账和底册,“户籍化”录入率达100%,实行消防安全动态监管。

【监督管理】 全年开展“重大火灾隐患集中整治”、“全市消防安全‘打非治违’专项行动”等6个大型专项整治和重大节日的“零点夜查”行动。全年,2支队提请各级政府挂牌督办重大火灾隐患单位23家,已整改销案11家。全市各级防火监督部门共检查社会单位5716家,发现火灾隐患7828处,整改火灾隐患7721处,临时查封单位44家,责令“三停”单位45家,行政拘留3人,罚款202.3万。2014年全市火灾形势持续平稳,连续18年未发生较大以上及有影响的火灾事故。

【安全宣传】 全面开通商洛市消防支队、大队官方微博,微信,拥有固定粉丝1.3万人;在《商山消防》电视专栏播出专题节目16期,播放公益广告130多条;在全市公交车载电视开展全年消防宣传;推进消防“五进”活动,开展培训专题讲座以及逃生疏散演练活动110次;建立消防科普教育馆3个,开展生命通道体验活动369次,接待群众累计达5千人次;利用67处户外视频、32个楼宇电视播发消防公益广告和安全提示500余次;在高速路口、人员密集广场等设立大型宣传喷绘墙22处;印发消防宣传单、读物、图册、培训教材2万余份,发送手机短信100万余条次,受教育群众达116.6万余人。

【后勤保障】 新建的商洛市公安消防支队指挥中心暨特勤中队基本完工,将在2015年正式投勤使用;投资880万元的洛南中队迁建工程顺利完工,正式投勤;商州中队迁建争取建设用地10亩,已办理施工等前期手续;丹凤大队投资120万,完成了营房装修和升级改造,改造面积达3226平方米,极大改善了官兵工作、生活条件。加大器材装备建设,2014年度争取省市两级政府装备采购资金1127.5万元,新增32米多功能云梯车、A类泡沫消防车1辆、举高喷射消防车、运兵车等消防执勤生活车12辆,个人防护及灭火救援等装备器材3362件套,提高了保障能力。

【文化建设】 推广“一队一品”活动,成功打造了山阳中队歌伴舞“丰阳消防魂”精品项目,商南县消防大队编排的“小苹果”走火网络,柞水县老兵退伍仪式被主流媒体争相报道。全市共建成娱乐活动室6个,荣誉室6个,完善图书室7个,藏书已达2万本,建立了电子图书馆,丰富了官兵文化娱乐生活。在春节、清明节、八一建军节等节假日走访、慰问、帮扶军烈属、孤寡老人百余人,与地方单位携手举办“军民共建、共创辉煌”庆“八一”文艺晚会和“119”消防宣传演出。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? (张阿妮)

商洛市公安消防支队

?   支队长 王 强
?   政 委 高 挺

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人防工作

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【人防工程建设】 2014年全市共审批人防工程8处,已建成2处,与去年同比提高5%;柞水体育场工程,于2014年12月30日通过竣工验收,已投入使用;对全市人防工程实行挂牌管理,坚持严把“设计图纸审查关、工程质量监督关、防护设备准入关、竣工验收审核关”。对全市已建和在建的23个人防工程组织了全面检查,立案查处2个非人防工程;对来商进行人防防护设备供应的企业要求必须备案登记,对在建的9个施工单位进行了资质审查。2014年度商洛市人防工程建设工作得到上级主管部门的通报表彰。

【依法行政工作】 持续推进人防行政执法工作。全年审批易地建设项目51个,完成任务指标的116%。执法检查违法项目39个,已追缴到位的17个,占年度任务的158%。认真开展行政审批事项清理工作。将人防工程平时使用和变更使用备案转为日常管理,保留人防易地建设审批和人防工程立项、设计审查、竣工验收及拆除人防工程审批两项内容。重新制订便民快捷、规范科学的行政审批流程,统一规范行政许可程序和相关法律文书,并向社会予以公示。开展依法行政示范单位创建工作,通过市政府的检查验收。

【指挥通信建设】 管好、用好地面接受站和移动指挥设备,指挥车辆操作人员实行定人定岗,专人负责,定期训练,严格执行指挥车出动、训练、保养备案登记。加强短波电台值班、联络工作,确保信息畅通。加强全市135台人防警报器的管护工作,成功组织了市、县、镇三级“9.18”警报试鸣活动。4至6月份,组织县区分别开展了以防空防灾为主题的7个场次综合演练活动,圆满完成了全省统一组织的“秦援-2014”演练任务。推进全市疏散基地建设工作。下发了《关于进步加快疏散基地建设工作的通知》,以“五个一”为建设重点,商州杨峪河、洛南谢湾、丹凤资峪、商南试马、山阳高坝、镇安云盖寺、柞水营盘等7个人防疏散基地基本完成了第一阶段的工作任务。按照“急用先建、建用结合、对口适用”的原则,完成7支人防专业队19个分队的重组任务,基本上达到了选优配优的标准。完成国防动员潜力统计调查、重要经济防护目标普查、人防战备资产资源普查、人防军事斗争准备检验评估4个专项任务,并严格落实保密责任和措施。

【宣传教育工作】 召开全市“人防法规进企业”宣传培训工作会,进一步提升了建设单位履行人防法律义务的自觉性。加强媒体宣传。在市电视台开设《人防之窗》栏目,制作播出人防专题片。加强向上报送稿件的力度,中省媒体采用人防稿件39篇,市级各类媒体采用通讯报道62篇,创历史最好水平。全面升级《商洛人防网站》,及时将行政执法依据、行政处罚、行政许可等事项、程序、条件、结果向公众公布,接受社会公众的监督。
?????????????????????????????? (张皓昱)


军 事


公安工作

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【维护稳定】 建立了反恐应急机制,全市组建了9支共550人的应急处突专门队伍,在重大敏感节点时期,启动二级戒备响应,落实武警、公安民警联勤武装巡逻和街面屯警工作,成功抓获了涉嫌在河南南阳杀人作案后企图通过商洛市潜逃的新疆籍维族犯罪嫌疑人,成功举行了“6.26”全市反恐维稳应急处突演练活动。

【重大警卫和重要节会活动安全保卫】 圆满完成了李克强总理来商视察等警卫任务8批次,重大活动保卫工作110次,受到了省厅的通令嘉奖。全面完成了人大建议、政协提案、计划生育、安全生产、“一体两翼”、城周绿化等各项工作任务,确保了宁西铁路复线建设、商州至丹凤公路“二改一”、商州至洛南公路“三改二”等一批重大项目的顺利进行。

【公安信访】 推行了“两所联调”、“四快工作法”、“125工作法”,受理信访事项282起,中、省交办的44起信访案件全部办结,实现了“一控三降”目标。

【侦破刑事案件】 全年共破获各类刑事案件2817起,抓获刑事作案成员1462人,破八类严重刑事案件280起,打掉恶势力团伙6个,破获涉恶类案件68起,破获现发命案24起;共破获毒品案件89起,抓获吸毒人员519名,强制戒毒263名,缴获毒品346.2克。

【打击刑事犯罪】 全市公安机关以“2014秦剑行动”为抓手。先后侦破现发命案24起,破获八类严重刑事案件280起,超额完成75%破案率指标的13.3个百分点;打掉恶势力团伙6个,破获涉恶类案件68起。在全市组织开展了以打击侵财犯罪为重点的打击盗窃犯罪“利剑”行动和打击电信诈骗犯罪“雷霆”专项行动,破获盗窃案件1422起,侦破跨省流窜作案案件46串、跨市31串,立案侦查电信诈骗案件118起,破案5串69起,全市有4起案件被省厅评为经典案例。全市全年共破获经济犯罪案件84起,抓获犯罪嫌疑人223名,挽回经济损失3200余万元,联合开展传销清理整治行动30次,捣毁传销窝点28个,教育遣返传销人员640人,破获食品药品违法犯罪案件27起,有效维护了经济秩序,保障了食品安全。扎实开展“大排查、大管控、大收戒”,共破获毒品案件89起,抓获吸毒人员519名,强制戒毒263名,缴获毒品346.2克。在11月份全省公安禁毒工作推进会上,商洛市查获吸毒人员增幅位列第一,新发现吸毒人员增幅位列第一,破获毒品刑事案件位列第二。

【社会治安管理】 开展治爆缉枪、治安混乱地区专项整治、“扫黄打非”和交通、消防安全整治等一系列专项行动,全年共受理治安案件6842起,查处6505起,超额完成90%查结率指标的5.1个百分点,在省政府组织对全市“民生八大工程”民意调查中,群众对“社会治安状况评价”位居八项措施第二位。深化“853”工程建设和应用工作,通过1.3万余个视频监控探头、39个检查站、38套智能卡口系统的应用,盘查车辆13.25万辆、可疑人员2.3万人次,协助破案576起,抓获犯罪嫌疑人412人。推进社区民警专职化工作,全市106个社区警务室配备专职社区民警127名,其中106名兼任社区副主任,92个社区警务室开通公安网。按照“三见警”要求,屯警繁华地段、人流聚集区、治安复杂区,共设立校园周边治安岗亭25个,整治重点地区171个,检查爆破作业单位621家次,查处涉枪涉爆案件22起,检查娱乐场所96家,捣毁赌博窝点25处,捣毁卖淫窝点17处,查封涉赌游戏厅22家,收缴销毁赌博游戏机274台,抓获违法犯罪嫌疑人521人。加强流动人口管理,积极推进有条件农村居民进城落户工作。共受理二代居民身份证11万余张,清理违法违规办理的户口306个,制发流动人口居住证6.9万张,受理出入境证件申请1.98万人次。截止11月底,农村人口进城落户6.8万余人,超出6万人次指标的11.4%。

【服务民生】 制定出台了30条便民利民措施,深化“四小警务”活动,大力推行“阳光警务”战略,在车管、出入境、户政等窗口部门实行“一厅式”办公,开展预约服务,下放车辆审批、挂牌等审批权限,提高服务效能。全市公安民警共走进社区5687人次,走访农户6356户,收集社情民意1565条,化解矛盾纠纷4308起,开展法律宣传750余场次。

【交通事故与交通管理】 组织开展了“治城、治酒、治超”和“打四非、查四违”等专项行动,未发生重特大道路交通事故。全年道路交通死亡人数90人,控制在市安委会要求的92人指标以内,清理黄标车5365辆,超出下达指标3643辆的147%,居全省第一。

【公安队伍建设】 开展“为何从警、如何作警、为谁用警”大讨论活动,核心价值观教育活动,“向人民汇报”、忠诚教育活动,共举办各类业务培训77期,参训人员6178人次,开展网上法律知识考试70场次,参加人员1.2万人次,建立了6大类279人的专业人才队伍,民警的综合素质不断加强,武器警械专项训练活动接受了公安部的检查。选出了全国公安机关爱民模范洛南县公安局副局长、城关派出所所长陈军锋,全市74个集体和个人荣立三等功以上表彰,激发了队伍的正能量。

【公安宣传】 在全市公安机关扎实开展“向人民汇报”活动,在《商洛日报》开办了“走进基层警营”栏目,召开了媒体选题策划会,编印了《警营故事》书刊。全年共发公安新闻稿件2097篇,其中608篇稿件被中、省主流媒体刊用,12月13日,《陕西日报》第8版以“民警离群众更近了 老百姓心里更稳了”为题,对商洛市公安机关平安建设进行了专题报道。

【精准扶贫】 先后8次深入包抓的山阳县中村镇黄家村开展座谈交流,实地查看了脱贫致富项目、通组道路、便民桥建设情况;帮助黄家村实施农网改造2公里,新修通组水泥路1.5公里,拓宽并硬化串户路3.3公里,场院251户,安装通村照明路灯33个,实现了村组自然院落水泥道路全覆盖;资助建设的小学和桥基修复工作已初步完工;针对持续干旱的实际情况,为黄家村及时送去5万元抗旱救灾资金。10月30日,《商洛日报》对市局扶贫工作成效进行了专题刊载。
(柳卫建)
    
  

检察工作

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【刑事检察】 全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人665人,起诉1090人,同比上升23.6%和17.7%,有力地打击和遏止了刑事犯罪高发势头。注重侦、捕、诉环节的衔接配合,制定了《商洛市人民检察院关于在办理职务犯罪案件中加强侦、捕、诉衔接工作的若干意见》,规范了办理职务犯罪案件工作流程。正确把握宽严相济刑事司法政策,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的依法不批捕148人,对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的依法不起诉61人。

【诉讼监督】 全面加强对刑事诉讼活动的监督,共监督公安机关立案63件,监督撤案24件,追捕47人,追诉95人,书面纠正侦查活动违法299件次,同比上升22.5%。组织开展了“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项监督活动”,会同公安、质检、环保等相关执法机关,研究建立行政执法与刑事司法衔接的常态化工作机制,督促公安机关立办此类案件16件16人,批捕24人,起诉58人。通过庭前会议,列席审委会等方式密切关注法院判决意向,进一步加强对审判活动的监督,对认为确有错误的刑事裁判依法提出抗诉7件,法院已改判3件;对审判程序中的违法情形提出纠正意见121件次,同比上升112.3%。

【控告申诉检察】 切实加强涉检信访工作,坚持检察长接待日制度,全年共接待来访926人次,受理控申来信127件,两级院检察长接待群众189件,办理刑事申诉和国家赔偿案件31件,所受理案件均能做到依法妥善处理,已办结案件均能做到息诉罢访,全市接待集体访和重复访同比下降100%,继续保持涉检赴省进京“零上访”。

【查办职务犯罪】 全年共立案侦查贪污贿赂案件65件84人,件数和人数同比分别上升22.6%和21.7%,创历史最高水平。积极查办大案57件69人,要案6件6人,大要案率为87.7%,位居全省前列。加大渎职侵权犯罪查处力度,突出查处重大安全事故、重大食品药品安全事件背后的渎职侵权犯罪案件,依法立案侦查渎职侵权犯罪13件18人。着力解决发生在群众身边的腐败问题,集中查办发生在群众身边、侵害群众利益、群众反映强烈的贪污贿赂犯罪案件47件56人。
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【预防职务犯罪】 推行惩治和预防职务犯罪年度报告制度,制作预防报告25件,为各级党委、人大、政府加强反腐倡廉建设提供决策依据。开展重点工程项目预防和行业系统预防,结合典型犯罪案例分析和突出犯罪问题调查,向发案单位发送检察建议47件,推动建立相关预防制度15项。完善检察机关行贿犯罪档案联网查询平台建设,向社会提供查询1951次。深入推进预防职务犯罪“五进”专题活动,全市检察官走进机关、学校、企业,通过举办警示教育讲座、开展廉政共建活动等方式开展廉政教育。积极利用网站、微博、微信、短信等新媒体方式加强预防宣传,市检察院和山阳县检察院联合拍摄的预防职务犯罪微电影获全省检察机关一等奖和全国检察机关三等奖。

【民事行政检察】 召开了市法检两院第三次民事行政诉讼与民事行政检察工作联席会议,就再审检察建议、支持起诉、公益诉讼等方面的协调配合达成共识;加强对基层院民行部门学习贯彻修改后民事诉讼法、行政诉讼法的督促指导,全年共受理各类民事、行政申诉案件150件,对其中确有错误的裁判提请省检察院抗诉4件,对审判、执行活动违法情形,提出检察建议12件,法院已采纳8件。

【监所检察】 加强对刑罚执行和监管活动的监督,扎实开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,加大监督力度,对其中保外就医的逐人重新组织体检,对不符合条件的建议收监执行4人。对刑罚执行和监管活动违法情况提出书面纠正意见146人次。积极开展监外执行活动监督工作,检察监外执行罪犯1788人次,发现并纠正监外执行违法或不当111人。加强驻监狱、看守所检察室规范化建设,全市8个检察室中,1个被评为一级规范化检察室,7个被评为二级规范化检察室。

【基础设施建设】 市院投资170余万元为全市两级院建成开通了远程视频接访系统;配合省院完成了监所监控联网工程;对市院和部分县区院的视频会议系统进行了升级改造;完成了全市检察机关涉密网络分级保护建设前期工作;接通了与党委政府的政务协同办公系统。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,坚持录审分离原则,确保规范文明司法。

【检务公开】 全面推行案件流程信息查询、诉讼权利义务告知和办案结果告知等制度,积极推进人民检察院案件信息公开工作,将符合公开条件的案件信息、法律文书及时在互联网上公布,供社会公众、当事人查询和监督。组织开展“阳光检务进万家”活动,编印了《依靠您 关心您 帮助您 保护您》宣传手册60万册,面向全市群众广泛发放,宣传活动覆盖了全市126个镇(办),1826个村和社区,58万余户,200余万人,覆盖面达到85%以上。在2014年群众满意度测评中,市检察系统位居全省第三名。
(陈 楠)

商洛市人民检察院

  检 察 长 孟庆忠
  副检察长 王农业 毛朝霞
???????????????????? 彭 旭

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审判工作

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【案件审理】 2014年,全市法院共受理各类案件9101件,同比上升4.31%;审、执结8174件,与上年持平。其中,市中院共受理各类案件1340件,审、执结1103件,同比分别上升22.15%和17.72%。全市法院还诉前调解结案553件。

【刑事审判】 审理了商南县陈军特大故意杀人案等暴力犯罪案件;严厉打击毒品犯罪和危害公共安全犯罪,对柞水“3.21” 放火案杨某某进行了严惩;审理了一批影响较大国家工作人员犯罪案件,商洛市房管局原局长李某某、商南县政协原主席王某、丹凤县原副县长寇某某等受到了法律的制裁;审理了陕西五洲矿业公司巨额资金被骗案,严惩罪犯后,联合公安机关从外地为企业追回被骗赃款850万元,共为企业挽回经济损失4200余万元。2014年,全市法院共审结一审刑事案件753件,判处罪犯919人。其中,判处无期徒刑、死刑(含死缓)18人,五年以上有期徒刑95人,不满五年有期徒刑307人,拘役、管制、缓刑456人,单处罚金19人,免于刑事处罚24人。同时,坚持疑罪从无原则,严格排除非法证据,宣告无罪2人。严格规范减刑假释的程序和标准,扩大减刑假释案件公开审理的范围,全年减刑442人,假释26人。

【民商事案件】 2014年,全市法院共受理各类民商事案件6048件,审结5317件。推进多元化解决纠纷机制建设,全面推广“丹凤模式”,大量案件通过诉前调解和诉讼调解的方式结案,全市一审民商事案件的调、撤率达到72.56%。

【行政审判】 在全市法院审结的55件行政诉讼案件中,维持行政机关决定和驳回原告请求的27件,同比上升0.37个百分点;判决行政机关败诉14件,同比上升14.19个百分点;经协调和解14件,同比下降10.45 个百分点。审结非诉行政执行案件145件,其中裁定准予强制执行41件,裁定不准强制执行29件,行政机关撤回申请7件,执行和解59件,因超过诉讼时限不予受理9件。妥善审理了商州区西街旧城改造、房屋拆迁、土地征用等一些重大敏感行政诉讼案件。

【执行工作】 开展涉民生案件集中执行活动,执结涉民生案件131件。建立了执行指挥中心,实现了与金融部门的点对点查控。2014年,全市法院共受理执行案件1354件,已执结1317件,执结率为97.27%,执结标的21273.63万元,标的到位率94.12%。

【涉诉信访】 建立有诉必理机制,对于群众的起诉或申诉,凡是符合立案条件的一律立案;推行诉访分离机制,落实包案领导和包案法官;坚持院长接待日制度,加强下访、约访、回访和判后答疑工作,努力排除涉诉信访隐患;积极开展远程视频接访工作,上级法院和本院共通过视频接访当事人26名,有效控制涉诉进京访人数,全市进京访人数同比下降34%。2014年,全市法院接待群众来访186人次,处理各类来信72件,为困难群众减、免、缓诉讼费共计129.74万元。

【综合治理】 全市法院采用“五进”方式审理各类案件2700余件,旁听群众累计达26000余人次;开展征询旁听群众对裁判的意见建议活动,共在1195件案件中收集意见建议295条,采纳了220条。发布了《商洛市2012——2013年度行政案件司法审查报告》(俗称行政审判白皮书),通过对全市行政案件的分析研究,查找出行政机关执法活动中的问题,向行政机关提出改进行政执法工作的建议;在具体的案件中,对发现的问题和漏洞共向有关单位发出司法建议7件;运用微博、微信等新型媒体进行法制宣传;在国家宪法日,开展了宪法宣传和法院开放日活动。

【审判管理】 2014年,全市法院一审判决案件改判率为0.05%,同比下降0.82个百分点;一审判决案件发回重审率为0.3%,同比下降1.12个百分点;审限内结案率为99.97%,同比上升0.01个百分点。全市法院审判质效排名位居全省前列。坚持依法纠错原则,通过再审,全市法院共改判生效判决1件,改判案件占结案总数的0.12‰。

【队伍建设】 市法院开展了案卷移送拖沓等7项专项整治活动,对整理归纳的41个问题已整改到位25个,清理办公用房17间,压缩“三公经费”33%,减少各类文件简报186期,减少会议32次。建立了机关管理、考核考评、基层保障、接受监督等长效机制,制定了《关于整治侵害群众利益行为的实施意见》《关于禁止法院内部相互说情、打招呼的规定》等十多项制度。市法院纪检组、监察室巡回七县(区)法院举办反腐倡廉形势报告会,对基层法庭、窗口单位、公车使用等情况进行明察暗访;开展亲情助廉活动,充分发挥家庭反腐倡廉的阵地作用;组织干警到商州监狱接受警示教育,筑牢党员干部廉洁从政的思想防线;设立投诉电话,对违法违纪线索做到有案必查。2014年,两级法院纪检监察部门接待来人来访42人次,核查投诉、举报案件20件,上报结果4件,对2人进行警示训诫。

【基础建设】 市法院审判法庭正在进行正式用地报批、项目勘查、设计等准备工作,商州、商南、山阳、洛南、镇安法院的审判法庭主体工程均已完成,按照“十二五”规划,商州区沙河子法庭、洛南县灵口法庭等6个人民法庭已全部建成。举办了全市法庭工作人员培训班,对46个人民法庭的庭长、审判员、法官助理等110余人进行了一次集中培训;选派干警到法官法警培训中心学习,不断提高基层干警的执法办案能力。

【司法公开】 司法政务管理实现了信息化全覆盖,干警内网在线率保持在90%以上;案件信息录入、裁判文书签发、电子卷宗归档全部在内网实施。两级法院按标准建设了科技法庭,公众可以随时关注、旁听和监督庭审,促进法治社会的参与率和知晓率。2014年,全市共进行庭审直播110次,其中市法院23次。市法院的审判法庭全部安装了录音录像设备,以便随时调取和查阅庭审信息。当事人可登陆陕西法院公众服务网,查看与案件有关的信息;裁判文书网上公开,坚持公开为常态、不公开为例外的原则,2014年,全市法院生效裁判文书上网累计4020件,除依照最高法院规定不能公开的以外,上网率达到100%。

【司法改革】 提高人民陪审员陪审率,全市现有人民陪审员394名,在全省率先完成了人民陪审员倍增计划。2014年,全市法院适用普通程序审理一审案件1805件,其中人民陪审员参与调解、审判案件1546件,陪审率为85.65%。根据最新修订的行政诉讼法,实行行政案件跨行政区域集中管辖。自2014年1月1日起,由商州区法院和洛南县法院集中审理全市基层法院一审行政案件,其余法院除继续办理行政非诉执行审查案件和国家赔偿案件外,不再受理行政诉讼案件。在全省率先开展了主审法官办案责任制试点。按照最高法院建立主审法官责任制相关精神,商洛市七个基层法院在基层人民法庭分别选拔优秀审判人员作为主审法官,在审理案件中对案件的裁判结果独立负责。试点工作已全面启动,确定主审法官15名,已审结案件69件。

【接受监督】 重视向人大及其常委会报告工作。除定期报告全面工作外,还及时报告法院在各个时期的重大工作部署和安排,落实市人大常委会做出的决定,认真听取人大代表对法院工作的意见和建议,并加以改进。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。走访、接待或以其他形式听取代表意见182人次,办理代表建议及其他事项103件,办理政协委员提案及其他事项21件,办结代表、委员关注的个案4件。市中院每季度向人大代表、政协委员发送商洛法院《要情通报》,使代表和委员及时、全面了解法院工作动态;主动邀请代表、委员到法院视察工作、参加新闻发布会、旁听案件庭审、随案监督执行。
(段大宝)

商洛市中级人民法院

  院 长 黄东斌
  副院长 郭建中 方学民
      宋 涛
  


司法行政

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【法制宣传】 起草制定《法治商洛建设纲要(草案)》,全面实施板块式普法,深入柞水县红岩寺镇、洛南县四皓镇等53余个镇办,开展“法律六进”活动97场次,培训村两委会干部1250人次。积极开展法治县区创建活动,确定省级包联创建民主法治示范村联系点8个。大力实施普法“五百”工程(百个法治创建重点示范单位包抓、百名县处级领导干部法律知识抽查抽考、百场主题法制宣传教育、百校青少年法律知识测试、百场法制文艺影视进乡村),已创建示范单位132个,开展主题宣传教育105场次,举办法制文艺演出124场次,播放法治电影113场次,并对1000余名县处级干部和2.1万名公职人员进行了法律知识考试。扎实开展“12.4”国家宪法日、“春节、两会”“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”“社会主义核心价值观”“秋季开学法律进学校宣传周”等法制宣传主题教育活动。积极开展媒体宣传,拍摄的13个宣传视频在商洛电视台播放。

【基础建设与人民调解】 司法业务用房建设进展顺利,柞水县已投入使用;市局、洛南、商南、山阳正在进行内部装修;镇安已经动工修建;丹凤规划用地已经到位;商州区已完成项目选址,正在协调项目建设用地。加强司法所规范化建设,对80个省级规范化司法所办公区域、制度建设、台账管理、档案管理等进行全面督查。探索创新了“两所联调”工作机制,持续开展“走基层、抓化解、促和谐”和“走基层、送法律、调矛盾、促和谐”活动,全年调处纠纷7345件,调处成功7238件,成功率达到98.5%。与市综治委联合下发了《关于进一步加强我市行业性专业性人民调解组织建设的意见》,进一步加强行业性专业性人民调解组织建设,全市行业性专业性调解组织118个,调处纠纷329件。落实了人民调解“以案定补”“以奖代补”政策,落实司法行政机关指导经费102万元,调委会工作补助经费44万元,人民调解员补助经费48.5万元。加强调委会建设,建立规范化调委会1428个,并对120名调委会主任、2650名调解员进行了轮训。

【特殊人群管理工作】 依法做好社区服刑人员接收、管理、教育等各个环节的工作,截止年底无一人再次违法犯罪。健全完善刑满释放人员信息化管理工作,强化刑满释放人员的网上信息核查和衔接管控,严格落实教育、管理、帮扶等各项工作措施,安置帮教工作水平不断提高。全市8个社区矫正场所已经建成5个,3个正在建设中。全面实施以教育培训为主要内容的“雨露行动”,安置了一批社区矫正和刑释解教人员,进行了技能培训,积极帮助刑释解教人员顺利回归社会。

【律师公证工作】 市律师协会换届工作顺利完成。举办了全市律师公证员培训班,法律服务团和代表委员法律顾问工作不断加强,为市、县两级党委、政府组建了法律顾问团,为110个市、县直部门聘请了法律顾问,建立镇办、村(社区)法律服务中心(站室)596个,全市99名律师为代表委员提供法律服务593件,为党政机关、重点项目和中小企业提供服务1468件。全年办理律师法律事务2405件。“一村一律师”工作实现全面覆盖,92名律师和基层法律服务工作者进入镇办举办法制讲座164次,培训2.4万人,办理援助案件145件,起草修改合同、制度等194份,参与调解矛盾纠纷230起。公证质量大评查活动成效明显,抽查的140份案件卷宗,全部达到90分以上。全年公证事项1439件。召开了工作推进会,对建设公共法律服务中心工作进行了全面部署,已经建立各类法律服务中心596个。

【法律援助工作】 开展妇女儿童、老年人、农民工、残疾人权益保障法律援助宣传活动30余场次,发放宣传资料6000余份。全市l26个乡镇(办)均设立了法律援助工作站。全年共办结中央彩票公益金法律援助项目案件238件,发放项目案件补贴32万元元,为群众拢回经济损失l605万元。发挥“12348”法律援助专线电话作用,全年共受理指派各类法律案件1528件,为群众挽回经济损失或取得利益4677.6万元。

【司法鉴定工作】 加强司法鉴定机构建设,在原有的法医、建筑、会计三个司法鉴定所的基础上,机动车辆鉴定所已获省厅批准挂牌执业。全年办理司法鉴定案件384件。

【司法考试】 全年完成全市219名考生的网上报名、审核和考试协调工作,并为55名参加2014年国家司法考试上线人员颁发了法律资格证。

【队伍建设】 扎实开展“走基层、送法律、调矛盾、促和谐”主题实践活动,深入12个镇(办)、21个村(社区),举办法制宣传讲座15场、化解疑难矛盾纠纷31起、督办法律援助案件15件、帮助刑满释放人员20名、探访服刑在教人员家庭13户、指导社区服刑人员矫正教育工作23人、包联贫困对象28人。
(办公室)


公安·司法


城乡规划

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【规划编制】 商洛市“一体两翼”中心城市建设规划、商洛市城市风貌总体规划和蟒岭绿道规划策划方案已经市规委会审议;商洛市地下空间利用规划、商洛市道路工程专项规划、商洛市综合管网规划、商洛市水景专项规划已编制完成,提交市规委会审议;商洛市地理信息立体图(中心城区三维航空影象图)数据制作完成。中心城区详细规划覆盖率提高到97%。洛南县、商南县两县已完成县城人口和土地利用规模编制,柞水县总体规划修编编制完成。全市城镇化率达到47.5%。积极推进重点项目建设规划。全年共组织召开市规委会和专题会8次,审查龟山公园规划、丹江公园南岸方案等项目23个。参与市文化艺术中心规划方案和新建商洛中学设计方案设计公开招标,圆满完成设计招标工作。积极服务商鞅大道西段安置、312国道“二改一”、307省道“三改二”等城市建设重点工程项目,确保项目顺利实施。

【规划管理】 严格控制城市风貌、“五线” 及容积率、绿地率、建筑密度、停车位等强制性指标,全面实施建筑坡屋顶、屋顶花园,打造“院落城市”,严把规划审批关。共办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证81份。批准个人建房43户,完成陕南移民搬迁选址11处。完善规划管理,修订的《商洛市建设用地容积率管理办法》已经市政府常务会审议下发执行。《商洛市城乡规划管理暂行办法》已上报市政府法制办审查。编印了《商洛市城市规划管理技术规定》图文解释,细化解读城市规划管理技术规定相关指标解释,提高规划技术审查能力。扎实开展行政审批事项清理工作,完善了《商洛市规划局工作手册》,进一步完善行政许可和内部管理制度,明确办理程序和工作流程。

【规划宣传】 继续深入开展“局长讲规划”、“三进三亮三服务”活动;组织领导把脉中心城市规划工作座谈会。4月17日,市委、市政府在龟山山顶召开了中心城市规划现场调研座谈会,市级领导为中心城市规划建设建言献策,并在商洛日报公开刊登。开辟规划专栏。在商洛日报开辟了的“商洛城镇规划之窗”专栏,每周一期,邀请专家、领导及市民参与,了解规划,关注规划,全面提升全社会规划意识。组织举办了全市城乡规划专题培训班,全面提升各级领导和干部规划管理水平。

【测绘地理信息】 4月9日与省测绘地理信息局联合举办了陕西省第二十二届“科技之春”宣传月活动,并组织各县区测绘行政主管部门和全市20家测绘资质单位共120多人参加了地理信息学术报告会;启动了数字商洛地理空间框架建设,完成了中心城区三维航空影象图制作,开展商洛市2000城市独立坐标系的建设,加快测绘地理信息公共服务平台建设。制定《商洛市测绘地理信息管理办法》,加大了测绘地理信息执法监管力度,规范了测绘行业管理。开展了全市测绘成果应用和房产测绘检查。积极组队参加全国地理版图知识大赛(陕西赛区),夺得冠军,并代表陕西参加全国大赛。

【勘察设计】 7月,组织开展了全市勘察设计市场大检查,对5个违规设计单位进行了通报,切实规范勘察设计市场管理。积极筹备成立了商洛市勘测规划设计协会,进一步加强行业自律建设。

【“双包双促”】 编制了《山阳县户家垣镇黄龙村美丽乡村建设规划》和《山阳县户家垣镇黄龙村三年发展规划》,制定了三年发展规划和年度包扶计划。与61户特困户建立了“一帮一”帮扶机制。对有种养产业基础的贫困户,签订扶助脱贫协议书,给予资金补助;组建 “黄龙村村民合作社”;修建了2座便民桥。先期两万元扶助一个养殖大户,发挥能人“一带五”带动作用;爱心捐赠。开展了关注留守儿童志愿服务活动,为黄龙村29名留守儿童每人捐赠学习用具和读物一套;创建品牌,产销对接。协助户垣镇黄龙村注册“高山”农产品品牌,以品牌彰显山地优势资源,拓展群众增收渠道。与陕西省测绘地理信息局联系,设立了山地农产品销售专柜,全年累计帮扶资金近70余万元。全村全年新增养殖户16户,新增存栏羊200多只,火鸡100只,黑猪30头,柴鸡5000只;新增连翘种植面积300亩,核桃200亩,黄姜150亩,魔芋120亩,预计今年农民人均纯收入达到5100元,增幅13.3%。
(办公室)

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城乡建设

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【安居工程】 2014年,全市以加快保障性安居工程配套设施建设,提高入住率和搞好后续服务等工作为重点,保障房新开工5784套,占年度任务5400套的107%。基本建成8790套,占年度建成任务8500套的103.4%。新增发放住房租赁补贴2730户,占年度任务2000户的136.5%。对新建项目,抓紧完善审批手续,6月底前实现了全面开工;对在建项目,实行倒排工期,专项督办。全年市本级共安排落实配套资金4000万元,县区落实到位配套资金约22776万元。争取到位中省补助资金约58181.43万元,扎实推进保障房基础配套设施和公共服务设施建设,进一步提高入住率。全年全市分配保障房6646户,累计录入保障房分配信息59482户,入住率提高到82%。推进“两房”并轨运行工作。明确租金标准和具体补贴系数。各县区相继出台了“两房”并轨运行管理办法,继市直滨江壹号实施“两房”并轨运行管理之后,县区9482套保障房实施“两房”并轨运行管理。
  2014年,全市棚户区改造房屋征收完成8773户,面积102万平方米。安置房开工建设9406套,面积112.8万平方米,占年任务101%。基本建成2965套,面积33.7万平方米。完成投资20.2亿元。

【房地产开发】 全市商品房销售价格基本维持平稳。全市房地产开发面积68万平方米,占年度任务56万平方米的121.4%;完成投资17.5亿元,占年度任务15亿元的116.7%。同时,加快建立“市、县区、街道社区”三级物业管理体系,物管工作逐步走向了规范化。全年共受理房地产开发项目投诉和调解物业服务纠纷41次,涉及群众610余人,处理纠纷13起,向市政府书面专题汇报17次,答复网民11次。

【中心城市建设】 全年“一体两翼”中心城市建设完成42.96亿元,占全年任务41.29亿元的104%。市区商鞅大道一期建成通车。二期路基一、二、四标段路基和桥梁主体工程全部完成,三标段完成工程招标。累计完成投资10200万元,占年度计划投资9800万元的104%。环城北路工程累计完成投资5.46亿元,基本完成工程建设任务。西街旧城改造基础建设已全面完成,累计完成投资4.3亿元,占年任务4.28亿元的101%。其中安置房建设完成投资2.5亿元,1#楼安置楼建至13层,2#、6#、7#楼建至16层,3#楼建至15层,B#商业安置楼已竣工。商中迁建完成调整规划和152亩土地测量、区域内房屋调查摸底工作,正在测算评估被征收房屋和土地成本。商州区朝阳片区商州区档案局办公楼、群众安置楼、路网工程、河堤工程南段基本建成,区法院项目加快推进。洛南县县城万米景观长廊、东石咀商业步行街、尤河三角洲小区基础设施建设等项目主体竣工。丹凤县商邑大道、中心街改造、花庙广场、金山公园二期、丹江一桥、江滨北路西延、物流配送中心等项目主体完成。?

【四县县城建设】 2014年,商南、山阳、镇安、柞水四县县城建设完成投资14.92亿元,占任务14亿元的106%。商南县鹿城公园和长新路二、三期扫尾工程已完成,南新街改造、城市景观小品提升、西街一期改造、东岗片区排水管网改建、东岗棚户区改造、天鹿山庄等工程基本竣工;山阳县西河新区路网工程完成扫尾工程,翠坪小区主街道路排水改造已竣工,南大街东延、物资路、工业园区路西延、十里大道、信毅路、老街改造三期、城区供气等项目完成阶段性任务。镇安县城区绿化工程部分路段已完成,亮化工程、城区道路改造、栗园城市综合体、镇云大道、城区管网、城市畅通工程取得实质性进展。柞水县体育场建设及周边改造、垃圾填埋场续建、污水处理厂提升改造、城市路网改造等项目主体竣工。

【村镇建设】 2014年,全市村镇建设完成投资12.79亿元,占全年任务9.6亿元的133%。其中省市重点镇建设完成12.39亿元(其中沙河子镇完成4.2亿元,漫川关镇、凤凰镇、云盖寺镇三个文化旅游名镇完成5.59元,其他重点镇完成2.6亿元),占全年任务9.25亿元的134%,其他村镇完成0.4亿元。
  省级重点示范镇和三个省级文化旅游名镇建设。沙河子重点示范镇开工建设20个,红光大道、环南路柴湾河桥、客运站工程主体建设完成。思源学校建设进度加快。漫川关镇开工项目14个,水码头水保科技生态示范园一期道路建设、小河口水上乐园一期工程竣工,2014年7月全省文化旅游名镇半年观摩点评推进会在山阳县成功召开。云盖寺镇开工建设项目13个,门户区道路建设完成2100米,粮食储备中心完成主体工程,云盖寺大殿抢救性修复主体完成,古街民居修复工程快速推进。凤凰镇开工项目14个,完成了上海路、育才巷、洛柞路、子房小区道路改造,污水处理厂项目、垃圾填埋场及垃圾清运项目开工建设,古街古民居立体改造及重点户的包装项目正在加快进行。
  市级重点镇建设。商州区杨峪河镇南秦汽贸城初具规模,夜村镇夜村、白杨店、孝义三片区6个垃圾污水处理项目已争取到位资金7800余万元,施工图设计完成;洛南县安排小城镇建设引导资金1000万元,带动石门、巡检等重点镇建设完成投资4.4亿元,新建垃圾填埋场3座,完成道路路基及管网6公里;老君山3A及景区和巡检镇省级旅游特色名镇获得省上授牌;丹凤县棣花文化旅游区宋金边城、西部花都、平凹文学艺术馆、清风街、千亩荷塘等项目建成,于9月28日成功开园。商镇移民搬迁二期及配套的县中医院、商邑大道等项目进展良好,竹林关镇江北新区、洲河北林业产业科技示范园山门广场和上山栈道建设基本完成,桃花谷国家级水保科技生态示范园已顺利开园;商南县试马镇荆家河门户区、垂钓园、集中供水、农家乐、旅游景点标识布置等项目建设完成。富水镇开放大街建成并投入使用;山阳县户家塬镇完成民和路、前进路路面硬化;高坝店镇完成社区服务大楼主体工程,高坝店镇省级美丽乡村建设目前13个村的规划编制基本完成。

【建筑业管理】 2014年,全市建筑业实现总产值117亿元,建筑业增加值89亿元。全市共创建省级文明工地4个,创建市级文明工地36个,省级绿色示范工程1个,国家级文明工地1个,长安杯奖3个,国家优质工程银质奖1个。全市新建建筑施工执行建筑节能标准率97.5%,市直99.5%。组织开展了季度大检查、季节性大检查、重大节假日前巡查、安全生产大检查、建筑机械设备专项检查等10余次,其中查处和整改大小隐患368起,其中整改到位327处,整改率达97%,下发隐患整改通知书10份,责令停止施工通知书53份,责令排除隐患通知单22份,纠正违法行为通知书6份,下发停止使用机械设备通知单27份,下发警示通知单5 份,召开安全生产分析会3次,现场通报会61次。全市未发生较大质量安全事故,建筑施工领域安全生产总体呈现平稳态势。

【防震减灾】 2014年共备案16项市级新建工程,备案率达100%,开展地震安全性评价工程项目3项。强化了地震监测预报工作,制定了《2014年度震情跟踪工作方案》,完成了《商洛市2015年震情趋势研究报告》。举办了全市防震减灾业务知识培训班,对全市30余名业务干部进行了培训,广泛宣传地震知识,联合建设局质监站分四组深入七县区及市直组织抗震设防检查。组织行业抗震演练12场次,中小学校演练146场次,参演人员6200多人。继续配合大地工勘院开展商洛市地震小区划基础探测工作,目前野外工作已经结束。开展市级科普示范学校创建工作,对8所学校进行了命名。开展地震现场应急工作队演练,并充实了相关设备,组织了2次野外实战演练。
(谭 彤)

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住房公积金管理

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【主要指标】 住房公积金归集额? 全市归集住房公积金7.04亿元,占计划4.8亿元的146.85%,较上年增长18.89%,归集总额达到32.59亿元,年末住房公积金余额22.79亿元。
  住房公积金覆盖面 全市住房公积金缴存人数达到9.07万人,覆盖面由上年85.68%提高到87.76%。
  住房公积金提取额 全年住房公积金提取使用总额为2.35亿元,达到当年归集额的33.35%,历年提取使用总额达到9.8亿元;
  个人住房贷款发放 发放个人住房贷款2.87亿元,贷款总额达到21.84亿元;全市年末贷款余额达到8.79亿元,较上年增长0.05亿元;
  个贷率 全市平均个贷率为38.61%;
  资金使用率 全市平均资金使用率为57.07%。
  增值收益 全市实现增值收益4090万元,比上年同期增52.61%。

【住房公积金归集】 通过各种媒体加大住房公积金政策宣传力度,增强单位依法缴存住房公积金意识,推进公积金归集工作。依据国家有关政策,及时调整缴存比例和基数,同时提高缴存比例,部分县区住房公积金单位补贴部分由原来的5%提高到12%,增加归集额;对已断缴住房公积金的单位进行全面排查,列出断缴单位清单,解决了部分单位住房公积金断缴现象。

【公积金提取和个贷业务】 修订了《商洛市住房公积金提取和个贷管理办法》,全面实施住房公积金提取限时办结制度。优化提取流程,放宽提取条件,对生活困难、大病就医、上学、养房、支付房租等情况提供有效证明,办理提取;提高了贷款额度和时间,由原来的最高25万元提高到30万,贷款年限由原来的10年提高到15年。降低贷款门槛,连续缴存6个月以上的公积金就可以办理贷款业务。

【财务管理】 根据《住房公积金会计核算办法》和《住房公积金财务管理办法》,加强住房公积金会计核算基础工作。加强住房公积金账户管理,对市中心以及各管理部住房公积金银行账户进行了清理,对不符合规定的账户进行了销户,对于继续使用的账户重新签订了委托协议,对账户的管理和用途进行了规范,保证资金安全。加强增值收益核算管理,按照管委会通过的《年度住房公积金财务报告》增值收益的分配方案进行分配、划拨,并上交财政专户。
(程 艳)

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城市管理

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【公用基础设施建设】 2014年,市城管局多渠道筹措2.27亿元资金(其中争取中省资金1339万元、地方投资4806万元、招商引资1.1亿元、企业自筹5516万元),不断加快推进市政公用环卫基础设施建设。城市绿化建设,投资1763万元,重点实施了金凤山公园、名人街等8个路段和区域的绿化工程建设,共栽植各类乔灌木14.56万株,新增绿化面积约3.24万㎡。环卫基础设施建设,投资1323万元,建成市建筑垃圾消纳场,建设改造环卫工作调度站3座、垃圾转运站5个,配备更新环卫清运车辆5台、垃圾收集箱(桶)100多个,安装公厕导厕牌80个,埋设垃圾渗滤液管道1300米,对市垃圾处理场水毁和医疗垃圾焚烧系统进行了部分修复。城镇公厕建设,共投资662万元,建设改造公厕23座(新建18座、改建5座)。雨污分流工程,投资1339万元,重点实施了商鞅大道西段、莲湖东侧片区、仙鹅湖路、银泉路雨污分流项目及黄沙河局部污水管道修复,共铺设管网10公里。城区节能亮化,投资211.33万元,先后节能改造北新街、工农路、西片区路网等路段路灯753盏,春节、元宵节前后在市区主要路段悬挂各类灯具7400余盏,全年维修路灯线缆故障40多处、更换维修线路1440余米、更换维修各类器件1776个(台、盏),城市亮化设施完好率和亮灯率均保持在98%以上。城区道路硬化,投资362万元,实施了北新街东西段及州城路、文卫路人行道提升改造工程,共铺设透水砖27876.5㎡,完成工农路、江滨大道、文卫路等路段道路补坑槽、罩面1960㎡,城市道路完好率保持在98%以上。气化商洛项目,投资1.78亿元,铺设供气管道32.85公里。市天然气公司投资1.55亿元,先后实施市区、沙河子、丹凤县天然气利用项目,共铺设配套管道18.15公里;建成商州至丹凤段41.1公里长输管线和镇安县天然气加气站。市区供水,投资1016万元,先后实施了二水厂改扩建水库至厂区取水连接工程、仙娥湖路DN700输水管线、商鞅大道二期供水管网及沙河子、陈塬等5处移民搬迁小区的供水管网建设项目,共铺设供水管道8.04公里。投资485万元,先后实施了生活垃圾焚烧发电、第二污水厂、垃圾渗滤液处理站、龟山风景区等16个市政项目的筹备工作。
【城市绿化】 按照“见缝插绿、建景增绿、拆墙透绿”及市政设施完善配套的要求,对25家单位下发了拆墙透绿通知。加大绿化工程建设,实施了金凤山公园、环城北路及名人街、迎宾大道等区域或路段的绿化工程项目10余项,督促指导全市36家单位、居住区(其中市级28家,省级8家)通过省市级园林式单位、居住区考核初验,中心市区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到37.49%、41.49%、12.13㎡。

【市容市貌】 全年累计开展集中整治20多次,共查处违法建设167起,依法强制拆除违法建筑138处10302㎡;纠正违规拉运渣土车辆700余台次,清理遗漏抛洒生活垃圾180余吨、建筑垃圾12000余m3,处置医疗废物900余吨;纠正店外占道经营行为6000余起,取缔流动摊点2565多个,规范和取缔夜市烧烤66家,规范非机动车停放秩序4000余次;拆除违规广告牌67块,规范门店招牌35处,清理破损、违规布幔广告55处3300㎡,清理野广告12000余处。

【执法管理】 印发了示范街路创建、夜市烧烤、占道经营管理实施方案及城管信息员制度,采取疏堵结合原则对市区道路实行分类规范管理(即将街路按严禁、严控、规范三类进行划分),有效缓解了城市管理与民生需求之间的矛盾;以市城管委名义制定印发了《商洛市区实行网格化管理工作实施方案》,将中心城区划分为35个管理单元网格,明确相关部门在牵头单位的领导下对每一个网格实行集中管理、联合执法,“纵横交错,责任到单位(门店),市区、镇(办)、村(居)共同参与,管理全覆盖”的网格化监督管理机制逐步形成;修订完善城市管理标准,进一步细化、量化了市容市貌、市政设施、环境卫生、公园广场、违法建设、公用行业等城市管理的目标及内容,明确了市政公用环卫设施管理维护的重点、标准及登记交接办法,划分了责任区、落实了责任人,提高了精细化管理的针对性和操作性;健全完善城市管理考核办法,成立了督查考核组,严格实行“周检查、月评比、季兑现、年总评”制度,定期对系统内责任单位的管理成效及城区各单位环境卫生情况进行全面检查打分,在媒体上设立曝光台对管理中存在的问题以及履职不到位的单位进行曝光, 并及时督促交办。

【公用事业】 大力发展城市公用事业,全年完成供水量890万吨,较上年增长3%;销售收入2600万元,较上年增长 8%;水质合格率、水压合格率、设备完好率、管网修漏及时率均达98%以上。市区全年新发展居民用户3572户、商业福利用户7家、取暖锅炉用户26家,“油改气”车辆50台;全年共销售天然气2414万m?,同比增长107%;销售液化气749吨,同比增长40%;实现销售收入9193.35万元,同比增长63.73%。
(王 博)


环境保护工作

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【丹江等流域污染防治】 全年分别组织3次丹江等流域污染治理专项检查和暗访“零点行动”,强加推进污染整治。全市实施污染治理项目102个,建成废水处理设施13套,完成畜禽养殖污染企业治理30个,治理丹江、金钱河、乾佑河的小流域19条。丹江、洛河、乾佑河、金钱河、银花河等6大河流20个断面水质达到地表水功能区标准,全市10个城市集中式饮用水水源地水质达标率100%,丹江出省断面水质好于考核要求,持续稳定达到Ⅱ类标准。

【污染减排】 2014年全市26个国、省考减排项目全面完成,减排监测体系全部达标,淘汰黄标车及老旧车辆5365辆,占年度任务的147.7%,列全省第一。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放同比下降1.88%、3.55%、0.31%、5.8%,四项减排指标全面超额完成年度目标任务,其中两项指标为省对市考核争得加分。

【大气污染防治】 制定印发了《商洛市大气污染防治四年行动计划(2014-2017)》和年度实施方案。市区政府联合召开中心城区禁烧烟煤推进会,每月在报纸电视上公布进展情况,2014年中心城区完成锅炉煤改气23家31台、停烧22家28台、拆除16家21台、改烧洁净无烟煤65家82台。环保、交警部门联合开展执法,检查机动车环保标志管理。市区空气质量(老标准)优良以上天数362天,列全省第一。

【生态创建】 商南、镇安、柞水三县通过省级生态县创建技术评估,丹凤、山阳两县通过省级生态县创建市级验收;24个省级生态镇、35个省级生态村创建已通过省环保厅初验;创建市级生态镇10个、生态村22个。商州、丹凤、镇安3县35镇168个村农村环境连片整治示范项目进展顺利,二期工程顺利通过省级验收。

【区域环境综合整治】 持续加大重点区域环境综合治理,对山阳银花河流域出境断面氨氮长期超标和洛南黄龙钼业小区水污染问题,列为2014年市级挂牌督办,督促陕西五洲矿业股份有限公司开展了无氨提钒工艺改造,实现了废水零排放;督促洛南县对黄龙区域内矿山裂隙水、停产企业尾矿库出水全面整治,采取集中收集打入尾矿库循环沉淀等措施,收效良好。商洛炼锌厂投资900多万元全面实施制酸尾气脱硫、废水循环利用、废渣规范堆存和电解酸雾、锌粉蒸汽、噪音治理等六项污染防治工程,集中整治厂区周边环境,厂区周边群众三期搬迁安置方案已上报市政府审批。

【农村环保】 全面启动了农村清洁工程,针对农村垃圾污水问题开展季度暗访“零点行动”,持续加大农村面源污染治理工作力度。截止到2014年底,全市已建成各类农村垃圾处理设施489个、建成农村人工湿地13处、配备农村垃圾转运清运车897辆、垃圾箱(桶)10万个,聘用农村保洁人员1677名。

【环境保护宣传】 积极参加市人大“环保世纪行”活动,建立了《商洛日报》、商洛电视台一周一刊一播“环保周刊”、“环保在行动”宣传长效机制,在《陕西日报》、《商洛日报》开设环保宣传专版,开展了“6.5”世界环境日系列宣传和环保“五进”活动,举办了首届“商洛最美环保人”评选活动,通过大型公益广告牌、公交车载视频、广告墙体等载体深入开展群众性环境宣传教育。

【建设项目管理】 建立了严格的建设项目环评、规划环评、环评审批及竣工环保验收制度,向市政府提出了在丹江沿岸不能再建新的危化品企业的建议,对商南东正化工铬深加工扩建以及商洛市垃圾发电等项目,及时向市政府呈送了《送阅件》,得到了市政府领导的重视。成立了辐射安全管理机构,不断加强固体废物、危险废物和核与辐射安全管理。全年批准建设项目环评39个,竣工环保验10个,批准建设项目试生产(运行)6个。

【环境执法】 深入开展环保执法专项行动,全市累计出动执法人员3575人(次),检查企业1255家(次),市级挂牌督办4家,立案查处19家,限期整改80家。市政府及时召开环境违法问题整改落实交办会和集体约谈会,并与县区政府签定了整改目标责任书,提出了整改措施和时限要求。

【环境应急】 制定了全市环境风险评估方案,对113座尾矿库、69家企业的环境安全隐患进行排查,在12处易发生交通事故路段设立警示牌,在丹江及支流修建环境应急工程14处,及时妥善处置了5?23商州区麻池河百草枯农药泄漏突发事故和“9·12”商南鑫阳矿业尾矿库环境突发事故。办结环境来信来访342件,查处率和群众满意率达到100%。
【大气环境质量】 2014年商洛市区环境空气质量采用自动监测,共监测365天,监测数据显示:市区空气质量达到或好于二级以上天数为362天(其中一级天数191天),占总天数的99.2%,与2013年相比增加了11天,具体情况是:
  1.可吸入颗粒物(PM10)年平均值55微克/立方米,与2013年同期相比较下降了4微克/立方米,与《环境空气质量标准》(GB3095-96)二级标准100微克/立方米对照未超标。
  2.二氧化硫年平均值27微克/立方米,与2013年同期相比较增加了4微克/立方米,与《环境空气质量标准》(GB3095-96)二级标准60微克/立方米对照未超标。
  3.商洛市区二氧化氮年平均值27微克/立方米,与2013年同期相比较增加了7微克/立方米,与《环境空气质量标准》(GB3095-96)二级标准40微克/立方米对照未超标。
  4.商洛市区自然降尘年月均值为8.36吨/平方公里.月,与2013年相同,与省定标准11.0吨/平方公里.月对照没有超标。
  5.商洛市区2014年度共降水34场。降水PH值范围在6.13~7.29之间,酸雨频率为0。

【地表水环境质量】 2014年对全市6条河流(丹江、南秦河、洛河、银花河、金钱河、乾佑河)20个监控断面监测,环境质量综合类别达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类或好于Ⅱ类水域标准的有11个,占总断面的55%,按水域功能区域划分标准评价,20个断面均达到功能区标准,断面达标率达100%,丹江出境断面水质达到Ⅱ类水域标准,与2013年比较环境质量保持稳定。
  1.对丹江9个监控断面监测统计结果表明,峡口断面达到Ⅰ类标准;胡村、麻街、构峪桥、商镇、丹江出境断面(湘河大桥下)5个断面水质达到Ⅱ类水域标准,东龙山、张村、丹凤下5公里3个断面水质达到Ⅲ类水域标准,主要污染物为氨氮。
  2.对南秦河2个监控断面监测统计结果表明:南秦化工厂断面水质达到Ⅱ类水域标准,贺嘴头断面水质达到Ⅲ类水域标准,主要污染物为氨氮。
  3.对洛南县洛河4个断面监测统计结果表明:进水口、(洛河)保安眉底2个断面达到Ⅱ类水域标准,灵口、官桥2个断面达到Ⅲ类水域标准,主要污染物为氨氮。
  4.对丹凤县银花河1个断面监测统计结果表明:土门镇大桥下断面达到Ⅲ类水域标准,主要污染物为氨氮。
  5.对镇安县、柞水县乾佑河2个断面监测统计结果表明:孙家砭断面达到Ⅱ类水域标准,古道岭断面达到Ⅲ类水域标准,主要污染物为氨氮。
  6.对山阳县金钱河2个断面监测表明:漫川关出境断面达到Ⅱ类水域标准,安门口断面达到Ⅲ类标准,主要污染物为氨氮。

【声环境质量】 1.商洛市区声环境功能区噪声。2014年对商洛市区声环境功能区1类区(居民、文教区)、2类区(居住、商业、工业混杂区)、3类区(工业区)和4类区(城市中的道路交通干线道路两侧区域)的等效声级进行了监测,昼间年平均值分别为48.1分贝、50.9分贝、58.6分贝、60.1分贝,夜间年平均值分别为39.6分贝、43.4分贝、50.2分贝、50.9分贝,与国家《声环境质量标准》(GB3096-2008)昼间55分贝、60分贝、65分贝、70分贝,夜间45分贝、50分贝、55分贝、55分贝对照均未超标。
  2.商洛市区区域环境噪声。2014年对商洛市区区域环境噪声1类区、2类区3类区和4类区的等效声级进行了监测,昼间平均值分别为46.6分贝、49.76分贝、54.5分贝、52.4分贝,与《声环境质量标准》(GB3096-2008)昼间55分贝、60分贝、65分贝、70分贝对照没有超标。
  3.商洛市区道路交通噪声。市区交通干线噪声监测共设10个监测点位,噪声平均值为64.2分贝,符合城市环境综合定量考核小于或等于68分贝的要求,与2013年同期比较下降了2.6分贝。

【城市饮水监测】 2014年度对商州区地下水源地监测12次,各项指标均达到《地下水质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类水质标准,对洛南县洛河上游水源地、丹凤县龙潭水库水源地、商南县县河水库水源地、山阳县薜家沟水库水源地、镇安县云镇河水源地、柞水县乾佑河水源地监测4次,各项指标均达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水质标准。??
(刘福明 杜鸿飞)

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综 述

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【工业生产】 2014年,全部工业实现增加值198.93亿元,增长17.8%。其中规模以上工业完成总产值632.47亿元,同比增长29.5%,高出全省18.7个百分点;实现增加值171.09亿元,同比增长20%,高出全省8.7个百分点,产值和增加值两项指标增速均居全省第一。工业占GDP比重34.5%,较上年提高0.9个百分点,对GDP增长的贡献率达到42%,拉动GDP增长4.6个百分点。

【经济效益】 2014年,全市规模以上工业完成销售产值574.8亿元,同比增长29.6%,产销率为90.9%。全年实现主营业务收入524.82亿元,同比增长33.2%;实现利润16.9亿元,增长3.8%,税金总额18.79亿元,同比增长25.4%。成本费用利润率3.4%。

【企业发展】 2014年,全市规上工业企业总数达到202户,新增规上企业25户,其中:全市产值过亿元企业达到120户,较上年增加13户。商洛炼锌厂产值达到66.5亿元,大西沟铁矿产值近30亿元,西部鑫兴、商洛比亚迪、九龙公司、商洛供电局、柞水同兴轧钢超过20亿元,必康公司、柞水金正、陕西银矿、丰源钒业、五洲公司、盘龙公司等6户企业产值过10亿元。23户大中型企业全年完成工业总产值281.8亿元,占全市规模以上工业总产值的44.6%,增长25.5%。新增私营企业1578户,个体经营户10790户,全市中小企业总数超过10万户。

【项目建设】 全年全市工业完成固定资产投资170亿元,增长20%。新建续建40个市级重点工业项目完成投资55亿元,占年度计划的137%。从建设性质看,新建项目完成投资25.5亿元,占工业投资46.4%,续建项目完成投资20.5亿,占工业投资37.3%,改扩建和技改项目完成投资8.2亿元,占工业投资14.9%。从产业布局看,现代材料领域投资完成投资36亿元,占工业投资的65.6%,绿色食品领域完成投资6.9亿元,占工业投资的12.5%,生物医药领域完成投资4.5亿元,占工业投资的8.2%。电子信息、装备制造及轻工行业占比较小,分别为2.1%、6.1%、5.5%。

【县域工业经济】 从规模工业产值情况来看:柞水(124.87)、商州(124.69)、洛南(110.88)三个县区产值过百亿,总量居前三位。从增加值情况来看:柞水(31.46)、山阳(31.06)、洛南(26.52)总量居前三位,丹凤、山阳、镇安、洛南增速均高于全市平均水平。规模工业快速增长的同时,全市县域工业集中区也实现了较快推进。2014年,全市县域工业集中区新增入园企业62户;实现工业总产值336亿元,同比增长36.1%,实现工业增加值98亿元,同比增长28%,上缴税金10.5亿元,同比增长35%;完成基础配套设施投资11亿元,完成产业项目投资73亿元。

【中小企业】 2014年全市中小企业实现总产值945.7亿元,增长21.8%;营业收入869亿元,增长22%,其中:中小工业企业597.5亿元,同比增长28.9%。全年新增工商注册企业(公司)1587户,其中工业企业186个;个体工商户10790个,其中个体加工户1153 个,全市中小企业总数超10万户。全市非公有制经济实现非公增加值297.22亿元,占全市GDP比重达到51.58%的50.03%,居全省第三位。

【园区建设】 召开了工业运行暨新型工业园区建设现场会,全省县域集中区推进会在商洛市圆满召开,市政府在大会上介绍经验。制定出台《加快新型工业园区建设推动工业转型发展的意见》和《关于进一步提高工业园区项目引进质量的意见》。3个特色园区列入全省重点建设县域工业集中区,全市省级重点园区累计达到13个。2014年,全市县域工业集中区新增入园企业62户,累计入园企业达到316户,其中规模以上工业企业达到113户,较去年同期净增19户;实现工业总产值338.6亿元,增长31.9%,实现工业增加值106.7亿元,增长35%,上缴税金10.07亿元,增长12.6%;完成基础配套设施投资9.57亿元,完成产业项目投资74.5亿元。
(章银峰)

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现代材料

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【概况】 2014年,商洛现代材料产业坚持循环发展理念,克服市场需求不振等不利因素影响,加快推进结构调整,现代材料产业总体呈现平稳增长态势。截止2014年底,全市规模以上现代材料产业企业119户,完成产值403.3亿元,同比增长26.8%,实现销售收入372.9亿元,同比增长19.9%。其中有色金属材料企业56户,完成产值252.4亿元,同比增长12.2%,实现销售收入236.6亿元,同比增长14.3%;钢基础原料企业10户,完成产值70.7亿元,同比增长29.0%,实现销售收入60.1亿元,同比增长25.7%;建筑材料企业23户,完成产值34.7亿元,同比增长20.6%,实现销售收入33.7亿元,同比增长20.3%;非金属材料、化工材料企业30户,完成产值45.4亿元,同比增长46.4%,实现销售收入42.5亿元,同比增长51.2%。2014年,全市产值过亿元的现代材料工业企业69户,产值过5亿元现代材料工业企业16户,其中陕西锌业有限公司商洛炼锌厂完成产值80亿元,大西沟铁矿完成产值29亿亿元,现代材料工业已成为商洛工业发展的支柱产业和重点发展领域。商洛现代材料产业企业规模小、产业链条短、深加工产品少等问题依然存在。

【主要产品】 2014年受外部宏观环境传导效应影响,锌、钼、铁、金等矿产品价格处于较低价位,主要矿产品产量增幅较小,其中锌锭产量14.81万吨,同比减少0.6%;钼精矿产量8.56万吨,同比增加159.9%;铁矿石产量20.71万吨,同比增长65.1%;黄金产量7149.2千克,同比增长26.7%;水泥产量307.9万吨,同比减少4.9%;钢材54.4万吨,同比增长122%。
(卢 涛)

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现代医药

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【概况】 截止2014年底,全市共有规模以上医药企业11户,完成工业总产值49.3亿元,同比增长23.0%;实现销售收入43.4亿元,同比增长23.8%;上缴税金2.23亿元,同比增长21.1%,其中盘龙、香菊、必康、欧珂、龙山等5家制药企业当年销售收入过亿元,医药制造业全年完成投资12.3亿元,同比增长21.7%。已经形成了以丹参、连翘、桔梗、五味子、黄芩等道地中药材为基础的中药饮片、提取物、保健品、中成药以及复方药物开发的五大品种产业链。

【重点企业】 陕西必康制药2014年完成产值19.8亿元,同比增长29.4%,实现销售收入18.4亿元,同比增长37.3%。陕西盘龙制药2014年完成产值10.2亿元,同比增长26.7%,实现销售收入9.8亿元,同比增长25.5%。陕西香菊制药2014年完成产值3.1亿元,同比减少12%,实现销售收入3亿元,同比减少6%。?

【品牌建设】 截止2014年底,全市医药行业着名、知名商标,名牌产品10个,其中,陕西盘龙制药集团有限公司“盘龙七”、“盘龙”商标,陕西香菊药业集团有限公司“香菊制药”、“东秦及图”商标等4个商标被评为陕西省着名商标,陕西香菊药业集团有限公司东秦牌“恩普洛(氨苄西林丙磺舒胶囊)”、“香菊片”,陕西盘龙制药集团有限公司盘龙牌“盘龙七药酒”、“盘龙七”、“金茵利胆胶囊”等5个产品被评为陕西省名牌产品,陕西欧珂药业有限公司“KIOK(图形)”被评为商洛市知名商标。
(卢 涛)

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化学工业

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【概况】 2014年,全市规模以上化工企业完成工业总产值22.8亿元,同比增长76%;实现销售收入21.1亿元,同比增长78%,化工工业完成投资9.7亿元,规模以上化工企业达到14户,其中化学原料药制造企业4户,基础化学原料制造企业4户,无机盐制造企业3户,复合肥料制造企业2户,化学农药制造企业1户。2013年,全市化学工业产值过亿元企业7户,其中山阳县金川封幸化工有限责任公司产值过5亿元。
??? (卢 涛)

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煤炭工业

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【概况】 2014年,全市煤矿2企5井,商州区熊耳山煤炭有限公司1井,核定生产能力为4万吨/年,职工130余人。洛南兑山煤炭公司4井,核定生产能力均为4万吨/年,现国有职工1100余人。5个矿井全部达到国家煤矿质量标准化三级。2014年,全市调整煤矿产业布局,推动有条件的矿井开展生产能力提升工作,改善安全生产基础条件。熊耳山煤矿投资1500万元实施15万吨/年生产能力提升,已基本形成产能;三五矿井因资源枯竭列入淘汰关闭计划,2014年底基本完成残采;馒头山矿井、跃进矿井生产能力提升建设基本完成,正在完善相关手续;江槽矿井资源整合后,启动了磨沟煤田的接续开发。
(黄邦荣)

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绿色食品

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【概况】 2014年,商洛市规模以上绿色食品企业完成产值48.95亿元,同比增长53.6%。规模以上企业达到26户,初步形成了“市场牵龙头,龙头带基地,基地连农户”的发展格局。主要产品有面粉油料、畜禽肉制品、葡萄酒、茶叶、淀粉制品、豆制品、土特食品、糖果等。

【肉类加工】 生产企业以丹凤华茂、洛南明和、商南宏源、镇安创盛为代表。丹凤华茂牧业发展有限公司2014年完成产值6.24亿元,是从事种鸡孵化、饲料加工、肉鸡屠宰、熟食加工、冷冻藏贮、物流配送、有机肥生产等一体化发展的农业产业化龙头企业,被认定为商洛市首家“全国主食加工业示范企业”。

【粮油加工】 生产企业以商洛朝阳金丝源、洛南天玉为代表。商南金丝源是陕西省农业产业化重点龙头企业,以花生油、花生调和油等系列食用油为主导产品,2014年完成产值5.02亿元,“金丝源”品牌是中国驰名商标、陕西省着名商标。

【茶叶加工】 2014年产量同比增长30%。生产企业以商南茶叶联营公司、商南双龙、镇安盛华等为代表,拥有“泉茗”、“仙茗”、“炒青”、“乌龙”四大系列,30多种茶叶产品。商南县茶叶联营公司2014年完成产值3.7亿元,是陕西省农业产品重点龙头企业,其“双山”品牌为陕西省着名商标。

【食品生产】 以镇安雪樱花、洛南民生、山阳家金、陕西君威、陕西新田地、陕西智源等企业为代表,主要产品有豆制品、土特食品、糖果等。核桃、板栗、食用菌等食品加工原材料基地建设不断扩大,逐步形成市场、加工、种植养殖良性循环的发展模式,绿色食品产业链建设初具雏形。2014年食品安全理念、工艺装备水平和安全监测能力整体提升,全年未发生食品工业安全事故。

【饮品生产】 依托全市水资源优势,由陕西香菊集团与威水香港饮品有限公司共同投资开发建设的高端富氢水项目威氧矿泉水成功试产,填补了商洛市高端水产品空白。
?(李怡龙)

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室内装饰行业

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【概况】 2014年,全市室内装饰工程量完成9.68亿元,同比增长18.1%,高于同期GDP增速;各类企业总数达到64户,其中乙级资质企业达到19户;实现了安全生产零事故,行业影响不断扩大。全市通过年检和登记注册的各类装饰企业64户,其中乙级企业升至19户,丙级企业8户,工程招投标代理1户,工程施工监理1户。培育了荔鼎、彬枫、源东、新视野等一批综合实力较强的室装企业。开展了全市室内装饰工程安全生产大检查活动,认真落实“安全认可证”制度,加大行业安全检查,有效地排除安全隐患和遏制安全事故的发生。开展了以“规范管理、诚信服务”为主题的“创佳评差创建文明诚信行业”活动,推动了全市室内装饰行业规范健康发展。陕西荔鼎装饰工程公司设计的作品“古筑办公室室内装饰设计”荣获了“陕西省第八届室内装饰设计大赛”优秀奖。
?? (李怡龙)

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建材工业

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【概况】 2014年,全市共生产水泥304.6万吨,较上年下降4.1%,产销率达到99.9%,完成产值近十亿元,实现税收7434万元。全年完成散装水泥供应量126.2万吨,较上年增长18%,散装率达到41.4%,首超40%,实现经济效益3787万元;新建双120商混站一个,扩建120单站两个。全年共完成商品混凝土供应量200万立方,增长28%,行业投资达到4000余万元。全年市散办对商州亨威商混公司等六户商混企业进行了表彰奖励,市政府继续实施鼓励地产工业品促销政策,对商洛尧柏龙桥水泥有限公司和商洛永固商混公司等12户发散、用散骨干企业进行了表彰奖励,兑现奖励资金56万元。
(陈 杰)

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教育培训

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【概况】 2014年,完成各类培训期数56期、培训人数达6280人。全年向省上推荐符合条件的工程系列高级职称人员59人;组织评审中级职称人员144人;初级职称人员104人。对评审工作进行了总结,针对近年工业企业参评人员的减少提出了应对性建议,要求各县、市直各企业重视工程技术人员。9月份省中小企业局组织各地市在清华大学举办了一期“企业经营管理人员人才高级研修班”。开展工业优秀“人才服务商洛发展”主题实践活动,据统计,工业发展优秀人才服务团在活动中为企业争取享受优惠政策24项,给企业带来直接经济效益近6020万元,争取各类项目31项,争取到位资金3210万元,为企业融资引资近3亿元。
(刘银霞)

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国有资产监管

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【概况】 2014年,全市国有资产监管工作围绕制度建设、机构建设、国有资本收益收缴、清查核资和企业维稳等重点工作,采取了一系列行之有效的措施,较好地完成了各项目标任务。截止年底,纳入国资监管的65户国有企业实现营业收入125.4亿元,增长23.4%;实现利润2971万元、税金3603万元;资产总额53.7亿元;所有者权益5.8亿元,市属国有资产增值保值率109.4%。
(张 永)

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信息化建设

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【概况】 2014年,全市固定及移动电话用户总数达210万部,电话普及率达到89部/百人;电视机拥有率达到33.58台/百人;计算机拥有率达12.26台/百人;互联网普及率达6.88户/百人;人均信息消费额达2758.77元;全市广播人口综合覆盖率达到95.2%,电视人口综合覆盖率达到98.6%;信息产业从业人数比重达42.3%;信息产业增加值比重达32.38%。信息化总指数达0.652,同比增长了0.008。

【网络建设】 高标准建成市级信息化基础资源综合服务平台项目。建立了全省首家市级传输网技术标准,规范了线路敷设和建设行为。全面实施完成市县纵向内网带宽由2M升级到10M,外网带宽由2M升级到200M光纤升级接入。完成了国家电子政务外网六县一区节点建设任务。完成了连接167个市级单位的城域网建设工作任务。初步形成了基于云计算网络架构下的商洛电子政务云,为国家和省市县四级业务系统部署和数据资源有序共享奠定了坚实的网络基础。

【电子政务应用】 重点启动部署了连接147个党政部门的公文传输系统建设,完成了有关“专网”业务数据整合迁移工作。做好“企业、人口、法人单位、自然资源和地理空间、宏观经济”基础数据库前期建设任务和数据交换工作。建成以人口网为龙头的人口信息综合应用平台和电子政务网络。开发建设了商洛市住房信息保障平台。顺利推进应急指挥系统、信息直报系统、区域卫生信息平台等应用系统建设。完成国、省、市、县安全生产视频监控系统和全国创新社会管理系统的部署工作。完成了审计管理系统、重大项目报送系统、质监和药监部门业务系统搭建和部署工作,提高了各部门的业务应用水平。

【农村信息建设】 全市7县区126个镇办1785个行政村全部配备了电脑网络终端设备,上下左右互联互通的农业信息服务体系基本建成。市县两级全部建立了农业信息工作机构,农业信息服务体系全面建立。在全省率先开通“12316”农业信息服务热线,组建了农业专家团,建立了农业信息服务大厅,落实农业专家座席开展信息咨询服务。

【电子信息产业】 在丹凤、商南规划布局了电子产业基地,利用产业项目资金引进国内电子企业集团来商洛投资办厂,截止目前全市已建成和在建的电子信息加工企业达30多家,其中:已投产达效企业有17家,实现产值40亿元。培育了7户规模以上电子信息产业企业,实现工业总产值7.14亿元,增加值2.6亿元,上缴税金726.2万元。电子信息产品主要有电缆、数据线、电脑配件、电子元件、集成模块、移动电源、光伏组件、蓝牙耳机、车载蓝牙、锂离子电池、灯具、小家电等20多个品种。

【企业信息化建设】 积极实施“两化融合”战略,支持引导企业创建省级两化融合典型示范企业。重点实施了镇安县盛华茶叶发展有限责任公司生产制造信息化应用项目、陕西海源生态农业有限公司核桃及油茶产业化生产线信息化技术改造项目、商洛市易联科技有限公司RFID数据采集智能终端产品研发和产业化项目等一批信息化示范建设项目。
(周立玲)

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电力工业

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【主要经济指标】 售电量完成41.29亿千瓦时,同比降低1.8%;线损率6.1%,与去年同期持平;平均电价完成450.81元/千千瓦时,同比降低1.7元/千千瓦时;销售收入完成18.61亿元,同比降低2.2%;电费回收率100%;固定资产投资完成2.41亿元,其中电网基建2.21亿元,同比分别增长23.7%和22.7%;全口径劳动生产率95.78万元/人·年。

【安全生产】 强化施工检修作业点“日预控”管理和“明察暗访”监督检查,各级人员累计下现场监督检查7023人次。开展春秋季安全大检查活动,整治管理方面及设备问题2017项。健全隐患排查常态机制,挂牌督办电网专项、防误闭锁等隐患539项,消除地质灾害点隐患144处。完成9座110千伏变电站、17条输电线路、16条配网线路及台区标准化整治。安全生产标准化达标评级顺利通过西北电监局验收。完善29个高危及重要客户“一户一档”管理,督促整改问题32项。电力设施防外力破坏联合执法成效显着,挂牌督办重大隐患9项。落实迎峰度夏、防汛、过冬措施,强化设备线路巡视,积极解决重载、过负荷及“卡脖子”等问题。累计发布风险预警52次,开展大面积停电等应急演练,电网保持安全运行。交通、信息、消防、治安、保密等领域安全无事故。至年底实现连续安全生产3206天。

【电网建设】 强化电网诊断和规划执行分析,以解决电网“两头薄弱”问题为重点,会同地电公司开展商洛电网统一规划编制,积极争取将电网规划纳入市县总体规划。加强属地化协调,保障330千伏丰张线建设。坚持“政府主导、规划先导、机制引导、定期疏导”的四导前期工作策略,提前完成丹凤110千伏蔡川输变电工程、山阳110千伏十里输变电工程、110千伏柞水下梁变增容等项目核准,110千伏项目储备可研8项、核准6项。全年开工建设110千伏山阳漫川、商州砚川牵输变电工程、商县变增容改造工程及35千伏丹凤月儿、洛南三要输变电工程、商州黑龙口增容改造工程、石杨线路和商金线路改造工程,累计新增变电容量11.15万千伏安、线路90.9公里,所有在建工程均符合质量、进度要求。宁西铁路复线丹凤牵、砚川牵供电工程,分别获得国网公司优质工程、陕西省电力公司安全质量管理流动红旗。2013年新一轮农网改造升级工程全面竣工,顺利通过省、市发改委验收。

【经营管理】 全力增供扩销,完成报装容量34.5万千伏安/1.91万户,接电完成率97.9%。狠抓电能替代工作,替代电量5577万千瓦时,完成计划的126.5%。加大营业普查和营销稽查力度,开展反窃电专项行动,完成用电检查12.5万户,追补电量102.48万千瓦时。紧盯高耗能行业大户,建立“一户一策”电费催收机制,有效防范电费风险。累计完成智能表安装12.71万只,完成采集建设任务53.17万户,实现100%全覆盖。完成负控终端安装并实现采集系统接入1964户,覆盖率108.2%。加快推进营配贯通,完善客户信息53万余户,SG186系统与PMS系统的“站、线、台、户”数据一一对应,完成68条专线及商州城区专变、低压客户地理信息采集。

【供电服务】 主动对接重点项目建设,完成区域内110千伏变电站规划6座,完成110千伏凤镇线等线路改迁7条,累计完成陕南移民搬迁配套建设资金4486万元,满足了227个安置点用电需求。全力支持水电、光伏发电等分布式电源发展,完成投运并网10户、容量7660千瓦。圆满完成抗旱、环秦岭公路自行车赛等重大保电任务。汲取河南朝歌供电所事件教训,严格纪律约束,规范服务行为,落实优质服务“十项承诺”和“限时办结”要求。推广网银、“支付宝”、“全民付”、“翼支付”等缴费方式,加快第三方缴费点建设,建成农行“惠农通”及邮政“三农服务站”1306个,累计代收电费7024万元,着力解决农村客户缴费难问题。消除“低电压”户5514户。班子成员带队开展“明察暗访”,行风测评连续9年名列公共服务行业第一名。

【自身建设】 开展“企业文化种基层”宣讲,促进企业文化传播,加强企业文化落地和先进典型选树。加强品牌宣传策划,在人民日报等中央媒体刊播新闻稿件7篇。深化“春雨行动”公益品牌建设和校企共建,累计资助商洛学院贫困学生350名。加强全员教育培训,完成各类培训项目198个、经费投入100万元,参培3335人次。加强班组建设,持续改善硬件环境。及时开展“夏送清凉、冬送温暖”及节假日慰问活动,强化舆情三级防控,全局保持稳定局面。企业荣获省总工会“厂务公开职代会五星级单位”、商洛市“工业经济发展先进单位”荣誉称号,顺利通过“全国文明单位”复查。丹凤分局“全国文明单位”创建进入公示环节。宁启水同志荣获“全国五一劳动奖章”,李王建荣获陕西省电力公司“先进生产(工作)者”,调度班、电气试验一班荣获陕西省电力公司先进班组,武鸿钧、唐开旗荣获省公司优秀班组长。
(谢天运)

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地方电力

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【概述】 2014年,全年完成售电量7.21亿千瓦时,增幅2.18%;完成营业收入37965.59万元,比计划减少773.18万元;购售价差完成217.82元/千千瓦时,同比增加21.27元/千千瓦时;实现利润352.13万元,比计划增加12万元;综合线损率完成7.03%,比计划上升0.18个百分点。

【全面实施“六大计划”】 完成集团公司下达的114项基建计划,完成投资8495万元,占总投资计划98%。其中:主网工程完成投资2460万元,占计划131%;中低压配网工程计划107项,完成104项,完成投资6035万元,占计划89%。组织实施技改计划9项,完成投资827万元。组织实施大修计划3项,完成投资76万元;完成集团公司补充大修计划2项,投资401万元,工程已竣工,市级备品备件库建设方案已上报集团公司。完成科技项目2项,投资400万元。全面完成维管费收支计划,全年共计维管费收入3099.8万元,支出4609万元。

【安全生产】 2014年公司安全生产实现了“六不发生”目标,累计安全运行365天。1月份开展第九个“安全生产月”活动。2月份对市公司相关部门及三县分公司管理人员以及工作票签发人举办了安全知识培训班和例行安全规程考试。3月份开展电力设施保护和安全生产宣传咨询日活动。 5月份市、县分公司相继启动春安大检查,累计发现45处缺陷,均制定整改计划逐条落实。6月份对开展全国“安全生产月”的各项活动及汛期防汛工作进行了安排。7月份市公司统一组织了对各县分公司安全工作的学习与考试,提升全员安全意识和技能水平。9月份市公司领导带队,分三个检查组对商南、镇安、柞水县公司就集团“镇巴7.2”、“榆林8.1”人身伤亡事故通报的学习情况进行全面检查。11月份开展了秋季安全大检查活动,累计发现49处缺陷,均消缺整改到位。12月份召开了安全标准化达标分解落实会议,分解达标任务,确保2015年顺利实现安全标准化二级标准总体目标。

【生产管理】 2014年公司全网最大负荷13.27万千瓦,最小负荷3.26万千瓦;35kV线损累计完成1.34%,比计划指标1.41%下降0.07个百分点;供电可靠率RS-3完成99.85%,比计划指标提高0.02个百分点;用户平均停电时间12.71时/户,比年计划14.89时/户减少2.18时/户;综合电压合格率完成98.75%,比计划指标提高0.12个百分点;综合线损率完成7.03%,比年计划上升0.18个百分点。2014年生产管理以强化“三率”管理措施和技术措施为核心,全面提升电网运行水平。

【基本建设】 召开市级层面沟通交流协调会,与上级电网加强110千伏变电站接入问题的沟通交流。完成2006-2012年农网改造升级工程项目清理工作,将困扰柞水多年电网建设超概算投资问题集中解决。完成2013年农村电网改造工程验收、决算及审计工作。完成了商洛市2015-2020年电网统一规划和县域10千伏配网一次规划编制,已通过相关部门初审。推行基建管理信息化系统创新应用,实现项目管理流程电子化,规范项目管理,建立健全项目管理机构,以项目经理管理制度有关要求落实各工程参建人员的职责,提升了项目管控能力和管理效率。完成了2015年电网基本建设项目储备工作,为2015年电网基本建设工作打好基础。

【经营管控】 按照新的经营方式,对主业、维管费、辅业年度预算指标进行层层分解,落实到单位、部门和责任人;实行预算监督信息化,组织召开经营分析会,分析预算执行进度及存在问题,及时加以解决;全面实施战略合作协议,实现公司生产经营和独立核算实体地位,与市国税局沟通协调,建立了《发票领用登记制度》,对各单位、各部门预算执行情况进行通报,加大考核,确保市公司经营目标实现;开展财务稽核,全面配合集团公司“四费”专项审计和推进财务业务一体化建设;加快已完成投资结转固定资产,最大限度发挥投资收益;加强综合计划跟踪分析、动态管理,实现经营指标可控、在控。

【人力资源规范管理】 全年人才当量指标完成0.78,圆满完成集团公司下达的计划指标。在教育培训方面,年初及时制定年度教育培训计划,实行就地培训,完成安全、营销、生产、变电运行等5大类型的培训,共培训40个班次,参训达1019人次。其中:综合管理74人次;技能提升668人次;专题研讨109人次;专业技术人员资格培训160人次;入职培训8人次。在10月份按集团公司《劳动用工管理意见》及“吃空饷”整治活动,进行了劳动用工秩序整顿,将24名聘用人员转为劳务派遣人员;对驾驶员及辅业公司聘用人员均实行劳务派遣制,规范了劳动用工管理,经核实,市县公司无“吃空饷”情况发生;在坚持用制度管人管事方面,认真组织开展制度宣贯和执行情况检查,修订完善并发布了69项制度,健全完善会议管理办法、组织规则、劳动纪律管理规定等9项制度,确保制度执行到位。
(余达人 赵 夏)


城乡建设·环境保护
工 业


农 业

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【概况】? 2014年,全市实现农林牧渔服务业总产值165.99亿元,增长4.7%;实现农业增加值94.5亿元,增长4.8%;农民人均纯收入达7035元,增长13%,连续8年实现2位数增长。

【生态农业】? 市政府出台《关于建设秦岭生态农业示范市的意见》,市农业局编制的《商洛市生态农业发展规划(2015-2020年)》通过省级专家评审,为示范市建设提供了“路线图”。制订的《商洛市生态农业生产技术规范》填补了全省生态农业生产技术的空白,成为统一生产标准、提升农产品竞争力的“水平尺”。省农业厅将省级农业专项资金审批权下放商洛试点,省委将商洛建设秦岭生态农业示范市写入2015年省委贯彻中央一号文件讨论稿。

【粮食生产】? 面对50多年不遇的严重干旱灾害,及时启动抗旱保秋工作,玉米种植面积扩大3.7万亩、达到118.7万亩,小麦面积压减9.6万亩、下降到83.6万亩。推广抗灾增产技术,全市种植地膜玉米32.3万亩、地膜马铃薯36.5万亩、规范间套169.4万亩、垄沟种植87.35万亩,有效减少了粮食损失。全市播种粮食314.3万亩,超计划5%;收获夏粮25.08万吨,超计划7%;秋粮在严重旱灾的情况下达到26.97万吨,使重灾之年粮食产量达到52.05万吨。

【标准化养殖】? 创建市级以上畜禽养殖标准化示范场112个,示范场累计达430个,其中部级示范场 10 个,省级示范场35个,市级示范场 385个。建设万头示范村37个,发展养殖大户8489个,畜禽规模养殖场发展到6145个、增长12.4%,规模养殖场畜禽存栏量占到全市存栏总量的60%以上,有力促进了畜牧业转型升级、产能提升。全年生猪、家禽、肉牛、肉羊存栏分别为222.8万头、2397万只、15.7万头、54.7万只,生猪、家禽、肉牛、山羊出栏分别为332.6万头、6108.3万只、8.8万头、48.9万只,肉、蛋、奶总产量分别达到36.4万吨、10万吨、2022吨。

【马铃薯生产】? 持续推进“压麦扩薯”战略,整市推进马铃薯高产创建,集成推广“脱毒种薯、地膜覆盖、配方施肥、规范间套、适期播种、绿色统防”六大增产技术,建立马铃薯高产创建万亩示范片7个8.38万亩、百亩核心攻关田13个1926亩,建设马铃薯玉米间套增产模式攻关万亩示范片1个,带动全市马铃薯面积达到81.6万亩,增长16.2%,生产鲜薯98万吨,折合主粮19.6万吨,增长11.7%。

【特色产业】? 积极推广畜—沼—菜(果、药、花),果—塘—渔—莲、经济林+食用菌(中药材)+土鸡等生态循环模式,推行“公司+合作社+农户+基地”的新型经营方式。全市新建设施蔬菜生产基地6043亩,设施蔬菜存量累计达到5.68万亩,蔬菜播种面积达到47.5万亩,总产71.5万吨,产值16.7亿元。全面普及“百万袋”食用菌生产模式,推广“七统一分”生产方式,新建专业化菌包生产线5条,建成专业化菌包生产线20条,食用菌栽培规模突破1.3亿袋,增长8%,鲜菇产量达到13万吨,总产值12.8亿元。新建果园2.8万亩,累计11.5万亩。新建茶园3.9万亩,茶叶面积达到36.2万亩,生产茶叶2862.5吨,实现产值4.64亿元。商南县喜获第四届“中国名茶之乡”称号,12家茶企荣获国内外16个奖项。

【一村一品与休闲农业】? 柞水县被评为国家级休闲农业与乡村旅游示范县、丹凤棣花镇万湾村被评为全国一村一品示范村。全市累计发展休闲农家39个、休闲农庄26个、休闲农业示范园18处,省级一村一品示范村259个、示范乡镇18个,国家级一村一品示范村4个。

【节能减排】? 推广测土配方施肥技术274.3万亩,应用配方肥7.1万吨,使粮食生产亩节本增效40元以上。建成养殖小区沼气工程20个、大中型沼气工程6个,80%的规模养殖场配备了粪污处理设施。安装太阳能热水器3800台,发放节柴灶4700台,提供了清洁能源,改善农村环境。

【新型经营主体培育】? 职业农民培育示范市建设有序推进,培育省级高级职业农民7人,市级职业农民1047人。创建省级示范社49家、国家示范社10家。认定市级龙头企业20个、市级示范合作社20家、市级示范家庭农场10家、市级示范专业大户31家。洛南、商南、柞水县的3家合作社荣获全国农民合作社加工示范单位称号,丹凤县华茂牧业科技发展有限责任公司被农业部认定为全国主食加工业示范企业。

【现代特色农业园区】? 首次以市委、市政府名义召开了全市现代特色农业园区建设现场推进会,新认定市级现代特色农业园区14个,累计25个;创建省级现代农业园区5个,累计17个。全市现代特色农业园区发展到70个,增长21%。园区建设面积10.8万亩,其中流转土地6.55万亩,占全市流转总面积的三分之一。引导工商资本投资23.18亿元,比上年增长2.65亿元。

【农产品质量安全】? 开发无公害农产品334.7万亩、绿色食品101.8万亩。认定“三品”产地29个,累计231个;认证“三品”产品50个,累计272个;登记地理标志保护产品1个,累计9个。山阳、洛南创建国家级农产品质量安全监管示范县通过省级评审,达到国家标准。全市农产品速测总体合格率达99.96%,无一起农产品质量安全事件发生。

【依法行政】? 清理行政审批事项5项,其中下放县区3项,取消1项,保留1项。审核申办农业执法证件123人、省政府执法证49人。办理行政许可手续15份。清理农业法规,使农业执法类别由18类减少为13类。推进农业综合执法,组建农业行政综合执法机构8个,全市精简农业执法机构80%。深入开展农资打假执法活动,出动执法车辆140多场次、执法人员850多人次,检查农资、兽药、饲料及饲料添加剂等门店1800多个。

【土地确权登记颁证】? 开展了土地承包基本情况调查。印发了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》,落实工作经费1295万元。通过赴高陵考察、用媒体宣传、办培训班2期,召开启动会、推进会,推动全市土地登记工作有序开展。

【农业科技服务】? 邀请省宣讲团作中央一号文件辅导报告,开展第二十二届“科技之春”宣传月、安全生产宣传月、世界环境日等活动8期。组织24名农技专家深入农村开展科技咨询讲座,发放资料39类9000余册份。争取到位农机购置补贴资金1550万元,下拨补助资金1071万元,补贴各类农机具10776台件,受益农户2127户。组建农业科技服务专家团4个,开通“12316”农业专家服务热线,启动了“农技宝”新型农业信息服务模式,解答群众生产生活难题。市农科所《商洛市马铃薯脱毒种薯繁育及配套技术集成研究与推广项目》获得省政府农业技术推广奖一等奖,市植保站《商洛市小麦“一喷三防”集成技术推广项目》、市农产品质量安全检测中心《三品一标集成技术研究与推广项目》获得省政府农业技术推广奖二等奖,市农技站《商洛市马铃薯玉米间套高产技术集成与推广项目》获得省政府农业技术推广奖三等奖;市畜牧产业发展中心《商洛市生猪标准化生态养殖三大体系集成创新与示范推广项目》、市农技站《马铃薯高产高效施肥技术研究与集成应用项目》获得市政府科学技术奖一等奖,市农科所《甘薯新品种引进及丰产栽培技术的集成与推广项目》、市植保站《丹参病虫草害绿色防控技术示范与研究推广项目》获得市政府科学技术奖二等奖。
(王向东)

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林 业

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【植树造林】 全市完成造林绿化32.55万亩。全年完成林业重点工程造林面积16 万亩,其中退耕还林 0.4 万亩、天保工程 15.6 万亩。完成城周绿化3.2万亩,其中市区城周绿化1.56万亩。完成造林补贴试点4.7万亩、森林抚育补贴试点12万亩,并顺利通过省上验收,市局被评为全省森林抚育工作先进单位。建立义务植树基地100余处,面积7.3万亩,栽植苗木834万株,公民尽责率达95%以上。商洛市被国家发改委、国家林业局评为全国生态文明建设示范工程试点市。

【森林资源保护】 全市林业用地面积2404万亩,占全市国土面积2938万亩的81.8%,森林覆盖率62.3%。在林地用途管理方面,实行定额管理,坚决制止违法占用林地和林地的非林化,严格占用征用林地审核审批。对手续完备的林地征占用申请人,及时协助办理林地占用相关手续,全年共上报审批征占用林地项目38个4883.5亩,保证了建设项目如期开工,促进了地方经济发展。下达林副产品生产计划8350吨。精简下放林业行政审批事项8项,调整1项,简化了审批程序,方便了群众办事,提升了行政效能。加大对商南新开岭、山阳天竺山、镇安鹰嘴石3个省级自然保护区管理力度,一批国家重点保护的珍稀濒危动植物得到了有效保护。全市抽调技术干部80多名,落实经费160多万元,购置设备200多套,历时7个月,完成第九次森林资源清查工作,顺利通过国家林业局验收。

【天然林保护工程】 全年完成公益林建设15.6万亩(含飞播造林11.3万亩),争取天保工程中央财政投资计划16543.86万元,省级投资计划675.5万元。全市已兑现国家级公益林生态效益补偿资金15696万元,山阳、镇安、商南等县已将2012年以前的补偿资金兑付到位;兑付省级生态效益补偿资金1092万元,山阳县已将2012年以前的补偿资金兑付到位。

【林业科技】 商洛市林业局高工王根宪主持研究的“核桃无公害高效专用肥”获国家知识产权局发明专利授权,并颁发了专利证书,这是商洛林业系统首次获得的国家发明专利。陕西省重大科技创新项目专项资金—商洛市核桃低产幼树高接改造示范与推广项目,通过省科技厅验收;核桃接穗蜡封多层保湿冷藏技术在高接换优中的研究与应用”项目获得市政府科技二等奖。市局组织的“等离子臭氧技术防治核桃腐烂病试验研究”项目获得2014年陕西省林业科学技术进步奖一等奖”。市局被市“科技之春”组委会评为第二十二届“科技之春”宣传月活动优秀组织单位;市林学会被省人社厅、省科协评为全省科协系统先进集体。

【林业产业化】 核桃产业。全市新建核桃良种基地24.75万亩,截至2014年末全市核桃总面积达到285.6万亩,其中良种面积达176.65万亩,良种率达61.84%。全市核桃产量达到4.72万吨。板栗产业。全市实有种植面积263.8万亩,挂果面积161.7万亩,产量2.29万吨,主产区受自然灾害影响致使全市产量较去年回落3.1%。中药材产业。全市中药材总面积达180万亩,野生药材抚育面积90万亩,中药材种植已成为农民增收重要渠道。至2014年底,通过国家GMP认证的制药企业生产线40多个,注册商标58个,产品种类971个。丹参滴丸、香菊片、盘龙七片系列产品全国驰名,“盘龙牌”盘龙七片、“东秦牌”香菊片被评为陕西省名牌产品。林业旅游与森林公园。全市森林公园累计完成基础设施建设投资3.71亿元,森林公园全年实现门票收入9216万元,接待游客217万人次,较去年增加16.6%。林木种苗。2014年全市完成林木种子储备390吨,繁育各类苗木447公顷(当年新增育苗176公顷),培育各类苗木1.03亿株(含良种苗木743万株),新增中央财政林木良种投资计划275万元。

【退耕还林】 落实退耕还林政策兑现金额12902万元,全年完成造林0.4万亩,补植补造3.5万亩,组织农民专项技能培训1.03万人次,争取中央财政专项后续产业示范基地和产业园区建设项目6个,规划总投资5059万元,其中中央财政投资计划2600万元。2014年12月,根据全省的统一部署,市林业局与市发改委、财政局、国土局等部门联合召开了“全市新一轮退耕还林启动实施工作会议”,正式拉开了全市重启退耕还林工程的大幕。当年规划启动实施退耕地还林面积3.6万亩,工程规划总投资5400万元,其中当年度造林投资计划1080万元。

【病虫害防治】 全市林业有害生物发生面积103.96万亩(其中松类害虫52.48万亩,经济林害虫37.16万亩,云班天牛等杨树害虫6.13万亩其他危害8.19万亩),实施重点防治面积68.91万亩,成灾面积控制到6.45万亩,成灾率3.36‰,其中开展直升机防治松阿扁叶蜂12.6万亩。在全市设立有害生物测报点38个,发布警报和预报39期次。全市累计出动执法人员1452人次,检查苗木花卉基地142个、涉木企业199家、光(电)缆盘303个、木质包装材料69件,签发产地检疫合格证130份。全年办理苗木调运检疫327.8万株,检疫种子107.5吨等,全市共发放防范胡蜂宣传资料9.8万分,成立胡蜂防治专业队73支出动排查人员2304人次,排查蜂巢465个,摘除蜂巢133个。山阳县被撤销松材线虫病疫区,柞水县2011-2013年松材线虫病等重大林业有害生物防控工作通过国务院检查组考核验收。

【林业改革】 对集体林权制度主体改革进行自查自纠,重发补发林权证557本,调处林权纠纷12起,面积1851亩。采取转让、入股、出租、转包等方式,流转林地11.1万亩,占年度任务的111%,流转金额726.8万元。开展林权抵押贷款3120万元。开展森林政策性保险面积743.9万亩。新发展各类林业专业合作社29个,林业专业合作组织总数达到 210 个,年产值超过4746万元。兑现森林生态效益补偿基金9135.5万元、兑现退耕还林补助资金1.4亿元,全市林农户均增收658元。

【森林防火】 开展“查隐患、破火案”专项行动,查处违规用火25起。编辑印发《商洛市森林防火工作手册》5万份,为广大森林防火工作者学习提供了重要工具。印发了《发生森林火灾怎么办》宣传资料30多万份,做到家喻户晓;与市教育局、交通局等单位加强协作,开展集中整治,消除火源管理死角死面。建立了森林防火分级督查检查和月考核、月通报制度,发现整改问题163个。全市发生森林火灾33次,受害率0.028‰,低于省控指标,4月以来,全市发生森林火灾1起,过火面积4公顷,无人员伤亡,为历年最低水平。市林业局被评为全市应急管理工作先进集体。

【表彰奖励】 被国家发改委、国家林业局评为建设全国生态文明示范工程试点市;被国家林业局表彰为全国生态建设突出贡献奖先进集体;被省委、省政府命名为省级文明单位;被省委依法治省工作领导小组评为全省“六五”普法中期先进集体;被省林业厅表彰为全省森林抚育工作先进单位;被省林业厅评为全省林业行政执法案卷评查第一名;被市委评为党风廉政建设责任制优秀单位;全市林业工作接受市人大常委会评议并被评为“满意”格次;被市政协评为提案办理先进单位;党风廉政建设在市纪委全会上民主测评优秀率为100%;被市应急委员会评为全市应急管理工作先进集体;被市扶贫开发领导小组评为“双包双促”工作先进包扶单位;被市“科技之春”组委会评为第二十二届“科技之春”宣传月活动优秀组织单位;被综治办、市公安局评为市级“平安单位”;市森林公安局被评为全国森林公安严打整治工作先进单位;市林学会被省人社厅、省科协评为全省科协系统先进集体。
(庾玉梅)

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水利水保

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【概述】 2014年全市完成水利投资10.54亿元,占年任务10亿元的105%;建设基本农田9.15万亩,占年任务7万亩的131%;发展节水灌溉3.16万亩,占年任务2万亩的158%;治理水土流失面积702平方公里,占年任务700平方公里的100.2%;解决农村饮水人口13.13万人,占年任务10万人的131%;水资源费计征入库402万元,占年任务400万元的100.5%;完成水产品产量2800吨,占年任务2600吨的108%;新修加固堤防133公里,占年任务100公里的133%。

【农田水利建设】 以商州、丹凤、柞水、洛南农田水利重点县项目建设为重点,全市年投入资金8863.19万元,新修改造基本农田7.05万亩,新增恢复灌溉面积2.10万亩,发展节水灌溉3.16万亩,新建机井162眼、抽水站5处、引水堰5处、水窖75眼,新建改造渠道107.7公里,新增提引蓄能力110万立方米。

【农村饮水工程建设】 全年投入资金15940.3万元,新建农村供水工程190处、水厂10个、水源工程244处、蓄水池289个、水塔30座,铺设输配管网1467.2公里。解决了13.13万人饮水安全问题。7县区组建了城乡供水专职机构,出台了《农村供水工程运行管理办法》,累计组建供水协会1489个,会员达6417人。

【水保生态建设】 以“丹治”项目、坡耕地综合治理、煤油气水土流失补偿费使用项目为重点,投入资金1.14亿元,治理小流域31条,完成治理面积702平方公里。丹凤桃花谷流域荣获国家级水利风景区、国家级水土保持科技示范园区命名,商南泉茗、商州张峪沟、山阳太极山三条流域被批准为省级水土保持生态示范园区。

【重点工程建设】 投入资金2800万元,完成丹江干流城区舒杨段防洪工程建设,新修潜坝2座,新建河堤3550米,其中新建生态河堤1305米。省级重点水源工程洛南张坪水库累计完成投资1.15亿元,坝体建设已达到1087.5米高程。投资2500万元,完成了草庙沟、小韩峪、小黄川、贾沟、北沟、涧底、盈丰、桐树沟、和平、西川等10座水库除险加固任务。投资1.14亿元,完成了洛南中沙河古城段、石坡河巡检段、丹凤武关河铁峪铺段、商南滔河十里坪段、山阳县河城关段、十里铺段、镇安县河云盖寺段、永乐段、柞水金井河杏坪段、曹丰段等10条中小河流治理工作。

【水资源管理】 市政府制发了《关于下达县区水资源管理控制目标的通知》,建立了覆盖市县两级水资源管理“三条红线”控制指标体系。市政府常务会研究将实行最严格水资源管理制度列入各级政府年度目标责任考核内容,成立了商洛市水资源管理委员会,出台了《商洛市地下水管理办法》。全市万元工业增加值用水量同比下降6%,超额完成省考指标。

【防汛抗旱】 市政府与各县区政府签订了《防汛抗旱目标责任书》,全市共落实各级防汛责任人3117人,修订完善各类度汛预案307个,投入防汛抗旱经费5553.3万元,储备物资705.2万元,组建抢险队伍533支2.6万人,汛前开展安全大排查,消除各类安全隐患110处。针对春、夏伏两次较大范围严重干旱和8月份3次局部暴雨,市防指2次启动抗旱应急响应,8次组织专家会商,2次发布洪水调度命令,开展了防汛抗旱生产救灾工作,确保了主要江河堤防无一处决口,中小型水库无一处溃坝,严重干旱地区人畜饮水安全保障,人员伤亡和财产损失降到最低限度,得到了省防总充分肯定。

【水利科技】 组织开展了“科技之春”宣传活动。邀请省知名水利专家、原水利厅总工程师孙平安教授来商举办水利科技讲座,举办了全市水务系统专业技术培训班,邀请西北农林科技大学计算机软件制图教授赵彦军授课,培训各类技术人员150余人。组织实施了丹江生态堤防技术推广应用、镇安大鲵驯养繁殖技术推广、丹凤桃花谷水土保持生态科技示范园建设关键技术探索与研究、秦岭南麓黄河水系大鲵原种保护研究等4个水利科技项目推广工作,年终顺利通过省厅验收。

【渔业生产】 全市从事渔业生产670户,3420人,累计发展养殖面积9705亩,其中池塘无公害养殖2820亩,工程稻藕田养殖1050亩。发展冷水鱼养殖2.9万平方米,大鲵养殖繁育场34家,年度完成水产品2800吨,实现渔业经济产值8000万元。加强水生动物保护工作,先后在丹江流域放流鱼苗80万尾,在保护区放流大鲵7500尾,丹凤武关河珍稀水生动物自然保护区顺利通过国家评审。

【小水电开发】 年投资1091万元,完成了镇安马家场、山阳宽坪一级电站建设和镇安黑龙洞、西坪、枣园三座电站增效扩容改造任务。新增水电装机容量3910千瓦,占年任务2000千瓦的196%;年发电1.21亿度,占年任务1.2亿度的101%。

【水库移民管理】 完成了跨省迁入商洛市66名水库移民资料收集核实工作和镇安县云镇水库工程移民大纲报告书上报审批工作,审查上报并下达水库后期扶持项目14个,水毁修复项目5个,总投资531.15万元。为二龙山、鱼岭水库移民发放直补资金278.79万元,使1331户、4647人受益。加强二龙山库区管理,组织巡查500余次,教育劝阻游泳垂钓人员1000余人次,打捞水面漂浮物60余吨,栽植树木5万余株,新建污水处理设施2套,有效地改善了库区环境。

【水政管理】 积极推进行政许可审批制度改革。将原承担的17项许可项目中的2项予以取消,3项下放县区,保留审批事项12项,承接省厅下放1项。强化水政执法工作,年内开展各类专项执法活动200余次,累计出动执法人员800余人次,下发各类法律文书200余份,立案9起,拆除非法采砂设备3台,临时建筑物60余处,扣押大型采砂机械12台,封堵入河路口81处,使河道“三乱”问题基本得到遏制。7县区均成立了水利工程质量监督机构,实现了人员、经费、办公场所“三落实”,被省水利厅发文在全省推广。

【水务队伍建设】 市水务局所辖市直水务系统共有7个行政科室(办公室、水政安监科、计划科、建设管理科、农水科、人事劳资科、监察室),4个参管单位(防汛办、河道水库管理处、水资办、渔政管理站),5个事业单位(水土保持工作站、供水站、工程质量监督站、城区河道与灌区管理站、二龙山水库管理处),1个自收自支事业单位(水电勘测设计院),2个企业单位(水电工程公司、二龙二级电站),共有职工358人,其中干部146人,工人212人;男214人,女144人;具有研究生学历13人,本科82人,专科109人,中专38人,高中及其以下116人;具有高级职称7人,中级职称25人,初级及其以下37人,技师34人,高级工84人,中级240人,初级工及其以下54人。
(冀兴民)

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扶贫开发

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【整村推进】 全面实施以“六到农家”(水、电、路、气、房和环境改善)为主要内容的整村推进建设项目。全年建设整村推进项目115个,建成整村推进项目60个,共新修改造村组公路176.1公里,建桥涵84座,修建蓄水窖(池)82个,铺设引水管道184.5公里,架设农电线路131.2公里,新增经济林8.9万亩、经济作物6.32万亩,发展食用菌103.8万袋,养殖畜禽126.3万头(只),完成民居环境改造17710户。

【产业扶贫】 大力培育扶贫龙头企业和扶贫示范合作社,有效建立“企业+基地+贫困农户”、“农民专业合作社+贫困农户”等产业扶贫模式。全年共投放财政直补资金1510万元,发放扶贫到户贴息贷款24963万元、扶贫项目贴息贷款15685万元,滚动投放互助资金2508万元,扶持农民专业合作组织、龙头企业33家,扶持带动26791户贫困户发展增收产业。

【陕南移民】 开展“三房”打通(陕南移民搬迁安置房、保障性住房、商品房)、“两证”发放(土地使用证、房产证)、移民搬迁促进土地流转、后续产业发展和社区化管理等探索试点工作,大力推进2014年度陕南移民搬迁。全面完成全市2013年度移民搬迁安置任务,顺利通过省上验收,获得省上二等奖。2014年,全市共建移民集中安置点112个,实施移民安置建房1.6万户,搬迁农民6.11万人。

【社会扶贫】 围绕中省精准扶贫工作要求,组织市县区1022个部门单位、3.34万名干部职工,深入开展了以“部门包村、干部包户,促村域经济发展,贫困户脱贫;促干部作风转变,能力提升”为主要内容的“双包双促”扶贫攻坚行动,结对帮扶贫困村979个、贫困户7.39万户。累计投入各类帮扶资金6.08亿元,其中,贴息贷款2.74亿元,启动实施帮扶项目6800个,为贫困户办实事6.11万件,受到社会舆论和各级干部群众广泛好评。重庆市、湖北省十堰市等兄弟省市先后来商考察精准扶贫工作经验。

【能力建设】 坚持把能力建设作为促进贫困人口脱贫的治本之策,摆在更加优先的位置,以培养以“雨露计划”和农村实用技术培训项目为载体,创新培训形式,着力加强贫困人口能力建设,与市妇联联合开展农村留守妇女手工艺技能培训,在旅游景区开展文明礼仪、农家烹饪、经营管理、民俗文化、农业观光等为主要内容的农家乐服务与经营培训,提高贫困人口就业创业能力。结合全市 “科技之春”宣传月活动,组织农业技术专家,深入整村推进项目村、产业扶贫示范村和移民集中安置点,开展实用技术培训,提高贫困人口产业发展能力。以特困家庭大学生为重点,认真组织实施贫困大学生救助项目,提高贫困家庭持续发展能力。全年实施“雨露计划”培训2900人,实用技术培训9.4万人次,救助贫困大学生1776名。

【试点工作】 围绕推进“双包双促”,丹凤县将全县12个精准扶贫示范点作为“双包双促”示范点,每点每年财政投入30万元,扶贫部门切块40万元,包扶部门协调30万元;山阳县将“双包双促”示范点确定为新农村建设示范点,每村安排资金50万元,水泥1000吨用于前期启动,集中力量打造美丽乡村;镇安县结合加快产业发展,整合涉农资金2500万元,在全县“双包双促”村建立产业发展储备基金,促使金融机构降低贫困户贷款准入门槛,支持帮助贫困户发展产业。

【机关队伍建设】 通过邀请专家辅导、开展学习交流展评、举办“中国梦”主题演讲、开办领导业务讲座、组织干部季度述职等丰富多样的形式,不断深化学习教育。采取“公推直选”的办法,完成了局机关党组织换届。扎实开展“双包双促”活动,局机关和党员干部职工与镇安县云盖寺镇东洞村和贫困户进行结对帮扶,制定包扶规划和年度计划,多方筹资55万元,扶持贫困户发展中药材100多亩、养羊300只;实施了产业道路建设和石板房改造,修缮了村活动室,完成“四改”106户,协调县水务局实施了5个组的安全饮水工程;举办中药材技术培训1期,培训农户57人次,发放《中药材栽培技术汇编》100册。机关28名党员干部职工分期分批进村入户开展帮扶,为51户贫困户办实事126件。在《商洛日报》开辟了“精准扶贫商洛在行动”专栏,利用上级业务部门网站、新华社《陕西领导参考》、《陕西日报》、《华商报》等新闻媒体,宣传报道扶贫开发和移民搬迁工作思路、动态、措施、成效以及工作中的先进典型经验。
(任 杰)

农业·农村经济


交 通

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【概况】 全市交通建设累计完成投资143875.5万元,占市年度投资计划10亿元的143%。其中2013年续建项目完成投资25776万元,2014年计划下达项目完成投资64327.5万元,各县区计划外项目完成投资17730万元,市直重点项目完成投资36042万元。

【路网建设】 全年干线路网项目累计完成投资21700万元,其中:S202洛南过境一级公路项目已建成,完成投资13400万元。S202石门至洛南县城二级路改建项目征地拆迁工作已开始,施工和监理招标工作已启动。S203山阳县城至色河二级公路改建项目今年计划先行启动实施工业集中区段4.2公里,目前路面工程已完成0.5公里,完成投资3900万元。S102石镇至石瓮段二级公路改建项目,目前完成涵洞20道,路基6公里,浆砌挡墙29221立方米,完成投资4400万元。

【农村公路建设】 重要县乡公路项目已完成投资25380万元,续建5个项目130公里,完成投资19470万元。山阳过长路主体已完成,洛南石高公路、商南开白公路、镇安黄家湾至高河公路、柞水曹坪经蔡玉窑至东坪公路等4个改造项目完成路基、桥涵、防护等配套工程。新建4个项目41公里,丹凤资峪至宽坪公路8公里已建成通车。一般县乡公路项目已完成投资10589万元。其中续建5个项目89公里,洛南田后公路22公里改造项目建成,其余丹景路洛南段、丹凤铁峪铺至花瓶子公路、镇安余文路余师至老庵段、柞水色杏路柞水杏坪至九里坪段等4个项目。新建9个项目150.2公里,完成投资1020万元,商州南姚路路基正在施工,丹凤商镇至中村公路已完成路基改造。桥涵配套工程已累计完成投资1968.5万元,丹凤武关河桥、山阳法官镇黄家店桥、洛南杨河洛河桥渡改桥等2013续建项目完成投资1218.5万元。商州腰市屈村桥、丹凤县两岭丹江大桥等2014新建项目正加快实施工,完成投资750万元,其余桥梁项目正在招标。丹凤武关镇毛坪沟口武关河大桥、山阳中村镇黄家村桥、板岩镇马滩河桥等4个溜索改桥项目完成投资813万元。2011-2013移民安置点对外道路建设项目共计完成投资5021.56万元。通村水泥路项目完成投资9653.3万元。2013年续建项目已全部完成,完成投资4147.3万元;新建项目已完成投资11755万元,建成19个项目,完成路面铺筑131.9公里。七县区计划外项目完成投资17730万元,商州区完成投资3317万元,丹凤完成884万元,商南完成3300万元,山阳县完成6345万元,镇安县完成3884万元。

【客运站点建设】 全市1个二级站、4个四级站场及二龙山、漫川关等库区码头共建设投资480万元。镇安客运站建成试运营、中村客运站加快推进,商南试马客运站进行征地工作;商洛城区公交东站完成实地踏勘,确定建设地址,并通过规划部门的规划选址和国土部门的用地审查,工程可研已进行初审查阶段。

【重点交通项目建设】 以拉大中心城市框架,提升产业承载能力,增强辐射带动功能为目标,强力推动市区“八大工程”建设,现已完成投资5.1亿元,占年度计划6.1亿元的83.6%。312国道商州至丹凤一级公路改建工程由省交通建设集团施工设计承包,3.59公里试验段路基建成,其余41.6公里10月全线开工建设。该项工程完成投资3.75亿元,占年度计划5亿元的75%。307省道洛南至商州段改扩建工程,分两期进行施工建设,其中1期工程完成投资9300万元(包含征地拆迁费7500万元、工程建设费1800万元),占年度计划8000万元的116.3%。商洛一级汽车客运站建设项目;综合楼主楼已封顶验收,裙楼售票厅、候车厅主体完工,整个项目正在进行水电安装及内粉工作,已完成投资3212万元,占年度计划3000万元的110.7%。

【道路运输管理】 圆满完成春运及“两会”“十一”及“四中全会”期间运输保障任务,完成客运量3366万人次,同比增长5.01%;客运周转量176269万人公里,同比增长5.09%;货运量2518万吨,货运周转量397068万吨公里,分别比去年同期增长5.09%、14.53%。及时处理广大市民对城市公共交通的举报投诉,进一步规范行业管理。针对市民反映的“黑车”问题,及时进行调查处理,就运输市场整顿工作召开会议进行安排部署,市场秩序得到明显好转。认真按照根据市政府办《关于印发全市客运市场专项整顿活动实施方案的通知》精神,联合公安、市政部门在名人街车站、黄沙桥发车点和供销商城周边进行了集中整治工作,打击非法营运行为,使“黑车”无生存的环境,客运市场进入良性循环轨道。

【城周公路绿化】 按照市政府的总体要求,提出城周公路建设项目公路绿化、美化和生态保护要求。对列养公路中缺株少苗路段进行补植,加强苗木管护,确保国省干线和县、镇、村公路技术状况指数分别达到91.5和78、75、63。据初步统计,城周公路绿化栽树12900棵,种花2000株,绿化面积达到26400平方米,完成了年度计划任务。

【自身建设】 认真贯彻市委、市政府和省厅党组的决策部署,认真履行个人职责,丰富学习教育载体,通过组织座谈会、观看教育专题片,撰写心得体会,开展交流讨论等形式多样的活动,积极丰富创新学习载体,使每周一次集中学习常态化,学习效果不断增强,班子成员执政能力和服务水平进一步提升。深入开展党的群众路线教育实践活动,多层面征集意见建议55条,整合梳理为“四风”和其他五个方面25条,涉及领导班子的有10条,涉及领导班子成员个人的有15条。及时整改问题6项,公开答复群众建议咨询7条,简化了4项行政许可事项,接待和受理群众来信来访26件人次,为基干部和群众解决问题13个,系统内“四风”方面的突出问题得到了有效遏制。按照“发展现代交通,奉献一流服务”的总体要求,以“双包双扶”为载体,为系统包扶4个村完成8个类别13项群众急需办理事项,落实解决建设资金70万元;结合行业实际,以弘扬“铺路石”精神和商丹专线“爱心服务”主题,“德行交通·服务商洛,我为党旗添光彩” 党建品牌创建设上报待批。认真落实精神文明创建工作,扎实开展精品线路、文明公路、文明单位等创建活动,市交通运输局、市道路运输管理处、市航运处、市交通设计院、茶房治超站等15个单位完成申报文明创建工作,市直交通系统羽毛球、乒乓球赛圆满闭幕,“唱响中国梦·实干兴交通”演讲比赛,《走在追梦的路上》受省厅表彰。
(董 旭)

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邮政管理

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【获得荣誉】 2014年陕西省邮政管理系统新闻宣传工作先进集体;第九届少儿书信文化活动陕西赛区优秀组织单位;2014年商洛市 “扫黄打非”工作先进集体;2014年“市级精神文明单位”。

【服务监管】 以“依法治邮”为总要求,大力建设法治邮政市场。核查邮政普便服务网点,严禁邮政企业未经审批擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务。抽查邮政企业四项基本业务业务(信件、印刷品、包裹、汇兑)开办情况。开展邮政普遍服务、机要通信服务、邮票发行销售的监督检查。进行国家规定报刊投递时限测试、机要通信传递时限及服务质量测试。推进空白乡镇网点补建项目,提升邮政普遍服务均等化水平,商洛市54处补建网点,到年底已投入运营36处,完成省定年度目标。履行“扫黄打非”工作领导小组成员职责开展“清源”、“秋风”等活动。积极探索促进商洛市村邮站发展的思路,解决邮政业服务群众“最后一公里”问题。

【快递市场监管】 2014年,持续开展寄递渠道安全整治、化学品寄递安全整治、快递企业服务质量等专项整治活动。督导快递企业完善安全体系建设、应急管理机制。成立商洛市邮路安全领导小组,共同维稳保畅。保障“两会”、APEC、青奥会等重要时间节点及快递业务旺季期间寄递渠道安全畅通。组织开展315消费者权益保护日主题宣传、集邮市场座谈会、世界邮政日法律法规宣传等活动。联动贵州遵义局进行快件寄递时限测试。进行经营许可年度报告初审,核查辖区内快递企业经营许可证持有情况,加强经营许可管理。完成《商洛市快递业发展研究报告》软课题。指导快递企业申请加入快递协会,创建达标企业,做强品牌形象建设,目前已有入会企业2家,达标企业2家。全年共组织检查快递企业网点125家475人次,检查邮政用品用具生产企业1次,下发责令整改通知书20份,组织约谈2次。
  
【普服网点和快递企业】 2014年全市邮政企业和全市快递服务企业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成1.52亿元,同比增长10.59%;业务总量累计完成1.50亿元,同比增长13.69%。全市快递服务企业业务收入累计完成1521.29万元,同比增长33.88%。
  商洛市邮政行业共有邮政企业网点119个(包含补白网点36个),法定四项普服业务(信件、印刷品、包裹、汇兑)都已正常开办。快递企业品牌18个,其中邮政企业1家,民营快递企业17家,快递网点85个,其中乡镇网点27个(2014年底),快递从业人员300余人。
(姚? 潇)

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商洛市邮政局

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【概况】 全市邮政业务总收入累计完成13892万元,完成省公司13458万元计划的103.23%,增幅15.79%,进度和增幅均列全省第一。7个经营单位中,有5个单位收入增幅超过两位数。先后在四个季度组织了综合劳动竞赛活动,各单位、各专业也围绕全市和全年经营目标开展了相关劳动竞赛,保证了单位和专业收入的顺利完成。省定7个重点项目全部完成计划进度,其中,2个项目完成进度全省第一、1个排名第二。全市三大板块协调发展,收入均列全省前列。邮务类业务创新发展。狠抓项目开发,加强专业联动,调整发展重点,力促转型突破,收入进度和增幅均列全省第三。市邮政公司注重把业务和项目融入商洛地方经济社会发展,积极依托邮政网络资源服务全市城乡广大民众。联合市供电局推出了邮政代收国电项目,依托510个服务站点,累计代收电费56万多笔,极大方便了当地村民的日常生活。发挥邮政超市购销渠道推进“万村千乡市场工程”和“镇超工程”,全年新建“万村千乡”加盟店1处、建成“镇超工程”5处,受到了省商务厅和市、区领导的肯定。配合市委宣传部、教育局、团市委举办了以“饮食用药安全”为主题的全市第十届少年儿童书信大赛活动,全市超过19万名少年儿童和学生家长参与了此次活动。发挥集邮和信函业务优势,积极宣传商洛独有的文化、旅游资源,开发了《秦岭最美是商洛》《中国梦》《教师节》等专题邮册,成功举办了《时光影像 商洛今昔》珍藏册鉴赏会,得到了市委宣传部领导的极力肯定。代理金融业务重点规模发展。围绕金融各项指标,全市组织了多种形式劳动竞赛,积极应对金融市场波动和利率市场化影响,深入开展“六进六访”“三千工程”客户大走访活动,尤其是春节前后,市县局选派80多名管理人员和业务主管深入全市69个网点开展了为期一个月的驻点帮扶,帮扶人员与基层职工同吃同住同工作,有力促进了旺季金融业务发展。全市返乡资金揽收项目,丹凤代发村干部工资项目,武关支局香菇款揽收项目,富水、下梁支局征地款揽收项目被评为省级优秀项目。全市提前四个月率先完成省公司9亿元净增计划,全年累计净增余额12.41亿元,存款规模达到76亿,完成省公司9亿计划的137.88%,完成进度列全省第一。代理速递物流类业务稳步发展。以速递揽投部建设助推业务发展,相关经验在全省邮政推广交流,全年实现收入703万元,进度和增幅分列全省第二和第一,成为全省邮政唯一速递板块收入正增长的单位。

【通信服务指标】 截至去年底,全市邮政总包邮件延误差错率(≤0.2‰,11月通报0.15‰)、全程时限达标率(≥95%,11月99.11%)、总包邮件丢失损毁率(≤0.01‰,11月满分)以及机要邮件失密率(0)均达到了省定规格、时限考核标准,在省公司每季度网运综合指标考评中,全市邮政在一季度列全省第一,二三季度均保持在全省前四。
  以全年服务用户“零投诉”为目标,加大服务投诉考核力度。整合各部门服务处理人员和职能,成立邮政业务处理平台,集中处理客户的咨询查询投诉,实行365天工作制。制定了服务管理“六提升”活动考评办法,按季度开展服务质量提升活动,设立“零投诉”奖励制,全年奖励单位及个人11900元。开展了实物网“达标争先”活动。分公司营投KPI指标和省管重点指标全部达标。在市委组织的2014年度政风行风测评中,市邮政公司在26个公共服务单位中名列第四,获优秀等次。全市全年累计收到用户表扬592件(增加219件),有理由投诉减少4件,邮务类7个月无有理由投诉,金融类11、12月份实现服务“零投诉”。全年用户满意度96.24分。柞水局投递员许龙文继2013年被评为商洛市第二届劳动模范、第三届敬业奉献道德模范称号后,14年被邮政集团公司评为全国邮政系统先进个人,山阳局索江萍、商南局陈振民分获“山阳好人”“商南好人”称号。

【精神文明建设】 2014年市邮政公司将精神文明建设工作同企业的经营发展同安排、同检查、同督导,通过“三个强化”(强化组织领导、强化督促考核、强化活动载体)等一系列措施,推进了创建工作的深入开展。截至年底,洛南、丹凤局通过了“省级文明单位”验收(全市五个省级文明单位邮政占到两个),柞水局通过“市级文明单位标兵”验收,有14个支局建成县级“文明单位”。全市7个单位中“省级文明单位”达到3个,市级“文明单位标兵”达到4个;全市县级“文明单位”达到16个。积极推进城周绿化工作,包抓面积85亩、造林面积50亩,栽植女贞1500余棵、核桃树500余棵,城周绿化工作顺利通过了市绿化委组织的项目验收。

【扶贫工作】 全面落实双包双促任务,按照市委扶贫工作领导小组确定的双包双促工作部署,市邮政公司包扶商州区黑龙口镇竹园村。在成立“双包双促”工作领导小组、制定《黑龙口镇竹园村三年建设规划》和《2014年发展计划》基础上,7月份完成了贫困户建档立卡工作,公司干部与村委会推荐的14户贫困户进行了结对帮扶;公司领导和工作组先后三次深入该村摸底调研,按照精准扶贫的要求,建立了两册一卡,分公司与村委会、帮扶干部与帮扶对象签订了“双向承诺书”。截至去年底,市邮政公司投资7万多元在该村修建便民桥一座;领导干部与该村14户贫困户结对扶贫,并采取合作社+农户的模式,投资28000元为该14户村民购买了飞鼠,由该村养殖合作社集中养护并在年底分红,确保帮扶户有部分稳定收入。12月初,市邮政公司筹资4000元为该村小学生发放了爱心包裹,并为村民订阅《农业科技报》15份。全年考察立项并实际实施扶贫项目43个,涉及商州、洛南共32个乡镇40个村,累计投资180余万元。其中,投资102万元修建通村路20条30公里,投资28万元修建便民桥3座,投资10万元修建人饮工程2处,资助贫困大学生、校舍维修、捐赠课桌椅、图书文具等支出31万元,组织科技人员开展了送知识下乡等活动,与商洛学院开展了捐资助学活动,并为20名大学生送去“鸿雁助学金”4万元。
(全学文)

交通·邮电


无线电管理

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【概况】 全市的各类无线电发射设备已达148.6万部,其中公众通信基站4734个,用户数148.1万户,各类短波、超短波、微波和卫星地球站、广播电视台站,以及业余无线电台站等无线电发射设备4400多部,另有工业、科研、医疗等辐射无线电波的非无线电发射设备200多台(套)。无线电的各类业务已被普遍应用到各行各业、各个领域。

【专项治理】 开展打击非法广播电台专项行动,根据省上要求,商洛迅速成立了领导机构,市委常委、副市长高健担任打击非法广播电台专项行动领导小组组长,制定了详细的实施方案,于3月6日召开专题会议进行动员和部署。各县区也按照属地管理原则,由分管副县长领导该县的专项行动。专项行动中,市无线电管理处、市公安局、市文广新局密切配合,联合行动3次,出动技术和执法人员85人次,出动监测车辆25台次,在全市范围内巡回监测3次,重点部位监测9次,联合执法2次,累计专项监测时长395小时,通过摸、排、测、查等手段,清查广播电台47个、移动数字电视台2个、无线电视台15个,完善和整改广播电台8个,文章报道5篇,规范了广播电视设台行为。同时完善了广播电台管理的长效工作,巩固了专项行动成果。配合公安机关开展打击伪基站专项行动,在公安、无线电管理、移动、联通、电信等有关部门的通力协作下,3月26、27日,在山阳县高坝镇、洛南县景村镇,先后查获“伪基站”设备两套,抓获犯罪嫌疑人6人,经省无线电监测站对发射设备技术认定,确定为“伪基站”发射设备。12月份,又先后在山阳县和商州区查获两套“伪基站”设备,抓获犯罪嫌疑人1人。查处卫星电视干扰器。全年共受理和查处卫星电视干扰3起,同时还查处民航专用频率干扰1起,公众通信干扰两起,干扰查处率100%。

【台站管理】 认真开展电台年度审验工作,全年共审验广播电视、短波、集群等无线电台(站)76个,注销台站11个,新增台站10个,换发执照29个,新发执照10个。扎实推进业余无线电管理工作,组织了商洛首次业余无线电操作技能认证考试,新发放操作证26个,换发操作证7个,办理业余电台执照19个。

【加强监测】 加强对全市重点频段和重要业务的监听监测。在全市范围内的27个固定监测点定期进行巡回监测,收集重要频段的无线电频谱数据,比较全面地掌握了全市范围内的电波活动情况,为有效开展无线电管理工作,应对突发性无线电事件,服务商洛经济建设提供了强有力的技术支持。全年共进行移动监测17次,取得重点部位,重点频段的频谱资料150余份,进一步完善了监测技术档案。同时积极完成国家和省上下达的专项监测任务共4次,并进一步落实了对重要业务每月30个小时的专项保护性监测,对发现的不明信号及时进行排查,确保安全。全年累计完成监测监听2698小时。存储监测数据2240小时。扎实细致的监测,为科学管理提供了有效支撑。

【安全保障】 积极开展考试监测保障工作。全年共完成27场考试的无线电安全保障工作,共出动人员160人次,移动监测车48台次,设备245台(套),压制作弊信号33个,为维护各类考试的公平公正出实力。做好重大节日和敏感时期的无线电安全保障工作,维护社会稳定。在国家“两会”和春节、“六四”等重大活动或重要时间节点,加强了对涉及社会稳定的各类重要业务的监测,仔细排查可疑发射和干扰隐患,严密防范敌对份子和法轮功等邪教组织利用无线电技术手段进行反动宣传和恶意干扰等破坏活动。精心做好国家重大科研项目和重大任务的无线电安全保障。全力保障航空、铁路专用无线电频率安全。

【法规宣传】 坚持日常宣传与集中宣传相结合,逐步实现宣传工作的常态化。将无线电法律法规宣传与打击非法设台专项治理、重大活动安全保障等业务工作紧密结合,同时利用无线电管理门户网站、公众微信号等方式扎实开展日常宣传。3月与市科协共同开展了“科技之春”知识竞赛, 9月开展了无线电管理宣传月系列活动,集中宣传收到了良好效果。

【服务工作】 积极配合商镇飞播机场扩建项目,与省无线电监测站共同完成机场电磁环境测试和干扰分析报告。开展保密技术检查,先后对柞水县、洛南县的涉密场所进行了保密测试。注重“双包双促”工作实效。先后多次深入扶贫村,与村组干部和村民代表座谈,了解村情民意,明确帮扶计划和具体措施,稳步推进 “双包双促”包扶工作。认真开展植树造林活动,按照商洛市委、市政府的统一安排,管理处积极参与了市区城周绿化工作。
(赵 磐 )


电 信

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【概况】 全年收入完成 26235万元,完成率100.46%,全省排名第二,同比增长5.6%,全省排名第三。宽带用户份额达到78.6%,全省排名第三;收入市场份额达到27.88%,较年初提升了0.06个百分点;宽带累计市场份额达到 78.6%。

【网络建设】 全年光网络建设投资3500万元,新增光网络端口能力21000线,改造升级交换机50台,完成30个小区百兆千兆升级。完成2014年235个LTE4G基站网络建设任务,天翼4G网络覆盖县城以上主城区和4A景区并达到了商用标准,体验营销全面开展。在重点做好4G网络建设的同时,持续优化3G网络,新建3G基站40个,扩大3G信号的覆盖面,3G无线网络城区覆盖率达到98.53%。

【网络安全】 实施传输网优化成环,完成柞水城南至自来水基站传输成环任务,保护业务电路26条,解决了城区A类基站网络安全隐患;实施商州城区农市话传输网优化工作,组建商州农、市话传输网,将原商州分散的独立网元整合成网状网,便于业务调度。同期对原农话东南链进行优化,形成环网,使受保护的业务电路达189条,障碍影响面大幅下降;实施甘沟基站传输至山阳城区成环优化工作,解决了甘沟口、山阳电信机房等7个网元下挂的32条基站电路无保护问题,提高了网络安全可靠性;在十里新装传输设备一套及基站电路3条,解决了通过联通传输开基站且扩容难的问题。扎实开展“讲责任、学业务、比技术”活动,维护人员责任意识进一步加强、安全生产的要求得到强化。

【服务管控】 实施宽带障碍超时赔付办法,针对严重影响客户感知的障碍修复不及时的问题,按照宽带障碍修复的时限,对超时修复的宽带障碍按天累计考核责任单位。强化投诉问题源头的治理,修订投诉处理规范和考核办法,对投诉管控、投诉工单处理去率按件考核,有效降低投诉发生率。奖罚并举,激励全员提升服务能力的积极性。设立服务奖励基金,对于完成目标的单位奖励绩效和营销成本,通过奖励到责任人,激励全员提升渠道服务能力的积极性。全年无各级媒体曝光事件发生,新媒体客服推广各项指标均排名全省第一。

【渠道建设】 加快 “三级渠道体系”的建设和完善,实体渠道建设形成规模,第一级渠道除柞水外,六县一区的商圈全面建成, 2014年新增店面8家,累计达到90家,店面数量已全面超过竞争对手;第二级渠道(农村卖场)2014年新增62家,累计达到180家。第三级渠道(便利店)2014年新增451家,累计达到753家。全市平均一村一店覆盖率达到46%。

【和谐企业建设】 启动“美丽支局”建设工作,投入专项资金对11个支局所环境进行了改造,优化调整了市公司办公大楼办公环境,建成并启用职工活动室、培训室,改善办公条件,配备了100余台电脑,增强了员工的归属感和凝聚力;积极履行社会责任,为帮扶商洛分公司包联的柞水县凤凰镇双河村,组织全体员工开展了“冬季送温暖,扶贫有我”爱心捐赠和义卖活动 ,捐款6206元,捐献衣物1113件,101名干部员工与35户困难户结为一对一帮扶对子;为商洛学院20名贫困学生提供天翼助学金4万元,完成商州城周植树绿化任务。通过努力,顺利通过了全国文明单位复验。

【党建工作】 以落实“八项规定”和反对“四风”为核心,认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,加强党风廉政建设责任制建设,深入开展警示教育和队伍建设,与51名领导干部签订了党风廉政建设责任书,与15名领导干部签订了杜绝“小金库”承诺书。在专兼职纪检监察人员中开展会员卡清理工作,为公司经营工作顺利进行提供了有力保障。
(刘 玲)

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移动通信

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【概况】 全年运营收入5.3亿元,通话客户总数超105万户,实现地方纳税2161万元,企业规模和效益持续提升,为建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛做出了积极的贡献。

【通信业务】 不断丰富“无线城市”应用,依托三大门户网站,围绕衣食住行,参与政务信息化、推动生活信息化,客户登录可随时查询社保、公积金、交通违章、实时路况、高考成绩等信息。2014年底共建设上线“无线城市”应用55项。立足“移动信息专家”,先后为承载商洛交警移动执法系统项目,成功建成商洛首个4G行业应用专网通道;为柞水政府建设电子政务平台,延伸至柞水县城境内的六大系统和企事业单位,“电子政务信息化”打造出更加便捷的政务环境;同时“集团行业信息化”为企业插上快速发展的翅膀,电子政务、交警移动执法、司法通、警务通、电力抄表、车务通等行业信息化项目应用广泛,先后为全市400多家企业提供了信息化解决方案,并与2252家集团单位签订了框架协议,信息化应用服务拓展到1100多家。

【通信服务】 坚持“客户为根,服务为本”,以客户为中心,外学标杆、内抓管理、落实责任、创新模式,锻造服务核心竞争能力,实现服务质量的全程管控,建立了35项过程指标通报体系,客户服务质量稳步提升。标准满意度80.44,同比上升2.44pp。通过送文化、送健康活动,辅以积分奖励、话务优惠、终端补贴等措施,提升客户对服务内容的感知;以投诉抓手,深挖问题根源,强化投诉问责,提升问题解决率,降低了客户投诉;为进一步完善渠道体系,扎实推进渠道建设,全年梳理完善村级代办点1500余个,建成24小时自助缴费机131个,营销服务渠道遍布城乡,使客户办理业务更加方便、快捷;通过开展网络质量测试活动,先于客户发现问题、解决问题,全年累计受理网络问题775例;通过推广网上营业厅和短信营业厅等电子渠道,为客户提供了快速便捷的电子渠道服务。

【开通4G网络】 全年围绕网络质量是企业生命线的核心思想,以客户感知为导向,深化卓越运维能力,持续巩固网络领先优势。优质的2G/3G/4G网络为人们的日常生活带来了极大便利,特别是作为率先开通4G网络的运营商,商洛移动不断加大4G网络建设力度,4G网络现已覆盖了全市所有城区、县城、重点乡镇、集团单位,网络质量迅速提升,深度覆盖商洛100余万移动客户的生活。崭新的4G时代,需要更加贴心与周到的服务,对此商洛移动在全市2000多家营业网点,为客户提供便捷、多样的4G终端合约服务,提供了“不换号、不登记、快速换卡”的4G业务。针对4G流量使用,商洛移动还提供安全、稳定、高速的4G网络,为客户提供智能提醒、自动加油、流量资费双封顶三道保障,让客户用得舒心。在加快网络建设的同时,加大网络隐患整治力度,开展深度覆盖等专项活动,多维度开展城区、高速、农村专项优化,网络优势进一步巩固;同时认真开展应急保障工作,全年梳理各专业应急预案18项,组织应急演练16次,先后完成了2014中国秦岭生态旅游节、2014环秦岭自行车赛等大型应急保障15次,巩固了中国移动品牌网络优势。

【和谐企业建设】 以管理提升活动为抓手,认真落实“五化”的管理要求,推进改革创新,激发组织活力,确保高效运营。进一步落实八项规定,深入开展以“作风建设”廉政教育活动。持续推进“管理提升”活动为主线,着力解决影响公司转型发展的热点难点问题,全年上报省公司QC课题10个,管理创新提案9个,其中一项获全省QC成果优秀奖。全面加强安全生产管理,全年未发生一起重大安全责任事故;进一步细化离内退员工服务工作,不断提升后勤保障服务水平。

【社会公益】 积极履行社会责任,连续9年积极落实“爱心100”助学行动,2014年资助30名贫困大学生走入校园,资助金额11万余元,组织员工及爱心人士为贫困学生捐款2万余元;开展网络信息安全治理行动,治理垃圾短信。积极帮扶包村扶贫点——山阳天桥村,帮扶的贫困户现已全部达到脱贫标准,脱贫率100%。扎实推进城周绿化工作,承包75亩造林任务,按照设计规范挖坑完成造林计划。

【公司荣誉】 2014年先后被评选为“诚信经营单位”、“市级平安单位”、2013年度内部治安保卫“先进集体”、“先进党支部”、“班组建设示范基地”、“青年文明号”、全市“119先进集体”省级“五四红旗优秀团委”、全省“QC成果优秀奖”。
(周 妍)

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联合通信

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【概况】 以“保发展、促转型、提效能”为首要前提,紧抓战略市场和业务关键点,全力确保收入和用户规模持续健康发展。年度累计实现主营业务收入1.6亿元,高于行业增幅0.4PP;全市收入市场份额提升0.07pp,连续四年实现行业收入市场份额提升,继续保持了稳中有升的发展态势。

【基础设施建设】 全年新建光缆线路785皮长公里、3/4G基站403个、宽带端口11000线,移动网络历史性解决建制镇以上区域覆盖问题,宽带接入网速率达到50M以上,投资建设形成新能力;运维工作通过聚焦重点业务关键点,建立重点区域一对一问题整改方案、落实“两个服务承诺”和开展基础网络扩容、升级、宽带接入点优化等,客户感知显着提升。

【企业管理】 以专业化运营为切入点,加快推进市场前端机制体制优化和“市、县、网格”职能转型,持续提升末梢网格单元营销服务能力,形成了以市场营销部为龙头,集团、客服、渠道、宽带、大镇、营业“6+1”的市场前端营销组织架构,有效推动了网格单元的能力提升。以连锁化运营为抓手,引导各专业线专注自身领域强化指标达产,较好推动了专业线与一线网格的联动运营,实现了销售组织的连锁化和标准化;创新机制体制,搭建了横向到边、纵向到底的全方位、多视觉考核体系,并通过好中选优、荣誉激励等常态机制,公开选聘后备干部12名,择优聘用经理助理4名,78名员工实现了岗位晋升,39人降档、降级或劝退,企业内部活力进一步增强。

【党风廉政建设】 强化党风廉政建设,顺利召开一届一次党员代表大会。认真贯彻民主集中制和“三重一大”制度,涉及招投标、人事任免等重大事项集体讨论决定,全年未发生一起违规违纪行为;持续推进教育实践活动问题整改,累计整改各类问题17项。加强廉政风险管控。分层签订《党风廉政责任书》21份,组织关键岗位签订《廉洁从业承诺书》,对35个关键岗位人员进行了轮岗。积极推进“五小”建设。深入开展员工关爱活动,员工生日、家庭红白喜事工会送上祝福或前往慰问,并成功召开二次二届职代会,选举产生了新一届职工代表。全力推进县级局房建设,洛南县分公司综合办公楼实现搬迁入住,山阳县分公司局房、柞水县分公司营业用房购置项目也顺利获批。与此同时,公司在包村扶贫、城周绿化、光网城市建设、安全生产、财务审计等综合工作方面也取得了显着成绩。
(谭 佩)

通 讯


烟草专卖

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【概况】 全年共实现“两烟”销售收入21.98亿元,同比增长7.32%;实现税利6.23亿元,同比增加1.58亿元,增长34.17%。在资源整合、挖潜降耗和“两专型”队伍建设方面均取得了阶段性成效。

【卷烟营销】 坚持“稍紧平衡”方针,实时分析市场状态,及时调整供应策略,准确把握投放节奏,有效满足市场需求。全年销售卷烟77407箱,同比增长1.2%,社会库存基本合理,市场状态保持良好。销售行业重点知名品牌卷烟46588箱,占总销量的60.2%;销售三类以上卷烟39177箱,同比增长1.9%,占总销量的50.6%;单箱销售额达到22597元,同比增长8.2%。

【烟叶生产】 全年种植烤烟11万亩,收购烟叶26.52万担。坚持科技驱动,推广了一系列精良技术,以云烟99为代表的优质特色新品种种植面积增加到55%;成功确立了洛南中偏浓的烟叶风格特色,烟叶标准化生产覆盖率达到100%,建成GAP核心示范区16000亩。烟蚜茧蜂防治烟蚜技术项目研究与示范获得了全国第二名。充分发挥自然灾害风险防控机制在设施保障、资金筹措、应急响应等方面的作用,有效应对了前期冰雹、中期干旱、后期秋淋的罕见灾害性天气,最大限度地降低灾害损失,保护了烟农利益。大灾之年全市烟农收入仍然达到2.58亿元,户均4.29万元,亩均产值2346元,烟叶交接检查中等级合格率位列全省第一。

【专卖管理】 与西安、成阳、宝鸡、渭南建立了五市联合打假协作机制,形成了“横向成网、纵向贯通、信息互通、案件协查、成果共享”的社会化大专卖新格局。全年共查办各类涉烟案件515起,查扣各类违法卷烟523.91万支、烟叶70.63吨,移送公安机关案件3起;侦破假烟网络案件3起,其中“11.12”假烟网络案件案值超千万。大力推广烟叶生产经营内管监控系统,实现了对烟叶生产经营内部监管的信息管控、全程覆盖、实时预警、远程跟踪,形成了监管部门与业务部门部门联动、资源共享、分工协作、互相监督的内部管控机制,“两烟”生产经营行为更加规范。

【现代烟草农业建设】 投资5250.19万元,围绕基地单元,新建、改造烟水、烟路、烟炉项目1420个,购置烟用机械774台(套),建成洛南永丰中华烟叶基地单元,镇安黄家湾黄金叶基地单元顺利通过国家局、省局验收,并被评为优秀格次;洛南惠农合作社被农业部等九部委授予“国家农民专业合作社示范社”称号;国家局重点项目张坪水库建设稳步推进,库区道路全线贯通,主体大坝混凝土垫层完成浇筑。

【科技创新】 持续推进创新体系建设,深入开展创新项目研究,年内2个项目顺利通过省局验收,2个项目被省局列入年度科研项目计划,《移动挂式烤烟架烟叶烘烤设备研发》项目获得省局科技进步二等奖,2个项目获得省局科技进步三等奖,申报专利10项,授权专利4项。

【企业荣誉】 烟叶工商等级合格率连续九年获得国家烟草局通报表彰。连续七年获得市委目标责任考核优秀格次。机关党委被市委授予“旗帜党委”荣誉称号。杨新刚、穆耀辉获评陕西省烟草专卖局(公司)系统劳动模范。商洛市烟草公司、商洛市烟草公司洛南县分公司、商洛市烟草公司镇安县分公司被商洛市人民政府授予“财源建设贡献奖”。

【公益事业】 全年各类对外捐赠资金151万元,其中为烟农补贴资金130万元;全市累计投入扶贫资金51万元,用于农村扶贫事业。
(杨慎喜)

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供销合作商业

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【概况】 2014年全系统实现商品总购进65.6亿元,其中农副产品购进17.7亿元,商品总销售71.4亿元,汇总实现利润1643.2万元,同比分别增长49.2%、68.7%、49.55%、64.6%。在全省供销社系统综合业绩考核中,市供销社荣获特等奖,综合业绩在全省排名第二,是历史最好水平。同时,党风廉政建设、“双包双促”扶贫、安全生产、信访维稳、城周绿化等单项工作被市委、市政府评为先进单位,受到通报表彰。

【农产品促销】 创新“山地农产”销售模式,千方百计促进农产品销售。积极举办和参加各种展销会,组织全市较大的18户企业在商洛市区举办了迎国庆商洛农产精品展销会。组织全市42家农产品企业和农民专业合作社的120多个产品,参加了全国“丝绸之路”供销合作社“一县一品”名优农产品展销会。两次展销会现场销售582万元、协议销售1.2亿元,网上销售1200万元。搭建山地农产电商新平台,由市社与商洛蒲公英电子商务公司联合发起成立的商洛市电子商务协会,共吸收会员88个,其中单位会员32个、个人会员56个,为全市电商企业和会员搭建了培训、交流等发展平台。全力打造名优农产品牌。由市供销社所属的市茶叶协会打造的“秦岭泉茗”商标被评为陕西省着名商标,“秦岭泉茗”茶叶经严格筛选入驻央视网商城。创建农产品销售终端,在商洛市区和西安市设立商洛山地农产品促销示范店2个,宣传、促销山地农产品160万元。

【农资供应】 全系统扎实搞好春耕、“三夏”和秋播农业生产资料组织供应,做到了“三个到位”。全年全系统购进各类农资产品77278万元、229755吨,其中:氮肥149926吨、复合肥79829吨、农药465吨、农地膜179吨,保障了全市农业生产的需要。开展信息咨询、技物结合、拆整卖零、延长营业时间等服务活动,受到了农民群众的欢迎。质量管理到位,抽调得力人员组成工作组,出动人员196人次,积极配合工商等部门开展农资打假活动,确保了农资市场流通秩序。

【流通网络】 以服务农民生产生活需要为重点,以基层供销社和社有企业为平台加强“新网工程”建设。全系统共投资1393万元,对3个基层供销社网点进行了改造升级,建筑总面积10350平方米。骨干业务网络快速发展。全系统“新网工程”实施企业发展到21户,建设配送中心和连锁网点总数分别达到21个和3840个,初步形成了市县乡三级“新网工程”网络体系,网络年销售额达到4.23亿元。电商和新网工程实施企业融合工作初见成效。在新网工程实施企业中强力推进发展电子商务,使企业销售达到线上线下有机融合,拓宽企业的销售渠道。目前系统内已有2户企业在网上开设网店,销售名优特产,销售额达200多万元。

【农合组织】 全市发展和规范各类合作经济组织达到105个,其中专业合作社发展到71个,协会发展到25个,合作组织带动农户达到7.3万户,销售收入达4.2亿元,帮助农民推销农产品8.4亿元;达到规范化专业合作组织26个。商南县雨山茶叶专业合作社、洛南县永丰明儒无公害养猪专业合作社被国家九部委评选为“国家农民合作社示范社”,洛南县宏泰金银花专业社入选全国总社“农民合作社示范社”,丹凤县武关民乐蔬菜专业合作社、商南县雨山茶叶专业合作社、商州区甜蜜蜜养蜂专业合作社、丹凤县华薇茶产业专业合作社、丹凤县富民养猪专业合作社5个专业社被省十部门评为“陕西省农民合作社示范社”,丹凤县富民养殖专业合作社被省社供销评为“陕西省供销社系统农民合作社示范社”。镇安县永乐供销合作社、镇安县达仁供销社被全国供销总社命名为“文明服务示范单位”。陕西省洛南县石坡供销合作社入选全国总社“基层社标杆社”。

【项目建设】 市供销社紧紧围绕市委市政府确定的中心工作,依托社有资产,积极推进项目带动战略,紧紧抓住项目不放松,明确目标,落实责任,竭尽全力抓项目、促发展。2014年全系统申报“新网工程”、“农综”项目7个,已争取到位项目4个、资金350万元,同时,各县区社通过产权置换、招商引资、吸收社会闲散资金和扩大职工融资渠道等形式争取项目资金,盘活资产,拓宽经营领域,共吸纳项目建设资金7500万元,通过项目实施改善流通条件,培育供销社新的经济增长点。

【包村扶贫】 市社高度重视“双包双促”扶贫工作,多措并举,精准扶贫。争取50万元的扶贫贴息贷款,用于10户贫困户发展种植养殖等致富产业;投入1万元,依托该村养鸡大户赵宪民,组建了丹凤县新凤养鸡专业合作社,带动了赵沟村的蛋鸡养殖产业的发展。加大果业发展,新建优质水杂果100亩,完成103亩核桃园的综合科管,新规划核桃建园1000亩,争取优质核桃树苗1万株。举办了核桃科管和蔬菜种植两期培训班,参训农民达200多人。加大劳务输出,全年实现劳务输出650人,实现贫困户人均增收1000元。全年投入现金和争取实施的项目资金共106.3万元,使该村的产业、基础设施、社会事业、村容村貌、农民收入等都有了明显的改善。
(孙晓奇)???

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粮食流通

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【粮油储备管理】 认真实施粮安战略,先后多次向市政府报告、请示,积极主动与发改、财政等部门联系协调,争取新增食用油储备规模235万公斤,新增粮食储备规模3550万公斤。全力做好粮食购销工作,年度内全市各类粮食经营主体收购粮食9009万公斤,占年度责任目标考核指标的180%;销售粮食10551万公斤,占年度责任目标考核指标的176%。

【放心粮油工程】 制定下发《商洛市放心粮油全覆盖工程以奖代补资金实施(暂行)办法》,明确了市县财政补助标准,及时兑现上年度奖补资金22万元。规范程序,严格验收,整个创建过程,严格按照自愿申报、县级初审、市(县)级质量抽检、现场验收、代表委员参与、群众监督、媒体公示、会议审定等程序,做到了公开透明。2014年全市创建放心粮油示范店26个,放心粮油经销点26个。全市累计创建放心粮油示范店46个,放心粮油经销点46个。省级放心粮油配送中心建设,严格按规定要求实施,完成各项筹建工作。

【仓储设施建设】 全市粮油仓储设施建设取得新进展,丹凤、镇安县中心粮库建设项目完成了主体工程建设,市级骨干粮库建设项目年度完成了征地、招标代理、地质勘查、初步设计、土地平衡、资金筹措等工作;商南县中心粮库建设项目,完成征地、初设批复、“三通一平”工作。注重原有危仓老库、军供网点维修改造和功能提升,积极争取危仓老库改造项目,商州、柞水已列入省级危仓老库改造项目,争取资金361万元,柞水危仓老库一期维修改造已完成,商州项目省上资金已安排到位,正在积极筹划实施;争取省军供网点维修改造资金40万元,建成商州区应急低温仓库50万公斤。

【粮油安全监管】 按照省、市政府对食品安全工作的决策部署和要求,创新工作,加强监管,有效预防了粮食质量不安全事故发生,确保了全市粮食质量安全。加强了粮食质量宣传教育工作,充分利用法制宣传月、世界粮食日和食品安全宣传周等重要活动节点,通过上街悬挂横幅、摆放展板、设立咨询处等多种途径,向全社会大力宣传粮食质量、卫生等法律法规和爱粮节粮相关知识,扩大了群众参与度,提高了群众质量安全和爱粮节粮意识;开展了对收获粮食质量、品质、卫生状况和储存粮油质量的监测工作,从源头上确保粮食质量;结合“放心粮油全覆盖工程”,开展了流通领域粮油安全监管,保证了群众消费安全;加强了安全生产措施落实,全年未发生不安全生产事故。2014年,市粮食局被省人社厅、省粮食局表彰为全省粮食质量管理先进单位。

【粮食企业改革】 积极做好2015年省级粮食专项资金18个项目的申报工作,共申请省级专项资金1132.72万元。配合农发行消化处理粮食经营财务挂账,经逐级上报审批,全年共核销粮食企业附营业务贷款1700万元,为企业经营减轻了负担。按照陕政办发〔2014〕 111号文件和全省会议要求精神,深入县区粮食企业开展调研,详细了解企业对改革的认识和愿望、企业改革面临的困难和存在的主要问题,对改革中涉及到的土地变性、融资渠道等方面进行多方咨询了解,初步理出全市企业改革基本思路,找出需要突破的重点和难点,为全面深化全市粮食企业改革打下基础。

【包村扶贫】 全年共为包扶村——柞水县瓦房口镇金狮村争取各类建设项目6个,争取资金120万元。认真做好信访接待维稳工作,有效处理化解粮食企业改制以后遗留问题和矛盾,确保了系统和谐稳定。
(陈素娟)

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贸易经济

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【概况】? 全年实现社会消费品零售总额136.87亿元,完成全年目标任务的97.86%,增长12.4%;实现外贸进出口总值36235.32万美元,完成全年目标任务的805.23%,增长5.76倍,总量排名全省第四,增速全省第一;实际利用外资实现473.67万美元。

【商贸服务】 商贸服务业稳步发展,积极报请市政府于2013年11月出台了《商洛市支持限额以上商贸企业发展促进消费增长的意见》(商政发[2013]42号),设立发展基金,并在2014年全市商务工作会上对2013年度在支限工作中做出突出贡献的两个县区和41户企业给与了133万元的奖励。建立冬春蔬菜储备1100吨。培育限额以上商贸企业25户,累计达到138户。举办促销活动226场次,实现商品销售33620万元。组织116户企业参加市外会展,销售额5146.7万元;组织举办了“2014年新春年货购物节”“2014年消费促进月”“迎国庆消费月”和“中国品牌汽车巡展(商洛站)”等促消费活动,实现商品销售额43230万元;组团参加第六届中国西安糖酒食品农副产品交易会暨中国西部绿色食品博览会、第八届陕西农产品产销对接洽谈会暨迎国庆优质农产品展销会、第十届国际食品博览会和首届“丝绸之路”陕西地产品牌巡展暨贸易促进(甘肃站)活动、陕西特色商品大集-陕货南行活动、第七届中国绿色食品暨低碳经济博览会等会展活动,销售地方特色产品6576万元。

【市场流通体系建设】 流通体系建设力度加大,完成商贸流通设施投资13.8亿元,全年争取农村市场体系建设资金800余万元,完成商贸流通重点项目投资11.7亿元,同比增长17%。建成省级镇超工程8个,改造升级新建农产品批发市场、农贸市场4个,新建鲜活农产品冷藏设施3个。全年新发展各类超市44个,社区便利店120个,专业店237个,新发展连锁企业36个,物流配送中心33个,全年新注册电商企业9户。重点商贸流通项目建设进展顺利,万事达商业广场主体建成,商山物流园的铁路专线通过验收,花石浪物流中心建成了货运楼,商洛泽泰汽车城别克汽车4S店、商丹农贸市场、商洛晨光精品建材城、欣源国际大酒店、商南天鹿山庄等项目建成营业。

【对外贸易】 继续实施外贸孵化器工程,全市新增备案获权企业21户,累计达到99户。全市累计审批外商投资企业54家,新批外商投资企业2家,外资企业整体迁入1家。实现外贸进出口总值36235.32万美元,其中,出口29543.38万美元,同比增长525.64%;进口6691.94万美元,同比增长353.94%。出口产品主要为太阳能组件,约占全市出口比重的98%。美国、日本、印度、荷兰、香港、南非等国家和地区成为主要贸易出口国。随着多元化国际市场的不断开拓,对外贸易伙伴国家和地区日益增加,年度外派各类劳务人员24人,组织企业参加了“2014年马来西亚清真食品展”“香港国际茶叶展”“2014进口商品展览会(韩国)”“2014俄罗斯国际食品展”“广交会”等各类贸易促进活动,积极开拓国际市场。

【商务执法】 2013年11月,商洛市畜禽屠宰管理办公室业务划转农业部门后,市编办批准设立“市商务执法支队”,事业性质,副县级规格,主要负责全市商务执法工作。全市组建队伍6支,执法人员42人,累计争取省商务厅市场监管公共服务体系项目资金支持350万元。在全市范围内开展了酒类溯源监管,主要负责抓好全市酒类流通监管工作,全年完成备案登记2000余户,22户酒类代理企业的190个酒类单品使用了《酒类流通随附单》,酒类流通监管进一步规范。

【市场监测】 加强市场运行监测,新增重点流通监测样本企业7家,监测样本企业累计达到53家,新开通县级商务预报网站1个,通过市县商务预报网站发布商务信息3024 条。组织开展了打击侵权假冒工作,实施了对143个加油站点的年度审核,组织成品油市场执法检查364人次,查处违规加油站点14个。开展了商业领域节能减排工作,完成商业预付卡网上备案6户。加强了茧丝绸、拍卖典当、直销、报废汽车、二手车等特种行业管理,市场秩序进一步得到规范。??????????? (陈元辉)

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招商引资

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【概况】 全年全市招商引资到位资金365.1亿元,完成年度目标任务104.31%,同比增长17.81%;省际项目到位326.08亿元,完成年度目标任务的130.96%,同比增长28.35%;18洽已开工项目158个,履约率100%,累计到位资金195.83亿元,资金到位率38.42%。??

【重大招商活动】 组织参加了第十八届西洽会暨丝博会、第三届中国西部跨国采购洽谈会、第五届关中——天水经济区先进制造业与服务业创新融合博览会、2014陕西电子商务(跨境)交流合作促进大会、沪陕企业项目合作座谈会、第十八届中国国际投资贸易洽谈会、陕港产业合作对接交流会、推进陕澳合作暨陕西旅游产品交易洽谈会、陕粤新兴产业合作项目推介洽谈会、哈萨克斯坦陕西省特色产品展等10项重大活动,全市全年共签约合同项目155个,其中1-5亿元项目84个,5-10亿元项目15个,10亿元以上项目16个。自行举办了商洛市“一体两翼”中心城市建设项目恳谈会、关天产业新城—商洛工业产业项目推介会、秦岭休闲之都—商洛旅游休闲产业专题推介会、商洛——长三角企业家合作交流会、商洛——京津冀地区企业家交流合作恳谈会等,七县区政府、商丹园区推介了现代材料、生物医药、绿色食品、生态旅游、装备制造以及现代服务业、城市建设与开发等多个领域的重点招商项目,先后邀请了丝绸之路经济带沿线国家和地区、友好城市,港、澳、台等境外客商,跨国公司,国内外500强企业以及省级以上商协会、办事处负责人、长三角、京津冀地区主要客商1300多人参加了商洛市各项招商活动,取得了良好的效果。

【招商平台建设】 策划开展了天津知名企业家走进商洛活动,天津市驻西安办事处主任傅义带领办事处工作人员与天津市住宅集团、天津滨海投资集团、天津膜天膜科技股份有限责任公司等知名企业组团来商洛考察。市政府与考察团进行了座谈,就南水北调中线水源地保护、污水处理设施建设和工作开展情况、对口项目建设情况、城市建设、旧城改造项目等方面内容进行了交流。在长期交流互信的基础上,成功与陕西省广东商会、贵州商会、福建商会、广西商会、辽宁商会、江苏商会、浙江商会等11家省级驻陕商会签订了友好合作协议,进一步密切和巩固了合作共赢关系,拓展了合作覆盖度。市委主要领导、市政府分管领导带队赴北京会见了万通控股董事长、北京陕西企业商会名誉会长冯仑、汉能投资集团董事长陈宏、北京陕西企业商会常务副会长郭家学、北京月坛大厦房地产开发有限公司董事长江榕等客商,商讨合作共赢的方向和重点,寻求企业与商洛发展的结合点。市政府主要领导、分管领导带队赴江苏南京、常州以及上海、北京等地,考察了南京市高淳区“国际慢城”、现代农业产业园等重大建设项目,学习当地先进的建设开发模式;拜访了苏商集团、上海复星集团、常州市金石机器人公司、东方航空公司、中国瑞达投资发展集团、中国黄金集团、中国城建控股集团、大拇指控股集团等知名企业负责人,推介商洛的后发潜力和发展优势,并邀请商会和企业来商洛考察投资,特别就相关合作投资项目进行推介和磋商,达成了新的合作共识。

【项目落地】 建立了市级领导包抓县区重点招商项目工作机制,签约项目的落实工作分别由市政府联系区县经济工作的副市长牵头包抓,重点调研、指导、督查31个5亿元以上市级重点督查项目的落地和进展情况,协调解决项目推进中的难题,不断促进签约项目快速落地,努力提高项目落地率。每月对各县区、商丹园区招商引资到位资金进行统计、分析和督查,不断提高招商引资工作质量。

【投资环境建设】 建立了商洛市重点招商引资项目联席会议制度,定期不定期对全市在谈招商项目进行综合审核,对在谈或已落地重点项目进行全过程跟踪、服务、推进和督查,推动了相关部门对企业发展的支持、协助、配合力度,促进项目落地。完成“商洛市投资环境评价调查问卷”网上推广工作,共收到问卷135份。继续开展了“客商评议科长”活动,对职能部门159名科级干部就工作作风、办事效率、廉政自律等方面进行综合评议,进一步优化招商软环境。优化了客商资源信息管理系统,就具体招商项目建立了目标库,实现了逐客商进行智能分析和筛选,并能满足和适应对客商库进行综合分析的图形化分析需要。完善了客商联系方法、联系历史记录、绩效记录等基础信息。对重要客商的定期拜访进行自动提醒,为项目的跟踪洽谈提供了有力的信息服务支持。
(王 祎)

商业贸易


经济和社会发展

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【概况】 2014年,全年生产总值完成576.27亿元,增长11%,保持在预期合理区间;全社会固定资产投资完成625.16亿元,增长26%;财政总收入完成42.17亿元,增长6.2%,其中地方财政收入完成29.04亿元,增长13.09%;规模以上工业总产值完成632.74亿元,增长29.5%,增加值完成171.09亿元,增长20%;社会消费品零售总额完成136.87亿元,增长12.4%;城乡居民收入达到24727元和7035元,分别增长11.1%和13%;居民消费价格涨幅为1.7%;单位GDP能耗下降3%。

【项目建设】 160个市级重点建设项目完成投资361.55亿元,恒大包装产业园、御石尾矿综合利用、文家石材工业园、林强电缆等33个重点产业项目基本建成。150个市级重大前期项目有35个完成前期工作具备建设条件,西武客专商洛段项目预可研已报中省相关部门,镇安抽水蓄能电站核准和电网接入方案上报国网待批,山柞高速公路项目前期工作全面完成。围绕新能源、现代材料、装备制造、文化旅游、健康养老等产业重点策划了光伏发电、智能自动化系统集成、电动客车、秦岭“飞行小镇”等重大项目。不断拓宽项目融资渠道,争取中省项目资金14.1亿元,协调落实国开行棚户区改造等政策性贷款35.6亿元,全年新增贷款37.04亿元,筹措项目前期费1.15亿元。

【新兴产业与科技研发】 着力经济结构调整和产业示范引领,阿童木桁架式工业机器人、2万辆新能源汽车整装生产、欧诺公司20MW光伏农业大棚、“三网合一”集成器、高端饮用水富氢水等项目建成并试运营,不断填补全市乃至全省装备制造、光伏农业、电子信息、高端水等新兴产业空白。科技研发体系不断完善,市材料科学工程院步入正常运转轨道,院士专家工作站、省尾矿资源综合利用重点实验室及新能源、新材料等11个研发中心挂牌,组建陕西省黄姜皂素工程研究中心。

【“一体两翼”中心城市建设】 按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体要求,加快推进中心城市建设,编制了“一体两翼”地区发展规划及产业发展、土地利用和城市建设专项规划,实施重大项目65个,完成投资32.7亿元。市一级客运中心、商鞅大道西段、西街旧城改造等项目主体基本完工,商州至丹凤、商州至洛南两条城市交通干线加快建设,商州南秦城市新社区和汽贸城初见成效,洛南过境公路建成,丹凤“西融”步伐加快。县城及省市重点镇建设加快,商南、山阳等城镇建设及镇云一体化进展良好。重大基础设施不断完善,西合铁路复线进入铺轨阶段,2015年可望建成通车;新一轮农网改造升级工程全面竣工,330千伏商洛第三电源工程基本建成;西气东输和气化商洛工程正在有序推进。

【现代服务业发展】 商於古道棣花景区一期建成开园,金丝峡5A创建通过国家旅游局评估,柞水溶洞创建为国家4A级景区,桃花谷、任家沟、凤凰古镇等3A创建进展良好。新建“秦岭美丽乡村”33个,成功举办2014中国秦岭生态旅游节和首届环秦岭公路自行车赛,全市接待游客3005.65万人次,综合收入153.29亿元。电子商务、信息服务、现代物流等新型服务业态快速发展,上善功信公司电子商务和物联网研发中心建成运营,大秦岭特产网等成功上线,正在研发推广逛集网,电子商务不断向农村推进;长安银行等金融业务迅速拓展,商山物流园等重点物流项目基本建成,全年新增限上商贸企业5户,限上批零企业达到80户。健康养老服务业加快推进,出台鼓励和引导社会资本进入养老服务领域、加快发展养老服务业的政策意见,洛南、镇安县级老年公寓建成,策划秦岭之巅丹江源头养老度假区和秦岭福星健康公寓等项目。

【循环经济与节能减排】 国家循环经济与生态文明试点创建工作顺利推进,创建方案列入的197个项目,174个启动建设,80个基本建成,累计认定省级资源综合利用企业36户,28个市考循环经济和尾矿综合利用项目全部建成。国家尾矿资源综合利用示范基地累计建成重点项目62个,尾矿及废渣年综合利用量达到1400万吨以上。狠抓重点领域节能管理,实施节能减排项目43个,强化40户重点用能企业能耗监测,合理控制能源消费总量,超额完成年度节能减碳任务。严格执行节能评估审查制度,全市审查固定资产投资项目节能事项404个。认真实施丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划、丹江等流域污染防治三年行动计划,加大丹江流域综合治理,13个镇级垃圾污水处理项目启动建设,丹江出境断面水质稳定达标。启动城周绿化项目和二期退耕还林,完成造林绿化32.55万亩,治理水土流失面积702平方公里。

【民生社会事业】 着力提升基本公共服务水平,全年实施民生基本建设类项目1171个,完成投资87.36亿元,占年计划的101.5%。新建集中移民安置点112个,搬迁1.6万户;新建保障房1.52万套,全面实施两房并轨管理。农村义务教育薄弱学校改善工程、学前教育三年行动计划二期工程、城区中小学建设工程启动实施,新建公办幼儿园39所,市幼儿园建成投入使用;商南县医院建成,山阳县医院、商州区中医院、市体育场主体完工,市文化艺术中心完成基础处理,广播电视户户通工程完成20.35万户。全市新增城镇就业1.83万人,实现再就业7326人,转移农村劳动力60.4万人。新建农村饮水工程190处,解决农村饮水13.13万人。改造县乡公路280公里,新修通村水泥路187公里。

【深化经济体制改革】 按照全面深化改革路线图和时间表,充分发挥经济体制改革的牵引作用,促进改革措施有效转化成发展动力。深化国资国企改革、民用水电阶梯价格改革、创新商丹园区发展体制机制、金融支持新型城镇化发展、构建开放型经济新机制等五项经济体制改革完成年度改革任务,全年取消下放行政审批事项93项,精简幅度达25.3%,其中投资审批事项5项。市属五家国有投融资企业实体化运作顺利推进,依托山阳丰源钒业公司组建的陕西有色金属交易中心正式挂牌运营。不断加强招商项目策划包装、宣传推介,参与组织西洽会暨丝博会、循博会等招商活动,全年招商引资到位资金365亿元。积极培育外贸企业,商丹园区和商南县创建省级出口示范基地前期工作完成,商山物流园口岸报关审批手续正在办理,商南返乡科技创业园3家企业产品远销韩国和欧美,比亚迪外销业务不断拓展,全市外贸进出口总额达到3.62亿美元;成功引进德国汽车液压缸项目落户山阳,实现外商直接投资新突破。

【“十三五”规划编制】 启动“十三五”规划,开展课题调研和培训辅导、梳理规划思路、谋划重大项目及重点工作,筛选落实市级相关部门调研课题25个,确定市委市政府领导牵头重大课题10个,其中3个课题委托第三方科研机构承担,重大课题研究、专题培训等前期工作扎实推进,为高标准编制“十三五”发展规划奠定了良好基础。
(刘泽华)

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统 计

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【统计“四大工程”】 基本单位名录库建设加速推进。以三经普资料为基础,全面更新全市基本单位名录库,充分利用部门行政记录和专业统计信息,做好实时动态维护。强化“四上”入库登记,采取端口前移、分级分专业负责、部门协作、实地核实等措施,将达标企业及时入库,全年净增“四上”企业62家,增长14.87%,使全市“四上”企业总数达479家。企业一套表联网直报得到强化。对“四上”企业原始记录、统计台账、网络安全等进行规范化管理,实行联网直报工作各级责任管理,推动所有“四上”企业配备专兼职统计人员,加大对企业开展“一套表”工作指导。信息化建设得到加强。拓展统一平台应用,认真做好投资、劳资、农业、乡镇统计联网直报软件应用环境建设,强化联网直报系统安全稳定性,做好联网直报前期基础工作。坚守“四条红线”纪律。严格执行联网直报各项纪律规定,利用现场核实、电话抽查等形式经常性核查数据。确保企业上报数据真实准确。开展一套表联网直报违法违规行为专项整治,全面清查和治理一套表联网直报中违法违规和不规范报送行为。全市企业一套表联网直报工作运行平衡,专业直报率处全省前列。

【常规统计工作】 不断健全的计监测调查体系,统计数据流程管理和科学评估分析,准确反映市委、市政府各项决策部署实施的进程与效果。严格按照统计制度和业务规范,组织实施全面完成农业、工业、建筑业等16个专业、23个领域的常规统计调查。围绕市委、市政府决策部署,加强对现代农业园区、战略性新兴产业、文化产业、现代服务业、非公经济等重点监测;建立商丹园区、一体两翼、循环经济统计监测;完成县域经济监测、妇女儿童发展监测等任务;开展“移民搬迁”、“工业稳增长新十条效果”等多项专项调查。通过加强业务培训和跟踪指导,强化与职能部门的沟通联系,确保各专业调查数据及时准确上报,准确反映全市经济社会发展成果。市统计局连续4年被市政府授予节能减排工作先进集体;连续3年被评为重点投资建设工作先进集体和工业经济先进集体;妇女儿童监测工作被省妇儿工委评为先进集体;七县(区)先后获得县域经济监测争先进位奖。  

【数据生产流程管理】 学习贯彻《陕西省统计业务流程规范》,规范各专业统计工作流程,持续推进各项统计工作的标准化、规范化建设。集中检查梳理各专业各环节工作,建立责任明确、专业衔接、数据匹配、规范科学的统计数据质量管理体系,制定《商洛市统计数据质量管理办法》和《统计数据责任追究制度》,统计数据质量有较大的提高。2014年全市工业、投资、两个收入等多项指标在省局季度和年度评估中名次都较靠前。严格执行统计数据评估办法,定期召开数据评估会议,全力打造“阳光评估”。强化相关数据对生产总值核算、专业统计数据评估的支撑作用,用统一标准和口径对基层数据进行核算、评估和审核,全面提高宏观数据匹配性。   

【国民经济核算改革】 按照国家统计局改革方案和路线图,严格执行报表制度和全市评估办法,根据三经普资料,认真核算各县GDP,修订2013年及以前全市及分县GDP总量,实现市局数据与省局数据以及县区数据与全市数据的完全衔接,推进核算制度改革顺利进行。根据三经普资料,修订2013年及以前年度能源消费总量,实现与省局能源消费总量数据衔接。加强审核评估2014年各季度以及全年各县区单位GDP能耗数据,为2014年GDP能耗数据打好基础。做好重点服务业一套表的实施工作,下发《关于进一步加强服务业统计工作的通知》和《加强重点服务业调查单位核实工作的通知》,对重点服务业经营情况进行实地核查,对达到规模以上标准的24家服务企业及时纳规入统,做到应统尽统。开展服务业月报试点,服务业统计基础进一步夯实。社会消费品零售统计纵深拓展。全面开展限额以上网络零售统计,进一步完善零售额统计方法。全面完成全市及各县市区城镇化数据测算工作。  

【第三次经济普查】 以确保数据质量为重点,严格规范现场登记工作流程,坚守六条红线,加强内外协调和现场指导,实行实时监控、通报进度、督查督办等方式,落实普查数据分专业负责制,各专业认真负责,加强对本专业三经普数据的审核,加强对普查各环节工作的督查和检查,加大数据审核力度,积极开展全市普查数据质量抽查,全市近4千名工作人员完成17000多个单位、近8万个体经营户的普查准备、摸底登记和数据审核等各环节工作。

【统计服务能力】 加大重要经济指标的监测力度,开展重点行业、重点企业、重大项目进展情况监测调查,采取各项得力措施,密切关注重点行业、敏感指标走势,及时、准确反映市委、市政府各项决策部署实施进程与效果,及时发现趋势性苗头性问题,形成送阅件,及时送市委政府主要领导,做到早报告、早预警,较好地发挥参谋助手作用。2014年,市局报送阅件13篇,全部被主要领导批示。充分利用手中撑握的统计数据信息独特优势,大力开展统计分析,及时撰写大量统计信息、调研报告、分析报告,为市领导和有关部门把握全市经济运行动态发挥重要的作用。全市撰写统计分析资料300多篇,为各级政府提供各类参考信息千余条。其中,市局撰写56篇,被市委政府主要领导签批15篇;被报刊杂志和网络媒体采用40多篇,市“两办”信息采用量在市直部门中名列前茅,连续十多年被市政府办评为信息工作先进单位。  

【重点课题调研】 建立《重点课题调研制度》,每年初根据市委全委会议确定的全年的工作重点,确定2-3个调研课题,由3名领导牵头成立课题小组开展调研,形成高质量的调研报告。2014年对新兴产业发展、产业结构现状分析、城镇化等方面进行专题调研分析,形成《关于我市城镇化发展的思考》《关于对全市旅游产业发展现状的数据分析》专题调研报告,均被《决策参考》采用。  

【统计服务领域】 充分发挥统计职能作用,及时发布统计公报,编印提要本、《统计年鉴》、《统计月报卡》、《关天经济发展要情》,及时为党委政府和社会各界提供统计咨询服务;不断创新工作思路,丰富统计产品,拓宽服务领域,完善统计数据库,建立“三表一卡”,满足领导决策的不同需求。基本实现由常规数据汇总向强化预警分析的方式性转变,由被动统计向主动统计的服务性转变,由常规统计服务向全面服务的适应性转变,统计工作的适应性、时效性和主动性不断增强。另外,积极为全市目标考核提供服务,参与市委、政府、人大、政协“四大班子”一些重要会议文件的起草审核工作,协助综治办开展“两率度”调查等,统计服务领域不断拓宽,统计影响力不断扩大。  
【统计基层基础建设】 以市政府名义下发了《关于进一步加强部门统计工作的通知》,坚持《部门统计联席会议制度》,进一步加强部门统计工作,加强政府综合统计与部门统计之间的沟通、协调,交流与合作,实现信息共享。全年举办各级各类培训33期,培训1000多人次。加强统计法律法规宣传,开展统计执法大检查,严肃查处统计违法案件37件;对“四上”企业联网直报中违纪违规和不规范报送行为开展专项整治,坚决抵制行业指令性或授意数据的行为及其他违犯“四条”红线纪律的行为,进一步净化统计工作环境。  

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国家统计局商洛调查队

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【城乡一体化调查】 根据总队《关于开展住户收支与生活状况调查样本轮换工作的通知》精神,推进样本轮换工作,商洛队调查员深入每一个调查社区和调查点,积极向住户宣传住户轮换工作的意义、目的、内容和步骤,做好轮换的解读工作,争取调查对象的理解和支持,为轮换工作的顺利推进创造良好的环境;加强与商州区、洛南县有关乡镇、办事处的联络沟通,取得社区和村委会支持,调查人员针对调查户参差不齐的文化水平和配合程度,进行有重点的走访,通过多次上门,摸清记账户的家庭情况,详细核实住户成员及劳动力从业情况、家庭成员收入构成、住房和家庭耐用消费品拥有情况,完成住户一体化调查及样本轮换和千村调查工作。

【“三经普”抽样调查】 全国第三次经济普查个体经营户抽样调查工作,专门成立第三次经济普查个体经营户抽样调查工作办公室,具体负责三经普抽样调查工作的日常组织和相关事项的协调配合。并制定商洛市第三次经济普查个体经营户抽样调查实施方案、PDA管理办法、工作细则、预防风险工作预案等制度。同时商洛调查队与商洛市普查办、商州区普查办联合召开“三经普”个体经营户调查“两员”业务培训暨动员大会,会上对此次调查样本界定、指标来源、填表方法、入户调查技巧和数据质量评估等方面进行培训,就个体户抽样调查重点难点问题进行专题研讨,全员参与,成立8个调查小组,调查人员遵守工作流程,坚持现场调查,填好一张表,录好四个数,确保调查数据真实准确。

【产粮大县调查】 按照总队产粮大县调查工作安排,商洛调查队洛南办事处结合实际情况对产粮大县工作进行详细安排部署,完成了调查点地块面积调查工作。办事处领导积极与县政府取得联系,由政府办发文协调各部门,并下达各乡镇。在统计局等相关单位的配合帮助下,用最短的时间完成洛南产粮大县样本框核查工作;及时组织召开镇统计员、辅助调查员专业调查人员业务培训会,讲解产粮大县调查方案,特别对调查方法进行详细讲解,对于辅助调查员提出的疑问以及建议进行共同研讨,采取专职调查人员包点负责制,检查指导协助各点辅助调查员认真按照方案要求进行调查;各点严格按照调查方案的操作步骤进行调查,业务主管对调查数据认真审核,对于有问题的数据及时联系辅助调查员,确保数据真实可靠。

【畜禽监测调查】 在畜禽监测调查工作中加强与市农业局的合作,共同开展畜禽监测调查,数据共同采集,调查资料共享,效果良好。二季度末为了全面掌握畜禽生产的形势,进一步核实调查户的数据质量,与市畜牧中心联合,深入山阳县的佳泰养殖公司和福林养殖公司、洛南县的规模养殖户等,核实一季度上报数据,实际了解今年以来的生猪生产经营情况,检查中对发现的问题及时指出,要求改正,确保数据质量;积极与洛南办事处沟通,加强业务工作的衔接,进一步理顺农产量调查、畜禽监测调查的业务工作关系,营造良好的工作氛围。

【基础工作保质量】 组织开展各种形式的基础工作和数据质量大检查活动,采取巡回检查、现场观摩等形式加大检查力度,重点查是否做到现场调查、直接调查和依法调查,查辅助调查员补贴、调查户点补贴是否按时足额发放,查数据源头,查历史台帐,查数据采集工作流程。工作中严格按照方案要求,加强基础数据规范性采集,规范现场调查、数据编码、审核工作,切实记准、记实相关收支数据,做到严谨细致、一丝不苟。建立直报企业名录,推进联网直报、城乡住户调查一体化和手持采价等改革,从源头夯实基层基础工作。

【调研服务决策】 将报送调研分析作为优质服务工作的突破点,尤其让近年来招录的年轻干部担当主角,带动干部职工撰写信息分析的积极性。信息分析紧密结合商洛经济社会发展的客观实际,围绕中、省、市重大工作部署和关系人民群众切身利益的热点问题,采取实地调研、部门座谈等方式开展专题调研分析。1至11月,撰写统计调查分析12篇。其中,《商洛居民收入增长与经济同步性增长研究》和《完善保障制度 加快进城步伐——商洛市农民工市民化调查报告》等专项调查分析被国家局和总队内网、商洛市委党校学报等全文采用。充分利用各专业月度、季度调查数据,结合常规调查和专项调查资料,发挥业务人员熟悉掌握本专业第一手资料的优势,按月、按季围绕城乡居民收入、市场物价、畜禽生产、农民务工、企业景气指数开展调查信息工作,提供了48篇经济信息,总队采用11篇,为各级政府及时了解经济运行、改善民生等提供依据。
  (吴光卫)


  队 长 罗群英
  副队长 姚慧峰 雷应军

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物 价

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【价费管理】 全年居民消费价格指数累计上涨1.7%,低于预期调控目标,市场价格秩序稳定。全市实行收费动态管理系统,全年审验《收费证》2162份,取消、清理不合理收费21项19.7万元。围绕社会主义核心价值观,深化价格诚信创建工作,共命名授牌“价格诚信单位”98家,得到省物价局的充分肯定,并将诚信创建工作列为全省2015年度工作要点。批复市区滨江小区、惠民小区等保障性租赁住房并轨后租金。取消山阳县自来水公司收取的增容费。组织听证山阳县天竺山门票和索道价格。落实医疗机构新增和修订的部分医疗服务项目价格和定价目录内低价药品清单政策,以及客运车辆调整燃油附加费政策。起草并向市政府上报“一体两翼”规划区内生活垃圾处理费征收实施方案和垃圾焚烧发电项目的有关价格政策。

【价格改革】 积极承接省局下放的有关审批事项。下放市辖区内金丝峡景区门票价格、房地产经纪服务收费和公路客运票价等管理权限,完成市级客运票价改革工作。落实中省放开的种子和桑蚕茧价格、非公立医疗机构服务价格、民爆器材出厂价格、供电服务收费和律师事务所、税务师事务所服务收费,以及商品房销售价格备案制度等。取消3项市级价格行政审批事项。启动全市居民阶梯水价改革工作,制定实施方案。积极准备全市居民阶梯气价改革的前期工作。加强与电力部门的沟通配合,继续深化居民阶梯电价改革。

【市场监测】 建立每周和重大节假日期间价格监测工作机制和信息发布机制。全年共上报各类价格监测报表437份,形成分析报告37篇,发布价格信息和政策提醒52次。每周通过《商洛日报》、市政府门户网站、局网站和“商洛物价”政务微博四大载体同时发布全市重要商品价格监测情况,在春运、开学、供暖等重要时间节点发布相关政策和消费提醒,引导市场价格预期和群众理性消费。

【市场监管】 落实国家发改委出台的《规范价格行政处罚权的若干规定》和《价格行政处罚案卷评查规定》。协助省物价局开展食盐、水泥的反垄断调查。冬季供暖和春节期间,联合召集城区相关物业公司、宾馆、酒店、超市等单位召开价格政策宣传暨提醒告诫会,倡议诚信经营,签订守法经营承诺书。全市提早安排部署元旦、春节、“五一”、“十一”、中秋等重大节假日市场价格监管工作,共检查商场、超市、宾馆、酒店、蔬菜市场、粮油门店等8700多个,商品10万价次。全市组织开展了医疗、教育、涉农、涉企、物业、客运票价等专项检查,全年共查处各类价格违法案件91起,经济制裁总额50.89万元。进一步加强价格举报工作,实现12358价格举报管理信息系统七县区、市级与中省四级联网,全年共受理并查处价格举报投诉案件40起,经济制裁7.73万元。

【成本审核】 全市开展烟叶收购、农户种植意向等成本调查和公办幼儿园保教费、天然气安装工料费、景区门票等成本监审,共审核成本总额11720万元,核减不合理成本总额4202万元。

【价格认证】 加强与纪检监察、税务、交警、法院等部门的配合,组织开展涉案财物价格鉴定、认证工作,全年共受理各类价格认证业务448件,标的额2025.69万元。

【队伍建设】 按照市委的统一安排,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对“四风”问题,组织开展了“三难”问题和“侵害群众利益行为”专项整治。2013年度全市政风行风测评中,市物价局在连续六年获得先进,2012年度获得优秀的基础上,再度获得优秀;参评的6县物价局,有5个获得优秀,1个取得良好;市物价局和洛南、丹凤、商南、山阳、柞水县物价局获得全省物价系统政风行风建设工作先进单位,市物价局局长肖荣林、洛南县物价局局长陶绪明、丹凤县物价局局长李亚平、商南县物价局局长陈明华、山阳县物价局局长南华社、柞水县物价局局长乐发国等6人获得先进个人,受到省物价局表彰。
(张 前)

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工商行政管理

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【商事制度改革】 按照“抢抓机遇、先行起步”的工作思路,确保全市从1月1日起实施商事制度改革,市政府常务会议专题研究,召开工作会议安排部署,制定《实施意见》,明确改革的目的、任务、重点和要求。工商部门下发实施意见,具体组织实施;采取多种形式宣传,扩大社会知晓率;创新服务方式,推行便民利民措施;加强督查指导,坚持定期通报。全年新增各类市场主体13319户,注册资本金125.05亿元,分别同比增长42.97%、113.65%。其中,新登记企业1735户,同比增长106.8%,农民专业合作社537户,同比增长35.9%,个体工商户11407户,同比增长36.7%。推行“宽进”的同时,积极探索“严管”措施。开展了为期半年的无照经营专项治理,取缔无照经营846户;认真学习贯彻落实国务院《企业信息公示暂行条例》和工商总局五部配套规章,全面实施企业信用信息公示、经营异常名录、信用信息抽查、行政处罚信息公示等制度,召开培训会5场,发布公示公告10期;推行企业“网上年报”,通过工商外网系统,公示企业年报信息6273条,年报率87.4%。

【实施商标战略】 实施商标战略,落实政府奖励资金135万元,对2013年获得地理标志和着名商标的商标所有人进行奖励。深化“一所一标”,开展实地调研,全年引导注册商标135件,认定知名商标21件、申报着名商标27件。全市共有注册商标1861件,中国驰名商标1件,地理标志证明商标4件,省级着名商标76件,市级知名商标55件。

【服务经济发展】 落实高校毕业生、进城农民、务工人员创业就业优惠政策,提供创业指导。支持农业产业化和城镇化发展,优质服务陕南移民搬迁,出台实施意见,提供上门办照、广告登记等便民服务。搭建银企对接平台,召开银企座谈会12场次,为325户中小企业、2158户个体工商户融资5.65亿元。指导创建国家级“守合同重信用”企业1户、省级3户、市级10户。发挥工商部门在非公企业党组织建设工作中的优势作用,开展“非公党建年”活动,新建党组织25个,发展党员159名,覆盖非公企业658户,覆盖率89.03%。

【市场规范管理】 以市场监管执法为基本点,先后开展专项整治行动34次,查处案件1221件,罚没款入库246.03万元,维护公平正义的市场环境。开展农资市场整治,举办打假宣传16场次,取缔非法经营58户,查处案件7起。实行广告联席会议制度,以非法医疗和集资广告为重点,开展为期50天的广告专项治理活动,查处违法广告17起,依法登记506件,责令商洛电视台停播违法医疗广告,集中清理非法集资广告58件。开展非法集资风险排查,对市直担保、投资类企业进行全面清查,及时排除风险隐患。将汽车市场违法行为作为系统执法重点,统一部署,上下联动,集中执法检查19次,查处案件15起,整改17户,罚没12.7万元。开展打击传销集中整治8次,取缔传销窝点33个,解救17人,遣散616人,收缴书籍物品410件,得到省政府传销综合治理考核组的高度评价。

【消费者权益保护】 创新消费维权工作思路,把“一会两站”和12315“五进”融入地方党委中心工作,纳入社会管理、平安创建之中,构建维权大体系,提升社会管理能力和水平。开展3.15宣传活动,广泛宣传新《消费者权益保护法》,在《商洛日报》专版发布2014年消费警示,刊登消费维权十大典型案例,营造良好的社会氛围。强化流通领域商品质量监测,抽检建材、金银饰品、电器、插线板等流通领域商品140件,儿童服装20批次,电磁炉、电缆电线12批次,对监测不合格的商品,采取市场下架、依法查处等措施。有效运用12315陕西工商百事通平台,不断深化“五进”活动,全年规范建立消费维权服务站197个,设立更换消费维权标识标牌427块。全年共受理消费者投诉690件,调处率达到98%以上,为消费者挽回经济损失80余万元。

【法治工商建设】 开展法律“六进”和送法下乡活动,宣传工商法律法规,实行“一月一法”专题培训,共举办新《公司法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《网络交易管理办法》和“一条例五规章”等法律培训9次,组织考试5场,轮训450人次,编印法律汇编1000册。健全科学民主决策、重大案件集体研究、行政处罚案件回访等制度,修订《行政执法监督制度》、《行政执法案件评查制度(试行)》、《执法人员集中培训制度》等制度,完成规范性文件和第六批行政审批事项的清理工作。规范自由裁量权的行使,全面推行说理式行政处罚文书,办案质量大幅提高,全系统没有出现行政复议和诉讼案件。

【干部队伍建设】 高质量完成规定动作,紧贴实际创新自选动作,市县分茬次有效开展党的群众路线教育实践活动,促进系统行风作风大转变。市局修订完善各项制度30余项,销号整改反馈问题34个。狠抓队伍廉政建设,落实“两个责任”,市局6次召开会议专题研究,印发《关于落实党组党风廉政建设主体责任的实施意见》,明确责任,传导压力,形成“横向到边、纵向到底”的责任落实体系。狠抓教育预防,坚持每周一学习制度,学习曝光案例30余件,举办反腐倡廉形势任务和预防职务犯罪等专题讲座6场,提醒约谈60余人次。定期不定期开展明察暗访,加强对行政权力运行的制约和监督,突出对企业登记、广告管理、行政执法等风险岗位的监督防控,确保系统风清气正。全年共开展系统明察暗访63次,提醒警示、发现处理问题9项。在机关实行领导值周不定期督查检查,推动纪律作风检查常态化。全年省、市纪委的6次暗访中,都对市局的纪律作风情况给予充分肯定。
(蔺建飞)

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质量技术监督

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【计量工作】 实施“计量惠民生、诚信促和谐”工程,全面推动诚信计量体系建设;开展诚信计量自我承诺活动,181家单位进行了承诺;确定每周五为免费检测日,免费检定各类计量器具2700台(件),并成立计量便民服务小分队,对农贸批发市场固定摊点使用的衡器进行免费检定;组织重点用能单位,开展能源计量器具配备和使用、计量数据管理以及计量人员配备等能源计量审查工作。

【标准化工作】 深入推进旅游服务标准化示范县区创建工作,指导商南县金丝峡景区管委会和商洛国际会议中心2家省级首批服务业标准化试点单位顺利通过省级验收;编写《商洛市创建省级旅游服务标准化示范城市工作资料汇编》,为全市旅游服务标准化示范县区创建提供借鉴;指导丹凤县华茂生态肉鸡、山阳县九眼莲和丹凤县国家肉鸡养殖综合标准化示范区项目顺利通过年度考核;引导和鼓励企业采用国际标准和国外先进标准,商洛尧柏龙桥水泥有限公司的两个产品已获得国际标准产品标志证书。

【认证认可】 加强机动车安检机构资质认定管理工作,开展专项监督检查,规范检测行为;强化质量管理体系网格化建设,对获得质量管理体系认证的企业运行质量管理体系的有效性开展专项检查;进一步完善3C认证获证企业质量档案,定期开展巡查检查,发现问题及时处理;加强质检机构管理,继续强化资质认定备案和认证观察员制度,配合省局对全市6家实验室进行现场监督检查;组织开展《“公民进质监”及“实验室开放日”》活动,邀请公民代表及服务代表对质监工作情况进行监督,加深社会各界对检测工作的认识和理解。

【监督执法】 加强工业产品生产许可证监督管理和产品监督抽查工作,对不合格企业及时进行处理;编写《2014年度市级监督抽查产品质量分析报告》,为进一步做好产品质量分析和重点产品分类监管工作奠定基础;开展“质监利剑行动”,对与群众生活相关的农资、液化气等重点产品开展专项检查,共出动执法人员 170 人(次),车辆 30 余台(次),检查生产企业67家,发出整改通知书11份,指导县局办案4起。加强“12365”投诉举报工作,受理投诉举报17起,解答咨询90余起。全年未发生区域性产品质量安全事故。

【质量诚信体系】 2013年度商洛市省级名牌产品表彰奖励会召开,对9家省名牌产品企业进行通报表彰,兑现奖金45万元;指导帮助商洛尧柏龙桥水泥有限公司等4家企业的4个产品通过省级名牌产品认定。全市共有省级名牌产品23个。全面启动“商洛市特色产品” 评价认定工作,完成11家申报企业的资料文审和现场核查工作,不断健全名牌培育链条;组织开展企业质量信用等级评价工作,建各类企业档案143家,并撰写《2013年度商洛市质量状况分析报告》,为政府决策和广大消费者提供参考;在广泛调研的基础上,拟定《商洛市质量工作考核办法》和《商洛市市级政府质量工作考核评分细则责任分解表》,为2015年省政府考核市政府质量工作做好前期准备;紧贴政府重点工作,开展“促进经济发展、质监服务园区行”活动,彰显职能,主动作为,受到工业园区的好评。
【特种设备安全监管】 开展电梯扶梯、液氨压力容器、压力管道、气瓶安全整治和“打非治违”等专项行动,并加强突击检查,确保特种设备安全运行。全年未发生特种设备安全事故。强化风险防控管理。组织天竺山和金丝峡等旅游景区开展应急救援演练3次,提高使用单位应对突发事件的救援处置能力。推广特种设备监察检验管理系统。邀请软件研发人员对相关人员进行多次培训,基本实现数据信息的互通对接和资源共享。在充分调研的基础上编印“三化”建设作业指导书,指导帮助企业建立各类台帐、完善安全管理岗位责任和操作规程。进一步推动特种设备监控信息化建设进度,山阳县特种设备监管电子动态监控系统已取得一定成效,实现省、市监察、检验等环节初步资源共享、信息互通。被省局和市政府分别评为2014年度特种设备安全监管“先进单位”。

【扶贫工作】 多次深入扶贫村调研了解情况,并捐助5万元,配备办公桌椅30多件套,搭建戏台1个,修建文化墙100多平方米,绿化带150多平方米。协调争取到价值3万多元的健身器材,现已安装使用。正在筹备实施的人畜饮水工程项目,将完全解决100多户群众饮水难的问题;通过举办烤烟专题培训会、参观学习镇安县栗园村先进经验,为今后更好地帮助农兴村脱贫致富奠定坚实的基础。

【队伍建设】 开展党的群众路线教育实践活动,开展书记讲党课12场次,基层宣讲4次,专题报告会6场次,修订完善财务、车辆、会议、精简文件简报和各类评比达标表彰等制度十余项。严格落实“一岗双责”,明确党组的主体责任和纪检监察机构的监督责任,定期开展廉政教育活动,加强监督检查,充分发挥约谈、警示训诫的教育震慑作用,开展明察暗访8次,进行警示提醒谈话2人次,警示训诫谈话3人次。2014年度党风廉政建设工作被市委评为 “优秀单位”。加强政务公开,增强公务活动的透明度,畅通各项投诉举报渠道,自觉接受各方监督,杜绝不规范行为的发生,局门户网站在市政府2014年政务网站绩效评估考核中获得全市第二名,被评为优秀政务网站。参加省市组织的各项征文、知识竞赛、演讲比赛、文体比赛、书画展等活动14次,获得个人及集体奖项40多个。开展植树造林工作,完成各项任务指标,被评为2014年度城周绿化工作优秀单位。

【基础建设】 市计量所与省计量院合作,正式挂牌成立陕西省计量科学研究院商洛工作站,依托省计量院的强大技术力量和人才优势,拓展服务领域。市质检所和商洛学院合作的鸡肉制品中沙门氏菌识别及控制技术研究项目,已与国家质检总局签订项目任务书,与林强电缆厂合作共建低压电器检测中心,利用企业先进的设备和厂房,提高服务能力。市质检所扩展41项检验项目,并且填补木材水分、尘埃粒子测定的两项空缺;市计量所7项到期标准器和新建3项计量标准顺利通过省局考核,新建无线婴儿培养箱等4项标准,添置3项社会公用计量标准,填补商洛不能检测0.01级酸度计和多参数监护仪的历史空白。开展技能比赛、以老带新、培训交流等多种活动,加强专业人员的技能培训,提升业务能力;加大项目建设力度,市特检所、计量所和质检所新购置的200余万元检验检测设备,已进入政府采购招标程序。
(杨 婧)

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安全生产

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【指标控制】 2014年,商洛市共发生各类安全生产事故291起,较控制指标569起减少278起,下降48.9%;死亡106人,较控制指标114人减少8人,下降7.1%。其中生产经营性事故168起,死亡55人,较控制指标62人减少7人,下降11.3%。安全生产形势总体持续稳定。

【责任落实】 2014年初,按照中省会议精神和全年工作部署,及时召开商洛市安全生产工作会议,与7县区和17个市直部门签订安全生产目标责任书和尾矿库安全专项责任书,下达生产安全事故控制指标和主要目标任务,精心部署安全大检查、专项整治、监察执法、尾矿库治理等重点工作。印发2014年《安全生产工作要点》、《依法行政工作要点》以及危化、烟爆、非煤矿山、尾矿库等重点行业领域专项整治方案,对全年各项安全生产重点工作进行详细部署,全面建立起“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局。

【“三化”建设】 在全省率先印发《“三化”建设实施方案》,明确“三化”建设的目标任务、阶段安排、时间节点和具体措施,做到着手早、行动快。先后在洛南县等5县区召开“三化”建设推进现场会、培训会,总结安排商洛市“三化”建设工作,实地观摩“三化”建设示范点。先后组织全市40余户重点企业主要负责人赴榆林市红柳林煤矿观摩学习精细化管理工作,并在全市矿山企业进行率先推广。及时修改完善《“三化”建设台账图表册》,建立完善“三个台账”。2014年,商洛市网格化已建成镇办四级网格126个,县区三级网格7个,市级二级网格1个,一些镇办还延伸村组五级网格100多个;市级25个行业部门、县区203个行业部门建成行业直管专业化的监管网格和“一案四制”;13个示范企业印制了精细化工作手册。

【隐患排查治理】 落实国家安监总局提出的“四不两直”工作要求,狠抓检查督查,严格按照“五个结合”、“六个严打”、“四个一律”的统一部署,开展安全生产大检查活动,坚持每季度组织开展一次综合性安全大检查,每月开展一次业务工作大检查,突出六大重点行业领域安全监管,覆盖商洛市所有县区的生产经营单位和人员密集场所,排查和整治一批安全隐患,促进全市安全生产形势持续稳定向好。2014年,共组织全市性安全大检查7次,重点时期、重要节点安全督查8次,组织开展重点行业领域联合执法检查1900多场次,共排查一般隐患18671项,整改到位18596项,整改率99.6%。省级挂牌督办的4项安全生产重大隐患已全部提前治理完成。

【行政执法】 先后派出20人次参加国省组织的新安全生产法学习培训;投入3万余元购置新《安全生产法》、《安全生产法条文释义与案例适用》等书籍,供执法人员学习参考,提高执法理论基础。坚持监管与服务并重,全年组织法治宣讲5次,发放宣传单2000余份;规范依法行政行为,整合安全生产行政审批项目5个,取消3项,下放1项。针对个别企业存在的严重违法行为,及时立案调查,依法进行查处,在全市起到明显震慑作用,有效遏制企业安全生产违法行为。按照“四不放过”原则,依法从严从快查处“8.18”、“9.19”生产安全责任事故,对相关责任单位和责任人进行责任追究。2014年,全市共开展各类安全执法1925场次,下发安全监察整改指令513份,执法处罚33次,责令停产整顿生产经营单位12家,实施关闭3家。同时,高度重视民生民意工程,结合日常执法行动,对涉安信访投诉举报及时安排查处督办,先后办理群众举报和上级批转信件7起,完结7起;12350举报热线举报案件13起,完结13起;网络举报案件2起,完结2起。

【专项整治】 危险化学品领域:全面贯彻《危化企业十条规定》,对新、改、扩危化建设项目,严格执行安全设施“三同时”制度。坚持“常态化”原则,持续开展危化领域执法检查,采取“企业自查、县区普查、全市督查”的工作方式,从7大项25条检查内容着手,全面加强化学品安全管理力度。非煤矿山领域:以落实企业安全生产主体责任为主线,以地下矿山和尾矿库安全监管为重点,建立专家查隐患制度,强化安全隐患治理,推进矿山企业安全生产过程控制和精细化管理,进一步提高非煤矿山安全标准化水平和“六大系统”建设水平。道路交通领域:严格规范客车和危化车辆的管理,从根本上预防重特大交通事故。全年共受理各类交通事故案件11726起,受理交通事故复核案件44起,先后对30余起疑难案件进行现场复核会诊。民爆烟爆领域:开展专项行动,加大排查整治力度,全年累计检查爆破作业单位812家次,查处非法储存爆炸物品刑事案件6起,非法储存和运输危险物品、烟花爆竹治安案件16起。建筑施工领域:围绕全市建筑企业生产场所、要害部位、重点环节等七项重点整治内容开展全市工程建设领域专项整治,全面开展隐患排查,有效遏制高空作业、脚手架等习惯性违规操作行为。消防领域:深入开展公众聚集场所消防安全专项整治活动,严格依法查办、曝光一批消防违法单位和个人。通过开展重点行业领域专项整治,安全生产能力得到进一步提升。

【本质安全】 推进企业安全标准化建设。在商洛市工矿商贸行业(领域)高危规模以上企业,推进安全生产标准化建设。目前已有306个企业(系统)安全标准化三级达标,19个企业(系统)二级达标。推进金属非金属矿山整顿关闭工作。把整顿关闭工作作为“治乱、治散、治差”的有力抓手,着力打击金属非金属矿山领域非法违法建设和开采活动,全年计划关闭24户,实际关闭金属非金属矿山企业51户,超年度计划113%。持续推进“安全社区”创建。按照先行试点、重点培育,取得经验后全面推进的原则持续推进“安全社区”创建工作。商州区刘湾办、洛南县城关镇、山阳县漫川关镇、十里镇等镇办已创建授牌。推进职业卫生基础建设。围绕职业卫生监督执法年活动,深入贯彻《职业病防治规划》目标,全面推进职业卫生基础性工作。按照职业病危害风险分类级别,建立完善商洛市职业病危害风险分类管理台帐,建立职业健康监护档案。

【宣传教育】 采取多种方式,开展安全生产宣传教育活动。在商洛电视台开办《商洛安全》专题栏目,并拍摄安全生产专题片《职责》,集中宣传展现商洛市近年来安全生产工作的特色亮点;在《三秦广播电视报》(商洛版)开办《安全生产在商洛》栏目,宣传报道各县区各行业安全生产工作动态50期。同时,扩大培训范围,组织举办安全生产培训班19期,培训企业主要负责人、企业安全管理人员、特种作业人员共计2890人次。通过多措并举,多层次培训,有效提升全民的安全意识和技能,预防和减少违规作业与违反劳动纪律行为,促进生产安全。
【应急救援】 加强应急队伍及装备建设。以市矿山救护队为主要力量,已在商洛市成立企业应急队伍8支160多人;累计投入300余万元,共购置应急携行装备及相关监测检测仪器9套,完成7个县区应急视频系统建设、应急救援队伍训练及配套设施建设。开展应急演练。完善体制机制,加大演练频度,强化救援处置能力,最大程度降低事故损失。9月份,成功举办陕西省非煤矿山应急救援演练,受到陕西省政府和社会各方面的充分肯定,并被国家安监总局在全国进行推广学习。全力组织事故救援。先后成功处置“3.30”商漫高速液化天然气槽罐车侧翻等10起突发事故的应急处置和救援工作,每次救援工作行动迅速、反应灵敏、处置得当,未发生任何次生灾害。创新工作方式。在全省率先建立“过境危运车辆卫星定位管理”、“危险路段隐患摸排治理”、“危运车辆夜间落地休息”、“落实监管部门主体责任”等四大责任体系,全面提升高速公路危运车辆安全运输管理水平,从源头上有效防范事故的发生。
(冯道德)

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国土资源管理

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【土地资源】 全市土地总面积29380967亩。其中农用地28189832亩,占总面积的95.95%(耕地3022737亩,占总面积的10.30%;园地235165.8亩,占总面积的0.80%;林地23754701亩,占总面积的80.85%;牧草地739561.2亩,占总面积的2.52%;其它农用地437666.7亩,占总面积的1.49%);建设用地面积673890亩,占总面积的2.29%(交通运输用地92650.05亩,占总面积的0.32%;居民点及工矿用地568193亩,占总面积的1.93%;水利设施用地13047.6亩,占总面积的0.04%);未利用地517245亩,占总面积的1.76%。

【矿产资源】 全市已发现各类矿产资源60种,已探明并列入省矿产储量表的有46种,大型矿床15个,中型矿床24个,铁、钒、钼、金等矿种有较大优势。柞水县大西沟铁矿储量3.02亿吨,居全省第一;以山阳、商南两县为主的钒矿资源储量468万吨,居全省第一;洛南县钼矿已探明储量23万吨,远景储量64.54万吨,居全省第二;镇安金矿远景储量150.7吨,居全省第一。全市已探明矿产潜在价值达3650.01亿元。全市共有采矿权企业490个,矿产勘查项目达235个,面积2553平方公里。

【地质环境】 商洛市属中低山区,山大沟深,地质构造复杂,地质环境脆弱,属全省地质灾害多发区和重点防治区。据排查结果统计,2014年,全市共有地质灾害隐患点1670处,其中滑坡1532处、崩塌58处、泥石流67处、地面塌陷13处,涉及威胁300人以上19处,100-300人70处,100人以下1581处,累计威胁群众13211户68039人58082间房屋,28所学校、1个镇政府,潜在经济损失达16.06亿元。

【耕地保护】 市政府与各县区签订目标责任书,落实耕地保有量300万亩、基本农田265万亩、高标准基本农田8万亩、补充耕地任务1万亩。实现全市耕地总面积302.48万亩,基本农田保护面积266.31万亩。落实占补平衡项目85个,规划新增耕地1.17万亩,超任务17%。整合认定高标准基本农田项目65个14.93万亩,超任务87%。

【土地利用】 及时办理用地预审22个2711.15亩,上报批次建设用地30个5717.48亩,经省政府审批26个4196.31亩。对2014年以前上报省厅未拿回批件的批次用地,积极沟通协调,取回批件36个8678.571亩,市本级审批陕南移民搬迁用地1485.5亩。为宁西铁路二线、312国道商州至丹凤段、307省道商州至洛南段改扩建项目、商洛中学新建项目等重点项目征收土地4237.75亩,拆迁房屋1108户、21.22万平方米,依法保障重点基础设施、民生工程、城镇建设、产业发展等项目建设用地。严格编制建设用地供应计划,工业用地和经营性用地招拍挂率达到100%。全市供应土地226宗684.42公顷,其中:划拨63 宗337.22公顷,出让163宗347.20 公顷,成交价款16.5亿元。强化节约集约用地政策导向,提高土地综合利用效率,近三年供地率达到61.92 %。盘活批而未用、低效利用土地9974.7亩,超任务211%。全市2013年单位GDP建设用地较上年下降9.3%,超额完成任务。土地例行督察整改工作通过省厅和西安督察局验收。

【矿产资源管理】 完成年度资源储量及矿产资源开发利用统计,采矿权、探矿权年检率达到100%。积极争取整装勘查区项目4个,省级重点勘查基金项目6个、空白区一般勘查基金项目22个。挂牌出让采矿权11宗,实现价款282.33万元。严格落实“建立一个机制,实现四个覆盖”矿山安全监管制度,严厉打击无证开采、越界开采等违法行为,全年无安全生产责任事故发生。

【地籍规划】 编制完成商洛市移民搬迁土地综合利用规划和“一体两翼”土地利用专项规划,腾退宅基地93567亩,为“一体两翼”地区统筹建设用地指标41381亩;以农村集体土地确权登记为重点,在商南县开展移民搬迁安置用地登记发证试点工作。全市累计核发集体建设土地使用证6.96万本,核发宅基地证书58.41万本,集体土地确权发证率达到90%。

【地质灾害管理与防治】 编制印发市县区年度地质灾害防治方案,定期开展地质灾害巡查检查,加强汛期带值班管理,全年在监测范围内地质灾害隐患点无人员伤亡。累计举办地质灾害应急演练164场次,超任务5.4倍。争取中国地质环境监测院与商洛市政府签订联合共建商洛国家级地质灾害群测群防示范市协议,制定共建防治群测群防示范市三年规划,与商洛气象局签订《地质灾害气象预报预警工作合作协议》,进一步提升地质灾害气象预报预警工作水平。

【执法监察】 以开展土地例行督察整改为契机,严格按照《土地矿产卫片执法监督检查工作方案》要求,强化措施,狠抓落实,全市2014年违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例为10.64%,顺利通过省级验收。查处国土资源违法案件967起,追究党政纪责任56人,刑事责任5人。市级直查13起重大违法案件,并利用新闻媒体向社会公开曝光重大违法案件10起,全市涉土涉矿违法案件办结率达100%。率先在全省推行违法案件报告备案制度,联合公检法、纪检部门出台《关于建立国土资源违法犯罪行为查处联动机制的意见》。加大国土资源普法宣传,在《商洛日报》、电视台、广播电台开设国土资源知识宣传专栏34期,滚动播出法律法规动漫宣传30期。开展征地拆迁等涉及损害群众利益信访问题专项整治,共接待受理信访144件,人访575人次,12336举报案件27件,做到“事事有回音,件件有着落”,有效化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。
(刘忠民 王晓云)

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审 计

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【概况】 2014年,商洛市审计机关完成审计项目338个,查出主要问题金额849228万元,其中违规金额105175万元、损失浪费金额12万元、管理不规范金额744040万元;损益(收支)不实23395万元;审计处理处罚金额133788万元,其中应上缴财政2084万元、减少财政拨款或补贴946万元、归还原渠道资金20311万元、调账处理金额105133万元;审计发现非金额计量问题269个;审计促进整改落实有关问题资金30110万元,其中增收节支3721万元、已调账处理金额19857万元、审计促进拨付到位资金2180万元、审计后挽回(避免)损失45万元;提交审计报告和专项审计调查报告394篇;移送司法机关、纪检监察机关和有关部门处理事项18件,移送处理4人;提出审计建议422条,提交审计信息11篇,被批示、采用10篇;向社会公告审计结果57篇。洛南县审计局被人社部、审计署授予全国审计机关先进集体,市审计局被审计署授予“全国政府性债务审计先进公务员集体”并给予嘉奖,被评为全市审计工作先进集体、全市保障房建设先进部门和市区城周绿化工作先进集体,工作受到各级、各部门的一致肯定。

【财政审计】 完成市本级2013年度财政预算执行及其他财政收支审计,并向市政府提交审计结果报告,按照程序向市人大做同级审审计工作报告。对商州区和丹凤县2013年度财政决算进行审计,提出加强财政预决算管理、规范财政收支行为的建议。

【农业与资源环保审计】 对全市2013年度陕南移民搬迁安置房项目资金和2011-2013年集中安置点基础和公共服务设施项目资金的投入、使用、管理和效益情况进行审计。

【固定资产投资审计】 完成商州区西街片区旧城改造项目资金收支审计任务,掌握西街拆迁项目的总体情况及资金流向。组织实施全市党政机关楼堂馆所项目在建及停建情况和BT、BOT、EPC项目审计调查。

【社会保障审计】 完成2013年保障性安居工程跟踪审计任务,发现安居工程资金管理、项目管理中存在的问题,督促被审计单位积极整改,促进安居工程项目进一步规范管理。

【经济责任审计】 在市经济责任审计工作领导小组的领导下,贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,强化对权力集中部门和资金、资源密集领域领导干部的经济责任审计力度,深入开展经济责任审计工作。根据组织部门委托,全市审计机关陆续开展124个经济责任审计项目,其中任中审计60人,通过经济责任审计增收节支879万元。

【其他审计项目】 从2013年8月中旬至10月底,全市审计系统共抽调45名干部积极参与审计署组织的渭南市及白水县全国土地出让和耕地保护审计,全面完成交办的审计任务。开展“稳增长促改革调结构惠民生防风险”政策措施落实情况跟踪审计,就“取消和下放行政审批事项、推进简政放权”等22个方面进行跟踪审计,发挥经济发展的“助推器”作用。

【审计整改工作】 2014年,市政府下发《关于进一步加强审计整改工作的意见》,促进全市审计整改落实工作。市审计局连续多次向相关单位发文督促审计整改,市政府召开2次常务会议,专题研究审计整改工作,并要求督查室督办审计整改,未按期整改到位的,要追究相关人员责任。市审计局配合市人大调研组对2012年市本级财政预算执行审计整改情况进行调研,对存在的34个问题进行现场检查,及时向市政府提交审计整改报告,并向市人大进行专题报告。
(李怡斌)

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食品药品监督管理

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【概况】 2014年,市食品药品监管局以促进地方经济发展为目标,以保障公众饮食用药安全为中心任务,围绕全年目标任务,加强基层基础能力建设,不断完善强化食品药品监管体系和企业诚信体系,夯实监管责任,努力提高监管效能,不断提升服务水平,有效地保障食品药品安全,全市食品药品安全形势平稳向好。2014年,市食品药品监管局被市委依法治市工作领导小组授予“全市‘六五’普法依法治市工作中期先进集体”称号,被市人大评为人大建议办理先进单位,被市政府评为2014年度优秀政务网站,被市政协评为2014年度提案办理先进单位和市政协三届四次会议筹备服务工作先进集体。

【食品安全综合监督】 落实食品安全监管责任,将任务分解到各级各部门,夯实监管责任。规范食品行政许可,全市共受理食品生产经营许可申请3105件,其中生产许可13件,经营许可2021件,餐饮许可1071件。先后开展学校及周边、桶装水、豆腐小作坊、豆芽、农产品等10余次食品安全专项整治,有力地打击食品安全违法行为。“双节”期间专项整治共查处违法案件148起,取缔黑作坊黑窝点14个、无证食品经营户42家。开展“四打击四规范”专项行动,取缔无证照经营18家,捣毁制售假冒伪劣食品窝点5个,立案87件,移送公安机关3件。开展食品安全风险大排查,全市排查生产、流通、餐饮企业经营户18021户,企业检查覆盖率和建档率达100%;排查、消除食品安全隐患1370余处,取缔食品经营户11家,立案查处91件,全市食品市场秩序得到有效整治。开展创建食品安全放心县区活动,山阳县已经通过省级验收,商南县、柞水县已通过市级初验。全市通过验收的食品安全示范街13条、示范单位516个。完善应急救援预案,落实监管责任,加强监管部门间的相互协作,提高处置食品安全事故的实战能力,2014年8月21日,在镇安县举办“商洛市重大食品安全事故(Ⅲ级)应急救援演练”活动,受到省政府应急办的充分肯定。

【重点品种食品安全监管】 突出肉制品及工业加工食品监管,制定《商洛市食品生产加工小作坊监管暂行办法》,开展凤爪等肉制品、散装火鸡肉专项清查、烤鱼片、儿童鱼肝油四个专项清查和肉及肉制品专项行动等,责令整改16户,没收“三无”食品537件,立案10起。对62家食品单位的11类71批次产品部分项目进行监督抽检,合格率为84.5%,38家月饼生产经营单位产品抽检合格率97.4%。加强乳品饮品监管,与乳制品饮品经营者签订食品安全责任承诺书,适时开展乳制品、茶叶、酒类、夏季饮品、“大桶水”等专项整治,立案查处违法案件40件,查获假酒218瓶,过期等不合格乳制品578袋。桶装饮用水监督抽检25批次,合格率76%。创新药店销售乳粉试点,坚持企业自愿与专项许可相结合的原则,全市17家药店试点销售婴幼儿配方乳粉。突出食品添加剂调味品、保健食品监管,开展调味品生产企业监督检查,责令停产6家,整改2家。开展辣椒面及其制品等含铝食品添加剂使用的专项检查,立案查处违法案件5起。举办保健食品清理换证培训,全市累计受理许可申请175家,已核发许可证156家;开展“减肚子汤”、“含首乌原料”等4个专项检查,督促保健食品经营企业规范经营。突出食用农产品监管,开展豆芽、水产品生产经营市场专项检查,与生产经营户签订食品安全承诺书219份,监督销毁疑似问题豆芽13公斤。联合旅游、农业、工商和公安等部门开展夏秋季土特产市场专项检查,查办违法案件4件。对豆芽、生姜和鲜猪肉质量进行专项监督抽验49批次,向公安机关移交案件11件,行政处理2件。

【餐饮食品安全监管】 坚持日常监管和专项检查,先后组织开展旅游市场、夏季烧烤、学校食堂、非法添加罂粟壳等7项专项整治工作,检查餐饮单位2667户次,查处不合格食品447.5公斤,立案89起。开展春节餐饮单位食品安全检查,检查餐饮单位1328家。联合市教育局对全市210名幼儿园园长进行食品安全知识培训,检查农村义务教育学校食堂560家。对暑期托幼机构和补课班、兴趣班就餐学生的食品进行安全检查,清理无证餐饮单位和食品摊贩115家。全市食品安全量化分级管理等级评定4110家,评定率94%;继续开展提倡“文明餐桌”行动,在餐饮服务单位就餐场所张贴“节约粮食、文明就餐”提醒标语,推行餐饮服务单位“明厨亮灶”改造工作,新建“明厨亮灶”餐饮服务单位21家。组织进行餐饮环节食品安全监督抽检,完成国家局餐饮环节食品抽检42批次;对全市部分经营单位的火锅底料辣椒油进行抽检,抽检20批次,合格率100%。

【药械和保化品监管】 强化日常监督检查,将日常监管与GSP认证及跟踪检查、药品经营许可紧密结合,对385家药品零售企业检查覆盖率达100%,对120家药品零售及连锁门店GSP跟踪检查覆盖率达100%。全年办理药品经营许可57件,受理GSP认证73家,通过新版GSP认证19家。突出重点环节、重点品种监管,开展打击利用互联网非法收售药品行为、药品零售企业处方药销售、医疗机构药品使用、“两非”等专项行动,以及以疫苗、血液制品、中药注射剂、中药饮片和终止妊娠药品等药物为重点品种的专项检查,规范经营行为。进一步推进药品电子监管工作,将全市药品批发企业、试点零售企业纳入监控网络。狠抓药品生产环节监管,开展药品安全排查,对盘龙、必康、香菊等10个药品生产企业进行监督检查,下发责令改正通知书3份。对区域麻醉药品批发企业进行监督检查,未出现流弊事件。加强医疗器械监管,按照新《条例》许可28家,变更9家,换证4家;开展医疗器械“五整治”,下发责令改正通书57份,立案查处8起,先后开展注射用透明质酸钠专项检查、高风险医疗器械经营使用关键环节专项检查、无菌和植入类医疗器械、定制式义齿、装饰性彩色平光隐形眼镜等专项检查活动,规范医疗器械经营使用行为。查处药械违法广告15起,移交工商部门查处48起,责令下架暂停销售药品70批次。继续做好药品“三统一”配送和基本药物质量监管,对国药控股公司、陕西华远2家企业进行季度检查,对发现的问题及时提出整改建议。全面抓好药械安全监测与评价,药品生产经营使用单位建立不良反应监测1000家,上报药品不良反应共计1747例,百万人口达到720份,医疗器械不良事件556例,药品报告关联性评价率达100%。开展保健用品市场调研及注册初审工作,保健用品生产企业再注册资料初审1家;组织开展化妆品流通市场排查活动,对质量公告的不合格的化妆品进行依法查处。

【依法行政】 抓诚信体系建设,建立食品药品企业信用档案,实行食品药品黑名单制度,逐步推进食品药品企业分级分类监管。实施行政审批和行政执法公开公示制度,发挥行业协会作用,实行《投诉举报奖励制度》,建立行政问责和纠错机制,探索建立社会评价和监督体系,逐步实现信用信息交换共享。先后组织开展春节期间“药械市场百日整治行动”、打击互联网销售假药专项行动、中药材、中药饮片市场专项整治和处方药销售专项整治,查获假劣药品442种次和医疗器械45种次,取缔无证经营窝点25家,捣毁制假窝点2个,移送公安假药案件2件。立案查处药械违法案件87件,查结率达100%,没有行政复议或行政诉讼案件。检验药品665批次,其中辖区生产企业基本药物品种合格率达100%。坚持依法行政,加强食品药品行政执法与司法衔接,与市检察院、公安局分别召开联席会议,探索建立食品药品行政执法与司法衔接、信息共享等机制,全年移送公安机关食品药品违法案件12件,抓获犯罪嫌疑人15人。下放行政许可事项3项,取消行政许可1项。

【干部队伍建设】 加强干部政治理论学习,采取集中学习、专题讲座、专题研讨等形式,加强十八大精神、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列讲话等学习,认真贯彻执行《干部任用条例》和四项监督制度。市委、市政府批准市局新一轮机构改革“三定”方案后,增设5个科室,增设正科级领导干部6名、副科级领导干部1名,坚持“大稳定,小调整”的原则,严格按民主推荐、民主测评等规定程序从主任科员中推荐3名科长,与市工商、质监部门划转的2名科长一并确定到新增设的5个科室任科长,已按法定程序报市人社局备案批准确认;对空缺的正科级领导干部(食品药品稽查专员)、副科级领导干部、非领导职务,市局均按程序与人社局进行对接,营造一个风清气正的用人环境。抓好干部的培训教育,采取走出去、请进来等方式,开展执法人员各层次各类别的业务技能教育培训达2600余人(次),其中市局参加国家局组织培训5次7人次、省局等38次79人次。开展2014年药学职称专业技术人员继续教育培训,全市140人参加培训。撰印4000册《商洛市食品药品监管基层工作指南》;组建专业培训师库,培训从业人员10多场次900多人,对800多人办理上岗证。深入柞水县凤凰镇东垣村资助贫困大学生5名,为贫困户捐赠20套棉被棉衣夹克衫,开展食品药品安全知识讲座、现场义诊活动,并捐赠部分群众常用药品。在《商洛日报》举办“秦岭最美是商洛 美食健康幸福城”有奖征文比赛。4月23日在商洛市小学举办商洛市“饮食用药安全杯”第十届少儿书信文化活动,开展学校食堂及校园周边食品安全专项治理、“蛋奶工程”专项检查。
(齐 勇)

2014年获得陕西省名牌产品名单
经济综合监督管理


商丹循环工业经济园区

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【概况】 2014年,商丹循环工业经济园区充分发挥园区位于“一体两翼”核心板块的区位优势,狠抓招商引资、项目建设、生产经营等重点工作,着力培育新材料、新能源、生物医药、绿色食品、现代服务、装备制造六大特色产业,全力推进园区建设和发展。全年实现工业总产值121.29亿元,同比增长15.3%;实现科工贸总收入190.84亿元,同比增长18.2%;完成固定资产投资40.19亿元,同比增长31.4%,实现外贸进出口总额3.68亿美元,同比增长8.49倍,主要经济指标保持稳步增长的良好态势。

【重点项目建设】 实施项目带动战略,把项目建设作为园区做大做强的重要载体和重要支撑,在思想上高度重视,在力量上优先配置,在管理上提升水平,以项目前期工作为基础,以重点项目推进为关键,以项目管理服务为保障,凝心聚力抓项目建设。全年共实施重点项目59个,总投资40亿元,其中市级重点项目13个,全部开工建设,开工率100%,超额完成“实施重点项目10个”的年度目标任务。商洛炼锌厂电锌节能环保升级改造、香菊公司GMP改造项目、林强电线电缆项目、正太大功率200兆瓦太阳能组件项目已建成投产。中小企业孵化园基本建成,入驻企业8家。恒丰园商务房地产开发、丹江红树林房地产开发、君威万吨核桃深加工、可生物降解塑料、区域性大型再生资源回收利用、百工园艺工具交易中心和比亚迪动力电池材料等项目顺利推进,对于拉动园区经济快速增长、加速产城融合发展具有重大意义。

【招商引资】 坚持把招商引资作为园区发展的生命线工程,创新招商方式、强化招商措施,以西洽会暨丝博会等节会为平台,以产业招商为重点,以队伍建设为保障,以创新机制为动力,加大招商力度,开展形式多样的招商活动,全年共签约项目16个,总投资130.7亿元,到位资金37.3亿元,新增规模以上工业企业3户。下半年,园区引进河北新宇宙电动车有限公司,在园区投资15亿元建设电动客车生产线项目,对加快园区发展起到强有力的推动和引领作用。

【基础设施建设】 把优化发展环境作为园区发展的重要保障,坚持高标准统一规划建设基础配套设施,提升园区“硬条件”。全年共实施基础设施项目10个,超额完成目标任务。其中商丹园区公安分局业务技术用房项目、商洛市中小企业服务中心项目已经建成;商山物流园项目建成投入试运营;东龙山至张峪沟丹江右岸堤防河堤工程、蒲峪沟路堤结合工程全面开工建设;公租房配套设施、亚迪通道、电力增容等配套设施工程顺利推进。启动投资1.3亿元的南秦河东岸路堤工程、商丹新城外环路和商丹新城路网工程,以及投资1000万元完成公租房配套设施、亚迪通道、电力增容等配套设施工程。园区商贸流通、市政建设、公用设施进一步完善,园区面貌发生显着变化。

【服务保障】 把资金、土地等发展要素和良好的建设环境作为园区招商引资和建设发展的重要保证,破解资金、土地瓶颈制约,优化发展环境。研究国家产业政策,争取资金支持,全年申报各类专项资金1亿元。加强建设用地保障,向省国土资源厅申报建设用地一个批次259亩,完成紫荆遗址保护区198亩土地勘界工作。加大土地征收力度,先后完成土地征收任务1539亩,出让土地1516亩,划拨土地404亩,为电动客车等重点项目落地建设和园区近几年的发展提供用地保障。修编《商丹循环工业经济园区总体发展规划》,科学编制《商丹循环工业经济园区产业发展规划》和《商丹循环工业经济园区土地利用规划》,为园区产业布局和长远发展奠定坚实基础。合理优化与配置商丹园区党工委、管委会职能,建立商丹园区政务大厅,形成项目“一站式”审批和企业“一条龙”全方位服务体系。

【体制机制创新】 贯彻中省市关于全面深化改革各项要求,全力推进体制机制创新,着力破解影响园区发展的瓶颈制约,营造支持园区发展的外部环境,全面加快园区发展。推进《关于加快商丹循环工业经济园区发展的意见》的出台,全面深化园区体制机制改革创新;推进“管委会+公司”运行模式,商丹园区建设开发公司已组建到位、正常运营;积极搭建银企合作平台,加强投资融资平台建设,与建行商洛分行签订“助保金贷款业务”合作协议,协助西部鑫兴、林强电缆、鑫忠环保3户企业争取助保金贷款2600万元;筹建鑫盛源担保公司和小额贷款公司,鼓励企业建立互助担保机制,解决中小企业融资问题,支持中小企业的发展;申报省级出口综合示范基地和国家级循环化改造示范园区,已完成相关资料及准备工作;全面启动省级和国家级高新技术开发区创建申报工作。

【班子队伍建设】 坚持以领导班子和干部队伍建设为核心,抓教育提素质、抓制度强管理、抓作风树形象,全面加强自身建设。制定完善《商丹园区党工委、管委会议事规则》,强化班子成员岗位职责,建立起职权分明、责任明确,既分工负责,又紧密协作的领导班子运行机制。按照全市机构改革和市人社局商政人社发[2014]289号文件的有关要求,完成参照公务员管理人员登记工作。推动人才工作,组织干部参加各类学习培训活动50余人(次);探索建立商丹园区人力资源服务保障中心,促进园区人力资源和社会保障服务体系建设。
(办公室)

商丹循环工业经济园区

 主   任 周和斌
       盛 卫(6月离任)
 常务副主任 崔孝栓

 副 主 任 王 河 唐丹锋
       徐贤斌 王? 瑶
       罗存成(兼)
       杨长江(兼)

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商州区荆河生态工业园

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【概况】? 荆河生态工业园园区初步设计以农特产品加工、食品加工、医药加工为主导产业,以畜产品加工、现代物流业为辅助发展产业。总体规划为养殖加工与豆制品、蔬菜、水杂果产业,油料种植加工与花卉产业,核桃、柿子栽植加工与生态旅游产业,中药材种植与深加工产业四大循环发展产业项目。规划区内总体分为两个区域:大荆镇小城镇建设区和荆河生态工业园区。其中生态园区的总体结构为“一核、一带、多片区”。规划区内从西向东依次分为:医药加工区、农特产品加工区、小城镇建设区、配套服务区、食品加工区、仓储物流区。园区首期投资20.5亿元,建成后可实现年利润5.4亿元,直接增加农民收入6.21亿元,并能解决3000人就业,带动4000农村人口快速向城市转移。第二期可向南发展,西合铁路以南还有6000亩左右土地可待开发。园区基本实现基础设施完备、城镇功能健全、产业结构合理、科技创新进步、生态环境优美、人民生活富裕、经济社会协调发展的目标,成为具有较强竞争力和产业特色的,集生态、文化、科技、绿色为一体的综合性生态工业园。

【基础设施】? 2014年,园区完成总体规划、控制性详细规划,进一步完善细化产业规划、环保规划、土地利用规划和基础设施建设规划,完成园区1:1000地形图测绘,土地收储244亩;累计完成基础设施建设投资1.2亿元,建成一批路网工程及雨污管网、电力、通讯等配套设施。园区已启动污水处理厂、垃圾处理厂的前期工作;与陕西鑫昱置业(集团)有限公司采取BOT模式投资建设占地70亩,总投资3000万元的标准化厂房项目已完成清表、地堪、垫方、设计,正在准备项目前期工作,即将正式动工,争取尽快招商入驻。

【入园项目】? 入园企业森弗产业园厂区建设已竣工,已正式试投产;陕西宝琳农业科技有限公司10000吨脱水果蔬项目清表已完成,正在做项目前期工作,即将正式动工;陕西森弗天然制品有限公司大健康功能性饮料项目备案已完成,正在进行前期手续办理、征地;中国柴达木控股集团已与园区签订协议,正在办理前期手续。西安良辰商贸有限公司的香料生产加工和配送服务中心项目及陕西秦土地农业科技有限公司的植物墙生产线项目等多个项目正在洽谈当中。
(兀? 毅)

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洛南县工业园区
  


【概况】 洛南县工业园区是经省政府批准的首批省级重点县域工业园区。园区管委会成立于2010年11月,副县级规格,为政府派出机构,行政支持类事业单位,编制20名,经费由财政全额拨款。管委会设副县级主任一名,副主任2名。工业园区党工委成立于2011年6月,根据洛发[2011]38号文件,园区党工委隶属中共洛南县委管理,设书记1名,副书记1名,纪委书记1名,委员2名。工业园区管委会现内设“一办、三局、一所、两处”,即综合办公室、发展与国土局、环保安全局、招商工商局、派出所、黄龙钼业小区办事处、卫东工业小区办事处。按照县委、县政府部署,建立陶岭工业园区、卫东工业集中区、黄龙钼业小区行政管理“三合一”体制,由洛南县工业园区管委会统一管理。

【工业经济】 2014 年底,园区入园企业50户,其中新入园企业10户,规模以上企业28户。完成固定资产投资10.4亿元,其中基础设施建设投入7550万元;完成规模工业总产值75亿元,同比增长22.1%,占年计划74.88亿元的100.2%;实现工业增加值23.2亿元,同比增长26.1%,占年计划23亿元的100.9%;实现销售收入66.3亿元,同比增长30.3%,产销率为88.4%;上缴税金1.8亿元。2014年累计生产钼精粉8945吨、钼酸铵6161吨、氧化钼17854吨、复混肥36844吨、蚕丝235吨。初步在黄龙小区形成以九龙、秦岭、炼石等公司为龙头的钼采选及深加工企业集群;在陶杨川片区形成以九州茧丝绸、成华工贸、天玉公司为龙头的绿色农特产品加工企业集群,在樊湾片区形成以邦友公司为龙头的非金属加工,在陶岭形成以西部鑫兴等公司为主的矿产品深加工循环型经济企业集群;在卫东工业集中区形成以陕西龙盛亚公司、陕西中天佳阳新能源开发责任有限公司、泰华制药公司为龙头的机械制造、新能源、医药化工企业集群。

【规划拓展】 2014年,园区抢抓县城北过境路建设的有利机遇,将县城北过境路以北至洛河12.5平方公里的区域纳入陶岭工业园区,编制完成《洛南工业园区陶岭片区拓展规划》和《洛南县工业园区樊湾产业园总体规划》;启动工业园拓展区路网工程,委托城市建设研究院西安分院和中投产业规划咨询公司编制的电子创业园、农业科技创新园、新型建材产业园三个特色产业园区规划已经完成。卫东工业集中区连接路的规划方案和水、电的长远规划编制工作正在进行,卫东工业集中区地形图测绘工作已经完成。完成洛河工业园区规划选址及核心区地形图测绘工作,洛河工业园区总体规划和产业规划正在编制之中。

【基础设施建设】 陶杨川片区河滨南路东段园区道路拓宽工程、卫东工业集中区入园大道已经投入使用,目前正在做道路绿化、亮化工作。江滨大道至电子城创业园西2公里道路的建设已经完成,工业园区樊湾庵底洛河大桥已经建成。搭建中小企业孵化基地。总投资8000万元的8栋30000平方米标准化厂房建成投用,配套修建道路及停车场4500平方米,完成厂区绿化4000平方米。

【项目建设】 2014年新入园企业10户,分别是西安博兴电子公司、洛南县恒丰矿业有限公司、洛南县正泰矿业有限公司、洛南县南塑编织厂、洛南县博源矿业有限公司、洛南县宏华电子科技有限公司、洛南县佳城铜厂、洛南县康健有机肥有限公司、洛南县尖角加油站、洛南县博润实业有限公司。实施园区重点产业项目8个,完成总投资18.1亿元,其中,陕西永皓生物科技有限公司中药材萃取、洛南县秦丝坊家纺服饰有限公司丝绸加工等2个项目建成,成华公司马铃薯粉综合利用项目、天玉公司核桃深加工(二期)、华润建材公司尾矿综合利用、硅产业园(三期)、陕西龙海能源科技有限公司大功率LED户外灯加工和太阳能组件、西安博兴电子有限公司数控电子元件加工等6个项目投产。?

【招商引资】 工业园区充分利用网络、报纸、电视、新闻发布会等多种形式加大园区宣传力度,通过节会招商等有效方式,狠抓项目招商工作。成功举办十八届西洽会园区重点项目推介会,签订合同10个、协议1个,总引资额达36亿元,较去年增长15亿元。同时,于7月下旬分别在西安、洛南成功召开电子创业园招商推介会,参会客商达30多户,与部分商户达成回乡投资意向。2014年园区招商引资到位资金共计15.9亿元。

【企业服务】 依托园区创投公司,通过政银企对接,搭建政银企对接平台,解决企业资金问题,确保项目建设顺利推进。与省建行达成2000万贷款协议,省金控集团的200万政策性贷款完成资料准备,进入审批发放阶段。开展土地收储工作,为企业入驻搭建平台。园区累计收储土地769.3亩,其中2014年新征土地300亩,租赁荒坡地780亩。推行“代理帮办服务制”,协助企业办理各类报批备案登记手续,协调解决影响项目建设和企业生产中遇到的突出困难和问题,做到“一站式办公、全天候响应、保姆式服务”。??
(崔康锁)

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丹凤县县域工业集中区

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【概况】? 丹凤县县域工业集中区管理委员会正式成立于2011年9月,为丹凤县政府派出机构,行政支持类事业单位,副县级规格,经费财政全额拨款,主要负责县域工业集中区建设的统筹协调、基础设施建设、规划实施和管理工作。编制20名,设管委会主任1正2副、干部15名、工勤2名,内设综合办公室、经济发展科、信息宣传科、国土城建环保科、公安科共5个内设机构,现有职工20名。规划区范围东至资峪河,西至棣花雷家坡,北至商丹盆地一线坡跟,南至南岭坡跟,面积约15平方公里,规划建设以丹江和312国道为轴线,实施“三线”发展战略,坚持“规划先行,串珠摆布,点上开花,分步实施,道路连接,基础配套,产业支撑,打造平台”的奋斗目标,以培育产业集群为核心,以发展循环经济为方向,重点打造八大循环产业链(盐化工、石墨、铁资源开发、石英资源开发、钒制品及能源电池材料、电子和高新技术、畜牧业、林果业)。2014年入驻企业达41户,规模以上的企业19户,实现工业总产值37.3亿元,同比增长31%;上缴税金6000万元。

【招商引资】? 利用十八届西洽会、天津渤海湾洽谈会、深港澳贸易洽谈会开展招商活动,立足现有资源优势、把握东部产业转移机遇,策划包装PVC电线电缆专用材料项目、明陶瓷项目、高端线性电阻项目、墨聚热板项目等30多个经济效益高、产业链条长、带动能力强前期项目,多渠道开展招商,形成以恒大包装产业园为代表的以商招商、产业链招商新模式。全年共签约项目12个,总投资24.16亿元,其中合同项目6个,总投资6.16亿元,协议项目4个,总投资18亿元。加强与客商的沟通洽谈,引进深圳瀚宸电子、陕西盛亚新能源科技公司、陕西十三坊食品公司、凤翔饲料有限公司、柏项工贸、峰华电子、宇康食品等企业入住园区,新增入园企业8户,实现到位资金5.85亿元,解决就业2000人。

【重点项目建设】? 落实项目建设“六个一”机制,逐项目确定包抓责任人,制定包抓方案,编制建设进度流程表,推进工业集中区项目建设。2014年园区管委会确定的重点产业项目5个,完成投资8.1亿元,其中恒大产业园二期项目完成投资5.1亿元,瓦楞纸、订装机、灰纸板、彩印生产线正常生产,公租房主体完工,玻璃容器生产线设备安装到位;丹凤县华茂牧业科技发展有限公司年产万吨禽肉熟食品加工项目完成投资1.5亿元,厂房主体框架完成,设备正在调试安装;丹凤县鑫伟电子有限公司年产2亿只高端电感项目完成投资7000万元,完成土地平整及围墙建设,厂房主体完工,部分设备已订购。

【基础设施建设】? 为了解决工业集中区基础设施建设难题,积极组建丹凤县建设发展有限责任公司,集体负责融资、收储县域闲置资产、支持县域重大基础设施项目建设等主体职能。2014年商棣工业精深加工区基础设施项目完成投资1.5亿元,建成污水管网2公里,大峪桥、两岭大桥已开始铺设桥面。工业园区标准化厂房建设项目完成投资1.2亿元,其中华茂熟食品厂厂房开始内部装修,办公大楼主体完工,宇康标准化厂房已建成,鑫伟电子建成厂房主体。中小企业孵化园项目完成投资6000万元,完成孵化园桥梁建设、土地回填。2014年丹凤县县域工业集中区累计完成基础设施建设投资3.3亿元,建成标准化厂房10万平方米。
?????? (李 庆)

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商南县工业园区
  


【工业经济】 为加快企业发展,制定园区产业扶持政策,进行园区产业结构调整,促进企业技术创新、技术改造,指导企业搞好资源节约和综合利用,努力实现园区经济由孵化经济向“总部经济”和产业集群迈进。新勘界土地740亩,为企业正式办理供地手续600余亩,园区的承载能力进一步增强。入园企业快速增长,园区企业达54家,已建成投产企业24户;其中规模以上企业10户,2013年新增企业10户;工业总产值l8.4亿元,同比增长36%;实现销售收入17.5亿元,同比增长32.7%;上缴税金3265万元,同比增长11.4%;完成固定资产投资15.43亿元,其中园区基础设施投资1.28亿元,企业投资14.15亿元;新增就业岗位1000余个。园区工业产值占全县工业总产值的35%左右,园区经济总量不断扩张,示范带动作用十分明显。园区连续四年在全市考核中被评为“优秀等次”,被省政府授予“陕西省县域工业集中区创先进位奖”,并奖励现金l50万元。

  
【基础设施建设】 2014年已累计完成基础设施建设投资1.35亿元,完成秀水路、幸福路、创业路、沐河路等次干道路建设号额返乡创业科技产业园建设,幸福路二期已完成路基施工,园区服务中心(孵化园二期)完成前期准备工作;园区公租房建设有序推进,柏伦120套,天元44套、丰联100套、神州48套已全部建成,部分已投入使用。2014年新勘界土地740亩,为企业正式办理供地手续600余亩,园区的承载能力进一步增强。
  
【招商引资及重点项目】 园区进一步加大招商引资力度,通过创新招商方式。截止年底,园区新入园企业8户,分别是商南县大地木业有限公司、商洛市鸿伟生态实业有限公司、商洛市旭初农林开发有限公司、商洛市智宇网络科信息科技(技术)有限公司、商南县靖源天然气有限公司、商洛市华泰电子科技有限公司、商洛市盛彩包装制品有限公司、陕西欧诺能源科技有限公司。入园企业达52户,2014年,完成签约资金15.3亿元,到位资金2.5亿元,完成全年任务的104%。
  
【园区融资】 2014年,县政府下达争取资金1000万元,园区共申报项目11个,其中管委会3个,企业8个,申请项目资金4000万元,已审批项目8个,争取到帐项目资金2200万元,其中管委会l50万元,企业2050万元,仅天和泥浆公司1个项目就争取项目资金l000万元,已超额完成全年的目标任务。同时,为了解决园区基础设施建设资金不足问题,有省中小企业担保公司担保,向西安建设银行贷款2000万元。????
  
【“双包双促”精准扶贫】 多次深入黄土凸村开展扶贫攻坚大走访、大调研活动,完成黄土凸村36 l户1112人的入户调查摸底工作,并首次确定25户,作为第一批次“一对一”包扶对象,全体干部已分别与包扶户制定发展规划,实现双向承诺。干部捐资l2000元,帮助该村6名大学生顺利进入大学深造,捐款3000元进行抗旱救灾。还为该村新建核桃基地600亩和散养土鸡10000只,并聘请科技人员到该村指导群众进行猪苓、天麻栽培。??
   (李 琼)

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山阳县县域工业集中区

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【概述】 山阳县县域工业集中区2010年3月正式成立,集中区位于县城西部,一期规划面积2平方公里,东起城关镇三里店村三里店组沙渠,西至城关镇冯家湾村曹硷组与色河镇赵垣村八组河界,南依203省道,北至桃园和冯家湾村庄,现已基本建成,二期西扩4平方公里规划正在编制,是一个以现代材料、农副产品加工、生物医药和装备制造四大产业板块为支撑的综合性工业园。2011年8月启动建设以来,按照“规划引领、完善设施、提升承载”的思路,抢抓发展机遇,以产业项目建设为重点,以基础设施建设和中小企业服务平台建设为抓手,以招商引资和企业入园为核心,以建立完善集中区建设管理体系和投融资机制为保障,以扩张总量和提升质量为目标,推动工业集中区建设不断走上新台阶。2012—2014年连续三年全市工业集中区建设现场会在山阳召开,2014年全省县域工业集中区建设现场会在山阳召开。截止2014年底,园区实现工业总产值27.9亿元,工业增加值8.93亿元,分别占全县工业总产值、增加值的26.32%、28.08%。

【基础设施建设】 累计投资8.53亿元,一期4.9公里主次干道路网及配套的地下管网和排水、排污、绿化、亮化工程,8.4公里的防洪河堤工程、2公里10千伏电力杆线架设改迁工程等基础设施工程全面完成,实现水电路视信网“六通”,园区承载力快速提升。

【招商引资工作】 围绕现代材料、农产加工、生物医药和装备制造四大产业板块和钒、水电镁、钡纳米材料、现代中药、绿色食品五大循环产业链,采取以园招商、以商招商、一对一点对点招商、叩门招商、专题招商等方式,累计入驻企业37户,建成投产企业21户,其中丰源公司、天之润公司、家金公司等成为园区骨干企业。

【产业项目建设】 园区累计实施产业项目21个,完成固定资产投资32.92亿元,其中2014年实施新建、续建产业项目11个,完成投资9.5亿元。丰源公司万吨氮化钒、天之润公司万吨中药材中间体提取、家金公司5000吨核桃仁系列产品加工、恒瑞公司50万头生猪屠宰及系列产品加工等13个项目建成投产。奥科一期年产5万吨纳米新材料项目、恒瑞公司肠衣加工及肝素钠提取项目、德祥公司中德产业园液压缸项目、丰源公司高端钒产业基地及五氧化二钒清洁生产技改等项目在建。
?【服务体系建设】 围绕“公共服务、生产服务、生活服务、融资担保服务”四大体系建设,建成科技资源统筹服务中心、就业与社会保障服务中心、中小企业服务中心,已有18家中介服务机构入驻;规划建设18栋3.7万平方米孵化园工业标准厂房,已建成8000平米,入驻小微企业13家;建成6栋444套1.57万平方米公共租赁房,可解决园区企业近900名外来务工人员的住房问题;成立创投公司、中小企业“助保贷”资金管理中心和小额贷款公司。其中,集中区创投公司已累计为企业提供担保贷款1.967亿元;中小企业“助保贷”金管理中心,为奥科、天之润等七家企业担保在建行贷款5600万元,缓解企业融资难题。
(阮班银)

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镇安县县域工业集中区

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【概述】 2014年,县域工业集中区管委会以项目建设、招商引资、干部管理、基础设施建设为工作重点,推进环境优化、产业升级、企业增效,全区工业经济呈现平稳健康运行态势。实现工业总产值10.83亿元,占任务的104%,同比增长30%;新增产能1亿元;固定资产投资完成5000万元;新入区企业6户。

【项目建设】 被列入全县重点建设计划的农业产业化项目(果蔬配送中心、五味子醋、特色食用油)完成基础设施建设和机器设备调运、安装。金亨祥绿色食用油项目积极立项、规划设计。

【招商引资】 通过叩门招商、以商招商、网络招商等方式,先后引进一批企业入园,完成市下达新入园企业6户的目标。第十八届“西洽会”上,充分依托镇安丰富的自然资源优势,找准发展定位,成功签约合同资金2.35亿元。

【基础设施建设】 争取上级投资2800万元,建成336套公租房项目;投资500多万,完成1500米河堤建设。以“环保世纪行”活动为契机,开展环保治污检查13次,重点整治高能耗、高污染企业,坚持走绿色集约发展道路。疏通集中区排污管道2500米,增配垃圾桶48个,垃圾箱6个和垃圾清运车1辆,为改善集中区的环境卫生提供保障。

【优化发展环境】 成立三化办公室,明确办公人员,定期开展安全生产检查,及时排查隐患,全年集中区无一例安全事故发生;以集中区“职工之家”为依托,联合工会、妇联等组织,慰问困难职工120多人,开展各类活动4次,全面提升职工业余文化生活质量,增强企业职工的凝聚力和责任心。充分发挥管委会信访办、法律援助中心的维稳平台作用,完善调解机制和应急预案,加强土地、企业用工、劳资纠纷等矛盾的排查和化解。今年共调处群众上访事件6起,群众思想稳定,无重大群众上访事件发生。
【精准扶贫】? 主要领导带队深入所包抓的胡岭村,对贫困户进行摸底、识别、建档。按照“一户一策”的要求,结合实际,研究制定胡岭村当年发展计划和三年发展规划。2014年,共深入胡岭村开展工作23次,筹措2万元为包扶户购买猪苓种子200斤;资助2名贫困大学生2000元;协助交通、电力、农商行等部门,为该村添置高压变压器两台,增设高压线路5公里,争取产业扶持贷款40万元,寻找新水源15处,成立种植专业合作社1个、建养羊场1个。
(慕年文)

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柞水县现代农业示范园

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【概况】 柞水县现代示范园建设按照“抓园区、兴产业、强龙头、促发展”的思路,采取政策引导、能人创办、资金扶持、市场开拓等措施,大力推进现代农业园区建设,促进农业与二三产业融合,推动休闲农业、生态农业快速发展。2014年,柞水县荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县。全县建成现代特色农业园区8个,其中省级园区2个,市级园区3个,县级园区3个。园区带动全县发展省级农业产业化龙头企业2个,市级龙头企业14个;发展农民专业合作社83个,其中国家级示范社1个,省级示范社2个,市级示范社8个、县级示范社和专业协会72个;引领全县发展畜牧养殖基地10个、农产品种植基地25万亩。31个农产品获得国家无公害农产品产地认定和产品认证,注册“盘龙”、“汇生源”、“亿升缘”、“老作坊”等知名商标9个。园区土地流转面积达3200亩,园区及周边2.3万户农民直接或间接通过园区实现就业、创业。2014年,8个园区实现销售收入9.8亿元,实现利税760万元,园区农民户均增收1200元以上,全县农民人均纯收入达到7168元,增速13.7%。

【西川现代休闲农业示范园】 2013年10月启动建设,获得市级现代特色农业园区命名,园区食用菌和设施蔬菜两大主导产业形成,以柞水县海林菌业有限公司、陕西秦峰农业发展有限公司、柞水县富民合作社为龙头,建成袋料香菇、地栽黑木耳生产基地350亩,栽培食用菌320万袋;以陕西汇生源生态农业有限公司为龙头,发展设施蔬菜基地300亩,配套建成农产品科技示范、高山绿色蔬菜、绿色农产加工、饲料加工、物流配送等6大生产经营功能区,豆腐干、山野菜等系列农产品打入西安、郑州、北京等国内大中城市,9个产品获得农业部绿色无公害农产品认证,生产的豆腐干、手撕肉、山野菜等系列农产品已获国家产品质量安全QS认证,成为中国人民保险公司承保产品,在西安、上海、北京等地与西安超市建立经营合作关系。14个企业入园发展,企业累计完成投资4亿多元,其中固定资产投入2.2亿元,园区总收入达1.85亿元,带动园区农民人均增收2210元。同时,加大休闲观光基础设施投入,促进种植业、养殖业项目与乡村休闲旅游、陕南文化结合。2014年,西川重振合作社投资50万元,建成20亩西川跑马场,于“五一”小长假期间投入使用,吸引1万人次游客;投资500万元,建成1000亩核桃、水杂果采摘园;投资150万元,建设冷水鱼观赏、垂钓项目。汇生源投资2000万元,建设设施蔬菜生产采摘基地,配套建设生态餐厅1000平方米。

【卉丰现代农业园】 该园是柞水县首个获得省级命名的现代农业园区,园区位于瓦房口镇金台村,规划面积2000亩,其中核心区500亩,辐射区1500亩,园区龙头企业2家,卉丰公司先后引进20多个鲜花新品种试验推广,筛选适合当地生产环境的优良品种9个,在生产过程中采用现代生物技术、生态技术、节能技术、节水技术、循环技术提高生产效益,生产的鲜花畅销西安等大中城市。以花卉、畜禽养殖为主导产业,建立花卉基地300多亩,年产各类鲜切花400万只,盆栽花卉10万盆。明月养殖公司建设万头养殖场1座,建大型沼气池1座,年养殖畜禽25万头(只),园区年产值达2650万元,年利润430万元。

【天书山休闲农业观光园】 该园于2014年获得省级命名的现代农业园区,园区位于柞水县石瓮镇西坡,规划面积2500亩,其中核心区500亩,辐射区2000亩。核心区建设生态观光采摘区、设施蔬菜采摘区、畜牧养殖区、休闲观光区等四大功能板块。现已投资6500万元,在核心区修建水平梯田500亩,建设蔬菜采摘园50亩,水果采摘园100亩,林下养鸡100亩,新建休闲农庄8栋,新建园区道路5公里,休闲广场1处2000平方米;在辐射区建设矮化核桃园1500亩,建设养猪场和香菇生产基地500亩。园区建成后,年产值达3726万元,年利税890万元。

【正森食用菌现代农业园】 该园于2014年获得市级命名,投资3200万元,在小岭镇金米村发展香菇生产基地100亩,栽植袋料香菇80万袋,年产值1100万元,年利润230万元。

【牛背梁现代林业园】 该园于2014年获得市级命名,投资6300万元,在营盘镇朱家湾村发展核桃、板栗基地1000亩,其中核心区采摘园面积达500亩,年产值2700万元,年利润123万元。
【杏坪现代农业园】 该园区位于杏坪镇杏坪村,总面积200亩,总投资2560万元,建设烤烟育苗、葡萄种植、肉羊养殖、蔬菜种植四大基地,有12家生产大户入园发展,年收入3000万元,带动农户150户。新修建标准化养殖大棚24间,温室育苗大棚14栋,蔬菜大棚9栋。

【瓦房口街垣循环农业园】 园区占地面积130亩,总投资1500万元,在瓦房口镇街垣村新建标准化生态猪舍6栋,养殖规模1万头;新建设施蔬菜大棚30栋,占地面积100亩;新建养殖小区沼气1座,实现“生猪—沼气—蔬菜”循环发展。年产值180万元,利润110万元。

【曹坪镇中坪农业产业园】 投资1200万元,在曹坪镇中坪村建设设施蔬菜70亩,发展立体水产养殖基地60亩,投放鱼苗500万尾。年收入780万元,年利润190万元。
(张晓红? 黄家兴)
产业园区


财 政

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【财政收入】 面对经济下行、企业生产经营困难和结构性减税等诸多不利因素影响,各级财税部门坚持把抓收入作为第一要务,主动作为、顽强拼搏,有效保障各类收入应收尽收、足额入库。全市财政总收入完成42.17亿元,增长6.2%,增收2.46亿元;地方财政收入完成29.04亿元,增长13.1%,增收3.36亿元,高出全省增幅1.73个百分点。

【财政支出】 不断优化支出结构,严控“三公经费”支出,确保重点支出需要,全年财政支出163.2亿元,增支16.9亿元,增长11.6%,高出全省增幅3.5个百分点。全市连续第九年实现收支平衡,收支规模再创新高,财政实力进一步增强。

【财政运行情况】 深入开展“育财强税”活动,重奖财源建设先进县区和企业,获奖企业纳税总额达到7.1亿元,有效调动各级各部门各企业抓财源建设的积极性。认真落实“稳增长、调结构、促改革”各项财税政策,通过整合和建立产业发展基金、“拨付改投资”等方式,引导撬动金融和社会资本投入,支持经济发展,全市筹措项目前期费1.53亿元,其中市本级1000万元,全年争取和投入各类建设资金29.5亿元。大力支持经济结构调整,市财政安排工业园区、现代农业园区、旅游精品景区和新型城乡社区等“四区”建设及产业引导资金7000万元。全年争取陕南循环发展和一县一产业专项资金1.71亿元。积极落实“一体两翼”规划、地质找矿勘查等前期资金,培育新的经济增长点。落实各项结构性减税政策,扩大“营改增”试点范围,清理规范涉企收费24项,为产业结构调整创造宽松的外部环境。全年共上报各类支持企业发展项目120多个,申请补助资金1.04亿元,为114户中小企业提供贷款担保余额5.5亿元。统筹城乡发展,支持沙河子等18个省市重点镇建设。筹集移民搬迁建设资金11.5亿元,支持新建移民集中安置点113个,搬迁1.6万户。争取中央代发债券4.9亿元、专项资金7.1亿元,有力支持廉租房、公租房、城市棚户区改造等保障性安居工程建设。

【落实政策情况】 全面落实各项民生政策,新增财力的80%投向民生领域,全年民生支出136亿元,占财政支出的83.4%。全市民生工程实施10大领域64类项目,市县配套11.2亿元,民生工程支出63.2亿元,超额完成计划投资。支持“双包双促”精准扶贫,全市累计投入资金6.08亿元,9.3万贫困群众实现脱贫。推进民生“扩面提标”,完善城乡社会保障体系,确保各类社会困难群体待遇水平按标准落实。支持教育事业均衡发展,教育支出占公共财政支出比重达到24.3%。支持文化科技事业发展。推进文化惠民等工程,完成广播电视户户通20.35万户。支持深化医药卫生体制改革。按高出国家规定30元的标准提高城镇居民医保和新农合人均财政补助水平,落实县级公立医院取消药品加成财政补偿、村医补助,开展大病医疗保险,启动疾病应急救助制度,健全城乡公共卫生服务经费保障机制。做好就业再就业工作。全年筹集就业资金1.97亿元,完成2.1万人次就业培训,为1.1万人发放公益性岗位补贴,全市新增城镇就业1.83万人,就业创近年来最好水平。

【争取资金】 财政部门加大争取资金力度,全市财力性补助达到60亿元,净增3.77亿元;争取各类专项补助资金75.6亿元,净增9.9亿元,补助总量和份额连年攀升。2014年,在中央财政进一步收紧、省财政补助倒挂的不利形势下,全市各项补助逆势增长,保持适度的增量规模,为经济社会发展提供有力保障。

【财政改革与财政监管】 在财政改革方面,深化预算管理和专项资金改革;推进零基综合预算,增强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的有机衔接。全面推进预决算等信息公开,除涉密规定外,实现政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算的全覆盖全公开,预决算公开实现常态化。国有资本经营预算首次编入预算草案,接受社会各界监督。继续深化国库集中支付改革;启动镇级支付改革试点,10项公务支出纳入公务卡强制结算范围,全年结算支出3540万元,较上年增长3倍。实施非税收入收缴管理改革;全面推行“单位开票、银行收款、财政统管”的非税收入全程监控收缴模式,全市交警交通违章罚没收入罚缴分离“一站式服务”正式启动,走在全省前列。推行电子化政府采购改革;建立内部金财网、外部互联网和政府采购开评标专网三套独立的采购网络体系。全年政府采购规模 6.8亿元,节约资金8100万元,节约率9%。推进财政投资评审和绩效评价;全市共完成799个、总额50.6亿元的财政投资项目评审,审减5.67亿元,审减率12.6%。全年开展绩效评价项目107个、总额36亿元。巩固惠民补贴 “一折通”改革成果,全年兑付补贴资金5.63亿元。深入推进农村综合改革;实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目741个,总投资3.5亿元,财政奖补9373万元。开展政府向社会力量购买服务;对城乡居民大病保险经办等服务引入市场竞争机制,推行“买事不养人”。将地方政府存量债务分类纳入预算管理,对全市地方政府性债务进行全面清理甄别,摸清政府性债务底子。在财政监管方面,全面落实新预算法各项要求,把新预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则,严格依法行政、依法理财;加强财政资金监管,提高政策信息透明度,专项资金管理使用情况向社会全面公开,确保财政资金阳光运行;深入开展专项治理,开展纪律执行情况专项检查,对弄虚作假、套取财政资金等触及底线的问题和个人,进行专项整治和严肃处理,确保财政资金安全规范运行。

【扶持三农】 2014年,全市财政支农投入达到30.18亿元,同口径较上年增加2.03亿元,增长7.2%。其中一般预算农林水事务支出完成25.4亿元,较上年同期增长4.28%。加大对优势特色产业发展、农业产业化建设的支持力度,重点支持丹凤万湾、镇安安业、柞水农贸、镇安盛华等五个省级现代农业园区建设,目前全市省级现代农业园区已达到17个,当年评审认定市级现代农业园区14个。支持农民专业合作社建设,联合有关部门,认定市级示范合作社20家、创建省级示范社49家、国家示范社10家。

【农业综合开发】 2014年,共申报争取农业综合开发项目26个,其中高标准农田建设项目5个,产业化项目17个,部门项目4个,并足额将市级配套资金列入预算,保证项目建设顺利实施。做好2013年度农业综合开发项目建设收尾工作,完成土地治理项目4个,总投资3640万元,建设高标准农田2.8万亩,改良土壤1.9万亩,新修机耕路28公里,开挖疏浚渠道10.05公里,衬砌灌溉渠道35.5公里,新修河堤8.5公里;完成产业化补助项目8个,总投资3079万元,发展生猪养殖基地2个、肉鸡养殖基地1个、茶园2个、万寿菊种苗基地1个、大棚菜500栋,建设韭菜深加工生产线1条;完成省级项目3个,总投资1280万元,建设生猪、有机茶、水杂果等产业园区3个。
(王锋英)

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国家税务

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【组织收入与落实政策】 面对经济增速下行、政策性减收因素增多等不利因素,始终坚持依法征税,把提高收入质量放在首位,做实、做细重点行业税源分析评估,科学谋划对策,在6月和10月份召开组织收入工作推进会、税源分析会,市局领导多次深入一线调研督导,协力攻坚抓收入。全年组织税收收入106923万元,完成省局年度计划的101.81%,以前年度遗留的非即期收入得到一定程度的消化,税收收入从数量速度型向质量效益型增长转变,从高基数、高风险回归到理性、法治和规范的健康常态。在新常态下,各县区国税收入有增有降,差异较大。其中:商州区国税收入35256万元,同比增长28.58%,增收7837万元;洛南县国税收入14167万元,下降8.69%,减收1349万元;丹凤县国税收入4657万元,下降39.53%,减收3044万元;商南县国税收入7544万元,增长5.58%,增收399万元;山阳县国税收入9568万元,下降22.31%,减收2747万元;镇安县国税收入7109万元,下降11.98%,减收968万元;柞水县国税收入24250万元,下降32.36%,减收11600万元。同时,落实税收优惠,即征即退增值税2356.97万元,为全市10914户(次)小微企业减免增值税127.73万元、企业所得税29万余元,办理出口退税2230万元,为经济良性持续发展发挥积极作用。

【核心业务建设】 紧扣强化征管和优化服务两大核心业务,多措并举优服务,推动征管纳服提质增效。规范税务行政裁量权基准,全年执法业务准确率达到100%。强化税收风险管理,评估入库税款1437.48万元。财税库银横向联网“电子退更免”系统顺利上线,完成税收票证全面换版。“营改增”试点稳步推进,汇算补缴企业所得税1512.73万元。全年稽查查补收入2101万元,稽查执法不断规范。着力提速减负,围绕“便民办税、春暖商山”主题,实施“扎根工程”,开展换位大体验、媒体面对面、征纳大互动、恳谈心连心、服务零距离等五项活动,加强国地税深度合作,面向社会公布66项税务行政审批事项“清单”,取消20个进户执法项目和15种涉税文书报表,梳理优化22项审批事项流程,将出口退税初核权限下放到县区局,推出免填单、“留置代办”、受理前置等服务新举措,落实《全国县级税务机关纳税服务规范》,清理规范性文件6个,网上税务局建设扎实推进,网上申报率达到99.45%,纳税人满意度第三方测评位居全省第二,7个县区局全部进入全省前50名,实现跨越式突破。

【内部绩效管理】 制定系统、机关及个人绩效管理实施办法,各项绩效指标承接落地,初步实现横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人。深化拓展税收宣传,全年在省市主流媒体刊发稿件74篇,编发信息专报318期,整合网络信息平台,在网上发布信息资料430条,妥善处理群众信访8件,摘编重要舆情简报2期,及时处置网络涉税舆情3起,维护系统和谐稳定大局,受到省局领导的充分肯定。开展安全检查和保密自查,进一步精文减会,政务管理服务质量不断提高。改进机关食堂,规范公务接待,汇编《财务工作实用小手册》,落实经费分配“三倾斜”原则,2014年向基层分配公用经费同比增长40%,完成5个县局的财务内审,对5个县局进行主要领导离任经济责任审计,系统“三公”经费支出明显下降,保障服务水平不断提升,基层满意度测评系统排名居全省第三。

【干部队伍建设】 把从严治队和以德治队相结合,以示范引领、以上率下为龙头,开展党的群众路线教育活动,以领军、标兵、能手人才梯次培养为抓手,搭建“培训、比武、激励”三大平台,在全系统开展“大学习、大练兵、大比武”活动,先后举办各类培训班10期,参训398人次,干部培训人数和总量是近四年的总和。2014年全系统报考“三师”人数33人,是前三年报考人数的总和,科目通过率达到30%,入选省局标兵人才4人,候选市局能手人才123人,掀起全员抓学习、强技能、提素质的新高潮。对8名正科级领导干部进行轮岗交流,稳步推进规范干部津补贴工作。创新老干部管理服务工作,编印《美好税月 幸福老年》纪念册,干部队伍和谐稳定、人心思进。落实党组书记抓党建述职评议制度,深化“创先争优、评星竞赛”党建主题活动。以内控促廉升级优化为抓手,推进党风廉政建设“六大工程”,风险防控能力明显增强,全年未发生违反“八项规定”精神的人和事,政风行风测评居全市行政执法单位第二名。
(陈劭锋)
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地方税务

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【组织收入】 全市地税系统共组织入库各项收入27.15亿元,同比增长8.56%,增收2.14亿元。其中:入库地方税收和教育费附加20.15亿元,同比增长5.47%,增收1.05亿元,完成省局计划的101.28%;入库基金社保费7.00亿元,同比增长18.57%,增收1.1亿元。

【税收征管】 组建复杂征管事项、风险分析监控、大企业纳税服务和疑难政策解读四个专家团队,先后为基层解决国地税共管户计税依据确定、跨县区建筑业项目税款追征、股权转让等征管难题18项,推进机关实体化运作。从决策服务、税源管理、纳税服务、税收执法、征管保障、税收科研和行政事务七个方面构建国地税合作机制。编撰《税收执法规范化工作手册》,重点规范税收征管、纳税评估、税务稽查三个执法序列和文书应用、证据规范、制度建设三个方面内容,税收执法规范化建设在省局“在线访谈”节目作交流。推行行业税收风险“课题化管理、项目制评估”,成立6个课题组、3个专业化团队,对矿产、建安、房产三大支柱行业进行解剖式评估,对上游行业民爆公司、商砼公司、勘察设计公司进行延伸评估,有效拓展行业税收风险评估深度。开展“最有价值区域性、行业性纳税评估指标和预警值”建设,建立日常评估指标“欠缴税费”1个,专业评估指标6个,提升风险应对实效。推行征管质量考核“事前预警提示、事中检查督导、事后考核追责”机制,实施每月“三色”通报机制,征管质量位居全省前列,5篇论文荣获全省地税系统“优秀税收科研成果”表彰。

【基金征管】 开展“基金信息化建设提升年”活动,全面完成网上办费、个人缴费银行代收、费源预警、资金管理平台、缴费服务查询、TRS报表六个系统推广应用任务,共实施“网上办费”361户,缴纳费款147.9万元;个人缴费银行代收1373人次,缴纳费款674.73万元。缴费评估系统开发获得省局通报表彰,“数据管费”能力同步提升。

【纳税服务】 开展纳税人学校兼职讲师赛讲活动,评选10名“优秀讲师”。组建税收宣传小分队38个,遴选税收宣传志愿者251人,建立纳税人学校9个,巩固纳税人维权中心8个,组织开展协税护税宣传活动40余次,举办税收宣传大讲堂、各类培训班20余班次,广泛开展税收宣传进机关、进企业、进农村、进景区等活动,营造良好的税收环境。实施“预制推送”创新项目。按照“纳税人有什么需求,地税机关就提供什么宣传服务”的思路,分申报期提醒、最新政策提示、发票真伪鉴别等10类服务,为不同涉税需求的1750户纳税人分别订制4266个服务项目,先后通过短信、微博、微信等形式推送各类服务信息近20万条,上门开展政策辅导、税收培训1300余人次,与899户企业深入开展“税企结对子”活动,这些举措多次被《中国税务报》和《陕西工人报》专题报道。全面缩短纳税人咨询、登记、发票、申报、审批、投诉事项办结时限,采取网上办税办费、在线发票等形式打造便民办税“高速路”;拓展免填单服务范围,大幅减少涉税表证单书报送;推行纳税信用等级“分类管理”,将11户A级信用企业纳入银行征信管理,将违法纳税人列入“黑名单”面向社会公布,全面营造诚信纳税“新风尚”;实行“审批清单”制度,增强税收执法的“透明度”。

【队伍建设】 建立领导带头学、教授辅导学、支部集中学、个人自觉学、研讨交流学、典型带动学“六位一体”的交互式学习方式。开展“意见大走访、换位大体验、落实大检查、便税大行动、作风大扫除”活动,市局班子成员先后开展明察暗访15次,发放征求意见表430余份,走访纳税人、基层税干和地方领导256人(次),征集意见建议98条。健全完善党组成员联系点、谈话交流、预算管理等18项制度办法,对照问题台账一件一件抓整改,促进全市地税系统作风效能大幅提升。明确青年骨干人才参学名单、培训安排、比武方案、激励措施,组织开展企业所得税、“两税”征管、“以地控税”等系列培训活动,建立一支青年骨干人才队伍。全面承接省局和市政府各项考核指标,逐项逐人夯实考核内容、落实时限和工作责任,将绩效管理与目标责任考核紧密结合,顺利推进绩效管理系统上线运行,搭建绩效管理新平台。
(屈亚梅)

财政·税收

中国人民银行
商洛市中心支行


【概况】 围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的总体要求,执行稳健的货币政策,持续维护金融稳定,不断完善金融服务,促进商洛经济金融平稳健康发展。实施“金融资源优配八大行动”,结合实际提出货币信贷分类调控取向,引导金融机构加大对“三农”、小微企业和全市重点项目、重点城镇建设支持力度。创新金融支持现代农业发展模式,实施主办银行“领养制”和新型主体“带动制”,共支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户1442个。对符合条件的金融机构“定向降准”,新增流动性1.2亿元,增强金融机构支持实体经济的资金能力。督促指导信合机构扩大支农再贷款授权授信额度,累积发放16.9亿元支农再贷款,为全省唯一支农再贷款全覆盖地市。围绕秦巴山区“金融精准扶贫计划”,实施“一县一企、一行一品、一乡一户”扶贫工作机制。继续扩大在丹凤县开展的“订单+金融”试点成果,与商南县人民政府签订《金融改革示范县战略合作框架协议》,增强金融支持县域经济发展实效。截至12月底,全市金融机构本外币各项存款673.65亿元,同比增长14.16%,较年初新增83.57亿元;本外币各项贷款286.41亿元,同比增长13.82%,较年初新增34.79亿元。

【金融稳定】 加强监测,正面引导,做好《存款保险条例》出台准备工作,稳步推进利率市场化。持续推进金融改革发展,加强对农业银行和邮储银行改革的监测评估。指导并促成柞水、商南两县信用联社成功改制为农村商业银行。探索开展反洗钱监管“联防联控年”活动,成功防范和处置4起冒名开户事件和9起金融诈骗事件,提升反洗钱监管效能。组织召开全市金融管理与服务工作会议,完成23项重大事项报备,对辖区26家金融机构开展综合评价。对辖区26家金融机构开展综合评价工作,开展综合及专项执法检查23次,共计处罚24.26万元,保证金融改革深化和安全稳健运行。加大金融消费权益保护工作力度,实现金融消费权益保护咨询投诉“12363”电话银、证、保全覆盖,创建西安分行级“金融知识宣传示范点”9个,全省率先实现市级金融机构金融消费权益保护系统互联互通,为全省全国推广积累经验。

【金融服务】 开展全市县域金融生态环境评价工作,实施小微企业信用增值计划和“百村千户”信用助农工程,切实做好应收账款融资服务平台推广工作,融资交易数量和金额位列全省第二。推进农村支付环境建设,引导涉农机构发行银行卡96.43万张,布放ATM机122台、POS终端867台,设立助农取款点2922个,覆盖率100%,建成金融综合助农服务站(惠农支付服务点)630个,有效改善支付服务环境。洛南县被评为“陕西省银行卡推广应用示范县”、“陕西省金融生态环境模范县”。山阳县成功创建为“陕西省金融支持农民工回乡创业示范县”。深入组织开展商洛市“金融知识普及年”活动,组织开展金融知识进机关、进校园、进农村、进企业等“七进”活动56场次,发放宣传资料4万余份,受众面达4.5万人,活动成效被《金融时报》、《商洛日报》以及《商洛新闻网》等媒体广泛报道。建立财税库银横向联网重大事项协调及应急处置机制,提升经理国库服务效能。截至12月底,共办理各级预算收入43亿元,其中:中央预算收入9.3亿元,省级预算收入4.8亿,地方预算收入28.9亿元。预算收入退库0.8亿元,发行凭证式国债0.7亿元。建立小面额现金供应长效机制,增强小面额人民币的市场投放力度,强化残损币回笼券质量管理,提高流通中人民币的整洁度。开展“资本项目便利推进年”活动,建立重点企业定点联系制度,加强非贸易和个人外汇管理,促进商洛贸易投资便利化和外向型经济发展。

【内部管理】 加大内控约束力度,组织开展“三查三看”主题教育活动,强化劳动纪律、请销假、政务值班等管理措施,建立督查督办月通报制度,抓好巡视意见整改,顺利通过分行党委巡视跟踪评估。加强涉法文书审核管理,开展行政执法案卷评查,促进依法合规履职。开展“财务管理规范年”活动,开展落实中央“八项规定”自查和检查工作,继续实施财务预算和费用支出申报制,促进财务规范化管理。加快内审转型,有效防范业务风险。加强保卫、保密和应急管理,确保了内部安全无事故。做好相关设施升级改造,推进节能减排工作长效开展。2014年,人行商洛中支获得国家级荣誉“全国三八红旗集体”、“陕西省文明单位标兵”、商洛市“支持地方经济发展先进单位”等33项荣誉称号。
(王 芳)

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中国银行业监督管理
委员会商洛监管分局


【银行业存贷款】 2014年末,银行机构本外币存款余额658.82亿元,较年初增加79.8亿元,增长13.78%,增速比上年同期提升0.09个百分点;银行机构本外币贷款报表余额286.43亿元,较年初增加34.83亿元,增长13.84%,贷款增速高于存款增速0.06个百分点。

【“小微”金融服务】 2014年,分局引导辖内各银行机构全面推动小微企业金融服务换档升级。截至2014年末,全市银行机构共向585户小微企业发放贷款44.23亿元,户数较年初增加181户,增长44.8%;贷款余额较年初增加15.59亿元,同比多增7.79亿元;增速为54.46%,高出各项贷款增速40.62个百分点,实现“两个不低于”目标。

【涉农业务发展】 重点落实“双百工程”。支持新型农业生产经营主体发展,推进金融支持农业规模化生产和集约化经营试点。截至2014年末,全市农商银行及农信社支持农业专业合作社43家,贷款余额1.59亿元。深入推进“三大工程”。通过强化考核,落实责任,扩大服务内涵,开展担保方式、服务渠道、商业运作模式创新,推动“三大工程”向纵深发展。探索利用移动终端、乡村超市POS终端、自助设备等新手段,提供便民金融服务。截至2014年末,辖内银行机构涉农贷款余额142.35亿元,较年初增加12.2亿元,考虑置换和核销不良贷款因素,全辖实现涉农贷款“两个不低于”目标。

【普惠金融业务】 2014年,陕西洛南阳光村镇银行新增设南门口、古城、保安三家支行,覆盖县城社区及4个乡镇;长安银行在6县1区筹建县级支行及“小微支行”工作稳步推进,其中商州区、洛南县两家支行已于2014年12月底获批筹建。全辖银行机构各类自助设备4562台,较年初增加1351台,其中ATM机417台,较年初增加127台;POS机3861台,较年初增加1124台;自助查询登折机119台,较年初增加29台;存取一体机136台,较年初增加42台。选派4名银行机构员工到地方团委挂职,支持青年就业创业。2014年全市青年创业贷款余额10.2亿元,较年初增加2.84亿元,累计支持创业青年1.3万余人,带动就业5.28万人,社会反响良好。

【银行改革工作】 抓住时机推进农村中小金融机构改革驶入快车道,柞水农商银行、商南农商银行先后对外挂牌营业。山阳、丹凤联社已经上报筹建材料,改制农商银行进入审批程序。推动民间资本参与银行业改革重组。截至2014年末,山阳联社注册资本由1亿元增至1.6亿元,丹凤联社注册资本由1.02亿元增至1.15亿元。成功组建商洛市银行业协会,组织召开首届一次会员大会,选举产生领导机构及组成人员,加强行业自律和行业维权。

【重点领域风险防化】 2014年末,清收平台贷款2628万元,平台贷款余额3413万元,风险可控。强化“名单制”管理,防范个别企业资金链断裂可能产生的风险传染,确保房地产贷款风险保持较低水平,房地产贷款余额15.54亿元,较年初增加1.65亿元,总量适度。深入调研防范化解产能过剩风险,对产能过剩行业的上下游企业落实“一企一策”。保持案件高压态势,加强案件风险防控,连续五年实现零发案目标。

【消费者权益保护】 注重舆情监测和舆情引导,加大信访件催办力度,协调处理投诉事项,维护银行业金融消费者合法权益。提出针对青少年金融素质养成的“四个一”要求,即“选一所学校、选一个年级、送一套书、讲一堂课”,要求各银行机构做好金融知识宣传服务,全辖银行机构深入15所中小学校,讲授金融知识普及课程共计20多节次,惠及青少年学生2000余人;向中小学校捐赠《银行业金融知识读本》300余套。接到群众来信来访共9件,已经全部落实,办结率达100%;调解处理银行业服务纠纷7件;接待群众来电咨询或投诉20余起,其中投诉事项5件,已全部责成涉事机构跟进解决,满意度达100%。

【银行业监管工作】 非现场监管数据质量得到提升,组织辖内银行机构落实监管统计各项要求,不断完善统计数据审核机制和流程,2014年全年上报银监会非现场监管统计系统数据无迟报、错报、漏报情况。现场检查工作务实深入。对辖内银行机构开展安全大检查、案件风险督导检查、大型银行表外业务等9项现场检查,发现问题111个,向相关机构发出现场检查意见书42份,提出整改意见113条;非现场监管发现风险11个,向相关机构发出非现场监管提示书11份,有效引导银行机构守法合规经营,为辖内银行业改革发展和平稳运行保驾护航。


中国工商银行股份
有限公司商洛分行


【经营效益】 实现拨备前利润10498万元,增长9.17%,超全省水平4.71个百分点;实现净利润7974万元,增长6.07%,超全省水平3.32个百分点。经济资本回报率50.85%,位居全省前列。

【中间业务】 全年中间业务收入达到2864万元,增长21.92%,位居全省第一;完成年度计划的100.32%,位居全省前列。
【信贷结构】 “两小”贷款占全部贷款的43.83%,信贷结构调整初显成效。全年累计发放小企业贷款29845万元,小企业贷款较年初增加12791万元,增长73.1%,增量居九地市第二;累计发放个人贷款24996万元,个人贷款较年初增加9068万元,增长10.95%,保持存量和增量同业占比双领先。累计向商洛市中心医院等3家医院发放贷款4000万元,向4家酒店发放贷款5100万元,审批完成香菊制药技改项目贷款与金丝峡景区项目贷款,同时主动涉足丹凤华茂、商南秦岭茶叶等涉农产业化龙头企业,实现信贷投放多元化。各项贷款较年初增加22195万元,增长8.65%,增量位居辖内四大行之首,被市政府授予“2014年度支持地方经济发展金融服务奖”和“一帮一”帮扶活动先进单位。

【存款规模】 以“扩户提质”推进“存款立行”战略。通过深化联动营销,年末代发工资单位、代发人数、代发金额均较年初明显增加;借助高端客户专享服务,新增私人银行签约客户22户;以“扫街”、“双进”工程为抓手,新增个人有效客户14003户、借记卡43313张,新开对公结算账户467户,新增现金管理客户140户,新发财智账户卡1370张、收款管家卡812张。各项存款较年初增加33725万元,增长5.75%;全部存款日均增加45923万元,被省分行评为2014年度公司存款劳动竞赛先进集体一等奖。

【经营转型能力】 2014年全行新购营业网点2个、升级改造网点1个、新建离行式自助银行5个,提前实现物理网点与离行式自助银行1:1的要求。全年新投放快捷发卡机4台、网银机1 2台、回单柜6台、存取款一体机12台。目前全行自动柜员机总量达到57台,累计交易笔数占总业务量的三分之一,交易量同比增长27.5%。在全省率先实现营业网点WiFi全覆盖,并在全部网点设立电子银行体验区。至年末,电子银行交易额同比增长14%。顺应互联网金融发展,工银e支付客户数增长近十倍;融e购交易额完成计划的4.8倍。试点与整体推进相结合,全力推进网点由业务处理型向营销服务型转变,服务能力进一步提升,柜面业务可分流率降至22.5%,连续三年保持全省第一。

【改革创新能力】 新开发小微商户逸贷公司卡,商户累计刷卡消费1000多万元;通过广泛开展“影城10元刷卡看电影”等活动加大宣传营销,信用卡较年初增长28.68%;实施POS倍增计划,全年新增特约商户183户,新增POS机310部,收单交易额同比增长19.67%。成功开办企业年金业务,新开个人养老金账户568户,受托管理养老金资产577万元,在全市同业开辟养老金业务的先河。立足商洛旅游资源丰富的特点,累计向4户企业发放小企业经营型物业贷款5100万元。探索收费权支持融资业务,成功评审完成金丝峡景区升级改造项目。拓展贵金属业务市场,全年实现贵金属业务收入191.58万元,同比增长72.98%。独家代理商洛市交通罚没款业务,签订代理协议,自主开发“罚交分离自动扣收系统”并顺利投产,为加快业务发展奠定基础。

【风险控制能力】? 加强信贷管理,因户施策,着力不良贷款清收,实现“双降”目标;着力逾期贷款压降,止住不良贷款“出血点”。二是开展“两争一建”活动,进行“六个风险点”防控治理、员工异常行为排查,组织“高风险网点和高风险柜员”专项治理等活动,强化非现场监测,开展内控评价,强化违规处罚和跟踪检查落实整改力度。内控评价结果保持一类行水平。强化运营管理,保质保量完成电子印章、指纹身份认证管理等项目,率先实现跨地区远程授权业务集中。强化计算机网络安全管理、监督检查,完成各类系统版本及参数升级工作,完成重要核心系统应急演练4次,确保安全运行。夯实安保责任,落实“五同”要求,加大检查频次,强化安保风险提示预警和问题整改,确保安全无事故。强化教育培训力度,举办各类培训17期、310人次,开展岗位练兵活动,提升业务技能,在上级行结算创新大赛和公司客户经理技能比赛中荣获佳绩。不良贷款较年初减少840万元,不良贷款占比较年初下降0.38个百分点。内部管理效果良好,全行实现无案件、无重大风险事件和安全无事故,被市委市政府授予市级“平安单位”称号,反洗钱评级获评全市金融机构第一名。
(周文晰)


中国农业银行股份
有限公司商洛分行


【概况】 截至2014年12月底,农行商洛分行各项存款余额118.22亿元,当年新增10.45亿元,存量、增量份额均居四大行第一。各项贷款余额29.71亿元,当年新增2.02亿元,增量贷款100%投向实体经济。业务经营综合绩效考评居全省农行第2位,创造历史最好水平。

【助力地方经济】 加大信贷资金投入,全年新增法人贷款客户21户,累计投放各项贷款20.05亿元。以地方经济发展为导向,重点支持陕西锌业、陕西炼石、陕西五洲等地方龙头企业的发展壮大。以天河泥浆、山阳永恒、长江实业、天野高新、东信商贸、九龙公司、柞水盘龙等县域重点客户为代表,新增贷款0.8亿元,累计投放贷款6.53亿元,服务县域经济发展的能力进一步提升。倾力支持小微企业实体经济发展,新增丹凤常兴科技、国力工贸等一批优质小微企业,累计向40户小微企业发放贷款6.36亿元,贷款余额较年初新增0.94亿元,小微企业贷款和县域贷款增量及增速均高于上年。
【金融创新】 推广高端金融服务,成功发放福费廷业务10287万元;成功办理陕西远洋公司信用证议付业务2500万元;投放商洛供电局2570万元国内保理业务,跨境人民币结算实现1000万元,新业务拓展实现突破。强化产品创新,与商洛市烟草公司签订烟叶收购资金结算业务代理协议,并完成烟叶资金代付系统研发测试,成为全省农行系统首家开办此业务的分行。至2014年底,成功代理洛南永丰等4镇152个村组的烟叶资金结算业务,发行烟叶种植户银行卡600多张,代理烟叶收购资金14179笔,烟农销售资金实现实时到账。??

【渠道建设】 加快自助银行渠道建设,新建投产离行式自助银行网点12个,新增自助设备41台,累计上线运行152台,新增商洛市烟草公司等5户电子商户,渠道建设不断深化。加强农村支付渠道建设,全行布放“惠农通”电子机具2375台,当年新增1015台,电子机具行政村覆盖率达到88%;设立惠农服务站1652个,当年新增617个。大力试点推广农村地区手机支付业务,实现辖内六县一区业务全覆盖,有力促进农村地区支付环境的改善。

【代理业务】 强化与财政、电力等部门密切联系,大力宣传“惠农通”工程的优势与特色,为代理业务拓展争得机遇。商南金丝峡镇新农保与新农合代理、山阳和洛南支行“八大员”补贴代理、农电缴费代理、镇安和柞水支行财政惠民“一卡通”代理进展平稳,实现惠农代理业务县域支行全覆盖。为全面消除农村金融服务“盲区”,该行发行惠农卡22万多张,依托金穗惠农通服务站,延伸金融服务,使农民足不出户就能办理小额取现、转账汇款、缴电费、领取财政补贴资金和养老金等金融服务。

【社会责任】? 投身民生服务,支持城镇化建设,做好城乡居民养老保险、社保卡、退役金专用卡等惠及民生福祉的基础工作。开展金融知识普及和消费者权益保护活动,严格规范收费,重点提升服务品质,树立诚信经营的形象。组织员工参加社会公益活动,为地震灾区捐款,为孤寡老人奉献爱心,开展军银共建活动,彰显“大爱无疆”的无私情怀。全力做好定点扶贫包村工作,成立扶贫工作领导小组,深入开展村情调研,制定帮扶计划,先后投入20多万元,为联系村修通硬化道路,帮助该村修缮村委会办公设施,组织员工捐款3万元资助贫困大学生,帮助群众解决生产和生活困难。开设便民服务通道,为身患疾病、行动不便的客户办理特殊业务,将服务延伸到家。
(张 良)


中国建设银行股份
有限公司商洛分行

  
【概况】 全口径存款余额358852万元,余额占比同业城区第一,新增11666万元,完成年计划233.3%,日均新增2.83亿元。其中:对公存款余额251890万元,新增4416万元,完成年计划641.6%,日均新增1.58亿元;个人存款余额106962万元,新增7250万元,新增同业城区第二,完成年计划121%,日均新增1.24亿元。各项贷款余额224188万元,余额占比同业城区第二,新增7352万元。其中:个人类贷款16929万元,新增1457万元,同业城区第二;公司类贷款207259万元,新增5895万元,新增同业城区、全市均第三。中间业务收入1100万元。不良贷款余额1271万元,不良率0.57%,超额完成资产质量控制计划,实现“双降”目标。拨备前利润7186万元,完成年计划101%。

【全口径存款】 强化“有账户才会有存款”的营销理念,立足“上下游、产业链、资金链”做文章,采取“扫街式、拉网式”等措施,做好中小客户的提升和对公账户营销。强化团队引领作用,深入挖掘市场潜力,集中资源和人力着力做好“六类”客户挖潜和“三类资金”承接工作,市区八大重点项目已开工的5个、财政保障房补贴资金、职业技术学院团购房资金、铁塔公司等全部落户建行。开展“保份额、挖同业”活动,盯挖蚕食目标客户他行存款,借助助保贷平台、理财及新产品运用等手段,累计归集他行资金3亿元。强化平台搭建及运用,为批量拓展商圈内商贸客户奠定坚实基础。进一步做实个人客户群体,抓代发工资、拓IC卡应用、优支付结算功能、攻零资产客户激活,利用缴费平台的应用推广和交通安全信息卡的宣传来扩大客户群体,利用利率市场化、聚财产品、人民币特色储蓄和高收益理财产品带动客户全量资产,推动个人存款稳步增长。优化绩效考核机制,改进营销费用配置方式,提高资源配置效率,加强责任约束,实行定期汇报、约谈、行政问责等制度,增强相互赶超意识。

【投放贷款业务】 累计投放贷款7.8亿元,向重点企业陕西锌业投放美元流贷2100万美元、人民币贷款30900万元,为博隆矿业办理国内保理共2.5亿元,向商洛学院投放6000万元,向区医院投放1000万元。探求中小企业融资解决新途径,向27户小微企业发放贷款18887万元,支持中小企业发展。通过密切与三大融资担保服务平台的合作,先后向晨光商贸等27户中小企业投放贷款近2亿元,覆盖全市6县一区23个子行业,实现投放行业、区域、户数、金额等方面的全面跨越。小微企业较年初新增8257万元,增速达到历年最好水平,实现监管要求的“两个不低于”目标。与商丹园区和山阳县政府率先合作,试点推出“助保贷”模式,解决小微企业融资难题。做好融资业务储备,深挖存量客户资产新增,做好新增客户授信和存量小企业客户的续贷和增信工作。

【中间业务收入】 加大投放力度,促进信贷相关类和投行产品中收的增长。坚持长远与现实并重,加大与贷款相关程度低的产品服务拓展,加快中收结构调整。加强重点产品培训,强化产品精细化管理,促使基础性结算产品的使用提升和推广运用。推广宣传信用卡营销和分期业务,为中收持续稳定增长奠定基础。

【机构业务发展】 关注营销棚户区改造、商洛中学迁建等项目,存款累计新增1亿元。在激烈的同业竞争中,与行政事业单位签约公务卡1100多张,全面超额完成省行任务。营销市养老经办处,养老金业务专户存款净增2000万元,实现年代发800余户。成功营销商洛军分区代工业务,新增客户96户。成功取得代理新入伍士兵津贴发放、军人保障卡等业务,累计为商洛武警支队办理军人保障卡528张,带动电子银行业务同步发展。

【个人产品销售】 经过先期的大量装修筹备,商州支行于3月初迁址开业,并建成商州支行职工小家,北新街支行也重新布局装修刚刚开业运营。同时加大自助渠道建设,累计投入8台CRS机、1台ATM机。加强针对性有效培训,大力拓展理财市场和产品销售。

【风险管控能力】 以“精细化”为目标,不断加强内部管理,提升员工履岗技能和综合业务素质,建立滚动式常态化的内控检查机制,坚持每季度风险管理与案件防控联席会议,严防操作与声誉风险发生,落实“一岗双责”。强化综合治理,开展非法集资风险专项排查以及“正风肃纪、勤业守廉”主题教育活动。坚持“底线思维”和风险管理创造价值的理念,加强风险管控及监测前移,把好增量关口,加大存量贷款催收力度,严控资产质量。加强营业场所安全管理,加大敏感问题的监测,有效控制化解各类矛盾。

【企业文化队伍建设】 注重发挥企业文化的精神激励作用,组织开展“中国梦·建行情·我与改革创新”演讲比赛和“60年辉煌梦与情”主题征文活动,与人行商洛中支举办“奉献金融 青春共聚”为主题的“五四”青年联谊活动,参与武警商洛支队“庆祝国庆节、欢迎新战友”主题文艺演出活动,为青年员工搭建充分的自我展示平台,员工归属感和凝聚力不断增强。结合“金融知识普及年”和“送金融知识进万家”活动,开展“进社区、进商场、进部队、进厂矿、进医院、电台宣传、专题宣传培训”等活动累计50余次,交通安全信息卡的营销初见成效。开展“E动终端进校园”活动,免费为3000余名应届高中生签约网上银行,赠送网银盾和金融知识讲解等活动,社会公众形象和知名度极大提升。

【业务创新工作】 办理首笔“汇利盈”现汇系列组合产品,降低客户融资成本,规避汇率、利率波动风险,在套期保值的同时,获得一定收益;同时为建行带来定期存款2190万美元,全额保证金质押贷款2100万美元,人民币保证金存款280万元,实现中间业务收入33.5万元。?
(赵晓春)

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中国银行商洛分行

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【存款业务】 截至2014年末,中行人民币一般性存款余额295336万元,较年初新增20656万元,完成年计划的44.23%;其中:储蓄存款余额166760万元,较上年新增4760万元;企业存款余额128576万元,较年初新增15896万元;外汇一般性存款余额176万美元,较年初新增38万美元,完成年计划的16.37%。

【贷款业务】 截至年末,中行人民币各项贷款余额315825万元,较年初新增9460万元,其中,零售贷款余额11800万元,较年初新增3565万元。公司贷款余额299914万元,较年初新增1785万元,贴现金额4111万元,较上年新增4111万元;中小企业新模式贷款19400万元,占比61.59%;另有1户项目贷款、1户新模式贷款(金额合计4700万元)进入放款阶段,2户新模式授信处于省行审批环节,个人公积金委托贷款累计投放 2715万元。年内完成陕西大西沟、陕西锌业等大企业授信客户的总量年审,获得商洛学院项目贷款的授信批复。

【资产质量】 年末,零售贷款不良余额0.05万元,较年初下降3.06万元,关注类余额1.46万元;公司不良贷款余额1200万元,目前已进入诉讼保全阶段。

【基础业务指标】 截至年末,新增三方存管开户518户,综合排名第5位;个人电子银行交易户数4143户,年计划完成比87.46%,排名第24位;手机银行交易客户数2244户,年完成比91.80%,排名第28;实际新增发卡2061张,完成年计划81.67%,其中IC卡发卡1880张,完成率77.85%;新增有效商户30户,完成率125.83%,地市行排名第3;商户交易额2.12亿元,年计划完成70.67%;IC借记卡新开户7445张;跨境交易209.22万元,完成年计划的139.48%,地市组排名第2。截至年末,全行公司结算账户新增112户,完成计划的57.44%;公司有效客户较年初减少21户,完成省行计划的-70%;累计新增交易客户173户,企业网银交易客户数499户,计划完成率108.71%,省辖排第3名;新增企业网银交易量14.56亿元;代客资金1.52亿元,完成省行年计划的21.11%;新增B2B支付243户;新增烟草访销112户,完成计划的175%;开立国际信用证2笔2亿元,国结市场份额100%。

【中间业务】 全年实现中间业务净收入1086万元,完成年计划122%。

【利润指标】 全年实现净利润6754.83万元,同比减少1598.38万元,下降19.13%。实现拨备前利润9999.06万元,同比增加325.20万元。

【内控风险管理】 落实监管要求,防范重大合规风险。严格按照银监会、省行要求,做好理财、保险产品推介,准确宣传,规范操作,完善资料,防范风险;严格账户管理,做好对账、热线查证等高风险环节的风险控制;做好反洗钱工作;加强国际结算业务政策、制度、流程培训、检查,规范操作;加强主动风险管理,建立精细化的贷后管理工作机制。加强重点行业、重点领域、重点客户的调研分析,及时预警提示,主动调整授信政策,防范潜在风险;加强采购评审、集中采购和固定资产管理,做到程序规范,管理到位。强化案件防控工作,禁止基层机构负责人和员工参与民间融资和非法集资,防止客户转借贷款资金。深化案件风险排查,开展个人业务异常交易、可疑账户风险排查、中小企业授信和反洗钱等专项检查,防范操作风险。加强对银行票据、重要空白凭证、理财、信用卡等案件多发环节的监控,加强对重点人员、重要岗位人员的行为监督;同时配合操作风险一体化平台建设,深化操作风险管理工具应用,提高对操作风险的管控能力;强化问责机制,积极配合外部监管和条线部门开展检查,对于各类违规行为,要按照“严肃问责”的原则,发现一起查处一起,保证运营安全。
(陈宏伟)


中国农业发展银行
商洛市分行


【概况】 年末,分行各项贷款余额102966万元,各项存款余额155668万元,较年初增加136709万元,增长821.08%。清降不良贷款4431万元,完成省行下达任务3036万元的145.95%,实现中间业务收入106.83万元,全年实现利润148.17万元。

【信贷支农】 落实中央及地方储备粮油轮换计划,确保传统粮油购销储信贷业务持续有效发展。截止12月末,全行累计发放国家临储粮贷款1300万元,收购玉米500万公斤、小麦1000万公斤。加强农村流通体系建设中长期贷款项目的营销力度,2014年全行累计投放农村流通体系建设中长期贷款5700万元。同时加大水利和新农村建设项目的营销和培育力度,培育商州区沙河子重点镇9500万元的农民集中住房项目和洛南至商州段2.3亿元的二级公路改扩建项目。

【存款业务】 制定《商洛市分行商业性贷款客户交易对手账户资金管理及奖励办法》,下发《关于进一步加强存款组织工作的意见》,对存款组织考核办法进行修订完善。实行利率定价与存款贡献、销货款归行挂钩政策,进一步增强企业资金归行的自觉意识,有效提高销货款归行率和留存度。同时大力营销同业存款,持续强化全员营销存款意识。截止12月末,全行各项存款余额155668万元,较年初增加136709万元;日均存款余额49502万元,较年初增加35078万元。

【利息清收】 全行加强同政府、财政部门的联系和沟通,与市财政局、粮食局联合下发《关于进一步做好粮食财务挂账有关工作的通知》,协商解决二、三轮挂账计息基数与财政部门有差额的问题,对搁置多年的历史遗留问题得到妥善处理。同时,又与市财政局联合下发《关于偿还退耕还林粮食补助资金挂账贷款利息的通知》,要求各县区根据财力状况一次或分次拨付。全年收回地方财务挂账利息1481万元,完成省行下达任务1300万元的114%。

【不良贷款清降】 全行集中时间、集中人力、集中精力核销粮油附营业务挂账停息贷款47户、4492万元。截止2014年底,全行不良贷款下降4431万元,不良贷款率0.6%,比年初下降4.09个百分点。不良贷款下降额和不良贷款率分别位居全省第四名和第三名,全辖7个机构有6个机构实现不良贷款清零。

【基础管理】 按照贷款标准化办理流程要求,开展贷款受理、调查、审查等工作,提高办贷效率;做好评级授信工作,严控信贷风险入口关;狠抓贷后管理制度措施落实,规范管理行为,促进全行信贷业务的又好又快发展。定期开展会计辅导检查、综合业务定期检查、固定资产管理检查等工作。组织全行8个机构对信贷、财会和案防条线业务全面开展内控评价,对历年内外部检查发现的问题和处理处罚情况重新建立台账,逐条跟踪整改情况,完善处理处罚操作流程,有效提高内控管理水平。
(倪 婷)


中国邮政储蓄银行有限
责任公司商洛市分行

【概况】 2014年,全行累计实现收入11705万元,同比增长2110.21万元。全市各项贷款余额达70698万元,全年净增33557万元,单年增长总量超过累计5年净增量。个人存款余额达到109.21亿元,公司存款余额达到18.29亿元,存款业务额年累计净增18.63亿元。

【信贷管理】 2014年以来,通过搭建交流平台推动产品创新工作进程,组织产品创新座谈会,分析创新产品在实施过程中存在的问题;广泛征集支行创新意见,借鉴他行创新经验,拓宽创新思路;加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农村集体产权股份合作企业等新型农业经营主体的支持力度,设计专业合作社贷款、家庭农场(专业大户)贷款等新产品,支持和促进农民增收致富和现代农业加快发展。2014年全行累计投放信贷资金6.87亿元,发放担保贷款7000万元;向新型农业经营主体累计投放贷款109笔、6267万元;试点推进林权抵押贷款,在商南县清油河、富水等镇试点发放林权抵押贷款150万元,为拓展新的担保方式开辟先河。围绕商洛核桃、板栗、茶叶、食用菌、中药材、柿饼、蚕桑及其他农副产品产业,投放贷款374笔、5617万元,支持全市重点产业的信贷资金需求。

【负债管理】 2014年以来,围绕“扩规模、增收入、强基础、奠根基”的经营主线,强化效益观念,拓展项目,提升余额规模。做大余额及大理财规模,夯实信用卡、电子银行等前瞻性业务发展基础,加强核心客户培育,巩固和提高负债业务对全行经营的贡献度。将政府的重点工作和重点项目结合起来,加大公关力度,全年成功营销个人存款项目38个,实现资金揽收1.1亿元。加大对公司存款下游资金、小企业客户流动资金揽收,联动代发工资业务,实现捆绑式发展,有效促进余额增长及代发业务稳健发展。截至2014年末,全市公司客户存量达到1391户,较2013年末增长278户,其中百万以上客户148户,较2013年净增20户,千万以上客户34户,较2013年净增10户,客户规模持续壮大。

【服务情况】 为了进一步提高全市网点对外服务水平,树立良好的对外服务形象,发挥典型的带动作用,市分行就全年服务明星的评选情况制订评选标准。结合以往评选服务标兵的基础,将省行神秘访客及远程监控调阅打分情况、95580工单受理结果、支行自助机具有交易量、客户分流情况、营业人员推荐业务及营销情况、技能测评成绩等均纳入明星大堂和明星柜员的考评标准。通过综合指标的考评,在全市选拔一批业务素质高、营销业绩好、服务质量优的服务人员,以榜样的模范带头作用来引领全市服务水平上台阶。按月通过现场、非现场和电话抽查等方式,对全市各营业网点进行服务检查,做到检查必通报,问题必处罚,整改必到位,提高客户的满意度。2014年,全市共收到客户表扬33笔。

【风险防控】 围绕全行总体发展思路,以风险联络员和风险经理为抓手,加强风险信息收集,推动风险管控体系高效运作,重点开展操作风险、信用风险监测管控和新业务、新产品风险评估,持续强化风险条线能力建设,促进全行经营管理水平不断提高。全年全辖无资金案件及重大风险事件发生,确保全行邮政金融事业的健康稳健发展。加强风险舆情监测工作,按月编写风险管理报告,对全行风险状况进行通报和预警,配合银监局完成案防现场检查与评价工作,总体评价结果为满意;开展网点支行长风险管控履职专项检查工作,强化自营网点支行长日常风险管控履职,发挥“第一道防线”在网点风险防范及合规管控中的重要作用。全行洗钱防范工作呈现出多点开花的局面,在2014年“联防联控防范洗钱风险”年活动中被人民银行评为先进单位。

【工作成绩】 2014年度,分行组队参加人民银行举办的金融机构业务技能大赛,参赛的21名选手中,有两名选手进入前10名,受到人行通报表彰奖励;在商洛市总工会、商洛市人力资源和社会保障局、人行商洛中支行组织的2014 年银行业金融机构业务技能竞赛中荣获优秀组织奖;在人行商洛中支行组织的反假货币知识竞赛中,荣获第三名的好成绩,并取得2014年度“联防联控防范洗钱”先进集体荣誉称号;2014年度市辖金融机构反洗钱工作荣获A级单位荣誉称号;被商洛市人民政府评选为2014年度支持地方经济发展金融贡献奖第三名。2014年度分行创建成省级文明单位标兵、商南县支行创建成市级文明单位、丹凤、镇安县支行创建成县级文明单位;晨光路支行创建成市级青年文明号、市分行营业部创建成区级青年文明号。
(赵艳锋)

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长安银行商洛市分行

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【概况】 长安银行商洛分行于2012年9月19日成立,分行目前内设部门四个,即综合管理部、会计结算部、业务拓展部和风险管理部,下辖一个网点即分行营业部。截止2014年底,分行有正式员工106人,全行平均年龄28岁。2014年商洛分行获银行业金融机构支持地方经济贡献奖第二名。2014年获“县级文明单位”称号和“市级平安单位”称号;2014年商洛分行青年集体被授予“青年文明号”称号。2014年商洛分行荣获商洛市银行业金融机构业务技能竞赛先进单位荣誉称号。2014年商洛分行营业部荣获商洛市“巾帼文明号”称号。

【经营发展】 截止2014年12月末,全行各项贷款余额58092万元,各项贷款较年初增加34267万元。各项存款余额145529万元,较年初增加55762万元。向全市各企业累计发放贷款额 30955万元,贷款企业68家,比去年同期增加40家。其中针对大中型企业20家,发放贷款20200万元,比去年增加15家;小微企业48家,发放贷款10755万元,比去年增加25家。
(唐 勇)

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陕西省农村信用
联合社商洛办事处


【概况】 全市截止2014年年底共有营业网点231个,在职职工2280人。截止2014年末,各项存款余额达267.27亿元,较2013年底净增36.59亿元,存量和增量市场份额分别占全市39.81%和39.57%,存量、增量市场份额均位居全市同业之首;累计投放各类贷款154.72亿元,各项贷款余额达149.67亿元(其中涉农贷款余额129.74亿元),较2013年底净增21.49亿元;存量和增量市场份额分别为52.49%和57.96%,均居全市同业之首。不良贷款余额为4亿元,占比为2.67%,较2013年底下降2.59个百分点;实现各项收入21.2亿元,实现账面利润4.86亿元。2014年,省联社商洛办事处再次被商洛市委市政府评为“金融支持地方经济发展贡献奖第一名”、“ 年度目标责任考核优秀单位”。镇安农商行、商南农商行、丹凤联社三家县级机构在全省农村合作金融机构2014年度考核中,获得标兵单位,创省联社商洛办事处成立以来最好成绩。

【信贷支农】 省联社商洛办事处围绕全市经济发展规划,坚持“四个面向”,抓好“五大板块”,突出“十项重点”,实施“三大工程”,推进“5个1”和“313工程”,累计投放各类贷款154.72亿元,为商洛经济社会发展做出积极的努力。制订印发《全面推进小额信用贷款工程的实施意见》,将小额信用贷款的对象扩展到农户、非农客户、个体商户、产业大户、专业合作社、小微企业等六大客户群体,在商南试点成功的基础上在全市全面推行,仅此一项多投放小额信贷2亿多元;着力抓好新型城镇化建设、农业现代化、现代物流等五大板块的信贷支持。大力支持设施休闲农业、一村一品、家庭农场、种养殖大户等十大重点。全市累计投放企业贷款30.2亿元,新增12.3亿元,企业贷款余额达到34.2亿元,占各项贷款的22.7%;不断完善“三大信贷中心”,营造绿色信贷服务通道,公开办贷条件、贷款利率,推进阳光信贷,实行限时办结制,强化贷款纪律,全面提升信贷服务效率和质量。
【包村扶贫】 省联社商洛办事处成立“双包双促”精准扶贫攻坚工作领导小组和驻村工作组,多次深入商州区夜村镇老山沟村,调查走访,确定帮扶项目,制定2014年“双包双促”扶贫攻坚和三年规划,包抓人员按照各自包扶的贫困户分别确定包扶项目和措施,建立帮扶档案,填制包扶手册和包扶明白卡,签订双向承诺书,逐户落实精准扶贫责任。为村上布设助农服务E终端,制定下浮15%的优惠利率政策,为村上赠送十余本种植香茹、食用菌及防治牛、羊疾病的书籍及影像资料,无偿资助贫困大学生1.2万元。为村上争取通村路硬化工程项目资金13.4万元。

【体制改革】 在省联社的领导下,省联社商洛办事处统筹安排,通过两个月的筹备工作,陕西省农村信用社联合社商洛审计中心于2014年12月3日正式挂牌成立。柞水、商南完成农商行改制工作,并分别于2014年8月12日和14日正式挂牌开业。山阳、丹凤农商行筹建工作已进入到最后冲刺阶段,预计在2015年可完成挂牌工作,其他县区的机构改制工作也做出详细规划,目前正在有条不紊的开展。
(胡 洋)


中国人寿保险股份
有限公司商洛分公司


【概况】 2014年公司全年实现总保费4.53亿元,同比增长3.94%。其中首年保费12009.13万元,短险保费3175.77万元,同比增长13.12%,续期保费29846 万元,同比增长7.91%。个险业务项目增员380多人,学平险全市7家单位6家调责增费成功,保费同比增长55%;小贷险、计生险保费达到372万元,银保业务完成全年4730万目标。年度非人员经营管理费用支出同比下降14.73%,员工收入同比增长28%。

【业务管理】 加强对重点岗位、重点业务处理流程、系统权限以及客户信息保密等方面的针对性管理,从源头控制风险。强化日清日结、反洗钱、大额现金交易等工作。加强对高风险行业团单业务的承保,加大理赔处理时效,提升客户满意度。
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【客户服务】 全面开展服务升级达标活动,组织开展3·15“诚信·沟通·维权”客户服务活动,开展颗粒归仓、免息复效及客户信息收集工作,为销售前端提供可再度开发的老客户资源。加大微信平台、电子保单、国寿E家、云助理等先进管理工具的推广力度,为业务发展提供技术支撑。坚持客户至上,严格按照承保险种规定及时理赔,全年共赔付案件9812件,全年赔案、生存金、满期给付18323.83万元。

【队伍建设】 个险依托“磐石计划”政策,围绕人力发展两项关键指标,坚持项目增员和常规增员并举、增员和清虚匹配,全年共有效增员756人,月均增员率3.22%。围绕打造城区百人团队,着力解决两个“空心化”的问题,全年城区新增人力388人,占新增有效人力的50.01%;期交300万以上达到3家,200万以上职场达到7家。银保队伍从年初的38人增加到107人。团险队伍年底有效销售人力45人。管理队伍储备后备干部26名,9月底完成中层竞聘,劳务派遣用工进一步规范。教培队伍得到进一步锻炼,储备锻炼一批专兼职讲师,面向销售新人、主管、各级管理层和公司员工开办各类培训36期、3887人次。协助承办全省系统2014年讲师年会。

【风险防范】 坚持落实党风廉政建设目标责任和案件风险防范责任制,强化责任追究制,以党风廉政建设责任状、案件风险防范责任书和合规经营承诺书的签订,进一步推动领导干部的一岗双责,强化对基层公司的有效监督。推进防范“集资诈骗”专项治理工作,分层次开展宣传动员、案例教育、风险排查,并签订承诺书,规范经营行为,防范经营风险。开展“诚信我为先”教育活动,加强营销员信用评估和风险预警工作,进一步规范展业行为。高度重视反洗钱工作,确保达到上级公司和监管部门要求。抓好“两个加强,两个遏制”专项自查工作,确保不发生区域性、系统性风险。持续开展内控测试和评估工作,加强内部风险管控,确保公司依法合规经营。

【社会服务】 成功中标商洛市农村居民大病保险,占据商洛大病保险市场90%的份额,为商洛国寿与政府社会保险合作迈出重要的一步。践行服务“三农”实践,参与社会事业,支持地方经济建设,全年实现农村小额人身保险保费收入244.49万元,同比增长19.04%,完成政府考核目标200万的122.25%,农村小额人身保险理赔案件890起,赔付金额233.63万元。小额信贷保险保费收入86.52万元,计划生育保险43.53万元,同比增长4.02%,承保外出务工人员2000余人,保费收入10万元,建工险保费收入106.73万元。全年缴纳个人所得税及各类税款301.73万元。全年新增销售人力804人,安置应届大学生9人,复转军人1人。
(王周一)

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中国人民财产保险股份有限公司商洛分公司

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【概况】 2014年全年累计实现签单保费15141万元, 同比增加 863万元。同比增长6.04%;累计实现实收保费 15263 万元,同比增加 1217 万元,同比增长8.67 %,全年赔付成本9758万元,综合赔付率73.01%,同比下降3.63 %,支付各种费用3783万元,综合费用率28.31 %,同比下降0.11 %。综合成本率101.32 %,同比下降3.74 %,表结利润亏损137 万元,保费利润率-0.9 %。应收保费余额 166 万元,应收率控制在1.5 %以内,未决赔款准备金净额4523 万元,未决提存率 33.84%。其中车险业务保费收入11000 万元,完成年计划任务11330万元的97.07 %;非车险业务保费收入4140.78万元,完成非车险任务4765 万元的86.9%,市场份额48.32 %。同比上下降5.09%。2014人保财险商洛分公司被总公司评为金牌服务标兵先进地市,2014年被商洛市人民政府授予“支持地方发展先进单位”荣誉称号。

【车险业务】 优化险种结构,紧抓车险龙头险种不放松,保质保量抓续保,确保2014年续保率持续全省领先。进一步完善续保、转保、新保业务过程管理办法,强化车险“八率”(车险新保率、车险续保率、车险转保率、车险利润率、保足保全率、车险赔付率、车险费用率、AB类业务转化率)持续提升业务有效益发展能力,确保车险发展速度与市场保持同步。 截止2014年底汽车商业险续保率72.95%,位列全省第二;保足保全率54%。深化车商专管专营,拓展4S店与合作修理厂业务。加大资源互换工作力度。助推车险业务快速发展。加强车险业务电网销新渠道建设,使其成为引领公司车险的主要业务渠道。

【非车险业务】 强化产品线经营责任,细化非车险保源地图,加强非车险业务过程管理,加强市场分析,完善考核激励,提升业务拓展能力。狠抓渠道建设,促进分散型业务快速发展。政策性农险业务方面,巩固原有农险业务覆盖面,不断加强农网建设,提升网点产能。统筹规划农村网点建设,合理布局,扎实推进,健全考核激励制度,激发农村网点潜能和活力,稳定农险市场份额。同时强化依法合规经营,巩固扩大种植业、养殖业、林业保险承保面,积极探索开办地方政策性农险和商业性特色农业保险等新产品。
(张正民)


中国人民人寿保险股份有限公司商洛市分公司


【概况】 人保寿险商洛市分公司2014年规模保费目标任务16000万元,其中期交保费650万元,短险保费350万元。银保业务:进一步拓宽合作渠道,巩固合作关系,拉动网点产能提升,扩大信合业务规模;个险业务:主抓农网假设助增员,面向社会引进贤才,扩充人力,稳定队伍,提升队伍的留存率。以期交、短险为主,拉动产能的提升,让业务人员收入最大化;团互业务:抓规模促总量,抓短险促效益,抓合作促共赢,利用法人客户推动产能提升。同时,全年在继续主打银保业务的基础上,把握好业务规模与业务成本的关系,突破期交业务瓶颈、实现银保业务的转型,倡导客户经理在维护好网点的基础上,开展自营业务多创收。个险、团险、互动渠道主推效益型险种,创新产品组合销售模式,调整产品结构,推动趸交五年期以上业务、3年期交和短险业务,有效提升公司经营效益,实现员工收入最大化。

【市场运营情况】 2014年,人保寿险商洛市分公司实现保费1.49亿元,较上年同期正增长12%,规模保费位居商洛寿险行业第三位。是商洛市分公司开业五年来,规模保费最高的一年;分渠道看,2014年,人保寿险商洛市分公司个险渠道实现保费收入3991万元,银保渠道实现保费收入9779万元,团险渠道实现保费收入383万元,续期渠道实现保费收入363万元,互动渠道实现保费收入505万元。分机构看,2014年,人保寿险商洛市分公司全市系统有两个机构保费突破3000万元,一个机构年度保费突破2500万元,三个机构年度保费突破1000万元。分别是:商洛市分公司本部实现保费收入3921万元,洛南县支公司实现保费收入3197万元,丹凤县支公司实现保费收入2812万元,山阳县支公司实现保赘收入1867万元,镇安县支公司实现保费收入1433万元,商南县支公司实现保费收入1196万元,柞水县支公司实现保费收入594万元,发展速度低于全市业务发展水平。分特色险种看,2014年,人保寿险商洛市分公司农村小额意外伤害保险业务出现下滑,集中突显在洛南县、山阳县,2014年度,人保寿险全市系统学生平安意外伤害保险收回保费110万元,建筑工人意外伤害保险收回保费30万元,村民群体意外伤害保险收回保费20万元,城镇、村养老型、大病补充医疗保险收回保费227万元。从代理渠道看,2014年,人保寿险商洛市分公司在继续巩固原有工行、农行、中行、邮政、信合的基础上,2014年与商洛市邮政局进一步增进合作关系,稳固与邮政渠道的代理关系。中国人保寿险商洛市分公司在业务不但发展壮大的同时,参与各类社会公益活动,开展学生平安保险、外出务工人员意外伤害保险、农村小额保险、新型农村社会养老保险、矿山等生产企业员工团体人身意外伤害保险等业务,勇担社会责任,分担客户风险。2014年,共受理各类理赔案件456起,为客户兑现理赔款258万元。

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中国太平洋人寿保险股份有限公司商洛中心支公司

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【经营情况】 2014年太平洋寿险商洛中支适应市场变化,按照关注客户需求、改善客户界面、提升客户体验,打造“客户经营模式升级版”经营思路,进一步深化两个“聚焦”,深入推进基于适应公司战略转型需求的体制机制改革,加强个人业务体系,作为价值创造中心,设立法人渠道,作为利润中心,推进公司前、中、后台融合,建立共享平台,为驱动公司成功转型升级奠定基石。全年围绕“聚焦营销,聚焦期缴”经营思路,强化服务,合规经营,全年累计保费收入5637万元,标保达成3661万元,其中营销标保2531万元,银邮标保680.6万,直销标保449.4万元。

【个人业务】 个险渠道围绕“两个聚焦”,聚焦营销,聚焦期缴,强化“双轮驱动”,紧跟分公司业务节奏,抓住一季度开门红有利时机,为全年业务发展奠定坚实基础,五、六月份业务联动持续推进,四季度打好收官战,较好地完成全年业务指标。持续增员,不断优化队伍结构,提高县级机构发展能力。

【团体业务】 落实以客户需求为导向的战略转型,聚焦短期业务发展,加强渠道维护与拓展,落实五大险种精细化管理。全年围绕“提升市场竞争力,优化投入产出比”经营思路,关注赔付率和直销成本率,巩固和维护主渠道,开发和积累法人客户,开拓和挖潜新渠道,在巩固传统优势的基础上,稳定主渠道,加大新项目拓展力度,形成以“安贷宝”业务为主,员福险、燃气险、学平险、建工险共同发展的良好局面。

【银行保险】 以总分公司三个条线并驾齐驱的模式推动为主线,拓展网点资源,努力提升价值业务占比。发挥产品体系、渠道维护和客户收益等优势,加强渠道维护与合作。推进营销队伍建设,增强市场竞争力。

【合规工作】 加大合规教育力度,提高规范运作意识,完善风险防范预警机制,杜绝系统性风险发生,夯实市场口碑,提升行业形象。加强内外勤管理干部员工的合规培训力度,提升各级机构合规工作的能力和水平。进一步完善和细化公司合规绩效考核办法,促进公司合规文化建设,努力创新合规管理工作的形式和方法,提高合规管理工作对公司业务发展的促进作用。加大内审自查自纠力度,对缺陷问题及时、快速整改到位。把诚信经营及对产品的全面理解和把握作为培训的重点去抓,坚决杜绝销售误导。
(李海燕)

金融·保险


综 述

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【概况】 商洛市共有学校1094所,其中普通高中23所、职业中学10所、初中137所、小学513所、独立幼儿园409所、特殊教育学校1所,广播电视大学分校1所。共有学生(幼儿)34.6万名,其中普通高中5.03万名、职中2.19万名、初中6.5万名、小学13.13万名、幼儿园7.73万名,特殊教育338名。全市共有专任教师2.47万名,其中普通高中2250名、完全中学2004名、职业中学976名、初中5003名、九年制学校2247名、小学9168名、幼儿园3037名、特教学校39名。2014年,商洛市教育工作全面贯彻党的教育方针及《教育规划纲要》,各项教育工作取得显着成效。山阳、商南国家义务教育发展基本均衡县创建通过国家验收,丹凤“双高双普”创建通过省政府验收,镇安“双高双普”创建通过市级初验;商南教育强县创建通过省政府验收。39所公办幼儿园建设任务全面完成,市幼儿园正式开园招生;学前三年毛入园率达到96.98%,初中毕业生升学率达到97.38%。市县区职教资源整合工作基本到位,商洛市职业技术教育培训中心暨培训基地挂牌成立。高考文理上二本线以上7818人,二本上线率48.6%,高出全省10.41个百分点,名列全省第一。全年培训教师2.7万人次,全市共有51名校长进行交流轮岗,378所中心小学以上学校实施校长任期目标责任制。商洛市国家二类城市语言文字创建工作通过省上验收,被授予“普通话基本普及,汉字社会应用基本规范达标城市”称号。全年共争取中省资金90080万元;全市共有1083所学校实施营养改善计划,覆盖面达100%,14.2万人学生受益,实现应享尽享。在陕西省2014年度目标责任考核商洛市政府工作满意度民意调查中,广大群众和两代一委对全市中小学教育情况的满意度分别为93.38和98.33个百分点,分别高出全市平均水平6.59和2.91个百分点,位列全市八个部门之首。

【教学改革】 制定下发《关于加强分类指导全面提高教育质量的意见》,明确各学段教学任务,抓细抓实常规教学各个环节,形成抓好高中、拉动初中、带动小学、全面提升的良好态势。提出普通高中要率先发展,把学校办成高质量、有特色的名校;初中要创新发展,提高办学效益和质量;小学要突破发展,实现办学特色化。加强区域协同分类指导,加快推进普通高中共同体建设,推进办学体制改革,整体提升高中教育办学水平;城区学校要建立学区发展提升机制,通过强校的示范引领、技术输出,带动学区内学校提高教育教学质量;农村学校要开展联片教研,构建区域研修联盟,通过统一配置教育教学资源,实现区域教育协同发展。

【教育科研】 结合商洛实际,制定下发《关于深化教学机制改革全面提高教育质量的指导意见》,通过城区学校合作交流、学区建设,农村学校联片教研、校本研修,城乡学校对口帮扶、资源共享,构建“片内校互助、区内校结对、区外校交流”城乡一体化的教育发展模式,全面提升区域教育发展水平。开展《第二轮普通高中改革创新、立德树人、提升质量、全面发展三年行动计划》编制工作,引导各普通高中由规模扩张向内涵发展转变。商南县鹿城中学创建为省级标准化普通高中。

【德育工作】 贯彻落实教育部《关于全面深化课程改革,落实立德树人根本任务的意见》,将社会主义核心价值观落小、落细、落实,贯彻在中小学教育教学全过程,通过深入开展“三爱”“三节”活动,将“中国梦”主题教育实践、中华经典诵读、书画作品大赛、演讲讲故事比赛、影视教育、志愿服务等活动系列化,促进全科育人、全程育人、全员育人。以“创新·体验·成长”为主题,与市科协举办第29届青少年科技创新大赛,20多万名青少年参加活动,征集作品472项,评选市级优秀作品204项,其中32项获得省级表彰。命名表彰市级科技教育特色学校10所。在全市中小学开展“学习总理复信,争当绿色发展小喇叭”活动,通过主题征文、演讲比赛、座谈研讨等,让绿色环保理念内化于心、外显于行。

【教师队伍】 出台《关于在中小学推行校长任期目标责任制实施意见》《中小学校长公开竞聘实施办法》《关于教师进城公开招考实施办法》文件,加强教师队伍管理。全年新招聘教师732名,认定教师资格2099人。组织实施教师资格首次全国统一考试试点工作。通过公开招考,择优遴选534名教师到城区学校任教,在市直教育单位首次开展公开遴选教师工作,为市小学、幼儿园、特教学校等单位遴选教职工计44名。安排全市职称评审工作。完成市直教育资源的盘活工作,从丹凤师范和洛南进校遴选30名教职工到6个市直单位工作,其余教职工顺利移交洛南县、丹凤县托管。会同市委组织部、人社局等部门制定《关于义务教育学校教师校长交流轮岗的意见》,全市共380人参与交流轮岗,其中校长51名,教师329名。落实《关于在市县区中学推行校长竞争性选拔的实施意见》和《关于在市县区中学实行校长任期目标责任制的意见》等文件,从制度上进一步规范校长队伍管理。全年安排5期260名校长、园长外出培训和中小学信息技术能力培训。加强局机关、市直教育单位班子和中层干部队伍建设。组织市直32名县级干部和9名科级干部参加十八届三中全会学习培训班。在商洛市小学开展校长竞聘上岗工作,选聘新的校长。

【经费保障】 全市公办园保教费新标准于2014年秋季学期起正式执行。全年共争取中省教育建设类和政策补助类资金94435万元。2014年全市财政教育支出占财政总支出比例达到24.78%,高于财政经常性收入增长23.66个百分点,教育经费总投入达到43.67亿元,比上年增长4.9%,各级各类生均公共财政预算教育事业费支出、公用经费支出均比上年有所增长。教育惠民资助政策全面落实,全年共投入4.9亿元,共资助学前、义务、高中阶段贫困学生11.86万人次,发放生源地贫困大学生助学贷款人数17036人、资金15607万元。

【教育资源均衡配置】 制定印发《商洛市第二期学前教育三年行动计划(2014-2016年)》《全市城区中小学布局建设方案(2014-2017年)》《商洛市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方(2014--2018年)》《商洛市改善普通高中办学条件规划》,39所公办园建设项目、67个义务教育学校标准化建设项目全部完工,市幼儿园扩建工程、山阳县第三初级中学、洛南县华阳思源实验学校、丹凤县思源实验学校、山阳中学南校区、柞水县城关小学等建成投用或竣工。推进“全面改薄”实施工作,中、省共下达的209个项目竣工170个、在建39个,按照标准基本完成课桌凳、学生用床等配置工作。全国改薄办检查调研组对全市“全面改薄”工作给予较高评价。
  
【安全稳定】 对全市民办幼儿园进行清理整顿,取缔一批不具备办园条件的黑幼儿园,规范民办幼儿园办园行为。联合市公安局交警支队、市交通局,对校车安全管理和运营情况进行安全专项检查,对超载等违规行为进行处罚,督促相关学校、幼儿园进行整改。举办3期幼儿园园长安全管理培训班,共培训幼儿园园长和学校安全管理干部210人。开展防灾减灾宣传教育活动,通过召开主题班会、举行国旗下讲话、举办报告会、讲座、开展防灾减灾应急演练等活动,面向中小学生普及防灾减灾知识。联合公安、工商、城管等部门开展联合执法整治。建立安全管理网格,完善校园安全管理制度。开展教育系统普法宣传教育活动,重视和加强学校法制、安全教育和师德师风建设工作,增强中小学生的法律意识和安全防范意识。做好教育系统维护稳定工作,及时化解涉校矛盾纠纷,维护教育系统秩序稳定。
(郝俊龙 张卫军)


学前教育

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【概况】 完成一期学前教育三年行动计划确定的144所公办幼儿园建设任务,实现每个镇都有一所幼儿园的目标。修订完善《商洛市一类幼儿园评估管理办法》,开展城乡幼儿园结对帮扶、一类幼儿园达标创建、新入职教师培训、幼儿家庭教育案例评选、幼儿园环境创设展示等活动,推广科学保教方法和先进管理经验,促进学前教育整体水平的提高。2014年底,全市有独立幼儿园409所,在园幼儿7.73万名,学前三年毛入园率达到96.98%。

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特殊教育

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【概况】 随班就读规模持续扩大,义务教育残疾儿童少年入学率逐年提升,残疾人学前教育、高中教育同步发展,残疾学生的学习条件在各级助学体系中得到优先保障。商洛市特殊教育学校创建为省级示范特殊教育学校。目前,全市有特殊教育学校1所、随班就读学校376所,特殊教育在校学生1137人。制定《商洛市特殊教育提升计划(2014-2016年)实施方案》,提出今后3年全市特殊教育的目标任务、主要措施和保障机制。

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职业教育

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【概况】 坚持“稳定规模、完善功能,整合资源、统筹专业,提高质量、创办特色”的办学思想,把职教招生任务分解到各县区,并纳入对县区教育局的年度目标任务考核,实行职教招生旬报制度,加强职教招生工作指导,共完成职教招生5330名。推进县级职教中心建设和县域职教资源整合,扩大规模、完善功能,增强职业教育的吸引力,职业教育办学条件得到进一步改善,“辐射城乡、服务三农”的功能得到进一步加强。制定全市重点学校和专业建设规划,形成与区域经济和产业转型升级匹配程度高,结构合理、错位发展、特色鲜明的中等职业教育专业发展新格局。增强中职学校服务当地经济社会的能力,检查督促各县区每年150万职教专款落实到位,城市教育费附加30%用于发展职业教育,争取国、省发改、财政专项职教资金扶持,改善学生实习实训设备设施和生活条件。引导各县区职教中心加强专业建设,已打造省级精品专业16个,取得良好的社会效益。通过多种渠道和有力措施,提高中职学校校长、教师综合素质,着力提高中职学校质量。加强管理干部队伍建设,提高中职学校管理水平。充实师资力量,提高中职学校教育教学水平。落实专业课和实习指导教师定期实践制度,鼓励支持年轻教师报考本科、硕士研究生,提升教师学历层次。制定《关于印发商洛市职业教育资源整合实施方案的通知》、《关于加快县区职业教育资源整合的意见》。5月12日,市政府在商洛职院举行市职业技术教育培训中心及相关培训基地揭牌仪式,市社会会计人员培训基地、安全生产培训基地、扶贫技能培训基地、农民实用技术培训基地、教师培训基地正式挂牌运行。市直职教资源整合提前一年完成,各县区职教资源整合工作全面推进,基本到位。

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民办教育

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【概况】 全市现有各级各类民办教育机构121所,其中初中7所,小学3所,幼儿园86所,中等职业学校3所,其他培训机构22所,专职教师1373人,在校生34054人,占地面积17.72万平方米,建筑面积1038万平方米。固定资产总额11743.65万元;2013年各级各类民办教育机构毕业生9178人。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,把民办教育纳入全市教育发展整体规划,使民办教育不断走向以提升质量为重点的内涵发展轨道。民办学校坚持依法办学、依法治校,树立正确办学指导思想,规范办学行为,形成一批优质教育资源,教育教学质量逐步提高。3所民办职业学校办学水平不断提升,招生规模均实现扩大,一次性就业率均达95%以上。

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成人教育

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【概况】 深入商南县对社区教育工作进行专门调研,对商南县社区教育试验区建设提出建议意见。开展劳动预备培训,提高后备劳动力就业能力。各职校培训处采取多种措施,开展劳动预备培训,培训工种涉及15个门类,2014年完成“人人技能工程”培训2730名,新型职业农民培训5162名,有条件的农民工进城落户培训25000名,农民实用技术培训85000人次。督促商州区、山阳县巩固提高社区教育实验区工作成果,确定实验项目,为全市其它县社区教育工作提供经验。申报商南县社区教育实验县创建报告,配合省教育厅对商南县社区教育工作进行过程检查、前期评估、半年整改和正式验收,商南县成为全市第三个省级社区教育实验县。

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高等教育

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【商洛学院】 学校占地56.36万平方米,校舍建筑面积28.91万平方米,塑胶标准运动场1个,专业实验室53个,实践教学场所77个,语音实验室7个,多媒体教室46个,报告厅5个,教学用计算机1948台,教学仪器设备总值7515.27万元。图书馆藏有四库全书1套,馆藏纸质图书87.53万册,电子图书47.06万种。有教职工692人,其中专任教师490人,副教授以上职称154人,具有硕士、博士学位教师352人,教师队伍中有二、三级教授2人,省级教学名师3人,国家和省师德标兵2人,兼职硕士生导师21人。长期聘请兼职教授50人,外籍教师5人。有全日制在校生10383人,成人教育学生 1611人。改革调整校内机构设置,设立10个二级学院,形成“十院二部三平台”的现代大学架构。 学校坚持立足商洛、面向地方、服务基层,培养应用型人才的办学定位,深化人才培养模式改革,积极向应用技术大学转型发展,被陕西省教育厅确定为全省6家转型发展试点公办高校之一。
  师资队伍建设:制定并大力实施专业带头人遴选、博士工程、导师制、双百计划、中青年学术骨干、青年骨干教师选拔培养等人才工程,着力提高教师队伍建设水平,多途径促进师资队伍建设。招聘高层次人才5名、硕士研究生37名。 选派国外访问学者1人,教师进修培训204人次。精心组织开展教师职称评定工作,学校评审通过62人,呈报上级主管部门评审通过教授2人,副教授17人。?
  学科专业建设:加强生物学学科建设,经验收被确定为省级优势学科。建成“陕西省尾矿资源综合利用重点实验室”,顺利通过省科技厅验收,填补商洛市省级重点实验室的空白。加强哲学社会科学研究,商洛文化暨贾平凹研究中心被批准立项建设陕西省(高校)哲学社会科学重点研究基地,至此省级教学科研平台增加至3个,新增工科类本科专业2个,本科专业增加到31个。
  教学评估工作:新建校外实践教学基地15个,本科生考研通过率达到14.05%,有3个专业的学生考研通过率超过30%;成立教师发展中心,请西安交通大学国家级教师发展中心对学院89名青年教师开展一对一培训。编印评估工作手册,分解评估工作任务,邀请专家来校评估诊断,明确以评促建的差距,落实整改措施。
  科研工作:获国家自然科学基金委员会课题1项,获省部级科研立项资助14项,获市厅立项资助项目18项。科研成果获陕西省高等学校科学技术奖二等奖1项,商洛市科学技术奖一等奖1项,二等奖1项,三等奖2项。获得专利2项。小麦新品种“商麦1619”通过省级审定,首次进入国家小麦种质资源库。 《商洛学院学报》被评为“全国高校优秀社科期刊”。学院与丹凤县人民政府联合举办“贾平凹与中国当代文学”全国学术研讨会,成功召开商洛学院2014年学术年会。?
  招生就业工作:加大招生宣传力度,扩大招生区域,在校生人数从2013年的9618人增加到10833人。重视学生就业、创业服务工作,新建就业实习基地25个, 2014届毕业生年终就业率达到95.04%,取得可喜成绩。
  对外合作交流:与台湾南开科技大学、东方设计学院、英国南安普顿索伦特大学签订战略合作协议,2批派出38名学生赴台湾、马来西亚学习交流,开学院学生赴国(境)外学习先河。与商丹园区、丹凤县人民政府、新疆生产建设兵团、商洛电信公司、西安交大、陕西理工学院等单位签订校地、校企、校际合作协议,合作办学渠道不断拓宽。?
(刘亚静)

商洛学院领导成员

  党委书记 张景书
  院  长 刘建林
  副 书 记 左晓民
  纪委书记 王思怀
  副 院 长 魏书堂


【商洛职业技术学院】 商洛职业技术学院是由陕西省人民政府批准、教育部备案的一所全日制公办普通高等职业院校,于2005年8月在成立于1905年的原商洛师范学校和成立于1960年的原商洛市卫生学校基础上合并组建。校园占地面积580亩,建筑面积19万㎡;现有在职教职工593人;开设43个专业(三年制高职20个、五年制高职10个、三年制中职13个),其中护理、临床医学、机电一体化、初等教育、建筑工程管理、学前教育、医学影像技术7个专业为省级重点专业;在校学生7647人。设有10个中层处室和人文管理系、机电工程系、医学系、护理系和公共课教学部、图书馆、培训中心等内设机构,教学仪器设备总价值5101.2万元;拥有校内实验实训场所59个,校外实习实训基地75个;图书馆藏书49.2万册;全院阅览室、多媒体教室及语音室座位数5322个。拥有一所400余张床位的二级甲等附属医院,一所驾驶员培训学校。2011年通过教育部高职人才培养水平评估,是陕西省文明校园。 商洛市政府于2014年5月在学院挂牌成立商洛市职业技术教育培训中心,中心下设教师培训基地、安全生产培训基地、扶贫技能培训基地、社会财会人员培训基地、农民实用技术培训基地等。????
  人才培养工作:先后通过省语言文字评估和教育厅公共艺术教育评估以及“三二连读”职业教育评估,完成省政府教育督导团督导反馈意见的整改落实工作,健全完善实践实训教学管理制度10个,修订完善三年制高职各专业人才培养方案和2个课程标准,完成全国高等职业院校人才培养工作数据采集和上报工作。先后与北汽银翔汽车有限公司、东风汽车公司、湖南益好医疗投资集团等多家企业建立校企合作关系,推行“2+1”工学交替、顶岗实习等教学模式,新建校外实训基地4个,开展多项专业技能竞赛,在2014年省高等职业院校技能大赛中,先后获得二等奖、三等奖各1项。全年教师参加省级科研课题立项5项,省级重点科研课题1项,市级科研课题3项,院级科研课题15项;结题省职教学会科研课题4项、省级教改课题1项,获得市级自然科学论文奖一等奖2个、二等奖4个;发表教学科研论文95篇,其中中国职业教育学会获奖论文24篇,参编校际、行业教材51部,编写校本教材3部。申报和设置医学检验技术新专业,临床医学专业被省教育厅确定为省级重点专业改革试点项目,省级重点专业已达到7个,实际招生专业30个。
  师资队伍建设:开展人才引进工作,面向社会公开招聘专业技术人才25名,其中引进高层次人才13名,师资队伍的学历、年龄和学科结构得到优化。实施名师培养工程,评选出院级“教学名师”10名、“教学新秀”8名、“优秀教学团队”3个,推荐2人参加省委高教工委组织的“优秀教师”评选,其中1人被授予“省级优秀教师”荣誉称号,推荐3人参加教学及卫生类正高职称评审、15人参加副高职称评审,专业教学团队的整体素质得到提升。进一步建立健全学院兼职教师库,外聘具有丰富实践经验的兼职教师18人,返聘学院退休专业人员9人。年度累计派遣教师参加省内外各类专业培训和学习交流30余人次;同时,还完成144名“双师型”教师的初步认定工作,为技能型人才培养提供师资支持。
  职业技能培训:先后举办护士执业资格考前培训367人次;举办中小学幼儿园教师远程培训14851人次;组织实施安全生产类专业培训338人次、就业培训399人次,开展专业技术人员继续教育培训816人次。学院飞翔驾校年度累计培训机动车驾驶员1080人次,过关率居全市驾校前列,驾校的知名度大大提升。全年共完成各类在职培训18001人次,年度业务收入达到344万元。
  招生就业工作:学院采取处室分片包抓,专人实地宣传招生,多渠道开展宣传等措施开展招生工作,2014年共计招生2798名,超额完成市政府下达的1600名招生任务。推进毕业生就业工作,以就业促进招生。举办大型招聘会2次,专场招聘会7场次,高职毕业生就业率达91.6%。
  学生管理工作:围绕学风建设,加强日常管理,启动学风建设系列活动,建立规范科学的学生管理体系,提高学生管理工作效率。加强学工队伍建设,修订完善《辅导员考核管理办法》,实行一月一评比,半年一奖励,一年一考核的办法,充分发挥辅导员的主体作用。开展校园“主题月”活动,累计开展主题活动13场次,举办主题报告会4场、名师讲坛2场,举办晚会、竞赛、比赛等活动20余场次,提高学生的综合素质。
  附属医院工作:附属医院全年引进开展新业务新技术10项,其中眼科玻璃体切割技术、CT头颈部血管成像及三维重建头像彩图业务等,填补商洛市医疗技术空白。举办学术交流会3次,医疗护理专业培训17次,专业技术人员发表论文14篇,全年共承担5442学时的医护临床教学任务和388名学生的实习带教任务。全年门诊人次86971人次,较去年增长8.79%,年度业务收入达8111.6万元,较去年增长14.27%。
(张 涛)

商洛职业技术学院领导成员

  党委书记 薛飞虎 
  院  长 程诗有
  纪委书记 刘占朝
  副 院 长 杨守国 白显平

【陕西广播电视大学商洛分校】 陕西广播电视大学商洛分校现有专兼职教师63人,在校生4890人,开设法学、中文、金融、会计、护理、行政管理等本专科专业50个。
  党的群众路线教育实践活动:学校紧扣活动主题,聚焦“四风”,贯彻落实“八项规定”,发挥自身优势,自编学习教材,开辟网上学习园地,面向基层征求意见,召开高标准的专题民主生活会和专题组织生活会,出台《商洛电大规章制度汇编》。通过活动,学校作风建设与制度建设长效机制得到进一步确立,广大党员干部的思想认识与宗旨意识明显强化,工作作风与精神风貌显着提升,公务支出不断得到规范,“三公经费”与往年相比下降71.5%,学校开展的教师资格培训、面授辅导、网考等活动均实现组织零漏洞、安全零事故、岗位零差错、服务零投诉的目标。
  双包双促:学校协助扶贫点洛南县郝坪村调整产业布局,确立三年发展目标,建立2万元产业发展扶贫基金。组织专人赴镇安县栗园村考察学习扶贫先进经验,为郝坪村干部和贫困户做致富专题讲座,推广无公害蔬菜种植和有机生猪养殖,向村委会捐赠办公电脑,向贫困户捐赠化肥等农用物资。通过积极建立“精确识别、精准扶持、精细管理”的精准扶贫机制,逐步走出一条产业扶贫、点对点长效帮扶的扶贫之路。
  招生工作:学校创新招生机制,加大专业建设,改革奖惩办法,组织人员赴安康、汉中电大考察学习招生成功经验,与人才就业中心等单位加强联系,充分利用特岗教师招聘、行政事业单位招聘等社会考试,加强宣传,拓展招生渠道,实施精准招生。在全省远程教育招生下滑的形势下,全校招生工作逆势而上,超额20%完成全年招生任务,荣获全省电大开放教育招生工作先进集体。?
  网上教学:学校定期对网上资源进行优化调整,清除陈旧资源,补充教学文件。对学生网上学习实施量化考核,加大网上教学的检查和奖惩力度,巩固和完善教师集中回帖和网上检查评比通报制度。在全省电大网上教学检查评比中,学校连续第七年名列第一,荣获全省电大网上教学工作先进集体。
  奥鹏教育:学校加强对奥鹏教育的管理,本年度招生410人,在籍生达到1015人,办学规模在全省名列前茅,品牌影响力不断扩大,教学质量不断攀升,社会效益日益明显,逐步成为开放教育的有力补充,学校“一体两翼”的办学思路得到进一步完善和发展。本年度学校荣获全国奥鹏教育招生工作先进集体、招生服务进步奖一等奖,并被评为东北师范大学先进学习中心,四川农业大学网络教育联合办学工作先进集体。
  实践教学:学校不断加强实习、实训基地建设,强化实践教学的组织安排、监督检查和指导评阅工作,在“实、严、活”上下功夫,通过优化支持服务过程,强化实践过程管理,落实教师实习指导等措施,使实践教学充分体现主体性、开放性和实践性的特点,努力实现提高学生实际应用能力的目的。本年度,学校荣获全省电大系统新生入学教育质量保障工作先进集体。
  考试工作:学校克服涉考学生多,联办高校多,考试时间分散,任务繁重等困难,严格实行一把手责任制,牢牢抓住保密、监考、批阅等重要环节,层层落实责任,通过严格门禁制度、安装手机屏蔽仪等措施,不断严明考试纪律,不断加大对违纪考生的处罚力度,维护考试的严肃性。经过严密组织,学校圆满完成各类考试工作任务,再次被评为全省电大优秀考点。
  继续教育:受市教育局委托,学校今年继续承担全市855名中、小学教师资格培训任务。培训期间,学校成立教师资格培训工作领导小组,制定详细的培训计划,做到精心组织、严格要求、周到服务,完成市教育局交给的培训任务,受到广大学员的好评。
(屈文平)

陕西广播电视大学
商洛分校领导成员

  校 长 孙健君
  副校长 张满囤 米中元

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教 育


科学技术

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【科技计划】 全年共组织申报省级以上科技计划项目51项,其中省科学技术发展项目37项,省科技统筹项目14项。全年争取中省项目资金2085万元;共投入研发经费2.09亿元,其中企业16855.4万元,政府4068万元,创历史最高。促进工业企业研发中心建设和企业技术创新,全市规模以上企业新建市级研发中心14家;强化科技项目管理,在建项目实施顺利。对43个重大科技创新项目进行调研,项目整体实施顺利,经济社会效益明显。据统计,43个项目年新增产值150378万元,销售收入167077万元,实现净利润22244万元,实现税金12508万元,增加就业人员2884人,申报专利16项,获省市科技成果6项,项目实施有力带动经济发展;通过积极努力,七县区全部通过全国科技进步考核。山阳、丹凤被省科技厅列为创新型试点县,同时对“十二五”科技事业规划进行中期评估,按照时间要求全面完成规划中期目标任务。“商洛市典型尾矿资源综合利用关键技术研究与产业化应用示范”项目,在钼矿废渣制备绿色环保新型建筑材料、钼精矿焙烧烟尘中铼的回收、铅锌冶炼含锢、砷烟尘等方面实现技术突破。金川封幸生物科技公司承担的“黄姜皂素清洁生产技术集成与产业化示范”项目,实现污染零排放的技术突破。通过重大科技创新项目的实施,延伸产业链条、降低资源消耗,实现产值23亿元,利税9290万元。

【科技成果管理及专利申请】 培育、征集2014年度市级科技成果35项,推荐申报省科学技术奖6项,获得省科学技术奖3项,其中二等奖1项,三等奖2项;开展技术合同登记认定工作,加快技术转化,全年共完成技术合同交易27项共6977.46万元,同比增长60%,超省考要求68.8%;实施专利申请数量和质量双提升工程,全市共完成专利申请1519件,专利授权160件,分别增长51%和13.4%,超省考指标68%和14.3%。

【科技产业化】 全市共选派356名科技特派员,深入7县区产业基地村和龙头企业,围绕药、果、畜、烟和无公害农产品等特色产业,开展全方位、多层次的科技服务。目前全市建起科技示范基地和示范点200个;实施科技开发项目141项;引进新品种372项,推广新技术269项,举办各类技术培训班3000多期10万人次,发放技术资料15.4万份,培训农民骨干5400余人;服务农民7.35万户,辐射带动农民31.68万人。科技特派员驻点村农民人均收入增幅达30%以上。成功申报镇安瑞琪中药材公司的“商洛道地中药材产业科技特派员创业链”为“陕西省第二批国家级科技特派员创业链”。同时,瑞琪公司的“商洛道地中药材产业科技特派员创业链”和商南永利生物科技有限公司的“商洛畜禽标准化养殖产业科技特派员创业链”被批准为“2014年度省级科技特派员创业链”。商洛市生产力促进中心被批准为“2014年度省级科技特派员创业培训基地”、丹凤县华茂牧业科技发展公司的“商洛科技特派员创业基地(肉鸡产业)”被批准为2014年度省级科技特派员创业基地。

【科技扶贫】 按照市“双包双促”工作领导小组的相关工作要求,成立“双包双促”扶贫工作领导小组,落实三年驻村包扶工作的带队领导和工作人员,编制《干部包扶考评制度》和《扶贫攻坚工作队管理制度》。组织干部职工多次深入商南县富水镇马家沟村52户贫困户家中开展以“送信息、送政策、送文化、送健康、送温暖”为主要内容的对口帮扶活动。立足科技工作实际,开展农作物种植、畜禽养殖及病虫害防治技术讲座,帮助包扶村申报科技创新基金项目,策划特色养殖项目。为村解决茶叶项目启动资金5万元。

【科技创新】 按照“千人进千社、千技惠千村”行动的总要求,对六县一区的涉农合作社及涉农企业进行筛选,推荐洛南县麻坪镇东方红中药材种植专业合作社等32个合作社和一家涉农企业为商洛市参与省“千人进千社、千技惠千村”行动单位。陕西省洛南县宏泰金银花专业合作社等24个农民专业合作社被省科技厅确认为实施“千人千社”行动的成员单位。王新军等六名科技人员被陕西省科技厅聘任为省级首席农艺师,各农艺师充分发挥各自技术优势,以合作社为依托,抓点带面,为产业进一步做大做强贡献应有的力量。采取外聘和内部选拔相结合的办法,宣传、牵线搭桥、把那些具有较高技术专长、拥有丰富的实践经验,且在本行业或本领域取得显着成绩,作风过硬、勇于进取,符合首席工程师条件的专业人才选拔到首席工程师岗位上来。截至2014年底,已促成61家企业实施首席工程师制度。
(侯燕宾)

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气象与灾害预报

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【天气预报】 修订完善《2014年气象服务周年方案》、重大灾害性天气预报服务流程、突发性天气事件应急预案和预报服务人员岗位职责,确保重大天气过程不失误,重大决策服务不缺位,重大灾情不漏报。年内共发布《重要气象信息》140期(预警信号28期),接受市电视台、广播电台采访二十多次,受到有关部门和社会公众的肯定,市委市政府领导先后在8期决策服务材料上做重要批示,市气象局获得全市应急管理工作先进集体等称号。逐步完善电视、手机短信、报纸、网络、电话、广播、农村预警大喇叭、电子显示屏、信息栏等信息发布手段,建立电视、广播气象灾害预警信息即时插播制度;及时更新微博信息,适时开通微信订阅号。截至2014年底,市局MAS平台共发送短信37381条,通过联通短信发送平台发送短信9046条;分别更新腾讯微博1882条、人民微博1518条,新浪微博1704条。全力做好春运、春节、两会、清明、五一、高考等节假日气象保障服务。为2014环秦岭公路自行车赛等重大社会活动提供精细化预报预警服务,扎实、细致的工作得到组委会领导的一致表扬。

【农业气象】 围绕全市主导产业全方位开展气象为农服务,编发《商洛气候与农情》、《决策服务参考》、《春播、三夏、三秋气象服务专报》、《农用天气预报》等各种为农服务材料59期,接受电视台采访、广播电台采访23次,在省市新闻媒体制作专题节目两期。加强与农业局的合作,开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务。指导、审核商南、丹凤两县按照“十有”和“八有”标准开展为农服务示范县和防灾减灾示范镇建设。对全市农村气象预警大喇叭及突发公共事件预警信息发布系统项目等建设进度进行重点督办。采取以奖代补的方式,对商州、洛南、山阳、镇安、柞水等5个县(区)2013年气象为农服务“两个体系”建设工作进行奖励。丹凤竹林关镇和商镇荣获全省6个首批通过国家局认证第一批标准化气象为农服务乡镇称号,全市有8个乡镇通过省局和省农业厅联合组织开展的第一批37个省级标准化气象为农服务县(市、区)和乡(镇、街道办)申报认定。与农业部门联合研发农业气象技术、联合制作发布服务产品;与水利、国土等部门签订合作协议,在灾害隐患数据及监测数据共享、气象风险预警服务产品联合发布及项目合作方面有明显突破;与民政、广电等部门合作建立农村信息员、农村信息站、大喇叭等农村公共服务资源共享机制。成立直通式气象服务专家联盟,在关键农事季节和灾害性天气过程前后,组织涉农专家联盟召开会议,联合开展作物生育期农情与灾情调查,进行定期、不定期会商,制定生产管理和防灾减灾措施。联合农业部门向农民合作社、专业大户等开展需求调查,确定服务内容,规范服务标准,及时向农业新型经营主体无偿提供农业气象监测、农业气象灾害预报预警以及农用天气预报等信息。目前全市7个县(区)已与853个种植大户,12个农机大户,497个农民合作社,33个农业企业,857个家庭农场建立直通式服务机制,有力提升农业气象服务效益。

【人影工作】 年内全市共开展人工增雨(雪)作业26次,人工防雹作业16次,防灾减灾效果明显。特别是6-8月份,商洛遭遇50年来最严重干旱,经济损失达15.2亿元。商洛气象部门积极组织开展抗旱服务,利用一切有利天气实施大范围人工增雨作业,缓解了全市旱情,取得较好的社会经济效益。8月21日,副市长柳宪军代表商洛市委、市政府向陕西省气象局送来锦旗和感谢信,感谢省气象局在商洛抗旱救灾工作中给予的大力支持。规范行政许可,完善气象行政执法机构,加强依法行政。年内,市级政府和部门出台规范性文件2个,县级政府和部门出台规范性文件9个。市局在办公楼一楼建立气象行政许可审批大厅,按照“六要六有”要求完善各县气象行政许可办公室。全年共开展气象行政许可342起。对全市六县一区所有新建(构)筑物、部分易燃易爆等场所进行4轮拉网式防雷执法专项检查,检查七县区各类易燃易爆场所、厂矿企业、新建建筑、人员密集场所433家,查处违法案件96余宗,下发责令停止违法行为通知书(整改通知)61份,下发处罚告知15份,下发处罚决定5份,整改率达到80%以上。

【台站建设】 围绕重点工作,坚持进位争先,全市基层台站建设取得新突破。成立全面推进气象现代化建设工作领导小组及办公室,对职责和任务进行具体分工。市政府下发《关于加快推进气象现代化建设的实施意见》,市政府和各县区政府签订《2014年气象现代化建设目标责任书》。首期确立三个现代化建设项目,天气预报制作系统、城市气象服务监测预警系统、全市气象通信网络双备份系统升级改造;配合省、市发改委策划大项目,“南水北调水源涵养区水资源安全保障人工增雨基地项目”,成立项目建设工作领导小组和工作小组,完成前期调研和策划方案,起草项目建议书,该项目被纳入商洛市政府“秦岭商镇飞行小镇项目”,得到省长娄勤俭、副省长江泽林、商洛市委书记胡润泽、市长陈俊、副书记张普庆、常务副市长张荣珠、副市长柳宪军等领导的重要批示。“一流台站”建设继续推进,商州、商南县局台站规划通过省局评审;丹凤县局迁站项目基本完成,确保2015年1月1日正式启用新站址;山阳局迁站项目上山道路已开始进行招标;镇安县局业务用房改造项目已基本完成。重点工程、项目稳步实施,雷达数据楼工程主体通过验收;洛南雷达建设项目完成征地、规划和初步设计;完善丹凤县农村气象灾害监测预警网络系统建设;与联通公司共同研发基于掌上移动终端的气象防灾减灾平台“商洛气象通”,并在部分县区推广试运行,效果良好;与省人影办、洛南县政府、商南县政府合作,共同研究在丹江流域和洛南布设碘化银燃烧炉,使用新型设备开展人工增雨和人工防霜冻。
(胡晓黎)


科 技

文化·文物·广播
电视·新闻出版


【文化】 文化基础设施建设:以加快基础设施建设,保障群众共享公共文化服务权益为目标,争取省财政下拨各类建设资金6646万元,申报2015年各类项目资金22749.48万元。建成77个公共电子阅览室,为6个乡镇综合文化站、30个社区配送文化活动器材,为220个行政村发放价值440万元的村级文化活动器材220套,这是全市实施文化活动器材配送以来,发放文化活动器材规模最大、数量最多的一次。同时完成陕南移民搬迁文化设备配送和配合市审计跟踪审计工作。建设山阳县漫川镇综合文体中心,建成综合文体中心790平方米(框架结构,一栋3层)、文体广场3800平方米含舞台230平方米,完成主体工程建设和室内外装修。配合完成文化艺术中心建设年度工作任务,确定设计方案和内部功能设计方案,完成招商引资等工作,签订投资建设合同,基础开挖工程完成80%。
  艺术精品创作:创新打磨的大型商洛花鼓现代剧《带灯》、大型秦腔神话故事剧《沉香》、大型民族古典舞剧《枪魂》、大型渔鼓音乐风情剧《杜鹃花开》四部精品剧目,分别参加第七届陕西省艺术节演出,获得多项大奖,进一步提升商洛文化的对外影响力。其中,由贾平凹同名小说改编的大型商洛花鼓现代剧《带灯》自2013年8月下旬赴宁夏银川参加第七届西北五省区秦腔艺术节演出以来,社会反响日趋强烈。国家和省上戏剧专家观看《带灯》《沉香》《杜鹃花开》《枪魂》后分别给予高度评价,基本上可成为全市近期艺术作品的精粹代表作。
  群众文化活动:以元旦、春节、七一、中秋和国庆等重大传统节日为载体,组织开展以“我们的中国梦—文化进万家”为主题的系列群众文化活动,丰富城乡群众的精神文化生活。商南县因广场文化《秦岭鼓舞》被文化部命名为2014—2016年度“中国民间文化艺术之乡”。洛南县城关镇刘涧社区、镇安县永乐镇北城社区被命名为陕西省文化示范社区。“群星奖”参赛作品创作有新突破,柞水县选送的曲艺类作品《告状》获得初赛入围奖,商州区选送的音乐类作品《回家》获得初赛提名奖,这2部作品已分别取得省上“群星奖”复赛资格。“两馆一站”免费开放有新进展,商南县“秦风楚韵·鹿城追梦”大型广场群众文化演出活动、商州区“周末大家唱”、柞水县“送欢乐乡村行”群众演艺及培训等三个项目被确定为全省文化馆站免费开放示范服务项目。边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项工作进展顺利,文化志愿者队伍不断壮大,志愿服务成效日趋明显。在抓好常规群众文化活动的基础上,先后组织开展首届陕南民歌大赛商洛赛区活动、第三届陕西省社区文化节商洛分会场活动、第七届陕西省艺术节商洛分会场活动和“舞动三秦”群众舞蹈电视大赛商洛选拔赛等大型群众文化活动。
  文化市场监管:以净化文化市场为主线,坚持日常监管和专项治理相结合,深入开展“扫黄打非”工作,建立健全市、县、镇、村四级“扫黄打非”工作网络,先后组织开展文化市场专项集中整治行动8次,开展查堵违禁出版物的“清源”行动、打击非法报刊的“秋风”行动、打击网络淫秽色情信息的“净网”行动、打击新闻敲诈专项行动、集中清理整治文化市场及网络环境等专项行动12次,全市共出动检查16685人次,检查经营单位6089家次,责令改正56家次,受理举报16家次,立案51件,移交案件1起,结案50件,警告206家次,停业整顿7家,送交集中销毁非法出版物8.1万件,收缴非法出版物42560件,删除不良信息56条。正在侦办商洛“6.06”买卖书号特大诈骗案,已列入2014年度国、省“扫黄打非”办,公安部、公安厅挂牌督办案件,此案涉及全国29个省市,涉案金额500万余元,对犯罪嫌疑人依法进行批捕,已进入诉讼环节。中、省高度重视,对全市案件办理工作充分肯定,不仅消灭全国出版行业的一个毒瘤,还对今后其他省、市办理此类案件提供案例参考和办案经验,市“扫黄打非”办等单位被评为有功集体。经自查市场抽查合格率达到92%。
  非物质文化遗产保护:组织开展广泛深入的文化遗产保护法律法规系列宣传活动,“非遗”保护工作进一步加强,《仓颉传说》被列入第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录,全市5人入选第四批省级非物质文化遗产项目代表性传承人,使全市国家级非遗项目达到4项,省级非遗项目代表性传承人达到13人。
  对外文化交流活动:随着群众文化活动的蓬勃开展,全市对外群众文化交流活动的步伐加快。2014年5月,应台湾台北市文化艺术交流会的邀请,洛南静板书赴台湾参加 “中华颂·两岸情”海峡之春文化艺术节民间艺术展演,受到当地群众的高度赞誉。
  文化产业发展:2014年,产业发展工作以打造商於古道文化景区项目建设为抓手,积极推动文化产业发展。完成商於古道文化旅游景区总体规划,评审报告及规划文本提交省领导小组进行评审,投资4.5亿元完成商於古道文化景区建设一期工程——棣花文化旅游景区建设,9月28日正式开园迎客,接待游客10万人次以上,开园期间景区共有40家门店及35家临时帐篷商户入驻营业。商於古道棣花文化旅游景区经市旅资委验收评定,正式批准为国家3级旅游景区。九月份,组团参加第七届中国西部文化产业博览会,通过文化旅游产品展示和文化旅游项目推介、招商、洽谈、签约等活动,集中展示商洛文化旅游、非物质文化遗产、名家书画艺术、民间手工艺品、地方特色文化旅游资源等各类特色产品1000余件,推介文化产业项目87个,签约文化产业项目11个,总投资15.1167亿元,签约项目为历届文博会之最,占本届文博会36个签约项目的几乎三分之一。11月份组织商南、山阳两县赴深圳参加第四届陕粤港澳经济合作周文化产业洽谈会,推介文化产业项目9个。12月份参加第九届中国北京国际文化创意产业博览会,博览会上重点推介商於古道文化景区建设项目、洛南金钱石开发招商项目、大禹川文化产业园区项目、镇安北城生态园区开发建设项目、丹凤龙驹古街开发项目、商南富水石头城军事旅游景区等十多个文化产业项目。在本届文博会上,商洛市顺利通过中国文化经济活力城市专家评审组评审,成功创建中国文化经济活力城市。围绕文化与科技的融合发展,投资1500万元注册成立陕文投商洛影城有限公司。元月2日举行陕文投商洛影城有限公司揭牌仪式,授予其“文化产业示范基地”、“青少年爱国主义教育基地”称号。陕文投商洛影城采用国际先进的2K数字电影放映机,全新3D技术和高清金属大银幕设计,成为全国首家采用国际领先的同轴线阵音响影院,填补全市现代多厅数字影城建设的空白。围绕2014“香菊杯”中国环秦岭公路自行车邀请赛,促进文化与体育、旅游、物流、餐饮等的深度融合。充分发挥文化产业示范单位示范带动作用。全市目前有省级文化产业示范单位5个、市级示范单位19个,天宇传媒有限公司发挥示范带动作用,走在全市文化产业转型前列。多方筹措资金,累计向各级申报文化产业项目171个。

【文物考古】 考古发掘:2014年9月,洛南县省级文物保护单位西寺墓群因阴雨致使部分墓葬暴露在外,有被盗的危险,经请示省局,组织省考古研究院对暴露在外的几座墓葬进行抢救性考古发掘。共清理墓葬5座,其中2座破坏严重,仅一座保存较为完整,出土器物丰富,除陶器外还有青铜鼎、剑、戈、矛及玉璋、玉壁、玉环、玉块、木梳等文物。洛南西寺墓的发掘对研究春秋战国时期秦晋版图的分界、军事布局具有重要的意义。2014年1月至9月市考古队配合省考古研究院,对宁西铁路复线工程丹凤县商邑遗址进行考古发掘工作,发掘面积约10000平方米。共清理城墙、环壕、灰坑3处,战国墓葬16座,近代墓葬3座。
  物质文化遗产清查与保护:继续开展第一次全国可移动文物普查工作,完成文物数据信息的采集、数据汇总和上报工作,全市共登记国有可移动文物23108件。按照省局安排,委托西安市城市规划设计研究院为全市31个省级以上文物保护单位编制保护管理规划。编制内容包括文保单位的基本情况、社文、地质、气候、交通、周边环境、历年保护措施、现状及周边图文资料等详细情况,为以后开展保护工作提供详实的资料和依据。
  文物重点建设项目:申报博物馆项目工程,2014年丹凤县博物馆安防工程、商南县博物馆安技工程、消防工程和山阳县骡帮会馆消防系统工程经省文物局批准立项。
  文物法制建设:7月25日市文广新局召开全市文物安全工作会议。从7月下旬开始,组织对全市各级文保单位进行重点检查,共检查7县区各级文物保护单位50多个。针对存在的问题,给5个县区政府和文广局发公函和督办通知,要求其履行政府职责,落实政府主体责任,对存在文物安全隐患的文保单位进行修缮、协调文物部门解决亟待解决的问题。为促进打击文物犯罪工作常态化,市文广新局和市公安局联合在全市开展2014打击文物犯罪“秦鹰”专项行动。公安机关和文物部门紧密联合,有针对性地加强和改进文物安全防范工作,形成打击和防范文物犯罪工作整体合力。在这次行动中,山阳县文管所2014年配合公安机关成功追回色河镇庙沟村县保文物明代古石塔,镇安县文管所配合公安机关破获达仁镇欲盗窃狮子口村桥头的石狮子案件。山阳县文管所和镇安县文管所均被省文物局授予2014年打击文物犯罪工作先进集体。

【广播电视】 广播影视宣传工作:全市广播影视宣传把握正确舆论导向,围绕中心,服务大局,贴近现实,追求创新,整体呈现出高点起步、精彩纷呈的喜人局面。内宣工作在重大主题性宣传上,充分发挥广播电视和网络传播优势,多媒体联动,互相呼应、互为补充,全方位展现喜迎全国“两会”和十八届四中全会顺利召开等重大活动,选题精准,策划到位,安排周密,卓有成效,全年商洛广播电视台共开办栏目56个,全方位报道全市各条战线涌现出的先进模范人物和典型事件,鼓舞了全市广大干部群众积极投身到深化改革,加快发展的士气。全年累计播发广播新闻251期3380条。播发电视稿件4896条。商洛新闻网发布各类稿件8924条,策划推出网络专题20个。在对外宣传商洛上,围绕市委、市政府的中心工作和重大部署,积极探索,精心策划,全年上送在中、省台播发广播稿件117条、电视稿件201条(其中同省台驻商洛记者站合作并在省台采用稿件36条),商洛新闻网被省级以上网络媒体转载稿件586条。精心组织2013年度广播电视节目优稿评选工作。年初组织2013年度广播电视节目优稿评选工作,共评出优秀稿件139件,其中特别奖2件,一等奖32件、二等奖46件、三等奖59件。向省局选送参评稿件36件,17件获奖,获奖率达47.22%,比去年提高2.22个百分点。
  农村电影放映工程:围绕农村每月每村农户至少看一场数字电影的目标,全年农村电影放映场次21717场次,超《责任书》确定的20964场目标任务753场次。争取当地党委、政府的支持,全年争取当地政府配套农村数字电影放映补助资金207.712万元(其中:市本级40万元,商州38.016万元、洛南33.696万元、丹凤18.816万元、商南15.744万元、山阳30.528万元、镇安19.392万元、柞水11.52万元),并纳入各县区财政预算。核发符合2014年享受新农保加工龄的老电影放映员的补贴,对全市农村老电影放映员参加集体上访的人员,及时进行劝返,确保农村电影放映队伍的稳定。城市数字影院建设有新进展,全年新建山阳国际影城,全市的城市数字影院建设数达到4座。

【建设和维护管理】 坚持确保人民群众享受基本文化权益的发展理念,强化维护管理工作,完善内部指挥调度系统和维护管理体系建设,按照满功率、满时段、满调幅要求,确保党的十八届四中全会和全国“两会”期间广播电视节目安全、优质、顺畅的播出和传输,扩大中、省、市、县广播电视节目覆盖。指导商州松道山电视转播台和洛南兑山、丹凤凤冠山、商南青山、山阳馒头山、镇安忠良寨、柞水东坡梁广播电视台将应急广播网维护费纳入本县财政预算,确保安全播出的经费保障,争取中省局118万元。将有线电视户户通工程建设纳入广播电视户户通工程建设之中,全年全市已落实政府配套资金1367.01万元、收缴农户购机资金1832.4万元,接收设备235759套,采集登录信息227083台、安装设备215673套(其中:2014年安装直播卫星户户通设备44979户比省考指标32900户超出12079户),安装有线电视户户通设备26787户比省考指标15280户超出11507户,解决了71766户边远贫困地区农民和移民搬迁户听广播看电视难的问题。市局和商州、洛南、商南、山阳、镇安、柞水局收到省局的通报表彰。完成商州松道山、洛南兑山、丹凤凤冠山、商南青山、山阳馒头山、镇安忠良寨广播电视转播台基础设施项目的设计、概算、工程建设方案的编制和审核上报工作。丹凤凤冠山、商南青山、山阳馒头山、镇安忠良寨广播电视转播台已纳入2014年工程建设计划,省局下拨建设资金759.3万元(其中:设计费22.1万元,工程建设费737.3万元,丹凤县104万元、商南县86.4万元、山阳县299,4万元、镇安县247.5万元)。新建广播电视光缆传输线路595杆公里累计广播电视光缆传输线路达到11741杆公里。全市新增数字有线电视用户2.93万户累计数字有线电视用户达到22.57万户。
  围绕党的十八届四中全会和全国“两会”顺利召开,抓广播电视安全播出工作。年初,将广播电视安全播出工作纳入全年责任考核,签订安全播出责任书;组织有关技术人员对全市广播电视安全播出工作进行为期半个月的检查,针对检查中存在的问题,组织全市各县区文广局分管领导和技术人员及高山无线台台长和技术人员参加的中省安全播出培训班。修订全市广播电视安全播出应急预案,落实安全播出责任。全年共启动安全播出应急预案11次42天。充分利用省监测中心在商洛所建的监测终端数据,坚持每周下发一次通报,督促各高山台按照满调幅、满功率、满时段的要求,做好安全播出工作。将全市七座高山无线发射台的安全播出情况纳入正常的月报统计范围。全市未发生一起不安全播出事故。
  全年共争取资金1288.112万元,其中:市县区农村数字电影公益放映工程配套资金207.712万元;高山台进出设施建设资金759.4万元;高山台安全转播中省广播电视节目设备维护管理费118万元;省局拨付工程建设补助费和设备安装补助费103万元;市财政拨付广播电视户户通工程建设配套费100万元。

【新闻出版】 做好出版物发行单位、印刷企业、内部资料性出版物及省级驻商记者站年检核验工作,组织开展新闻记者证清理和换发工作,对新闻采编人员进行学习培训,进一步提高新闻采编队伍的整体素质。组织策划“三秦书月”全民阅读活动,通过开展品读经典、读书论坛、漫谈、讲座、读书体会交流、演讲赛等系列读书活动,进一步激发全民读书热情,形成“读好书、好读书、读书好”的社会新风尚。开展“我的书屋·我的梦”读书征文活动,为省上推荐优秀征文18篇。推进政府机关软件正版化整改工作,按照中、省推进政府机关使用正版软件工作要求,对机关软件正版化进行全面整改。在全市范围内开展以中小学教辅材料专项检查为重点的专项治理活动,严厉打击出版物发行和印刷行业违法违规行为。相继组织开展“清源”、“净网”、“剑网”及“秋风”等行动。查处国、省督办案件-“6.06”特大销售假书号诈骗案,商洛市“扫黄打非”工作连续四年排名全省第一。据统计,全年开展主题宣传活动8次,复查辖区内网站(网页)72家,组织联合执法行动20次。制作宣传标语5条、宣传展板6面,赠送图书4000册,发送宣传资料2000份、绿书签800张、宣传海报200张,向上级报送工作信息50条。全市共出动检查3270人次,检查出版物市场1866个次,检查印刷企业360家次,取缔游商地摊15个,通报相关部门淫秽色情信息158条、过滤删除本地有害信息350条、分析数据近4万条。查办行政案件20起,办理刑事案件一起,送交销毁非法出版物8.1万件。

【2014年度获省级以上奖项的文艺作品】
  1.商州区图书馆《我与图书馆的故事》视频荣获国家数字图书馆创意微视频优秀奖。
  2.洛南县剧团《八项规定正党风》荣获“中华颂”第五届全国小戏小品曲艺大展银奖。
  3.洛南县图书馆《书香·筑梦》荣获国家图书馆举办的“图书故事随手拍”创意微视频大赛机构组优秀奖。
  4.市文创室芦芙红作品《麦垛》荣获“中国微型小说年度奖(2013)二等奖? 、《一个特殊的电话》获“临川之笔“全国小小说大赛二等奖、《一条叫毛毛的狗》(小小说集)参评第六届鲁迅文学奖 。
  5.市文创室米忠庆作品《每个门槛下都有一把钥匙》荣获“梅花锁”征文三等奖 。
  6.洛南县群艺馆何丽丹创作的歌曲《我爱洗澡》荣获“儿歌爷爷杯”全国第二届少儿歌曲创作大赛优秀奖。
  7.商洛市剧团《带灯》荣获第七届西北五省区“秦腔艺术节”,优秀剧目奖、优秀编剧奖、优秀导演奖、优秀舞美奖、优秀表演奖等多项殊荣;荣获第七届陕西省艺术节优秀剧目奖、优秀编剧奖、优秀作曲奖、优秀表演奖和舞美设计奖、表演奖等十多个奖项,后被省委宣传部评为2014年度陕西省重点精品剧目第一名。
??? 8.商州区文化馆音乐类节目《回家》荣获陕西省“群星奖”初赛提名奖。
  9.洛南县图书馆《书香·筑梦》荣获“图书馆故事随手拍创意微视频大赛”三等奖。
??? 10.洛南县剧团秦腔神话剧《沉香》荣获第七届陕西省艺术节优秀剧目奖。
??? 11.镇安县文广局花鼓剧《聂焘》荣获陕西省第十三届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。
??? 12.镇安剧团花鼓渔鼓音乐风情剧《杜鹃花开》荣获第七届陕西省艺术节歌舞类优秀演出奖。
??? 13.山阳县剧团大型民族古典舞剧《枪魂》荣第七届文化艺术节剧目奖。
  14.商南县剧团小品《爱的守候》荣获省职工文艺调演曲艺小品类决赛创作奖。
  15.丹凤县文化馆《比高高》荣获全省陕南民歌大赛二等奖;《幺姑回娘家》、《打仙桃》分获三等奖。
??? 16.市剧团王斌《梁祝》荣获第四届陕西省舞台美术作品(绘画摄影)展舞美设计二等奖。
??? 17.市书画院李涛创作的《僧人抚琴图》荣获庆祝建国65周年暨第七届陕西省艺术节优秀美术书法作品。
??? 18.市文创室张文华摄影作品《乡村晏席》获陕西省委宣传部、华商报360度美丽陕西摄影大赛二等奖、《老屋生活》获陕西省委宣传部、百姓心声摄影大赛优秀奖。
??? 19.商洛人民广播电台张莉、蔡金莉创作的访谈节目《对话城市管理》荣获2013年度“陕西广播影视奖”广播新闻类二等奖。
??? 20.洛南人民广播电台刘郁、陈晓锋、张颖欣、常丹创作的少儿节目《蓝天离我们有多远》荣获2013年度“陕西广播影视奖”广播新闻类三等奖。
  21.山阳广播电视台李忠林、张斌创作的评论节目《从九千元丢了局长说起》荣获2013年度“陕西广播影视奖”广播新闻类三等奖。
  22.商洛电视台洪艳、邢洁创作的连续报道节目《铭记:商洛最后的远征军战士》荣获2013年度“陕西广播影视奖”电视新闻类二等奖。
  23.商洛电视台雷新锋、韩春鹏、阮龙雏、陈超创作的社交专题节目《大美商山》荣获2013年度“陕西广播影视奖”电视新闻类二等奖。
  24.商州广播电视台刘勇鸿、刘莉、王琼、吕蒙创作的评论节目《板栗丰收后遇到的困境》荣获2013年度“陕西广播影视奖”电视新闻类三等奖。
  25.丹凤广播电视台王皓冬、余新莉、周百辉创作的音乐节目《丹江组歌》荣获2013年度“陕西广播影视奖”广播文艺类一等奖。
  26.商洛人民广播电台寇鹏宇、王永明创作的广告节目《官箴》荣获2013年度“陕西广播影视奖”广播文艺类三等奖。
  27.山阳广播电视台陈媛、张焘创作的戏曲节目《走出国门的漫川大调》荣获2013年度“陕西广播影视奖”广播文艺类三等奖。
  28.镇安广播电视台黄飞、齐荣强、雷曼曼创作的戏曲节目《杜鹃花开》荣获2013年度“陕西广播影视奖”电视文艺类三等奖。
  29.柞水广播电视台邓富学、牛高峰、梁红、刘宝权创作的专题节目《柞水洋芋糍粑》荣获2013年度“陕西广播影视奖”电视文艺类三等奖。
  30.商南电视台王秦禹、姚远伟、张敏、张萍创作的广告节目《闯王寨的传说》荣获2013年度“陕西广播影视奖”电视文艺类三等奖。
  31.商洛电视台彭军、王书善创作的广告节目《节能低碳》荣获2013年度“陕西广播影视奖”电视文艺类三等奖。
  32.洛南人民广播电台黄旭、何小芹创作的广播播音节目《花季少女用柔弱的肩膀撑起一个家》荣获2013年度“陕西广播影视奖”广播电视播音主持类二等奖。
  33.镇安广播电视台申平创作的电视播音节目《北羊山》荣获2013年度“陕西广播影视奖”广播电视播音主持类二等奖。
  34.商洛人民广播电台张莉创作的广播主持节目《对话城市管理》荣获2013年度“陕西广播影视奖”广播电视播音主持类三等奖。
  35.商洛电视台谢文娟创作的电视主持节目《商洛全接触》荣获2013年度“陕西广播影视奖”广播电视播音主持类三等奖。
  36.商洛人民广播电台张莉、蔡金莉创作的谈话节目《对话城市管理》荣获2013年度“陕西新闻奖”广播新闻类二等奖。
  37.山阳广播电视台李忠林、张斌创作的评论节目《从九千元丢了局长说起》荣获2013年度“陕西新闻奖”广播新闻类三等奖。
  38.商洛电视台洪艳、邢洁创作的连续(系列)报道节目《铭记:商洛最后的远征军战士》荣获2013年度“陕西新闻奖”电视新闻类二等奖。
  39.商洛电视台雷新锋、韩春鹏、阮龙雏、陈超创作的社教专题节目《大美商山》荣获2013年度“陕西新闻奖”电视新闻类二等奖。
  40.商州广播电视台刘勇鸿、刘莉、王琼、吕蒙创作的评论节目《板栗丰收后遇到的困境》荣获2013年度“陕西新闻奖”电视新闻类三等奖。
  41.丹凤剧团《核桃桥》荣获陕西省第五届小戏小品大赛商洛赛区比赛优秀节目奖;《春到桃花谷》获节目奖。
  42.丹凤县文化馆《比高高》荣获全省陕南民歌大赛商洛赛区二等奖;《幺姑回娘家》、《打仙桃》分获三等奖。
  43.市群艺馆吴慧芳摄影作品《漫川古镇组照》荣获“江南世纪城”杯美丽民居摄影大赛古民居类二等奖;黄琴摄影作品《古镇记忆》荣获古民居类优秀奖。
  44.市文创室张文华摄影作品《新农村新民居》荣获商洛市美丽民居摄影大赛一奖、《风韵犹存》荣获商洛市美丽民居摄影大赛三等奖、《幸福农家》荣获市委宣传部、市文广局“美丽中国·幸福商洛”摄影大赛二等奖。
??? 45.市文创室周楠摄影作品《老宅》获商洛市美丽民居摄影大赛优秀奖。?????
(孔 兰)

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地方志工作

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【第二轮修志工作】 《丹凤县志》复审完成,于12月16日在丹凤县召开复审会议,原则通过复审,按程序上报省地方志办终审。先后两次审读了《镇安县志》“卫生体育”编内容,提出审读意见,召开座谈会、点评会,向县志主编、编辑及志办负责人反馈了意见。对《商南县志》初稿总纂有关问题进行多次座谈,形成共识。《山阳县志》完成志稿初审工作,《柞水县志》已完成初稿编纂,商州、洛南、镇安分别完成志稿总纂任务的95%、60%、72%。部门志编纂工作指导,接待部门来访20余次,提供资料40余份,在篇目结构、编写方法、收录标准、记述权重及特殊问题处理上进行指导。《市卫生志》、《中医院志》已完成初稿编纂,《审计志》通过市上终审,完成出版。完成对《陕西省志·地方志志》(商洛部分)内容的补充完善,并提出修改意见。督促山阳、镇安和柞水县完成《陕西名镇名村志》漫川镇、云盖寺镇、凤凰镇资料整理上报工作。

【年鉴编辑工作】 完成《商洛年鉴(2014)》编辑整理工作,采取“提前筹划、早走一步、采一编一”的工作方法,年初拟草完成《关于编纂<商洛年鉴>2014卷的通知》,修订、完善、补充年鉴编写提纲,年鉴结构做5处调整,增加20个单位内容。收集完成资料130份,40余万字。完成《商洛年鉴(2013卷)》出版任务,对2013卷年鉴进行7次校对工作,文字量达300多万字,于11月份印刷出版。指导县区年鉴编辑,指导洛南、商南、镇安、柞水四县完成年鉴出版,特别是洛南县实现了当年单卷本公开出版。完成《陕西年鉴》2014卷资料征集整理报送工作,文字量达3万余字。

【地情网站建设】 全年对网站实行日常维护和规范化管理,及时更新栏目内容,报道地方志工作动态,及时开通政务微博,全年增设栏目增设二级栏目6个,上传文字量达50多万字,点击量达3万余次。指导丹凤、柞水完成地情网站建设工作,通过省地方志办验收开通。县区地情网站增设栏目100余个,上传地情资料4000余篇(条),图片1000余张,文字量达3000万字。积极发挥方志服务群众和当地经济社会发展的功能,全年共接待来访来信12次,接待读志用志和撰稿人员50多人次。参与“数字陕西建设”,完成百度词条整理上报工作,全市整理上报完成百度词条810条,编辑上传70余条。开展旧志整理,指导洛南县对康熙、乾隆、光绪、民国四个时期编纂的旧志进行整理和抢救工作,完成扫描、修复2110页,校注、初审100余万字。指导山阳县对康熙三十三年编纂的《山阳初志》进行注释和校订。

【地情研究】 编辑地情丛书,配合商於古道文化景区建设,编辑完成了18万字商洛地情丛书--《商於古道》一书,完成校对12次,于10月由三秦出版社出版,受到了市委、市政府、省地方志办领导和省政府分管领导的充分肯定和社会各界的好评。开展地情研究,6月市志办在赴商州区夜村镇洛源村实地考证时发现“乾隆二十二年罗公碥”石刻,在市政府网站上发布后,《华商报》、《西安晚报》、人民网、新浪网、军事网、中国日报网、中国台湾新闻网等全国40多家网站予以转载。对境内三处交通标识错误,以书面形式给市政府提出了修改建议。

【干部队伍建设】 认真开展党的群众路线教育实践活动,干部平均记学习笔记5万字,撰写心得体会3篇,撰写活动简报10余篇,被采用5篇。组织干部参加修志技能比赛等活动,参照《第二轮市县志编写指南》出模拟试题一份,通过答题演练筛选出10名同志参加省方志办举办的方志业务技能比赛。积极组织全市方志系统工作人员撰写演讲稿,通过初选推荐2名同志参加省上开展的演讲比赛。在全市方志系统组织书法、绘画、摄影作品近20幅上报省方志办参展。全市共有5人荣获6项表彰奖励,郝军霞、李武计获得“十大修志能手”,党梅荣获得演讲比赛优秀奖,杨建国获得书画摄影比赛二等奖,郝军霞获得摄影比赛三等奖,市方志办获得优秀组织奖。开展方志理论研究和地情研讨,全市地方志系统工作者撰写文章10多篇,在《陕西地方志》、《商洛日报》、地情网站等报刊、网络发表20余篇。??
(李 勇)


商洛日报社

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【工作思路】 坚持“以报立社,报业优先,拓宽经营,科学发展”治社方略,瞄准“克难攻坚、二次创业”的奋斗目标,努力走好“五步棋”:围绕一个中心(办好报纸),抓好两大经营(广告、印务经营),实现三个突破(办报质量有突破、新媒建设有突破、报业经营有突破)完成四大目标(“掌中商洛”手机报升级版、完成户外阅报栏四期工程、创建网站演播室平台、完成报业经营目标),强化五种意识(纪律意识、责任意识、大局意识、和谐意识、创新意识),推行“记者看稿件,编辑比版面,广告算贡献,行政靠管理,后勤上水平”的管理理念,倡导“爱社、敬业、诚实、友善”的社训精神,围绕报社的可持续发展规划,报纸版面和内容不断创新,报业经营迈出新步伐,全面完成报社“二次创业”任务,促进报社各项事业再上新台阶。

【宣传报道】 学习宣传贯彻党的十八大精神,在重要时段、重要版面集中推出“深入开展党的群众路线教育实践活动”、“党的群众路线教育理论专版”、“深入开展走转改”、“记者走基层”、“建设秦岭美丽乡村”、“精准扶贫在商洛”等有特色的专题专栏,重点完成好“两会”报道任务,宣传好全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设及党的建设等方面取得的新成就和先进典型;真实客观地反映全市转变经济发展方式、保障和改善民生的生动实践和伟大创造,积极营造科学发展、富民强市、幸福商洛的舆论氛围,为建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛提供有力的新闻保障和舆论正能量。全年完成出版报纸304期,组织各类专题126期,开设专栏50个(其中围绕中心工作开设主题专栏18个),组织重大活动报道30次,组织重点报道292篇。创新栏目《深入开展党的群众路线教育实践活动》、《党的群众路线教育实践活动/理论与访谈》、《让群众看到新变化》、《乡村发现》(被省新闻出版局评为陕西报纸传播创新案列)、《辉煌商洛》、《商洛正能量》、《警营故事》、《循环经济赶国考》、《精准扶贫/商洛在行动》等受到读者喜爱和好评。本报共有36件新闻作品(消息、通讯、新闻摄影、新闻论文、栏目、连续报道)荣获中、省、市年度好新闻奖。
【宣传导向】 在宣传报道中正确把握舆论导向,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持“三贴近”原则,深入贯彻“走转改”的要求,充分发挥报纸解疑释惑、激浊扬清、资政育人的教化功能,加强新闻宣传和舆论引导,做好市委、市政府重大决策部署和重点工作的宣传报道工作,宣传好商洛、讴歌好典型、传递好声音、讲好好故事、聚集正能量,引导全市人民坚定发展信念、增强发展信心,努力培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态,积极维护安定团结的良好局面,重点做好“六大主题”宣传报道策划落实工作,为推动商洛发展做出积极贡献。

【重点报道】 重点报道全市在推进循环经济发展、加快新型工业化进程、大力发展现代服务业及扩大城乡消费的重大决策和重要举措;大力宣传各县区提升服务质量、建设精品景区、唱响“秦岭最美是商洛”旅游品牌、建设最佳生态旅游基地的新措施;加大“扩大开放、招商引资”宣传力度,加强对好项目、大项目和招商典型的报道,宣传全市协调推进县域工业化、壮大县域经济的新举措、新进展、新成果。
  围绕“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富”的主题,及时宣传全市以新农村建设为抓手、加强农业农村基础设施建设、大力发展现代农业、促进农业和农村经济持续繁荣的新成效;深入报道各县区落实强农惠农富农政策、推进规模化经营、提高农业产业化水平、全面加强农田水利建设和推进精准扶贫开发工作的新成就。
  全面完成全市创建省级模范城市的宣传工作,继续办好“创模在行动”专栏,配合省上验收。强力宣传全市加快建设资源节约型和环境友好型社会,完善节能减排政策引导和市场机制的新举措;及时报道严格控制污染物排放、加强节能降耗工作、不断加强生态环境建设及加大资源节约力度的新进展;总结宣传全市树立循环、绿色、低碳发展理念,解决加快发展与资源环境矛盾、增强可持续发展能力的新经验。
  宣传全市围绕建设文明宜居城市,强化城镇规划、建设和管理,全面改善城镇人居环境的新气象;重点报道加快推进商丹一体化建设和一体两翼建设、加大中心城市建设力度、加快县城和重点镇建设、加强城市精细化管理、推进农村居民进城落户及统筹城乡发展的重要举措。
  大力宣传全市富民、惠民、安民成效,进一步发展社会事业、完善公共服务体系、维护社会公平正义、提高人民群众幸福指数的新成就;及时报道健全覆盖城乡居民的社会保障体系、加大保障性住房建设、农村危房改造、移民搬迁工程力度的新气象;宣传保持就业形势稳定、推动教育事业全面发展及强化医疗卫生服务保障的新进展;宣传全市加强县镇文化馆、图书馆、农家书屋、农村数字电影放映等公共设施建设新情况以及促进文艺精品创作、推进全民健身、开展精神文明创建活动的好经验;宣传加强社会治安综合治理、突发事件应急处理、食品药品安全监管等工作的新成效,为深化平安商洛建设、全力维护社会大局稳定、保持经济平稳较快发展营造良好舆论氛围。
  围绕建设“幸福商洛”目标,加强选题策划,搞好秦岭生态旅游节暨中国陕西茶叶节等重大节会经贸活动宣传报道的同时,适时开设“我为‘秦岭最美是商洛’添光彩”、“我为幸福商洛献良策”、“记者走基层”、“记者改文风”、“中国梦/商洛梦/百姓梦/你我梦”等栏目,全方位、多角度为商洛实现率先突破发展鼓劲造势。“商於古道探密”系列报道在全省十大旅游开发项目之一的商於古道开发宣传造势上走在前列,发挥良好的社会效益。
  
【跟踪报道】 持党管宣传的原则,坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针,多形式、多层面、多角度地搞好新闻宣传报道工作,牢牢把握正确舆论导向,加强舆论监督,充分利用网络、手机报、阅报栏等扩充宣传途径,不断改进宣传报道工作,有力提高舆论引导能力。加强理想信念、国情省情市情和形势政策教育等党政要闻的宣传报道力度,采用连续报道、战役性报道、重点报道、深度报道、集中报道等多种形式,用社会主义核心价值体系引领社会健康发展。坚持宣传的触角向纵横延伸,继续深化“走基层、转作风、改文风”活动,按照各个时期的报道重点,采访各行各业基层干部群众生动鲜活的新经验、新事物、新典型、新成就。做好对内对外宣传,突出商洛地域特色,加强“秦岭最美是商洛”、“一体两翼”品牌宣传,进一步挖掘商洛深厚的历史底蕴和文化内涵,在副刊和周末版刊发一大批独具商洛人文风情和地域特色的宣传报道,为全市扩大对外开放、实现科学发展、全力打造“三区四基地”营造良好舆论氛围。
  
【版面设计】 跟现代新兴传媒发展和报业改革步伐,与时俱进,不断创新,提升办报理念,走全媒之路,推进报纸提质量、上水平、出精品,促进报纸拓展内涵、提升品位、树立品牌。不断探索新闻报道的形式和方法,在坚持党报性质前提下,增强报纸的可读性、可视性。坚持用新闻规律指导采写编辑,加强策划,深入挖掘报道亮点,拓展报道视野。主题时政报道,内涵深刻,影响高远;成就事例报道,典型引领,感动社会;稿件编辑排版,灵活多样,吸引读者。加强宣传策划,不断提高报纸竞争力。特别报道从内容到形式上灵活多样,贴近群众,受到读者好评。根据不同的形势任务、时间节点,精心策划系列宣传主题,要以成规模、成体系、连续性的宣传战役、名牌专栏、典型宣传等为突破口形成正面舆论强势,提高影响力,为推进商洛科学发展、富民强市做出积极贡献。

【工作创新】 巩固和扩大党的宣传舆论主阵地为目标,以文化体制改革为契机,打造全媒,促进传统媒全向融合媒体转型,全面推进大数据。继续办好传统平面媒体,创新管理体制和运行机制,扩大报业的影响力。努力做好报纸、网络、手机等传播手段的联动,发展多样媒体,推进新闻资源整合,完成数媒演播室的建设,适应报业改革的新形势。继续坚持“双线”管理机制,拓展服务领域,扩大报纸发行,保证发行量稳步增长。继续实行编采业务和广告经营两分开,强化任务目标激励机制,开辟户外广告、手机报和网站经营市场,进一步完成第四期户外阅报栏工程,整合资源,实现社会效益和经济效益双丰收。
  (王永林)

文 化


卫 生

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【医药卫生体制改革】 按照“保基本、强基层、建机制”的要求,强力推进医改工作。市委、市政府主要领导和分管领导多次对医改工作进行调研和指导,卫计局邀请市决咨委资深领导及专家就医改工作进行调研论证,初步形成《医改专题调研报告》,为深化医改提供重要决策依据。突出抓好镇安县综合改革示范县和6个县县级公立医院改革试点工作,镇安县在摸底预测的基础上制定出台《深化医改实施方案》,其它各县改革试点工作正在有序推进之中。建立城乡居民大病保险和疾病应急救助制度;出台《鼓励民营资本举办医疗机构意见》,审批民营医疗机构10家;推进县镇医疗和镇村卫生服务一体化,患者在基层医疗卫生机构首诊率达到40%以上,在县域内就诊率达到88%,全市基本医疗卫生体制机制建设迈出新步伐。

【惠民政策落实】 将保障民生放在首位,采取有力措施,确保各项惠民政策落到实处。全市新农合参合率达103.84%,财政补助标准提高到人均350元,各级政府补助资金总到位率为100%,各级医疗机构政策范围内住院报销比例达到75%以上。全市奖励符合农村部分计生家庭对象9294人,特别扶助对象584人,独女户对象915人,放弃二孩对象34户,移民搬迁对象656户,中考加分对象2266人,失独家庭497户,奖扶政策兑现率达100%。建立药品电子监管制度,规范药品采购工作,遴选增加县域药品配送企业,实行药品全程追溯,全市县级以下医疗机构累计采购“三统一”药品4.24亿元,减轻患者药品费用负担6360万元。

【医政和中医药工作】 以提高医疗服务质量为核心,加强医政医管工作,促进中医药事业发展。对26家市管医疗机构进行年度校验,换发医疗机构许可证2家,审批医疗广告3件;推进平安医院建设,全市二级以上医院警务室建成率达100%。全市无偿献血12737人次,献血量达4.79吨,无偿献血率100%,成分输血率95%以上。5家省内医院和2家省际医院对口支援全市8所医院,累计派出支援人员60余人,全市接受进修学习人员120余人。全面实施基层中医药服务能力工程,完成6所县级医院等级复审工作,创建国家级中医药达标县3个,实施国省中医专科项目10个。

【公共卫生工作】 坚持预防为先,狠抓公共卫生服务,构建“大卫生”工作格局。以镇为单位目标儿童建证建卡率100%,国家免疫规划疫苗接种率98%以上,入托入学儿童接种证覆盖率、查验率均达100%,漏种补种率99.57%。严厉打击“非法”行医,加强公共场所卫生监督,巩固完善卫生监督协管服务,全市住宿和美容美发场所量化分级管理率均为100%,卫生监督协管服务率100%。做好卫生城市复审迎验工作,制定《迎验方案》,组织两次暗访活动;开展各类创建活动,计创建省级卫生先进单位35个、卫生镇4个、卫生村23个,完成农村改厕任务1.2万户。为18.26万名老年人开展免费健康体检,建立农村居民健康档案225.78万份,纸质建档率97.01%,电子档案建档率91.79%。落实农村产妇免费住院分娩补助24976人,完成“两癌”筛查6.3万人,向全市1895户贫困家庭发放多美滋婴幼儿奶粉2499箱,农村母亲健康工程和优生促进工程检查覆盖率分别为69.4%和94.7%,年度孕产妇死亡率21.01/10万、婴儿死亡率2.52‰。

【年度人口控制计划】 突出“单独两孩”政策落实,坚守计划生育工作底线,把该放的放开、把该管的管住,做到两不误、两促进。加大“单独两孩”政策宣传,严格落实首问负责制和一次性告知制,简化办事流程,做好优生指导,防范生育风险,确保“单独两孩”政策全面落地。共核查登记单独夫妇家庭2891户,审批符合条件对象524人,政策执行良好,没有出现扎推生育现象。坚持计划生育基本国策不动摇,落实“三个一”领导机制,实行“三级三线”考核制度,狠抓经常性工作措施,严查违法生育行为,稳定适度低生育水平。2014年,全市人口出生率为9.78‰,人口自增率为3.17‰,出生人口政策符合率达96.75%,完成全年人口计划。

【性别比治理工作】 深化婚育新风进万家和关爱女孩行动,全市计生宣传品入户率达到85%以上,群众计生政策知晓率达到85%以上,群众婚育观念进一步转变。严厉打击“两非”行为,联合公安、工商、药监等部门在全市开展打击“两非”专项整治活动,始终保持对“两非”行为的高压态势。坚持二孩生育只给一次机会制度,规范二胎全程优质服务,推进定点分娩,落实B超机登记使用、有奖举报等管理制度,抓好出生实名登记工作,进一步提高性别比治理制度化、规范化水平。2014年,全市出生人口性别比为106.59,连续多年保持在正常值域范围。

【流动人口均等服务】 推进流动人口卫生计生服务均等化,重点抓好宣传倡导、技术服务、生殖健康、奖励优待、优生优育和便民维权等服务均等化,共开展宣传活动1370场次,健康检查2.5万例,办理《婚育证明》2.1万份,确保流动人口与常住人口享受同等待遇。开展关怀关爱活动,实施环孕情监测1.1万人次,落实节育措施1029例,查验婚育证明2671份,慰问帮扶困难返乡人员7352人次,发放慰问金23.8万元。巩固“一盘棋”成果,先后与省内外有关县市签订“双向管理”协议672份,在市外设立流出人口党支部和协会组织224个,通过流动人口信息平台协查个案信息1.6万条,通报避孕节育信息5180条,完成年度国家级流动人口动态监测任务。

【服务管理体系建设】 协调争取市委、市政府将卫生计生机构改革纳入重要议事日程,配合市编制、人社等部门完成摸底调研和《商洛市卫生计生机构改革实施方案》制定工作。市级卫生计生行政机构于7月正式组建运行,此项工作走在全省前列。加强人才队伍建设,实施“三万”工程,开展妇幼健康技能竞赛,为县及县以下医疗机构招聘医学类大学生158名,培训县级医疗机构技术骨干培训79名,培训乡镇卫生院人员134人,足额落实村医医疗卫生服务补助。加快基础设施建设步伐,投资3.9亿元实施市精神病院、商南县计生综合服务大楼等重点项目6个,镇安、洛南两县信息化建设工作通过省级验收,计划生育“一证通”应用率达92.09%。
(何鹏超 甘俊斌)

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体 育

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【重大活动】 成功策划创办中国环秦岭公路自行车赛。围绕“大秦岭”自主策划创办中国环秦岭公路自行车赛这一国家级自行车品牌赛事,9月13日至14日成功组织举办首届中国环秦岭公路自行车赛,来自全国的300名自行车爱好者和100余名专业自行车运动员参加比赛。赛事期间,策划组织发车仪式、颁奖仪式及自行车嘉年华、文体活动展示等系列配套活动,沿途20余万名观众观看比赛。赛事办得热烈、精彩、节俭、安全、和谐、圆满,在参赛各代表队、国省体育部门和全市干部群众中产生积极的影响,受到各级领导的充分肯定和社会各界的广泛好评。赛事的成功举办,对外展示全市经济社会发展取得的巨大成就,提升城市的知名度和影响力,宣传推介“秦岭最美是商洛”城市品牌,对加强自行车文化交流、培养锻炼干部队伍和推进体育事业又好又快发展起到极大的促进作用。

【群众体育】 以科学健身、体育惠民为目标,以抓基层、打基础、建体系、惠民生为主线,全面推进城乡体育基础设施建设、体育组织网络建设和全民健身活动开展等重点工作。加快推进“体育惠民”工程建设,完成89个乡镇、180个村、30个社区和101个移民搬迁点的体育器材配送和安装,在全省率先实现镇级农民体育健身工程和社区器材配送全覆盖。强化体育社团管理,完成市体育总会和市级13个单项协会的清理和年检工作,全年市县分级培训审批二级社会体育指导员53人、三级317人。组织开展各类全民健身活动,先后组织举办城区庆元旦健康跑、庆“三八”妇女比赛、天竺山登山节、“网协杯”全市网球比赛、校园足球联赛、全市第三届老年人健身交流展示大会等大型群体活动,配合组织全省人大系统乒乓球赛、市直机关职工运动会、市行政中心职工乒乓球赛和市工信、国土、公路、人社、区法院等部门职工运动会或单项比赛20余次。各县区也在重大节日因地制宜地开展群众喜闻乐见的健身活动100余场次,营造全民健身的浓厚氛围。

【竞技体育】 以备战参加省十五届运动会和举办全市青少年年度比赛为重点,推进竞技体育训练。8月份组团参加陕西省第十五届运动会8个大项145个小项的比赛,获得14金7银7铜的好成绩。在第17届仁川亚运会上,商洛市运动员王亚栓代表中国参加男子3000米障碍赛,获得第6名。全面加强竞技体育训练和后备人才培养工作,创新办赛模式,建立联赛撬动体制机制,开展校园足球活动,5月24至27日在商州举办2014年商洛市青少年校园足球联赛总决赛暨市第四届运动会年度比赛,全市14支代表队190余人参加。7月25日至29日,在镇安县举行全市青少年篮球比赛,七县区100余人参加比赛,涌现出一批优秀体育苗子。

【基础设施建设】 加快推进市体育场建设,按期完成主体工程和塑胶田径场、草皮足球场建设,体育中心地下管网、路网、广场、围墙、绿化等附属工程正在同步压茬有序推进,预计2015年6月份可全部竣工。七县区加快推进体育场馆提档升级,山阳县完成游泳馆建设,镇安县综合训练馆建成启用,柞水县完成塑胶体育场建设,其余各县公共体育场馆均完成规划设计和立项等前期筹备工作,将适时启动建设。按照国省统一部署,统筹调度全市力量,按时完成全国第六次体育场地普查任务,全市现有场地总数2362个,体育场地面积633万平方米,人均0.83平方米,为今后进一步加快体育场地建设奠定基础。

【体育彩票】? 将体彩发展摆在更加突出的位置,抓住关键要素和薄弱环节,进一步扩大宣传,加大营销和管理工作力度,建立组织领导机构和考核奖惩机制,积极培育体育消费市场,全年累计销售体育彩票5555万元。

【干部队伍建设】? 以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手,突出“抓班子带队伍、聚人心干事业、树形象促发展”主题,全面加强局系统的思想、组织、作风和反腐倡廉建设,先后健全完善制度25项,持之以恒落实“八项规定”,弛而不息纠正“四风”。一年来,全系统坚决贯彻落实中央“八项规定”,从严管理出差、公车,大力开展勤俭节约活动,抓好节俭办赛,“三公”经费明显下降,行业作风和工作作风进一步转变,形成心齐、气顺、劲足、实干的良好工作氛围。开展“双包双促”精准扶贫,结对帮扶44户,落实中药材种植等项目资金20余万元,解决饮水、住房、通村公路等实际问题。
(罗卿民)


卫生·体育


人民生活

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【城镇居民生活】 2014年,全市城镇居民人均家庭总收入25116元,其中人均可支配收入24727元,同比增长11.1%。城镇居民家庭总收入构成中,工资性收入是主要来源,处于主导地位,转移性收入和经营性收入是收入的重要组成部分,财产性收入所占比重较小。2014年商洛市城镇居民人均工资性收入18606元,占总收入的74.1%;转移性收入、经营性收入分别为3276元、2580元,分别占总收入的13%、10.3%;财产性收入654元,仅占总收入的2.6%。?

【农村居民生活】 2014年,全市农民人均纯收入7035元,增长13%。其中,工资性收入人均3801元,同比增长10.9%;家庭经营性纯收入人均2532元,增长16.3%;财产性收入人均182元,增长13.8%;转移性收入人均520元,增长13%。
?(市统计局 王 琨)

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老龄工作


【老年人优待政策】 根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《陕西省老年人优待服务办法》,制定《商洛市老年人权益保障办法(修订稿)》,计划纳入下年立项范围。市老龄办与老龄委成员单位协商,其中就“增加老年人免费乘坐公交车线路”,与市财政局、公交公司等单位协调,达成市财政每年给市公交公司列支补助资金,65周岁以上老年人免费乘坐市内公交车优惠政策。同时,做好老年人生活保健补贴发放工作。为规范老年人生活保健补贴发放程序,市民政局、财政局、老龄办联合下发《关于进一步做好高龄老人补贴发放工作的通知》,要求各县(区)足额配套资金。5月份,市老龄办下发《关于开展老年人生活保健补贴政策落实情况专项检查的通知》,组织市、县(区)开展以自然减员不及时核减为重点的老年人生活保健补贴政策落实情况专项检查,确保不漏发一人,不多发一人。全市全年共核查出自然减员(死亡)人员13910人。全市共有147940人享受老年人生活保健补贴,发放资金1.16亿元。为7123名65岁以上老年人办理《陕西省敬老优待证》。为全市农村老年协会赠送《陕西省养生交流》杂志16800余份。

【维护老年人合法权益】 开展《老年法》和其他各项老龄政策法规的宣传。各级老龄部门采取多种形式,联合相关部门在城区集中宣传25场次,文艺演出宣传20场次,深入农村宣传100多场次,发放《老年法》2000多册,《农民常用法律问题解答》500多册,其他各类宣传材料10000多份。

【老龄事业经费投入】 落实老龄事业发展经费。除洛南县外,其他六县区每年按老年人人均不低于3元标准列支老龄事业专项经费,其中丹凤、柞水县分别达到人均5元和4元。加强基层老年协会建设。全市完成56个市级示范性基层老年协会的建设任务,对验收达标的每个给予1万元资金补助。各县(区)强化措施,加大工作力度,增加资金投入,推动县本级规范化基层老年协会建设。其中商州区、丹凤县、商南县、柞水县财政每年给予镇(街道)老年协会列支1万元工作经费,丹凤县对达标的20个县级规范化基层老年协会给予6万元奖励。开展农村居家养老服务示范点建设,全市共培育示范点21个,每个给予1万元的资金扶持。商南县张家岗村老年协会被命名为省级居家养老服务实验点。

【“敬老文明号”创建工作】 认真总结推广第一轮创建活动经验,督促各涉老部门窗口行业单位突出重点,开展第二轮创建活动。按照《商洛市“敬老文明号”创建活动实施方案》和商洛市“敬老文明号”创建考核标准要求,各县(区)认真组织实施,广泛宣传动员,加强检查指导,培养先进典型,发挥示范带动作用,使创建活动稳步推进,全市命名县级“敬老文明号”85个。通过逐级推荐,公开评选,商洛市爱心社区志愿者协会、商洛学院青年志愿者协会和武双善分别被评为全省为老服务志愿者先进集体和先进个人。马妙成等22人被评为全省“老有所为”先进个人,丹凤县被评为敬老爱老模范单位;李招莉等17人被评为敬老爱老助老模范个人。市老龄办等3个单位和杨焕娥等4人被评为全省老龄宣传通联工作先进单位和先进个人,丹凤县老龄办被评为全省老龄宣传通联工作示范单位。

【老龄宣传工作】 建立以市老龄委成员单位联络员、基层老龄工作者、老年社团组织和新闻媒体记者为主体的老龄工作通讯员队伍,成立老龄宣传工作通联站8个,设立记者联系点24个,特约记者、特约通讯员及银发记者共154人。并邀请《陕西老年报》副总编陈太富为市老龄宣传特约记者和通讯员进行业务培训。以《商洛老龄网》、《商洛老龄工作》和《商洛老年学通讯》为载体,宣传老龄工作,在国家、省、市各类媒体刊载涉老稿件30余篇,《充分发挥老干部作用,引领老龄事业健康发展》一文被中央党校大型文献收编,《突出互帮互助老年人服务老年人》一文被《中国老年报》和《三秦老龄》刊登,《加强学会建设和学术研究,探索全方位、多元化为老服务模式》、《推进学会协会一体化,搭建为老服务载体》编入《以学术智慧服务社会—第二届全国老年学学会工作经验文选》,市老龄办主任古金卓撰写的《居家养老破解农村空巢老人养老难难题》一文在中国社会工作上刊登。更新商洛老龄网站200余次,编发《商洛老龄工作》12期,《商洛老年学通讯》4期。开展“敬老助老”主题教育活动,并与市文明办、市教育局、团市委、市关工委联合发文,在全市中小学中开展“孝亲敬老故事”有奖征文竞赛活动,推荐95篇稿件参加本次评选竞赛活动,评出特等奖3名,一等奖11名,二等奖21名,三等奖45名,优秀指导奖6名,优秀组织奖4名。

【“敬老月”活动】 老年节到来之际,市委、市政府通过《商洛日报》向全市老年朋友发出慰问信。同时,要求各级政府和全社会都要为老年人办实事、解难事、做好事,努力营造尊老爱老助老良好氛围。召开商洛市重阳节敬老大会,为生活困难离退休职工和老干部代表送上慰问金,大会表彰奖励了“商洛十大孝子”。举办全市第三届老年人健身交流展示大会,设健身秧歌、才艺展示等8个项目,七县(区)、市直各单位和中省驻商单位老年活动组织共31个代表团队、1300多名老年运动员参加比赛。由市、县(区)领导带队深入基层走访慰问“五老”和失能老人1056户,发放慰问金52.8万元,慰问品860份折合人民币10.2万元。组团参加中国首届西部老龄产业博览会,并协调商洛市老年公寓、柞水县金秋老年公寓、商洛百顺山庄老年公寓、商洛市益康生物科技有限公司等单位参展,参展产品以“生态宜居、绿色养生”为宣传重点,推广老龄产业成果。市老龄办联合市民政、司法、卫计、老年学会和商州区民政局等单位在北新街文化广场举行大型义诊、宣传活动,现场为300多名老年人进行免费体检,发放《陕西老年保健》、《精神疾病康复常识宣传册》、《农民常用法律问题解答》、《老年法》和高龄补贴政策宣传资料等1800余册,并对广大老年人关心的养生保健和老年人优待政策方面提出的问题作一一解答。
(雷 红)

商洛市老龄工作委员会办公室

  主 任 古金卓
  副主任 杨焕娥

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社会保障

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【城镇职工医疗保险】 至2014年底,全市城镇职工医保参保人数143881人,完成全年扩面任务142710人的100.83%,征缴收入3.60亿元,完成全年征缴任务2.2632亿元的159.07%;城镇居民参保人数218217人,完成全年扩面任务203000人的107.50%,征缴收入6254万元。

【工伤保险】 截至2014年底,工伤保险参保人数136890人,完成全年扩面任务136787人的100.08%,征缴收入2282万元,完成全年征缴任务1815万元的125.73%。

【生育保险】 截至2014年底,生育保险参保人数69133人,完成全年扩面任务67445人的102.50%,基金征缴906万元,完成省上下达任务871万元的104.02%。

【离休干部医疗保障】 截至2014年底,市直享受离休干部医疗待遇人数为228人,筹集离休干部医疗费689万元、报销705万元。

【异地就医即时结算】 2013年启动市参保职工转往西安地区的异地就医即时结算工作,职工医保异地结算工作在全市全面推开,运行顺畅。2014年度全市共结算4416人次,总费用8919.95万元,基金支付5915.81万元。

【提待遇、降费率】 提高医保住院床位费结算标准,将二级定点医院的床位费结算标准由原来的每天12元提高到18元。离休干部和医疗照顾人员住院床位费结算标准也由原来的每天40元提高到60元。提高职工、居民定点医院住院费用定额结算标准和门诊慢性病报销标准。提高生育保险结算限额,生育保险的产前检查费、住院医疗费、计划生育手术费等报销水平增长都在20%以上。连续五次上调失业保险金发放标准,从2010年的381.60元逐年提高到目前的943.48元。提高工伤保险伤残津补贴和供养亲属抚恤金、调整生活护理费、增加六十年代精简职工生活补助费。失业保险、生育保险和事业单位工伤保险费率实行减半征收。失业保险征缴费率由原来的3%下浮至1.5%,生育保险征缴费率由原来的0.6%下浮至0.3%,事业单位工伤保险征缴费率由原来的0.5%下浮至0.2%。

【基金管理】 坚持基金预算管理、基金运行监控分析、基金内控制度、社会保险基金财务会计制度,确保基金有效安全运行。对各项基金使用、管理、待遇审核、拨付、医保基金财政专户及各级财政预算到位等情况进行全面检查,配合人社局组织开展全市职工、居民医保业务政策执行和基金管理大检查、接受市审计局2010-2013年的各项基金审计、加大各项社会保险的业务稽核和基金稽核力度,先后派人赴市内县区、渭南、北京等地参保人员家中、参保单位、定点医药机构进行有针对性的专项稽核。

【城乡居民大病保险】 按照国家、省、市政府和市人社局的统一要求,于上年5月份向市政府提交《商洛市城镇居民大病实施方案》,市政府在此基础上于2014年9月出台《商洛市城乡居民大病保险实施方案》,《实施方案》要求从2014年9月1日起,全市城乡居民大病保险工作正式启动。市政府深化医药卫生体制改革领导小组办公室于2014年12月5日与中国人民健康保险股份有限公司商洛分公司签订《商洛市城镇居民大病保险承办合同》,按《实施方案》和《承办合同》要求,市社保局已于2015年1月与健康保险公司商洛分公司签订《工作协议》。

【协议管理】 加强全市统一的协议签订,规范全市医疗保险定点医药机构管理,针对全市医疗市场整体水平较低,引入竞争机制,与西安地区24家定点医疗机构统一签订《医疗服务协议》,实行全市医疗保险一个协议、一个服务标准的统一管理,保障参保群众在充分选择的基础上享受到高质量的医疗服务。

【自身建设】 2014年,开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,在全系统开展改进作风专项行动,全面优化服务标准和服务规范,严格遵守工作纪律。针对重点、难点、热点问题,采取开办专栏、走进行风热线、印发资料、进企入村,举办培训班等形式,广泛宣传社保政策,营造良好的工作氛围。洛南县在市社保局和县人社局的倡导帮助下,基本完成从1999年洛南县从社会保险建制以来的社会保险在洛南诞生、发展、壮大的历程记录,是全省第一本社保志。?
(吴成海)


商洛市社会保障事业管理局

  局 长 王 立
  副局长 郭剑辉 刘 钢

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养老保险

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【养老保险扩面与征缴】 市县养老保险经办机构发挥扩面主力军作用,采取分解任务、逐月通报、部门联动、宣传促进等有力措施,超额完成全年扩面任务。全市参保总人数达到118134人,占省局下达任务114671人的103.02%,新增参保人员6400人。配合地税部门做好养老保险费征缴工作,全年共征收养老保险费37028万元,其中征收历年欠费15581万元。

【养老保险稽核和养老金领取资格认证】 采取日常稽核、专项稽核、书面稽核和实地稽核等方式,开展养老保险稽核工作。查出漏缴养老保险费人数9人,少报缴费基数21.4万元,少缴养老保险费达6.01万元,已全部追回。坚持人性化服务理念,继续使用指纹认证、异地网络视频认证、上门认证、协查认证、预约认证等形式,做好享受养老金待遇认证工作。全年共核查认证25869人,查出虚报冒领养老金人数74人,冒领养老金44.13万元,已全部追回。

【养老金发放和社会化管理】 全年累计为33873名企业离退休人员发放基本养老金66852.09万元,养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。及时准确地为全市32674名企业离退休人员调整基本养老金,月增加基本养老金610.69万元,人均月增加186.90元,调整后人均月基本养老金达到1685元。实行社会化管理服务的企业退休人员共30905人,社会化管理率为95%,其中纳入社区管理28453人,社区管理率为84%。

【重复参保清理工作】 积极平稳地做好重复参保清理工作,常态化开展养老保险数据对比,稳妥处理省内与省外、城镇企业职工养老保险和城乡居民养老保险重复参保和重复领取待遇问题,全市共追回21人重复领取的养老金1.9万元,有效维护社保基金安全。

【网上服务平台应用】 把推行网上服务平台经办业务作为创新经办服务模式的重要途径,市处组织开展巡回培训6次。推行网上养老保险业务服务平台办公,参保企业和个人可通过互联网登录社会保险网上服务平台,办理养老保险参保登记、缴费申报、个人账户信息查询、人员基本信息变更、养老保险关系转移、离退休人员待遇查询等业务,提高业务经办效率和服务对象满意度。

【标准化建设】 学习宣传贯彻《社会服务总则》和《社会服务中心设施设备要求》两项国家标准新颁布的《社会保险视觉识别系统》这一行业标准,寻找差距不足,补齐服务项目,明确服务内容;优质服务窗口创建活动富有成效,日常经办服务中实行“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”等效能措施,服务大厅设置服务监督人,设立业务咨询台,建立服务质量反馈评价机制,让服务对象参与对服务质量的评价,有效提高服务质量。从源头精确管控数据质量,全面完成数据的补记补齐工作,定期对影响数据质量的主要风险点进行检查,对重要业务日志进行数据分析,随时修改错误数据,定期通报交换库数据异常情况、信息系统的使用情况、“零账户”清理情况和漏项、缺项、错项数据情况,确保数据质量稳步提高。

【双包双促工作】 开展“双包双促”扶贫攻坚行动。先后8次组织干部职工深入帮扶联系点镇安县茅坪镇峰景村调研帮扶,结合实际制定三年帮扶规划和2014年度帮扶计划,抽调17名干部包扶该村34户贫困户,签订双向承诺书,设立驻村办公室,投入或协调帮扶资金共计32.02万元,其中协调争取通村公路建设资金30万元,投入帮扶村两委会建设资金1万元,帮扶34户贫困户发展种养殖资金1.02万余元,完成市“双促双包”领导小组下达的各项任务指标。

【城周绿化工作】 城周绿化年度任务顺利完成。采取干部职工积极参与和劳务外包相结合的方式,分别于今年4月份和11月份完成整地、挖坑、扩盘、栽苗、浇水、管护等任务。36.7亩荒坡栽植任务,已全部完成,共计栽植女贞220株,油松1600株,香花槐700株,连翘1200株,取得林业部门技术指导人员的验收合格报告。?
(于小宾)


福利救济

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【社会福利事业】 制定出台《关于鼓励和引导社会资本进入养老服务领域的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》,成立商洛市社会养老服务体系建设领导小组,为加快养老服务业发展提供制度和组织保障。市流浪未成年人救助保护中心、168个农村互助幸福院和9个社区老年人日间照料中心全部建成。全年下拨资金1.015亿元,13.2万高龄老人的生活保健补贴实行社会化发放。实施“明天计划”,为14名孤残儿童进行医疗康复手术,为1720名孤儿和1名艾滋病儿童按标足额发放基本生活费用。全市救助流浪乞讨人员5433人(次),支出福彩公益金109万元,救助大学新生273名。福利彩票销售突破2亿元大关。

【救灾救济】 指导县区修订完善《自然灾害救助应急预案》。开展救灾救助物资发放专项整治,规范救灾物资的管理使用。召开全市防灾减灾工作会,对灾情管理人员进行培训。市级救灾物资储备库开工建设,山阳县物资库建成使用,丹凤县物资库主体建成;创建国家级综合减灾示范社区2个、省级综合减灾示范社区5个。在伏旱和秋淋灾害十分严重的情况下,及时启动市自然灾害救助应急预案,开展减灾救灾、群众生活安排工作,下拨各类救灾资金6450万元、棉衣被6400床套,受灾群众实现“五有”。实施政策性农房保险23.97万户,参保率达到52.58%,提高了防灾减灾能力。
(市民政局 任昊翔)

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红十字事业

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【组织发展】 开展红十字“五进”(进社区、进农村、进学校、进企业、进机关)活动,重视红十字示范校创建工作,发展基层红十字组织,拓展会员和志愿者队伍,不断壮大红十字组织的力量。全市共建立基层红十字组织386个,2014年新增21个,比上年增加5.75%;发展会员14345人,新增848人;招募志愿者1896人,新增138人。

【人道主义宣传与传播】 做好中国红十字“一报一刊”征订发行工作,出台专门文件,量化考核指标,落实奖惩措施,刷新征订发行业绩。全市共订阅《中国红十字报》769份、《博爱》杂志763份,合计1532份。借助媒体优势,组织撰写稿件,在各级各类媒体发稿183篇(件);制定活动方案,在全市城乡开展形式多样、丰富多彩的“红十字博爱周”专题宣传纪念活动和全国青少年红十字运动和防灾减灾知识竞赛活动,在商洛电视台和商洛日报分别播出、刊发专题电视讲话和答记者问,在商洛市区和各县城区共11处LED屏滚动播出为期一周的纪念“5.8”视频和掌上救护宣传视频;在“6.14”无偿献血日前后,与市卫生局、市中心血站通过商洛日报向全市发出联合倡议,并在商州区中心广场举办第十一个世界献血者日纪念大会,扩大了宣传影响。

【筹资募捐】 全年共筹集款物134.4万元,其中“红十字博爱送万家”活动筹集款物68.89万元,“爱心助学、爱心助医、爱心助困”等人道服务活动共筹集款物65.51万元,为开展富有红十字特色的人道救助工作提供了物质保障。以救助城乡特困家庭和特困学生为主要工作方向,先后对23120人实施款物救助,拓宽人道服务工作面。

【红十字博爱送万家】 为弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神,做好最易受损群体人道救助工作,按照中国红十字会总会和陕西省红十字会的总体安排,结合全市实际情况,面向城乡特困人口开展旨在献爱心、送温暖的“红十字博爱送万家”活动。经过全市红十字会系统共同努力与社会各界爱心组织、爱心人士的大力支持,筹集善款善物总共达到68.89万元,其中上级下拨37.7万元,政府配套3万元,当地红会自筹27.99万元。活动受益范围涉及6县1区139个乡镇(办)438个村(社区),总受益人数达到5214户16171人。

【自救互救培训】 向市政府提出确保救护培训工作在新形势下继续进行的建议,商请市财政局出台培训经费保障文件,将救护培训经费列入财政预算予以保证,初步形成工作经费保障机制,为持续开展救护培训创造有利条件;配合公安系统防爆反恐工作,与市公安局联合举办大型“防范恐怖袭击应急救护培训班”,向广大干警着重介绍救护新概念、心肺复苏技能和现场急救知识;以高危行业、中小学生和离退休人员、农村空巢老人为主要对象,开展应急救护、安全防范、医疗保健知识培训。共举办培训班和专题讲座64期(次),3186人参加培训。

【应急管理】 在国家“防灾减灾日”来临之际,与教育部门和学校红十字组织一道组织全市青少年红十字运动和防灾减灾知识竞赛活动,在广大青少年中普及红十字运动基本知识和防灾减灾知识,全市共有5000多名学生参加,其中商洛市小学荣获全国青少年红十字运动和防灾减灾知识竞赛最佳组织三等奖。对以往出台的应急管理文件重新作修订,完善应急预案,在扩大招募应急志愿者的基础上,积极开展应急培训演练活动。组建应急救护和救护培训志愿服务队12支,总人数达到587人,开展应急救援演练3次,应急管理水平进一步提高。

【红十字青少年活动】 在各级各类学校中建立红十字会组织,以创建红十字示范校、模范校为契机,结合德育教育、素质教育和健康教育,组织广大师生开展人道主义教育、自救互救技能培训和扶贫帮困、扶老救孤等红十字实践活动。全市共有113所学校建立红十字组织,当年新增6个;发展青少年会员9809人,新增561人,有29所学校开展红十字示范校、模范校创建活动。

【对外交流和项目库建设】 发挥红十字会民间外交职能优势,与香港红十字会联系,争取“博爱家园—社区为本”防灾减灾项目10个,项目捐资总额约300万元,项目覆盖商州、山阳、镇安、柞水等4个县区。开展调查研究,在摸清当地人道需求的基础上,编报组织发展、志愿服务、救护培训、人道救助等方面的项目计划,项目库存达到82个,新增10个。

【表彰奖励】 市红十字会荣获2014年度中国红十字会总会报刊宣传先进集体特等奖,全市7个县区中有6个县区荣获中国红十字会总会表彰奖励,其中商州区和洛南县分别荣获先进集体二等奖,丹凤、山阳、商南、镇安等四个县分别荣获先进集体三等奖。2014年9月4日,中国红十字会总会在重庆召开全国红十字会系统报刊宣传工作会议,商洛市作经验介绍。
(闫玉锋)

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慈善事业

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【“三大节日”救助】 筹集善款107.12万元,慰问贫困老人、儿童和贫困家庭共9524人(户)。按照三大节日活动内容,市慈善协会与市民政局、人社局、工会、残联、市关工委、教育局、团市委、老干局、妇联会、世界宣明会商州区项目办联合开展活动,使不同群体的困难群众感受到慈善的温暖。

【修建“慈善便民桥”】  2014年,投入680万元,建成慈安便民桥155座,受益13274户、53980人,是慈善协会10多年来当年单项投资、建桥数量和受益人群最多的一年。

【“助学筑巢”项目】 全市共募集助学资金218万元,资助贫困学生1300名。其中募集117.1 万元,资助贫困大学生409名,通过省、市慈善协会牵头,从中登集团、王西林先生、陕西鸿瑞集团、陕西商山物流、华山论剑西凤酒、商洛鑫圣集团、陕西阳光慈善基金会、西安高新医院袁彪先生等募集52.7万元,资助大学生211名。募集100.9余万元,资助贫困家庭中小学学生891名,其中韩国衣恋集团,资助商洛中学衣恋班学生150名。江苏常州武进星火爱心协会31.5万元,资助商州区板桥小学等中小学学生525名。筑巢项目4个,为商州区麻池河、商南县试马中心小学、洛南石坡商树小学、丹凤资峪九年制学校等4 所小学购置餐桌、冰柜、蒸车等灶具200余件,配置架子床160套,改善学生食宿条件。

【助医助残】 2014年共募集助医、助残资金及医疗项目抵款 275.45万元,救助病残患者97名。其中唇腭裂矫治手术36例、“仁欣健康工程”、“神华爱心”心脏病手术25例,肢体伤残手术和康复治疗12例。“格列卫”、“易瑞沙”、“多吉美”等项目惠及19名患者。将120辆轮椅半价提供给残疾患者使用。

【救灾帮困】 针对夏秋旱涝特大灾害,市慈善协会与商州区、商南县慈善协会联动,积极查灾,及时报告,获得韩国三星集团在省慈善协会设立的“三秦博爱基金”100万元救助。其中,40万元解决商州区沙河子等5个镇1118户重灾户,3693人的吃粮困难。60万元购置拉水车6辆,水泵590台套,商南县4万余群众的饮水困难得到有效缓解。争取“爱心关照,慈善帮困”项目资金10.8万元,资助企业特困老职工45人。

【慈善宣传】 完成慈善协会会刊第13期,编写编发《商洛慈善》简报11期300余份,印发爱心歌曲15首,发送220多个爱心歌曲演唱团体队进行传唱。向全市87所中小学发放《慈善读本》61234册。通过开展“我善行,我快乐”主题征文活动征文198篇,收录征文168篇,编印《幼苗心语》2000册,发送全市800多所中小学幼儿园和市县区各党政机关、事业单位和人民团体。积极开展慈善摄影和参与“天朗杯”慈善征文摄影比赛活动。利用陕西《各届导报》慈善专刊、《善行天下》、《陕慈快讯》、商洛日报》、《商洛慈善》会刊、《商洛慈善》简报等载体刊载商洛慈善工作稿件80余篇。
【志愿服务】 全市213支志愿者服务队3887名志愿者常年活跃在机关、农村、社区、学校、敬老院所。商洛学院志愿者利用“三大节日”、寒假暑期,开展敬老慰问、联欢演出、义工服务等志愿服务活动。周明达先生领衔的江苏常州武进星火爱心协会长期在商洛市开展星火助学活动,400多名志愿者不间断的为市贫困中小学生捐款献爱心,2014年20多名会员家庭率子女千里北上,为商州和丹凤县竹林关镇等10所学校的744名同学发放助学金,开展手拉手联谊活动,户对户捐款捐物等走访慰问,把爱心撒播到贫困山区。市爱心社区志愿者协会60多名会员、500多名志愿者,以互联网QQ群为平台,采取费用志愿者AA制平摊方式,致力于扶贫帮困、敬老助残、1+1爱心助学、爱心义卖等民间公益事业。同时,涌现出像市人民银行干部李亚锋、东方建材家居城董事长鱼鹏、商洛日报社记者杨鑫,不留地址和真实姓名的“峰云”等一批热心志愿服务的善星志愿者,成为商洛市慈善志愿者的楷模和典范。

【表彰奖励】? 2014年,市慈善工作得到中省有关部门的肯定。市慈善协会会长王有德同志被中华慈善总会授予第二届中华慈善突出贡献奖,副会长李三民同志被省慈善协会授予“三秦善星”荣誉称号,市慈善协会被省委组织部、老干局授予老干部工作先进单位。

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社会生活


全国五一劳动奖章获得者


  宁启水,男,1965年5月出生,中共党员,陕西省商洛市山阳县人,现为商洛供电局山阳分局南宽坪供电所农电工。
  2014年4月29日,荣获全国五一劳动奖章;2014年12月荣获商洛市2014年岗位学雷锋标兵;2015年2月荣获陕西省2014年岗位学雷锋标兵。
 

商洛市第四届道德模范


道德模范(24名,群体1个)
  助人为乐道德模范
  杨 鑫 商洛日报社记者
  郑粉娥 洛南县城关镇樊湾村村医
  徐升莲 丹凤县商山敬老院院长
  毕春安 山阳县天桥镇残疾人专委
  王明升 镇安县柴坪镇向阳村村民
  见义勇为道德模范
  赵引霞 生前系商州区麻池河镇刘家街
      村委会主任
  殷本全 生前系洛南县麻坪镇陈台村
      监委会主任
  谢忠锋 镇安县灵龙镇丰王村二组村民
  柞水县“3·21”火灾扑火英雄群体(柞水县乾佑镇车家河村村民刘宝明、龙太学、宋应龙、陶馥银、杨立庆、余天明、余兴喜,柞水县营盘镇龙潭村村民夏传峰)

  诚实守信道德模范
  张当存 丹凤县棣花镇万湾村农家乐业主
  邓竹娥 山阳县银花镇上店子村村民
  敬业奉献道德模范
  杨兆民 商洛市疾病预防控制中心流行病科
      主管医师
  李 勇 洛南县灵口镇上寺店卫生院医生
  李安民 生前系洛南县景村派出所民警
  陈振民 商南县金丝峡镇邮政支局投递员
  代太学 山阳县馒头山广播电视无线发射
      台机务员
  孝老爱亲道德模范
  党 挠 商州区城关街道办事处东街居民
  文 忠 商州区三岔河镇三岔河村村民
  赵英子 丹凤县竹林关镇孤山坪村村民
  张元胜 商南县白浪镇苇园村村民
  马佩瑶 山阳中学学生
  丁 焱 镇安县慧源学校学生
  王宗成 镇安县米粮镇中心小学教师
  张德凤 柞水县石瓮镇胜利村村民
  黄国芳 柞水县凤凰镇金凤村一组村民


2014年度全市工业发展先进个人


一、优秀厂长(经理)(12名)
  唐 鑫 陕西大西沟矿业有限公司董事长、总经理
  付 君 陕西炼石矿业有限公司副总经理
  张建利 柞水县三星矿业有限责任公司总经理
  谢晓林 陕西盘龙制药集团有限公司董事长
      总经理
  何学斌 陕西锌业有限公司总经理
  刘雨田 洛南县九龙矿业有限公司副总经理
  刘显印 柞水县博隆井巷工程有限责任公司
      总经理
  姜 涛 商洛尧柏秀山水泥有限公司经理
  连 杰 商洛尧柏龙桥水泥有限公司董事长
  程光华 柞水县博隆矿业有限责任公司总经理
  王 琳 洛南县石幢沟矿业有限公司总经理
  艾 军 陕西五洲矿业股份有限公司总经理
  
二、工业经济先进工作者(20名)
  金钟海 商州区经贸局局长
  屈书明 商州区荆河工业集中区管委会主任
  王博锋 洛南县经贸局副局长
  薛福良 洛南县工业园区副主任
  闫武林 丹凤县工信办主任
  李成林 丹凤县工业集中区管委会主任
  余化龙 商南县经贸局运行股股长
  林贵斌 商南县工业园区管委会主任
  崔新成 山阳县经贸局局长
  王 波 山阳县县域工业集中区管委会主任
  朱 炜 镇安县经贸局局长
  龚永祥 镇安县县域工业集中区管委会主任
  王华岁 柞水县经贸局局长
  程建刚 柞水县小岭工业园区管委会副主任
  胡海峰 市民政局社会救助中心副主任
  高 珍 市工商局注册分局局长
  朱 波 市政府办公室综合六科科长
  张军平 市环保局环境影响评价科科长
  闫丹彤 市工信局县域工业与中小企业科科长
  陈德锋 市工信局办公室主任

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2014年度全市安全生产工作先进个人


  常卫强 市公安局治安支队治安大队长?
  吴振强 市财政局企财科科长?
  杨书宝 市安监局危化科科长
  马阿荣 市安监局综合科主任科员
  屈小青 市安监局办公室干部
  韦全龙 市安监局应急科干部
  郭录民 市政府应急办干部
  董 建 市公安局交通警察支队事故
      处理科副科长
  黄小锋 市安全生产监察支队
  王文欣 市安全生产宣传教育中心主任
  李锁文 市矿山救护队二分队分队长
  路漫游 市政府办公室综合六科副科长
  刘 博 市建设工程质量安全监督
      中心站监督小组组长
  王培英 市文广新局正科级干部
  袁 伟 市农机管理局局长
  张 杨 市国土资源局副主任科员
  祁丹军 商洛市质监局商州分局副局长
  全俊涛 商州区安监局执法大队大队长
  戴立民 商州区安监局危化股股长
  田永锋 商州区刘湾安监站干部
  孙安乐 洛南县安监局综合股干部
  井 涛 洛南县城关镇安监站长
  李虎成 洛南县教育局副局长
  伍振发 洛南县永明公司总经理
  张学荣 丹凤县安监局局长
  李学山 丹凤县顺安烟花爆竹有限公司副经理
  韩小红 商南县安监局办公室主任
  周 智 商南县安全生产监察大队科员
  景锋柏 山阳县交警大队大队长
  孔庆民 山阳县安监局危化股股长
  崔晓昕 山阳县安监局干部
  田启宏 镇安县安监局副局长
  马 博 镇安县公安局副局长
  罗德林 柞水县安监局矿山股股长
  秦 峰 柞水金鑫矿业发展有限公司安环科科长

人 物


商州区

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【概况】 2014年,全区生产总值117.65亿元,增长10%;全社会固定资产投资130.4亿元,增长26.4%;财政总收入6.47亿元,其中地方财政收入4.6亿元,分别增长9.6%和14.6%;社会消费品零售总额33.76亿元,增长12.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26196元、7066元,分别增长11.2%、13.9%。

【项目建设】 坚持“项目带动”战略,围绕五大板块,大力实施五大工程,对重点项目实行“挂图作战”,集中优势力量建设一批重大项目,全区150个重点项目快速推进,完成投资126亿元。沙河子省级重点示范镇、南秦城市新社区、朝阳片区、佳骞现代农业示范园、中小企业创业园等重点项目建设取得明显成效。围绕“一体两翼”中心城市建设,策划重大前期项目203个,全年拨付项目前期费1600万元。加大招商引资力度,全年引进合同项目83个,引资207.5亿元,招商引资到位资金75.64亿元。

【产业发展】 围绕打造商州经济升级版,加快产业结构调整,全区三次产业结构调整为11.3∶46.9∶41.8。围绕特色农业园区建设,大力发展现代农业,加快推进农业产业化进程。全年完成经济林建园3万亩,畜禽存出栏475.5万头(只),新增设施蔬菜、中药材种植面积4035亩、1.2万亩。完成粮食总产量8.12万吨。国家级荆河现代农业产业园总体规划基本完成,省级佳骞现代农业示范园建成开园。创建市级以上现代农业示范园2个,发展市级以上龙头企业2家。实施整村推进项目70个、农田水利工程166处,完成县乡路桥项目26个。围绕现代工业园区建设,大力发展现代材料、现代中药、绿色食品三大工业主导产业,着力扩大工业经济总量。推进重点工业项目建设,林强电线电缆二期建成投产,森弗一期项目顺利试产;中小企业创业园创业大道、创新西路及河堤建成,德新冶金、信邦微肥等3个项目入园建设。完成规模以上工业总产值124.69亿元,工业增加值25.67亿元,分别增长16%、18.8%。围绕服务中心城市发展,着力发展第三产业,中心城市聚集、辐射、带动作用逐步显现。南秦汽贸城一期泽泰汽车4S店5个品牌全面建成,年销售额达2.5亿元。商山物流园、万吨油库等项目有序推进,莲湖、晨光等特色商业步行街建成运营。南秦生态健康城一期唐隆怡养庄园项目土地出让已到位,江山景区建设全面启动,大溪谷、紫荆峪等旅游项目建设顺利,3个美丽乡村创建工作扎实推进,“2014年中国环秦岭公路自行车赛”在商州区成功举办。全年接待游客435万人次,旅游综合收入22.18亿元,被市政府评为“旅游服务标准化示范区”。新发展个体经营户1319户,私营企业516家,非公有制经济占GDP总量的52%。新增外贸企业1家,实现外贸进出口总额160万美元。

【城乡建设】 按照“划好、建好、管好、用好”城市的总要求,坚持市区共建,精心打造“一体两翼”中心城市主核心板块。市区开展八大工程征地拆迁和环境保障工作,商鞅大道东段建成通车,312国道“二改一”、307省道“三改二”、商鞅大道西段、环城北路有序推进,西街片区、莲湖东侧旧城改建安置房建设进展顺利,新建商洛高级中学项目正在进行征地。南秦新区建设全面推进,新区规划已通过市规委会评审,南秦城市新社区初具规模,累计完成投资10.65亿元;下赵塬5000户移民搬迁集中安置小区正在进行一期工程土地清表工作。朝阳片区开发快速推进,累计完成投资1.65亿元。沙河子省级重点示范镇“百日会战”活动成效显着,全年启动建设24个项目,完成投资4.21亿元,推进大荆、腰市、板桥、夜村等“一体两翼”沿线小城镇建设,共实施城镇建设项目94个,完成投资11.9亿元,全区城镇化率达到48.5%。

【生态环境】 全力推进丹江流域污染防治三年行动计划,全年实施项目20个,完成投资2.8亿元。推进市区重点沟域环境综合整治和静泉山省级水保生态示范园建设,丹江源湿地公园项目通过国家林业局审批。统筹推进国家园林城市、省级环保模范城市创建工作,大力实施城周绿化工程,全年累计完成造林绿化5万亩。投资1300万元实施城乡清洁工程,为17个镇办179个村配备垃圾清运车、三轮车、垃圾箱等设备,全区城乡环境卫生明显好转。农村环境连片整治项目进展顺利,杨峪河镇11个村通过省级验收,黑龙口、腰市、夜村等9个镇48个村全面启动实施。小韩峪、黄川、草庙沟3座病险水库除险加固和刘湾三十里铺、张峪沟2条小流域综合治理工程竣工,治理水土流失面积56.3平方公里。推进农村清洁能源建设,严控耗能大户,炼锌厂尾气脱硫工程、畜禽养殖污染治理等重点减排项目扎实推进,万元GDP能耗降低3.3%。加大禁烧烟煤工作力度,中心城区拆、改、停烧燃煤锅炉105家140台,淘汰老旧车辆和黄标车842辆,辖区空气质量达到或好于二级以上的天数达362天。组建环境应急队伍,加强物资储备,气象灾害预警、环境突发事件应急处置能力全面提升。

【社会事业】 加大资金投入力度,力促民生持续改善。建成民生项目182个,完成投资6.08亿元。开工新建保障性住房461套,续建1696套,实现入住2158套。2013年度3100户移民搬迁任务顺利完成,2014年度 12个集中安置点房屋主体竣工。新建农村安全饮水工程20处,解决2.5万人饮水问题。深入推进“双包双促”精准扶贫,全区落实包扶单位116个、包扶干部3099人,包扶116个贫困村3837户,打造精准扶贫示范点13个,累计完成投资2582万元。开展六项重点民生政策检查,确保各项民生政策全面落实。农村五保供养金、城乡低保、高龄补贴、残疾人生活补贴等各类民生保障资金做到按时足额发放。全年新增城镇就业2776人,劳动力转移11.4万人,创经济收入9.2亿元。开展“科技下乡”活动,专利授权量23件,技术市场交易额达982万元。“双高双普”创建稳步推进,国家二、三类城市语言文字创建顺利通过省、市政府验收,新建商州区高级中学项目规划已基本完成,思源实验学校累计完成投资4800余万元。广泛开展“三百”群众文化活动,累计开展各类群众性文化活动360余场次;完成“户户通”安装14396套。区中医医院主体建成,新农合财政补助完成100%,区级定点医疗机构新农合住院患者报销比例达到75%以上,药品“三统一”制度严格执行。严格落实“单独二孩”政策,人口计划生育服务和管理水平不断提高。

【深化改革】  落实中央“八项规定”,对公务用车、办公用房开展专项治理,全区共清退办公用房3420平方米,精简会议73场次,减少文件219件,“三公”经费下降24.3%。推进各项改革,启动新一轮政府机构改革,扎实开展土地确权登记颁证工作,稳步推进撤村并镇工作,撤并132个行政村,撤并率31.7%。进一步清理、取消和规范行政审批事项,公布25类126项行政审批事项办事流程。深入开展“五型机关”创建、“百姓问政”和公民代表走进区政府活动,积极推进政府信息公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,全年办复人大代表建议、政协委员提案共312件。深入推进“六五”普法,完善法律援助机制,加快建设平安商州、法治商州。开展严打整治斗争,推进“秦剑”行动,社会治安综合治理得到全面加强。推行“412”接访模式,坚持领导干部“四访”制度,大力推行信访案件分级分类负责制,成立民事民议中心,推行信访事项群众评议制度,有效化解一批信访问题。强化食品药品监管,在各镇办设立监管所,实现食药监管全覆盖。开展安全生产大检查、大排查、大整治活动,有效防范各类安全事故发生。

商州区委、人大、政府、政协
负 责 人

  区委书记 张盈安 柳宪军
  副 书 记 张国瑜 王 锋
  人大主任 牛康季
  副 主 任 王结实 王常春
       李淑霞(女)
       井万民
  区  长 张国瑜
  副 区 长 贾建刚 杨长江
       李崇军 崔孝栓
       王 昕(女)
       明道煜 樊永生
  政协主席 李文选
  副 主 席 赵仲丽(女)
       任 杰 张宝林
       杨忠厚 王亚宏

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洛南县

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【概况】 全年完成生产总值92.06亿元,增长12.3%。固定资产投资97.8亿元,增长27%。财政总收入7.13亿元,地方财政收入5.02亿元,分别增长3.2%和14.6%。城镇居民人均可支配收入25302元,农村居民人均纯收入7301元,分别增长11.2%和13.8%。社会消费品零售总额24.67亿元,增长12.5%。金融机构各项存款余额97.71亿元,比年初增加12.76亿元,增长15%;各项贷款余额30.97亿元,比年初增加4.16亿元,增长15.5%。

【项目建设】 全年实施重点项目111个,完成投资94.6亿元,占年计划101.3%,拉动经济增长约3.8个百分点。新能源电动汽车、核桃多肽蛋白系列饮品生产线、张坪水库等90个重大项目建成或完成年度投资任务。全年签约招商项目45个,到位资金74.7亿元,增长20.7%。光伏农业、纳米超级电容等一批投资过亿元的新能源、新材料项目成功落地。

【工业经济】 全县规模以上工业总产值首超百亿元,达到110.9亿元,增长28.4%,实现增加值26.5亿元,增长20.2%。全年新增规模企业8户,全县规模企业总数达到48户。出台了加快工业园区建设的意见,市级洛河工业园规划进入评审阶段,县工业园区新入园博兴电子、南塑编织等10家企业,入园企业总数达到50家。被评为全市工业集中区建设先进单位。

【城镇建设】 城镇建设完成投资24亿元,城镇化率达到51%,提高2.4个百分点。全长26.3公里南北绕城公路全线通车,城市规划面积由13.7平方公里拉大至66平方公里。秦唐街公园路通灯亮,东城堤路建成通车,西寺旧城改造进展顺利,“三城联创”取得阶段性成效。永丰、石门、巡检等重点镇建设完成投资5.6亿元,集镇路网延伸、供(排)水改造扩容、垃圾处理等配套设施建成投用,城镇框架基本定型,功能不断完善。

【农业经济】 全年实现农业总产值36.45亿元,增长4.7%。粮食总产14.2万吨。五大“洛牌”特色产业实现产值23.5亿元,增长40.7%,规模和效益大幅跃升。新认定家庭农场70个,新发展农民专业合作社95个,新创建国省示范社16家。新认证无公害农产品5个、认定无公害基地4个,开发无公害农产品基地42.2万亩。全县造林绿化5.25万亩。水利建设完成投资2.16亿元,解决安全饮水3.3万人。

【民生事业】 建成民生项目183个,完成投资11.7亿元。新开工建设保障房1960套,竣工交付使用1300套,完成投资6亿元。“双包双促”扶贫攻坚行动扎实开展,7个扶贫开发整村推进项目全面完成,1.69万贫困人口实现稳定脱贫。教育“双高双普”合格县创建加快推进,华阳思源实验学校基本建成,24所重点推进学校建设任务基本完成。医药卫生体制改革深入推进,疾控中心迁入新址,华阳医院前期工作加快推进。新农合参合群众37.76万人,参合率达99.69%。“单独二孩”政策启动实施,人口自增率2.69%。洛河源旅游景区总体规划和蟒岭绿道规划编制完成,老君山4A级景区、巡检街社区等5个美丽乡村创建获省、市检查验收。

【各项改革】 全面启动县级行政审批事项清理工作,简政放权取消行政审批事项104项。工商登记制度改革全面完成,全年新增各类企业260户,增长87%,新增个体工商户1771家,增长10.6%。实施商标战略,新增注册商标5件,“洛源豆腐干”、“君山圣水”、“都客润”被评为省着名商标,实现省着名商标零突破。晨光印务公司彻底改制,盘活资产1227万元,货币安置职工95人。县镇食品药品监管体制改革全面完成。整合县质监局、县疾控中心相关检验检测资源,挂牌成立了商洛首家县级食品卫生检验检测中心。镇村综合改革取得突破,全县撤销镇3个,撤并村138个。灵口、古城敬老院社会化管理试点工作成效明显,景村、石门、城关敬老院延伸试点稳步推进。城区柏槐、西街、刘涧社区市容环境卫生管理体制改革试点启动实施。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动。财政预决算、“三公”经费预决算全部公开。

【社会管理】 县财政安排社会治理专款280万元,创新实施社会管理“五延伸一大队”工程,“纵向到底、横向到边”的社会管理新格局基本形成。为全县所有村(社区)分别确定一名律师和司法助理员,全年共排查矛盾纠纷1667起,成功调处1636起,调处率、成功率分别达到100%和98.1%。推进安全生产“三化”建设和金属非金属安全生产攻坚克难工作,安全生产事故死亡人数同比下降25.8%。食品安全形势稳定向好。深化平安创建,严厉打击各类违法犯罪活动,成功破获卫东12·14故意杀人案等重特大刑事案件,公众安全感调查满意率和群众对平安创建知晓率不断提升。“六五”普法和依法治县工作被评为“全国六五普法中期先进县”。
(李鹏涛)


洛南县委、人大、政府、政协
负责人

  县委书记 雷二虎???
  副 书 记 刘明智 李丹峰????? 人大主任 郭立宪
  副 主 任 王顺生 柳云东
       冀保民 张岳峰
  县  长 刘明智???????
  副 县 长 吴爱武 党建平
       汪昭斌 程 虎
       乔凤鸣(3月离任)
       李建锋(3月任职)
       彭 立(挂职)
       闫大卫(挂职)?????
  政协主席 余金生
  副 主 席 王淑霞  赵康战       王新其
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丹凤县

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【概况】 全年实现生产总值73.2亿元,增长12.1%;完成固定资产投资77.57亿元,增长28.3%;完成财政总收入3.76亿元,其中地方财政收入2.98亿元,分别增长12%和12.96%;完成社会消费品零售总额18.7亿元,增长12.3%;城乡居民收入达到25447元和7149元,分别增长11.1%和12.9%。

【农业经济】? 培育新型农业经营主体,全年共流转农村土地1.53万亩,新认定家庭农场38个、专业大户31户,累计发展各类农民专业合作社275个,肉鸡、生猪饲养量分别达到5030万只、81万头,新增良种核桃建园3.2万亩、山茱萸科管5万亩,新发展各类中药材3万余亩。万湾村入选国家级“一村一品”示范村,万湾现代农业园区被命名为“陕西省现代农业园区”。实施“双包双促”精准扶贫活动,累计投入各类建设资金7608万元,建设精准扶贫示范村21个,1.31万贫困人口稳定脱贫。加大农村基础设施投入,建成39处镇村供水工程,解决2.4万人饮水困难。

【工业经济】 全年争取中省项目资金850万元,鑫圣源保温材料、永鑫电子等企业产销两旺。加快循环型工业园区建设,丹凤工业集中区新增入园企业8户,尧柏公司成为全国资源综合利用和节能减排示范企业,恒大产业园建成西北最大的瓦楞纸和灰板纸生产线,华茂牧业成为全省唯一肉鸡养殖加工全产业链现代农业循环经济示范企业,皇台、秦兴、辰州等一批矿业新建生产线相继投产。大力发展非公有制经济,全县累计发展各类市场主体5965户、注册资本总额33.56亿元、从业人员23800人,4户中小企业发展壮大纳入规模企业,全县规模以上工业企业达到27户,实现规模工业产值55.6亿元、增长48.1%,实现增加值17.5亿元,总产值和增加值增速均位居全市前列。

【项目建设】 全年确定的120个固定资产投资项目开工118个,其中27个市级重点项目全部开工,完成投资53.29亿元;60个县级重点项目,完成投资62.06亿元。丹凤县在全市重大项目现场观摩综合评比中位居第三名。在“四大重点区域”布局建设县级重点项目56个,竣工46个,完成投资59.36亿元,实现生产总值59.37亿元、利税2.58亿元,提供就业岗位1.48万个,成为丹凤发展的带动区。组团参加第十八届“西洽会”暨首届“丝博会”等招商活动,全年招商引资到位资金40亿元。

【城镇建设】 围绕县城西进和“一体两翼”中心城市建设,加快龙驹、商镇、棣花、竹林关四大重点镇新型城镇化建设,商镇、棣花挤入国家级重点镇行列。龙驹山庄、花庙广场、金山小区、丹江一桥和北新街雨污分流管网改造等市政工程进展顺利,改造四级公路17公里,建成棣花两岭丹江大桥、商镇大峪丹江大桥和武关毛坪大桥,陕南移民搬迁工作考核名列省、市前列,“五位一体”模式经验被中央电视台、新华社内参报道。新开工各类保障性住房1155套,保障性住房工作持续居全市前列。国家卫生县城、省级生态园林县城和文明县城创建步伐加快,城市宜居品位不断提升,新增有条件农民进城落户7875人,全县城镇化率达到50.37%。

【旅游商贸】 突出人文旅游,实施精品旅游景区建设,商於古道棣花文化旅游景区和桃花谷生态精品景区开园,棣花古镇成功创建国家3A级景区,万湾、竹林关两个“秦岭美丽乡村”获市政府命名表彰,洲河北、冠山、棣花、贾塬4个“秦岭美丽乡村”创建顺利通过验收,全年旅游项目投入、旅游接待人数、旅游综合收入增幅均位居全市前列。加快商贸流通平台建设,培育中低端消费群体,激活城乡居民消费,全县新建农家店21个、商贸中心1个,新增限额以上商贸流通企业7户。全年实现第三产业增加值25.92亿元,增长11.2%。

【生态文明】 重点生态功能区财政转移支付补助资金30%用于生态环境保护,全面推进丹江流域污染防治三年行动计划,皇台矿业尾矿库建设和中水循环利用系统、未来绿色农牧业生物有机肥厂投入使用,龙驹、商镇、棣花3镇21村农村环境连片整治项目通过省市验收,丹江沿线工业废水排放、农业面源污染得到较好控制,丹江出境断面水质稳定达标。推进城周和丹江沿线、国道沿线荒山绿化,完成造林绿化4.2万亩,丹凤丹江国家湿地公园通过国家验收命名。落实环保“三同时”制度,加快工业企业技改进程和公共机构节能减排,尧柏公司脱硝设施、生旺公司大型沼气项目建成运行,市上下达的节能减排任务全面完成,全县空气质量好于二级标准天数362天,省级生态县创建通过市级验收。

【深化改革】 推进行政审批制度改革,取消合并行政审批事项71项,精简率36.6%;建成县政务服务中心,实现130多项行政审批和服务事项一站式办理。推进工商登记制度改革,全县新发展个体工商户1279户、各类企业184户、农民专业合作社75户。深化科技资源改革,丹凤县成为全省第一批创新型试点县。启动实施农村土地确权登记颁证工作,6个试点镇基本完成年度任务。加强政府性债务和村级债务管理,全年化解政府性债务和村级债务1.91亿元;厉行节约,增收节支,“三公”经费支出同比下降16.58%,通过财政投资评审节约资金8328万元。

【社会民生】?? 财政支出的84.6%和新增财力的81%用于保障和改善民生,开工建设重点民生项目174个,完成投资8.2亿元。省级“双高双普”县创建顺利通过验收,累计安装广播电视户户通设备30919套,文化馆、图书馆和镇级文化站免费开放率达到100%,成功创建国家二级档案馆和省3A级城乡居保档案室。推进县级公立医院改革,医疗服务水平不断提升。持续稳定低生育水平,审批单独二孩40例,全县人口自然增长率为9.06‰。全面实施积极就业政策,实现农村劳动力转移就业8.06万人。新建改扩建16个农村幸福院,丹凤县被评为全国敬老模范单位和全省敬老爱老助老工作先进单位。开展领导干部“四访”活动,加大网上信访办理力度。开展社会治安综合治理,丹凤县派出所和司法所“两所联调”工作模式被省市推广,依法行政工作被省政府表彰命名为全省依法行政示范县,“六五”普法中期工作被市委、市政府表彰为先进县。严格落实安全生产责任制,加强安全生产“三化”建设,安全生产“四项指标”全面下降,社会大局和谐稳定。
?(孙志涛)

丹凤县委、人大、政府、政协
负 责 人

  县委书记 程诗有
  副 书 记 郑晓燕(女)?
  ?????????????? 赵新华(12月离任)
  人大主任 杨桂英(女)
  副 主 任 周花蕊(女)
  ?????????????? 陈学清
  ?????????????? 刘丹曦 贾健康
  县?   长 郑晓燕
  副 县 长 罗存成 石康君
  ?????????????? 曹安良
  ?????????????? 董 康(挂职)
  ?????????????? 李志学
  政协主席 史先锋
  副 主 席 彭霞珍(女)
  ?????????????? 王新庄 李抗美

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商南县

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【概况】 全县全年完成生产总值63.4亿元,同比增长11.5%;财政总收入4.35亿元,地方财政收入3.2亿元,分别增长7.9%和9.86%,完成固定资产投资72.06亿元,增长28.5%;完成社会消费品零售总额l2.25亿元,增长12%;实现非公经济增加值32.84亿元,占生产总值的比重达51.8%。三次产业结构调整为l9:49:32,经济结构进一步优化。先后获得中国名茶之乡、中国民间文化艺术之乡荣誉称号,“广场问政”荣获“中国社会治理创新百佳经验奖”,国家义务教育发展基本均衡县、省级教育强县获得命名、全省学前教育三年行动计划(20ll一2013年)先进县,荣获全国“六五”普法中期先进集体、全省中小企业发展先进县、县域工业集中区建设争先进位奖、全省保障性安居工程建设工作“十佳县”、陕南移民搬迁安置工作先进县等中省市有关表彰奖励20余项。

【项目建设】 全年实施重点项目70个,完成投资58.17亿元,其中25个市级重点项目完成投资46.49亿元。光伏发电、2万吨管材生产线等29个项目建成投产,在全市重大项目观摩评比中名列第二。全年共争取上级各类资金23.2亿元,增长8.4%;招商引资到位资金57.41亿元,增长17.86%,被评为全省招商引资“先进县”。

【工业经济】? 全年发展规模以上工业企业3户,新增产能8.5亿元;完成规模以上工业总产值59.62亿元、增加值19.55亿元,分别增长36.6%和18.4%。县工业园区新增入园企业l0户,硅科技产业园被批准为省级重点工业集中区;实现外贸进出口总额300万美元,创建陕西名牌产品1个、着名商标2个、商洛名品3个;新增私营企业和个体工商户1934家,增长84.7%,居全市第一。

【招商引资】? 实行年初任务分解、季度交账通报、阶段黄牌警告、年终重奖重罚等工作制度,先后开展叩门招商、节会招商、乡情招商、专题招商活动20余场次,新谋划包装招商项目l31个,新引进招商项目36个,实现到位资金75.4l亿元,增长47.86%。在第十八届“西洽会”暨“丝博会”上签约项目31个,总投资103.2亿元,居全市第一名。县信用联社顺利改制为农商行,全县金融机构实现存款57.3亿元,贷款余额25亿元,分别增长l4.6%、25%。

【城镇建设】? 投入城镇建设资金10.96亿元,完成县城、12个建制镇及2000人以上自然村的规划修编调研和地形图测绘。南新街、聚贤街、幸福路、秀水路、开白路等工程基本竣工,城市天然气站建成投运,天然气入户3000户,清油河、试马客运站主体完工,下东岗棚户区改造、东岗片区排水管网改建等工程进展顺利,金丝峡旅游购物街、赵川滔河大道、白浪街改造等项目建成投用,完成电网改造升级工程27个,新建通讯基站1 77处。全市城镇建设现场会在商南县成功召开,城镇化率达到48.5%,较上年提高3.17个百分点。实现城镇居民人均可支配收入24783元、增长11.1%。

【旅游开发】? 金丝峡景区影响力进一步增强,省外游客增长30%以上,5A级景区创建通过国家资源环境评价,市级旅游服务标准化示范县通过验收;10个“秦岭美丽乡村” 建设顺利推进,“秦风楚韵·鹿城追梦”广场演出和闯王寨马战演艺实现常态化;成功举办了“万人品茗商南行”等系列营销推介活动,全年共接待游客461.626万人次,综合收入23.543亿元,分别增长9.6%和l4.12%。天鹿酒店建成投运,新增限额以上商贸企业3家,消费市场持续活跃。

【生态治理】? 落实环保专项资金1000万元,绿色商南建设基金500万元,完成造林绿化4.38万亩,城周公(铁)路绿化0.5万亩。加快实施丹江流域污染防治三年行动计划和丹江流域综合治理项目,市对县考核的l9个重点项目,已建成l6个,县城污水和垃圾处理率分别达到85%和95%。开展农村环境综合整治,落实镇村环境保洁人员,全面建立“户分类、村收集、镇清运”的农村卫生管理和河道“河长负责制”长效机制,城乡环境卫生及水污染防治水平不断提升,丹江出水断面水质持续保持II类水标准。空气质量二级以上天数达356天,化学需氧量、氨氮排放总量、氮氧化物排放总量、二氧化硫排放总量分别下降2.2%、3.3%、5.2%、0.32%。

【农村经济】? 推进试马等现代农业园区建设,大力扶持茶叶、油茶、生猪三大主导产业及梅花鹿等特色养殖业,新发展无性系茶园2000亩、油茶l0000亩、养殖大场大户700户,引进梅花鹿1200只,新认定省级现代农业园区l家、市级2家,培育市级以上农业龙头企业5家,发展专业合作社53家。全面推进“双包双促”精准扶贫,设立贴息贷款基金3000万元,8500人实现脱贫。建设陕南移民搬迁集中安置点19个,搬迁群众2200户。转移农村劳动力7.57万人,创收6.07亿元。实现农民人均纯收入7219元、增长12.8%,群众收入水平和生活质量不断提升。???

【民生事业】? 财政支出的84.2%和新增财力的86.5%用于民生支出,建成保障性住房等民生工程159个。高考万人比连续29年位居全市第一,新农合、医疗保险、居民养老保险参保率均达l00%,新生人口政策符合率达98.6%。投入科研资金2945万元,申请专利375件、授权46件。完成绿化造林5.8万亩,治理水土流失l02.3平方公里,建设基本农田9200亩。建成农村垃圾堆放场11个、人工湿地公园3个,万元生产总值能耗、二氧化碳排放量分别下降3.65%和3.81%,空气质量好于二级以上天数达36l天,丹江出陕水质稳定保持II类以上标准。

【社会管理】? 财税金融体制等改革工作顺利实施,“三公经费”较上年压缩10.55%、会议费压缩7.84%,新增投放贷款4.27亿元,增幅居全市第一。完成撤并村44个,行政体制改革取消审批事项53项。安全生产工作不断加强,全省非煤矿山安全生产事故应急救援演练在商南县成功举行,工作经验在全国推广。加快推进“六五”普法依法治县进程,开展“平安商南”建设,强化依法治访,实现进京“0”非访。组织反恐防暴、打黑除恶和“秦剑”专项行动,社会治安形势持续好转,平安创建知晓率、社会治安满意率和公众安全感综合指数均位居全省前列。
(胡世宇)

商南县委、人大、政府、政协
负责人
  
  县委书记 陆邦柱
  副 书 记 崔华锋
  人大主任 白 桦
  副 主 任 王海军 张天敏
  ?????????????? 雷 山 全强胜
  县??  长 刘春茂
  副 县 长 党世民(7月离任)
  ?????????????? 段永康 李桂芳
  ?????????????? 殷延青 高文辉
  ?????????????? 孔庆春
  ?????????????? 殷 强(5月任职)
  ?????????????? 鲁 凡(8月任职)
  政协主席 王 浩
  副 主 席 田麟角 汪祥来
  ?????????????? 石红菊(女)

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山阳县

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【概况】 2014年,实现生产总值95.51亿元,增长12.5%。财政总收入5.09亿元,增长12.9%;地方财政收入3.8亿元,增长20.5%。城镇居民人均可支配收入24443元,增长11.5%;农民人均纯收入7380元,增长14%。多项指标位于全市前列。

【项目建设】 争取省市各类专项资金7.18亿元,招引争取资金较去年增长29%。全年安排的121个重点项目完成投资128.7亿元、建成73个。城镇固定资产投资79.58亿元,增长30.4%。促进工业达产达效作为稳增长的持续动力,贯彻落实中省市一系列稳产促销综合措施,为企业争取各类扶持资金1.2亿元、贷款3.5亿元,新增规模以上企业5户,钒、黄金、皂素等主要工业品产销率达到93%,实现规模以上工业增加值31.06亿元、增长22.8%。扩大消费需求作为稳增长的着力点,培育消费热点,锦城秀府、东城雅居等6个大型购物中心建成投入运营,新培育限上商贸企业4家,社会消费品零售总额21.53亿元,增长12.1%。增强农业综合生产能力,建设高标准基本农田1.6万亩,新增耕地2031亩,新修改造基本农田9200亩,新修加固河堤35公里,粮食总产8.68万吨。

【产业转型】 发展新型工业,实施工业基建技改项目32个,奥科公司10万吨纳米级材料、猛柱山电站等项目即将建成试产,丰源公司氮化钒产能扩大到1万吨,天之润万吨中药材中间体提取项目达产达效,增加产能10.5亿元。全省首家县级中小企业服务中心建成投入使用,漫川金川生物医药产业园晋升为省级新型工业园区,“一区五园”新入驻企业10户,主营收入82.7亿元、增长28.5%。发展现代农业,培育省市级龙头企业4家、家庭农场15家、专业合作组织52家、立体生态农业示范户202户。新认定市级现代农业园区2个,建成千头以上陕南生态黑猪养殖基地74个、万只秦岭山地肉鸡养殖大棚316座,新建林果、药材等产业基地10.92万亩。完成农产品商标注册16件,认证无公害农产品、有机农产品11个。发展现代服务业,天竺山景区滑道工程建成投入运营,漫川古镇靳家河文化休闲长廊、蓄水绣镇等五大工程竣工,天蓬山寨景区对外试开放;创建“秦岭美丽乡村”3个,市级旅游服务标准化示范县通过验收。连续三年成功举办天竺山登山节,圆满承办首届全国环秦岭公路自行车赛。原创大型古典舞剧《枪魂》成功上演,文化产业增加值1.28亿元、增长33.4%。金融机构存款余额85.9亿元、贷款余额37.3亿元,分别增长13.1%和15.5%。

【城镇建设】 开展“城镇建设管理年”活动,县城建设完成投资11.5亿元,高家沟大桥、老街改造三期、西河桥梁提升等工程建成投入使用,翠屏山公园、南大街东延等工程启动。户塬、色河等8个重点镇建设完成投资4亿元,漫川、高坝2个镇晋升为国家级重点镇。51个新农村“五大建设”完成投资5.08亿元,新农村建设覆盖面扩大到152个。统筹移民搬迁安置房、保障性住房、商品房建设,实施移民搬迁2800户,新开工保障性住房1046套、建成900套,全县2.45万人进城入镇落户,城镇化率提高到50%。

【环境建设】 着力打造宜居适度生活空间,12个镇45个村的环境综合整治工程全面完成,创建省级生态镇村13 个、市级生态镇村7个,高坝镇被列为全省整镇环境治理和美丽乡村建设试点镇。着力建设山清水秀生态空间,实施造林绿化5.25万亩,治理水土流失122平方公里。15个流域污染治理项目全面竣工,银花河、金钱河出境断面水质达到Ⅱ类标准。五洲公司、盛源养猪专业合作社等6个节能减排项目建成投入运营,万元GDP能耗下降3.88%,各项节能减排指标控制在市下达的范围以内。
【民生保障】 全年开工建设民生项目176个,建成174个,完成投资9.7亿元。实施通村水泥路200公里,银照路改建工程建成通车。新建农村安全饮水工程76处,解决了13.9万人的安全饮水问题。城区三中和第二幼儿园建成投入使用,5000多名农村学生享受到优质教学资源。高考二本上线1650人、连续六年位居全市第一。县医院迁建工程主体完工,23个镇卫生院提升工程全面完成。出生人口政策符合率93.8%,自然增长率3.6‰。全省首家县级科技资源统筹服务中心建成投入使用,被列为全省首批创新型试点县。累计安装广播电视“户户通”设备4.4万套,广播电视入户率达到98.6%。实施电网升级改造837公里,新建通讯基站224个,农村通讯覆盖率达到96%。建成杨地敬老院和35所农村幸福院,新增养老床位150张。全年直接兑现到户各项惠农资金3.9亿元,惠及18.9万人,城镇新增就业2940人、城镇登记失业率3.01%,有4.53万城乡低保对象实现动态下的应保尽保,2.43万老人享受高龄补贴,1.67万残疾人享受生活补贴,26.2万人参加城乡居民社会养老保险,新农合参保率达到105.6%。扎实开展“双包双促”精准扶贫工作,结对帮扶贫困户1.85万户,2.19万贫困人口实现脱贫。

【机构改革】 坚持以问题导向全面深化改革,行政、经济、生态、农村、文化、社会等领域改革取得重要进展,清理减少行政审批事项106项、精简率达到51%。启动了新一轮县镇政府机构改革,扎实推进工商登记制度改革,新增各类市场主体1995户、注册资本32.05亿元,非公有制经济增加值48.85亿元、占GDP比重51.15%。全年招商引资到位资金52.4亿元、增长21.3%。

【社会管理】 开展党的群众路线教育实践活动,抵制“四风”,整改落实群众提出问题93个,制定完善规范性制度25项。推进“为民服务直通车”工程,“一厅式”便民服务全面落实,为群众办实事2.16万件。部门财政预算、决算全面公开,“三公”经费支出下降28.6%。加大财政资金评审、审计力度,评审财政资金11.32亿元、审减率9.01%。组织开展“公民代表进机关”活动,自觉接受人大、政协监督,办理市县人大代表建议和政协委员提案314件,开展领导干部“四访”和“三无镇”创建活动,化解信访矛盾,依法规范信访秩序,越级上访、集体上访和非正常上访人次分别下降5%、8%和12%。开展安全生产“打非治违”专项行动,全县安全生产主要指标控制在市上下达指标以内。推进平安山阳建设,群众对社会治安满意率达到97%。
(阮班银)


山阳县委、人大、政府、政协
负责人

  县委书记 李吉斌
  副 书 记 陈 璇 李旭光
  人大主任 李开仕
  副 主 任 黄朝庆 杨前超
       陈泽桂 武建书
  县  长 陈 璇
  副 县 长 赵晓斌 王大学
       马先友 赵水利
       朱 波 李 伟
       赵念强
  政协主席 吴成顺
  副 主 席 毛海琴 隆小平
       袁金榜

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镇安县

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【概况】 2014年,实现生产总值77.5亿元,增长11.5%,高于全省1.8个百分点;全社会固定资产投资达到75.6亿元,增长28.5%;社会消费品零售总额达到17.01亿元,增长12.2%;财政总收入、地方财政收入分别达到3.93亿元和2.77亿元,增长7.4%和14.7%,税收占财政收入的比重达到69%,高于全市10个百分点;全县城镇居民人均可支配收入25037元,增长11.4%;农民人均纯收入7276元,增长13.8%。分别高出全市310元和241元。
  
【项目建设】 实施重点建设项目50个,完成投资51.7亿元,列入市级重大项目22个,完成投资34.4亿元。镇云二级公路建成通车,花园五千户移民社区二期工程全面启动;国网镇安抽水蓄能电站项目已完成土地预审、节能审批等重点前期工作;成功引进陕西有色集团,启动建设月河钼钨产业园。全年争取各类项目资金14.1亿元,为经济社会发展提供了强大的资金支持。

【产业升级】 发展特色生态农业,板栗、核桃产量分别达到6000吨、4300吨。发展烤烟3.2万亩,实现产值6800万元。新发展省级名牌产品3个、省级、市级农业产业园各2个,农林牧渔业总产值21.65亿元,增长4.7%。加快建设规模工业园区,初步形成“两区七园”的工业发展格局,全年规模工业总产值达到61.49亿元,增长23.1%。文家庙石材产业集中区被批准为省级重点工业集中区,二、三期工程已完成总工程量的65%。积极提升现代旅游服务业。启动兴隆寺遗址公园前期工作,塔云山二期工程基本完成,实施木王山停车场、公厕、标识系统等项目;茅坪、聂家沟列为国家少数民族特色村寨,创建并申报5个市级美丽乡村;栗园游客服务中心、特色美食城、宜居家园项目主体完工,全年接待游客426万人次。

【城乡建设】 按照旅游景区的标准,实施县城提升十大工程,完成投资2亿元,河南路、清院路畅通及绿化亮化工程加快推进,县二级客运站正式运营,县城品位得到提升。2013年度移民搬迁2000户7349人全部入住,2014年实施搬迁2440户7907人,连续三年被省政府评为移民搬迁工作先进县。

【民生保障】 实施民生项目154个,完成投资3.1亿元。创新推进精准扶贫。落实李克强总理来镇安县视察指示精神,扎实开展“双包双促”扶贫攻坚行动,投入资金1.87亿元,实现脱贫1.3万人。探索实行“移民搬迁、金融支持、合作社带动、园区承载、民生保障”五种扶贫模式。筹措扶贫贴息贷款基金2500万元,发放贷款1.2亿元,全市精准扶贫工作现场会在镇安县召开。认真落实就业政策,发放创业促就业贷款3500万元,扶持自主创业524户。新增城镇就业1958人,城镇登记失业率2.98%。农村转移就业7.7万人,创收6.7亿元。全面做好社会保障。三年建设保障性住房3169套,入住2599户,入住率达到78%。木王、铁厂、米粮3所敬老院全面建成。发展社会事业。省级教育“双高双普”合格县创建工作通过市级初验,被评为“全市提高初中、高中教育质量先进县”。

【生态建设】 探索实行县、镇、村三级“河长制”管理办法,落实汉丹江流域污染防治三年行动任务,完成18个村农村环境连片整治,治理水土流失100平方公里,完成造林绿化4.5万亩,省级生态县创建工作通过技术评估。持续深化平安镇安建设,发挥信访“三级联动”机制,积极应对网络舆情,依法打击网络造谣行为,保障干事创业环境。南门坡滑坡体排险卸载工程全面完成,镇安县成功创建为“国家地质灾害防治高标准十有县”。
(慕年文)


镇安县委、人大、政府、政协
负责人

  县委书记 李 波(2月任职)
       张盈安(2月离任)
  副 书 记 璩泽涛 马建琦
????? 人大主任 贺国琴(12月任)
       金喜善(8月离任)
  副 主 任 石和平(回族)
       卢振甫 白绍云
       李民莲(女)
  县  长 璩泽涛
  副 县 长?? 袁良善 刘彦锋
       杨清平 安庆芳
       冯朝勇 刘文革
       李昊庭 梅光显
  政协主席 杨荣忠(12月任)
       贺国琴(12月离任)
  副 主 席 张华文 洪述顺
       卫将佐 朱鸿雁
       

       
柞水县

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【概况】 2014年,全年实现生产总值64.18亿元,增长10.9%;财政总收入5.75亿元,下降11.85%,地方财政收入2.75亿元,增长4.3%;全社会固定资产投资70.04亿元,增长28.9%;社会消费品零售总额8.85亿元,增长12.1%。城镇居民人均可支配收入24822元,增长11%;农村居民人均纯收入达7168元,增长13.7%。先后获得“中国文化旅游名县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国计划生育优质服务先进单位”、省级“教育督导工作先进县”等荣誉,全国文明县城、国家卫生县城和省级文化先进县创建成果得到进一步巩固。

【项目建设】 全年88个重点项目完成投资85.19亿元,占年任务的118.1%,23个市级重点项目完成投资38.75亿元,占年任务的195.3%。强化项目策划,储备重点项目418个,总投资786亿元。落实重大项目前期费3100万元,完成柞山高速等50个重大项目前期工作,陕西银矿资源综合利用等13个前期项目开工建设。落实招商到位资金43亿元,其中省外资金32亿元,创历史最好成绩。累计争取上级专项资金7.1亿元。
【工业经济】 全年实现规模工业产值124.87亿元,增长28%,总量位居全市第一。设立1000万元工业发展基金,扶持企业做大做强,大西沟矿业公司等16家企业产值突破亿元,博隆公司等4家企业税金过千万元。坚持集群发展,工业园区新引进企业9家,小岭工业区产值过百亿,两大工业园区实现产值占全县工业总产值的88.4%;上缴税金占全县财政总收入的55.1%,成为稳增长的中坚力量。

【生态旅游】 实施旅游精品工程,精心策划直升机空中游、营盘休闲养老等重大涉游项目,县旅游信息咨询服务中心等投入运营,牛背梁索道建成,九天山二期等项目快速推进。乾佑河源国家级水利风景区和溶洞国家4A级景区获得命名,凤凰古镇、秦楚古道成功创建为国家3A级景区,营盘、石瓮、凤凰3个镇获得“陕西旅游特色名镇”,明星村、东甘沟村、石瓮子村、朱家湾村、凤街村等6个村被陕西省旅游局正式命名为“陕西省乡村旅游示范村”,县旅游中心广场获得“陕西最美会客厅”称号。精心设计柞水县和凤凰古镇旅游形象标识,推出8条精品线路,全市精品旅游景区建设现场会在柞水县成功举办。全年接待游客489.2万人次,增长9.7%,实现旅游总收入24.95亿元,增长14.2%。

【现代农业】 全年完成农业总产值11.65亿元,粮食总产量达到4万吨。大力发展现代农业,西川现代休闲农业示范园成为全市首家省级农业科技园区,新发展3个市级农业龙头企业、54个农业合作社、28个家庭农场、5个休闲农庄、2个省级示范社。发展绿色无公害农产品基地38万亩,新建花卉、中药材、烤烟、蚕桑等示范种植基地10万余亩,培育新型职业农民150名,农村劳动力转移就业5.03万人次。建设新农村、扶贫整村推进村和“一村一策、一户一法”试点村31个,农村土地承包经营权确权登记工作全面完成。“双包双促”精准扶贫扎实推进,6000余人实现稳定脱贫。新修改造基本农田1.2万亩,治理水土流失面积92平方公里。

【城镇建设】 坚持规划、建设、管理并重,县城第三轮总体规划通过评审,凤凰、营盘控制性规划编制完成。县城“南扩、中优、东进、西融”战略扎实推进,“十大城建工程”完成投资16.03亿元。凤凰镇、下梁镇列为国家级重点镇,累计完成投资6.53亿元,小岭、红岩寺、曹坪等特色镇配套设施不断完善,全县城镇化率达49.5%。开展城镇“四乱”专项治理和农村环境综合整治,加大城乡基础建设投入,102省道石镇至石瓮段“三改二”工程有序推进,东红路改造进展顺利,色杏路建成投入使用,新建通讯基站78个,新增光纤上网9400余户,完成农网改造25个村。

【社会事业】 加快发展各项社会事业,省级教育强县创建全面启动,职业中专实验楼和城小迁建主体工程完工,全国义务教育发展基本均衡县获得命名,三类城市语言文字评估通过省级验收,教育质量全面提升,高考成绩再创历史新高,中考成绩继续位居全市第一;陕西省药用植物科技示范基地获得省级命名;推进文化设施建设,3个镇文化站达到二级标准,7个镇文化站达到三级标准以上,县图书馆、文化馆获得国家二、三级馆称号,省级文化先进县复验顺利通过,“送欢乐乡村行”被评为免费开放示范项目,其经验在全省推广;推进医药卫生体制改革,县级公立医院改革取得阶段性成果,建成镇卫生院远程医疗会诊系统5个,柞水县代表商洛接受省政府考核并获得好评,县中医院通过国家二级甲等中医医院等级评审,基层医疗服务水平和城乡居民医疗保障水平显着提升;食品药品安全保障有力,人口计生管理责任制全面落实,计生利益导向体系更加完善,出生人口政策符合率达96.39%,出生人口性别比保持平衡。加大各项惠民政策落实情况的检查整治力度,查处并纠正违规资金77.6万元。“十大民生工程”顺利推进,99个民生项目完成投资4.22亿元,建成陕南移民搬迁集中安置点9个,搬迁群众1203户,启动建设保障性住房650套,陕南移民搬迁、保障性住房建设均超额完成市定任务。五大保险覆盖面不断扩大,新农合市内异地结算制度全面实施,       参合率达100%。扎实推进“双包双促”精准扶贫活动,全年累计投入各类包扶资金7602.6万元,落实和实施基础设施类、产业发展类、社会事业类等帮扶项目580余个,促进1610户6446人稳步脱贫。

【机构改革】 行政职能转变和政府机构改革统筹推进,镇村改革和事业单位分类改革启动实施;推进农村改革,创新支农资金整合机制,从源头对涉农资金清理归并;农村土地确权登记完成第一阶段工作,全县3.52万户基本完成表册填报和公示工作;国资国企改革深化,开展法人治理改革试点;工商登记制度改革最大限度地放宽市场主体准入条件,激发投资者创业热情,新增注册资本达7.1亿元,增长45%。经济体制改革、文化体制改革、民主法制领域改革、党的建设制度改革等改革任务按既定的思路有序推进。
(张晓红 张青丽)

柞水县委、人大、政府、政协
负责人

  县委书记 林录印
  副 书 记 许水兆
  人大主任 章登畅
  副 主 任 黄裕群 焦瑞象
       张芳忠 王 博
  县  长 吴怀玉
  副 县 长 姚书祥 张家富
       张 智 范满仓?
       李 曼(女)?
       潘德荣
       刘红旗(挂职)
  政协主席 李邦华
  副 主 席 方庆峰 叶宜海
       吴芳雯


县区概况
文件辑存
  为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)和《陕西省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(陕政发〔2013〕42号),进一步加强和改进我市最低生活保障工作,充分发挥最低生活保障制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面的重要作用,结合我市的实际,现就加强和改进最低生活保障工作提出如下实施意见:
  一、严格程序标准,实现应保尽保
  (一)完善认定条件。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。市、县区政府要向社会公布户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。市、县区政府要向社会公布和宣传享受最低生活保障待遇的具体条件,建立和完善最低生活保障对象的认定标准体系。
  1.户籍条件。持有商洛市常住户口的居民根据户籍类别,分别申请城市居民最低生活保障或农村居民最低生活保障。取消农业和非农业户口划分的地区,如申请人户籍所在地为城镇且居住超过6个月、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配,可申请城市最低生活保障。
  2.家庭收入条件。共同生活家庭成员在规定期限内人均可支配收入低于当地最低生活保障标准的,可以申请享受最低生活保障。可支配收入是指共同生活家庭成员在一定期限内取得的扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、家庭经营净收入、财产性收入和转移性收入等。
  3.家庭财产条件。家庭财产包括共同生活家庭成员拥有的全部动产和不动产,即:现金、存款、有价证券、债权、房屋、机动车辆、船舶以及大型农机具及其他财产。对存款、有价证券、债券的总值超过当地上年度人均可支配收入的;拥有商业门面、店铺的;拥有注册企业、公司的;拥有机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶、工程机械、大型农机具等,不得认定为最低生活保障对象。各县区可以结合实际,制定更加具体的不能享受低保的表象化家庭财产条件。
  (二)明确保障标准。全市各县区统一执行省政府确定的最低生活保障标准。在最低生活保障基础上实行分类施保政策。对最低生活保障的城市“三无人员”,最低生活保障家庭中的70周岁以上老年人、儿童、重度残疾人、重病患者、单亲未成年人、哺乳期妇女、非义务教育阶段学生等重点救助对象,按照陕西省民政厅、财政厅《关于对城乡低保对象中的特困人员实施分类施保有关问题的通知》(陕民发[2013]33号)规定的标准增发救助金。
  (三)规范审核程序。严格按照陕西省民政厅、财政厅《关于印发陕西省最低生活保障工作规程的通知》(陕民发[2013]31号)的要求,坚持“公开、公平、公正”和方便群众的原则,进一步规范审核审批程序。
  1.规范申请受理。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向户籍所在地镇政府(街道办事处)提出最低生活保障申请。申请最低生活保障要以家庭为单位,由户主或其代理人以户主名义书面提出,按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,履行授权核查家庭经济状况的相关手续,出具诚信承诺书,并由申请人签字确认。受申请人委托,村(居)民委员会可以代为提交申请。低收入家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人,脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员可以单独提出申请,镇政府(街道办事处)无正当理由,不得拒绝受理。不得将家庭中的生活困难成员另立户口申请低保,不得实行合户保、拆户保。最低生活保障申请人与经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应主动如实声明,镇政府(街道办事处)进行单独登记,严禁优亲厚友,搞“关系保”、“人情保”。
  2.规范审核评议。镇政府(街道办事处)是审核最低生活保障申请的责任主体,要对申请家庭经济状况等信息认真核对,在村(居)民委员会协助下,对最低生活保障申请家庭逐一入户调查,详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性,并由调查人员和申请人签字确认。入户调查结束后,镇政府(街道办事处)组织村(居)民代表或者社区评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。各县区要进一步健全和完善最低生活保障民主评议办法,规范评议程序、评议方式、评议内容和参加人员,不得按指标或比例直接投票确定保障对象。申请人如对评议结果有异议的,应再次调查核实。村委会和社区无权受理群众的低保申请,只协助镇办进行入户调查、群众评议等工作,不得直接召开群众评议大会将某些户确定为低保户。
  3.规范审批程序。县区民政部门是最低生活保障审批的责任主体,应全面审查镇政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见(含民主评议结果),并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的,应全部入户调查。县区民政部门应邀请镇政府(街道办事处)、村(居)民委员会参与审批,促进审批过程公开透明。实行应保尽保,以家庭为单位,不得层层分配低保指标。低保政策是一种选择性救助制度而非社会福利,严禁不经调查核实直接将任何群体和个人纳入最低生活保障范围,不得用低保解决因土地拆迁、计划生育、群众上访等问题。
  4.规范公示内容。严格执行最低生活保障审核审批公示制度,进一步规范公示内容、公示形式和公示时限等。村(居)民委员会、社区要设置固定公示栏。镇政府(街道办事处)要及时公示入户调查、民主评议和审核的结果。县区民政部门要对最低生活保障对象的家庭成员、收入状况、领取金额等在居住地的村(居)民委员会长期公示,逐步完善面向公众的最低生活保障对象信息查询机制和异议复核制度。公示中要注意保护最低生活保障对象的个人隐私,严禁公开与最低生活保障无关的信息。
  5.规范发放程序。最低生活保障金实行按月(农村可按季)社会化发放,由县区民政、财政部门与代发金融机构共同组织实施,确保最低生活保障金及时足额发放到位。民政部门负责制定发放清单,财政部门负责发放清单的审核并及时足额划拨低保资金,代发金融机构负责按照发放清单将低保金划入低保家庭个人低保存折(卡),低保金按程序及时足额划入低保家庭个人低保存在(卡)后,即视为发放到位。最低生活保障金一般由账户持有人本人或其家庭成员凭存折(卡)自由领取,因智力、身体等原因确需委托他人领取的,必须履行相应的程序和手续。任何人不得暂扣低保户的低保折(卡),不得将低保户的低保金收回进行二次分配,或解决村和社区的集体问题,或用来缴纳其它费用。
  二、建立信息平台,完善政策措施
  (一)核对经济状况。市、县区要建立由民政部门牵头,发改、公安、财政、人社、建设、国税、地税、工商、统计、住房公积金、银监、人民银行等部门参加的居民家庭经济状况核对联席会议制度,制定出台救助申请家庭经济状况核对办法,加快建设市、县区两级救助申请家庭经济状况信息核对平台,确保最低生活保障等社会救助对象准确、高效、公正认定。经救助申请人及其家庭成员授权,联席会议各成员单位要根据有关规定和最低生活保障等社会救助对象的认定工作需要,及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息,到2015年末,全市要建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。救助申请家庭经济状况核对联席会议召集形式、成员单位职责、核对办法等事宜,按照省民政厅、发改委等12个部门联合下发的《关于建立低收入居民家庭经济状况核对制度的指导意见》(陕民发〔2012〕21号)精神,由市民政局会同市直相关部门出台具体规定。
  (二)实施动态管理。各县区要建立健全最低生活保障家庭人口、收入和财产状况定期报告制度和定期核查制度,及时掌握保障家庭人口、收入和财产状况等变化,及时将不再符合享受最低生活保障条件的家庭退出保障范围,形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”,可每年核查一次;对短期内收入变化不大的家庭,可每半年核查一次;对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭,原则上实行城市按月、农村按季核查。低保户家庭成员死亡的,要及时核减。
  (三)做好政策衔接。要进一步完善临时救助制度,切实解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难。市、县区财政可在本级财政列支的最低生活保障资金中按照20%的比例安排临时救助资金。
  各县区政府要认真贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)文件精神,进一步完善相关政策,加快推进低收入家庭认定工作,建立社会救助一门受理、协同办理机制,将最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭和“支出型”贫困家庭纳入医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助和慈善救助等专项救助范围。完善城市最低生活保障与就业联动机制,加大对有劳动能力的最低生活保障对象的就业扶持力度,鼓励他们积极就业。劳动年龄内、有劳动能力、失业的城市困难群众,在申请最低生活保障时,应先到当地公共就业服务机构办理失业登记,公共就业服务机构应当向登记失业的最低生活保障对象提供及时的就业服务和重点帮助;农村有劳动能力的最低生活保障对象经扶贫部门认定为扶贫对象的,享受相应的扶贫开发政策,有转移就业或创业愿望的农村劳动年龄内人员,有关部门要优先落实免费就业创业培训、税费减免、小额担保贷款等相关就业创业扶持政策。对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入但尚不稳定低保家庭,城市的可按原政策给予6个月的最低生活保障,农村的可按原政策给予12个月的最低生活保障,残疾人最低生活保障家庭在此基础上可适度延长。加大医疗救助和临时救助力度,对重大疾病患者、发生火灾、交通事故等突发性、紧迫性、临时性灾难造成生活一时陷入困境者及时进行医疗救助和临时救助,减少其对低保的过度依赖,减轻低保压力。
  (四)抓好试点示范。市、县区分别建成一个农村低保和城市低保规范化建设示范点,严格执行政策,严格工作程序,按照低保工作规程开展低保的申请、审查、审批工作,使其成为全县区低保工作的样板。市、县区要加大对民政干部和低保经办人员的培训力度,定期对其集中进行课堂培训,或在示范点上现场培训,使其熟练掌握政策标准和工作规程,高标准开展低保工作,不断提高低保工作水平。
  三、强化工作保障,促进政策落实
  (一)加大宣传力度。市、县区民政部门要以最低生活保障对象认定、审核审批、补差发放、动态管理等为重点,充分利用报刊、广播、电视、手机、网络等传媒,多层次、全方位地加大对最低生活保障政策措施的宣传力度,大力宣传最低生活保障在保障民生、维护稳定、促进和谐等方面的重要作用,宣传低保标准、申请条件、程序等内容,使最低生活保障的政策措施家喻户晓、人人皆知,努力营造广大群众关注、关心、支持的良好社会氛围。
  (二)提高工作能力。市、县区民政部门专职从事最低生活保障工作的人员配备要与所承担的工作相适应。基层最低生活保障工作力量要借助镇村改革,通过内部调剂充实社会事务管理办公室和社会保障服务站力量。市、县区居民家庭经济状况信息核对工作要设立相应的工作机构,配备工作人员,及时开展最低生活保障人员的信息核对工作。同时各县区政府可根据本地区最低生活保障对象数量、入户调查核查工作半径和服务时效等因素,整合工作机构和编制资源,通过内部调剂、政府购买服务、设置公益性岗位、使用社会工作专业人才等多种渠道来满足县级入户抽查、镇级入户调查等工作需要。
  (三)保障工作经费。市、县区政府要不断加大最低生活保障资金投入。市、县区财政要按分别不低于上年度可用财力的2%和1%安排城市最低生活保障资金,按分别不低于上年度可用财力的1%安排农村最低生活保障资金。市财政安排的最低生活保障补助资金重点向保障任务重和财政困难县区倾斜。
  市、县区财政部门要保障开展最低生活保障工作所需经费,可在本级配套的最低生活保障资金中均按5%的比例列支工作经费,并纳入部门年度预算。各县区按比例列支工作经费后仍有缺口的,由市级在列支的工作经费中给予适当补助。市、县区财政应列支最低生活保障申请家庭经济状况核对信息平台建设经费。
  四、加强组织领导,严格监督管理
  (一)加强组织领导。各县区要将最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划,列入重要议事日程,建立科学的考评体系。进一步完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作机制,健全社会救助协调机制,统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房、就业等社会救助和保障政策的协调发展,加快解决救助申请家庭经济状况核对等信息共享问题。
  (二)落实管理责任。最低生活保障工作实行各级政府负责制,政府主要负责人对本行政区域最低生活保障工作负总责。市、县区政府要担负起本地最低生活保障政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。县区民政部门要做好最低生活保障对象审批和管理工作,财政部门要做好最低生活保障资金的筹集、拨付和监管工作。镇政府(街道办事处)要切实履行最低生活保障申请受理、调查、评议和公示等审核职责。村(居)民委员会要协助做好入户调查、民主评议和张榜公示等工作。要将最低生活保障政策落实情况纳入政府绩效考核,考核结果作为政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。
  (三)强化监督检查。市、县区要将最低生活保障政策落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门要加强对最低生活保障资金使用管理情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。建立最低生活保障经办人员和村(居)民委员会干部近亲属给予最低生活保障的备案制度,对备案的最低生活保障对象严格核查管理。要公布举报投诉电话,主动接受媒体和社会监督,对群众举报和媒体曝光的问题,要逐一核查,严肃查处,责令整改,并及时反馈核查结果。鼓励社会组织参与、评估、监督最低生活保障工作。
  (四)实行责任追究。要建立健全最低生活保障工作责任追究制度,对工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的政府和部门负责人,以及在最低生活保障审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,要依法依纪追究责任。同时,要进一步加大对骗取最低生活保障人员的查处力度,及时追回已发放的最低生活保障金,并依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障的,公安机关要依法处理。对出具虚假证明材料的单位和个人,除按有关法律法规规定处理外,还要将有关信息记入征信系统。

 (商政发〔2014〕58号)

商洛市人民政府关于进一步加强和改进
最低生活保障工作的实施意见
  为了进一步规范提升陕南移民搬迁工作质量和管理水平,根据省政府办公厅《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》的通知》、《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》和市委、市政府《关于进一步加强移民搬迁安置工作的决定》等相关文件精神,特制定如下实施细则:

第一章 规划修编与方案编报

  第一条 移民搬迁规划(以下简称《规划》)修编,按照新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化“四化同步”及“搬得出、稳得住、能致富”的总要求,围绕城镇建设、产业发展、移民搬迁“三位一体”目标,坚持以集中安置为主、城镇安置为主、楼房化安置为主的“三为主”思路,融合移民安置房、保障性住房、商品房“三房”资源,进一步对《规划》进行完善。
  第二条 《规划》修编应坚持五个原则:即坚持避让灾害优先,确保群众生命财产安全的原则;坚持改善搬迁群众生产、生活方式,不复制农村的原则;坚持节约集约用地、保护生态环境的原则;坚持因地制宜、传承特色的原则;坚持与市县区经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划相结合的原则。
  第三条 移民搬迁规划修编工作在市、县区移民搬迁工作领导小组领导下进行,由市、县区移民搬迁工作领导小组办公室牵头,领导小组成员参与;《规划》修编每三年自下而上进行一次,每次在下半年进行,年底前完成;由同级人民政府审定并颁布实施,报上一级移民搬迁安置工作领导小组办公室备案。
  第四条 搬迁规划选址应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性,坚持靠近城镇、靠近园区、靠近基础设施和公共服务设施比较完善的川道和干线公路沿线,严禁削山填河、破坏生态环境。严格按照审定后的规划一次性确定所有集中安置点,分年度制订实施计划,以规划统领移民搬迁各项工作。市、县区必须在每年8月底前,完成下一年度移民搬迁集中安置点实施方案的编报工作。

第二章 对象条件与审定

  第五条 具备下列条件之一的,可确定为移民搬迁对象:受自然灾害,包括地质灾害、洪涝灾害、野生动物侵袭影响严重的村户;居住地基础设施落后且难以配套、无发展潜力的村户;人口规模小,经济收入来源少,无稳定增收条件的村户;距公路5公里以上偏远山区交通不便的村户;自然保护区、森林公园园区、生态旅游景区范围的村户。县区以上人民政府规划实施的道路、水库、工业集中区、农业园区等基础设施和公共服务设施建设需要拆迁安置的村户,可顶抵陕南移民搬迁任务,但不享受陕南移民搬迁建房补助政策。上述搬迁对象中,县区政府要结合秦巴片区扶贫规划要求和农地林地流转政策导向,划定重点搬迁和优先搬迁区域,实行连片搬迁和整体搬迁。
  第六条 按照搬迁户申请、村民评议、镇村初审、相关部门审定、县区政府批准的程序,坚持村、镇(办)、县区三级公示制度,精准确定搬迁对象。建立移民搬迁对象数据库,实行动态管理,移民搬迁规划期内,因灾或其它因素需要搬迁的,通过移民对象审定程序后可进入移民对象数据库。对确定的各类搬迁户,镇办政府要逐户签订搬迁协议,逐村建册、逐镇办建档、逐县区建库,制订移民搬迁轮候安置计划,明确搬迁时间、安置地址、房屋面积、补助标准等内容,实现有序梯次搬迁,精细化管理。各年度搬迁户按照优先搬迁地质灾害危险户、优先搬迁洪涝灾害威胁户和危困户、特困户“三优先”原则和群众自愿的原则从移民库中选定,受滑坡体、泥石流、尾矿库威胁和经常受洪涝灾害威胁的受灾人群以及危困户、特困户群众,必须在2016年底前全面完成搬迁安置任务。

第三章 搬迁途径与安置

  第七条 允许市内跨县区搬迁,鼓励有外迁意愿的移民对象,采取投亲靠友办法走出县区。跨县区搬迁应把握以下原则:一是外迁户应是移民库中的移民对象,并由迁出地审核对象,迁入地审批;二是外迁户必须举家搬迁,家庭成员户口全部迁转迁入地;三是市内跨县区搬迁不允许分散搬迁,一律实行集中安置;四是外迁户建房补助按迁入地同等补助标准执行,在县区组织自查验收之前,持户口薄、户口迁移证和镇办人民政府出据的相关证明领取建房补助。跨县区搬迁,由迁入地县区负责兑现建房补助,只顶抵迁入县区年度搬迁任务。
  第八条 搬迁户安置根据家庭实际人口,严格按照人均不超过25平方米确定建房面积;对确有住房困难的,集中安置每户最大住房面积不得超过125平方米,分散安置每户最大建筑面积不得超过140平方米;危困户和特困户每户不超过60平方米。在安置形式上,坚持“三为主”,集中安置率要达到95%以上,城镇安置率要达到80%以上;在县城和有条件的镇以上楼安置为主,上楼安置率不低于95%;引导有条件的城镇规划建设千户以上较大规模的集中安置小区。
  第九条 推行“三房”融合。依据省政府统筹保障性住房与移民安置房的要求,在优先保障城镇中低收入家庭住房需求的前提下,按照搬迁对象自愿的原则,可利用存量保障房、商品房,参照陕南地区移民搬迁相关政策安置移民搬迁户。由县区人民政府负责,将存量保障房或商品房整单元、整栋楼统一回购、统一定价、统一安置搬迁对象。
  第十条 充分利用闲置低效国有或集体建设用地建设集中安置点,安置特困户、危困户和其它搬迁困难户。同时,利用整合撤并镇(办)、学校和其它县区属、镇(办)属单位房屋场所,经修缮改造后直接分配给危困户和特困户,实行交钥匙工程,使搬迁户享有长久居住权。
  第十一条 严格控制移民搬迁宅基用地和公共服务设施用地。集中安置用地包括基础设施和公共服务设施用地在内,户均控制在0.2亩以内;分散安置每户用地包括房基、院落、出行道路用地在内,控制在0.25亩以内。积极探索农村居民“一户一宅、占新腾旧”的宅基地使用权退出试点,按照《国务院进一步推进户籍制度改革的意见》,继续鼓励农村居民进城落户。积极推进迁入地宅基证和房权证“两证”办理工作,实行搬迁户用迁出地宅基证换取迁入地宅基证和房权证。建立宅基地退出激励政策,从土地增减挂钩新增收益中安排一定资金,设立移民搬迁折旧奖励专项资金,用于搬迁户拆房退宅以奖代补。

第四章 工程建设与管理

  第十二条 陕南移民搬迁集中安置点工程包括安置房工程和基础设施及公共服务设施工程。移民集中安置房全部实行统规统建。移民搬迁安置房统规统建工程、基础设施和公共服务设施工程,实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制等“五制”管理,明确项目法人、勘察、设计、施工、监理五方主体责任,确保工程质量。
  第十三条 基础设施配套工程应与安置房工程同时规划、设计、招投标,合理安排工期,有序实施,交叉推进。小型集中安置点的基础设施和公共服务设施,应在安置房工程竣工当年建成;中型集中安置点应在安置房工程竣工后两年内建成;大型集中安置点应在安置房工程竣工后三年内建成。工程竣工验收由项目责任主体依照行业规范和标准组织进行。

第五章 设施配套与建设
  
  第十四条 按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求,依据移民集中安置点规模和需要,确定基础设施与公共服务设施建设内容和标准。规模30-99户的安置点按照村民小组标准,完善生产生活基本所需的水、电、路等设施;规模100-499户的安置点按照新建行政村标准,配置基础设施,并完善相关公共服务设施、增加有关服务功能;规模500-999户的安置点按照镇(办)标准,规模1000户以上的安置点按照县区社区化标准,配齐医疗、教育、文化、卫生等基本公共服务设施,实现服务功能全覆盖。各安置点充分利用现有基础设施和公共服务设施,不搞重复建设。
  第十五条 集中安置小区设施,分小区规划红线以外“大配套”和小区红线以内“小配套”及公共服务设施。“小配套”涉及的道路硬化、上下水管网、排污等,必须与安置房同步建成,所需资金省上按每户2万元标准补助,由县区统筹使用,按项目管理程序,由县区移民办组织有关专家进行评估、审批,结余资金可用于移民搬迁项目前期设计、评估等支出。公共服务设施涉及的学校、幼儿园、卫生院(所)、社区等,以及“大配套”涉及的道路、桥梁、供水、供电、河堤、护坡挡墙等,各县区负责与省、市有关部门对接,落实项目资金,推进项目建设。各县区必须在每年8月底前确定下一年度集中安置点“大配套”项目,并报市级相关部门和市移民办。
  第十六条 按照“保基本、保重点”的原则,结合年度实施方案,编报移民搬迁安置点基础设施和公共服务设施建设项目。每年7月底前完成县级年度集中安置项目计划、各移民集中安置点应配建的基础设施和公共服务设施项目计划的编制,并由县区移民搬迁安置办公室和项目主管部门,分别上报市移民搬迁办公室和市级对应部门初审后,于8月中旬前,报送省陕南移民搬迁办和省级对应部门。

第六章 产业培置与就业

  第十七条 坚持陕南移民搬迁规划与迁入地产业发展规划、搬迁户就业规划同步编制、同步实施,移民搬迁年度计划实施方案与年度产业发展实施计划、年度就业安置计划相统一。立足现代工业园区、特色农业园区、新型农村社区、精品旅游景区“四区建设”,引导搬迁户转变生产经营方式,发展种植、加工、商贸、运输、旅游等产业,建立稳定收入来源;按照“一点一策、一户一法”要求,对移民搬迁集中安置点逐点规划配套产业,发展特色经济,通过移民产业发展,推动搬迁地区农业资源向工商资本转化、传统农业向现代农业转化、传统农民向市民或产业工人转化。
  第十八条 充分利用职业教育扶持政策,整合培训资源,开展对搬迁群众实用技术、劳动技能培训和创业咨询,提高搬迁群众的谋生能力和适应新环境、新生活方式的能力。充分利用商洛职业技术学院,努力争取对全市搬迁户中适龄人群开展3—5年全日制免考免费职业学历教育,从根本上解决搬迁户脱贫致富问题。搭建移民搬迁劳务输出平台,提高劳务输出组织化程度,确保搬迁户每户至少有1人掌握一门劳务技能或实用技术,每户至少有1名劳动力就业。
  第十九条 统筹下岗职工再就业资金、返乡农民工创业小额信贷资金、扶贫信贷资金、产业专项资金、农业产业化资金,以及政府提供贴息的相关产业开发项目,优先为移民搬迁户提供扶持。协调金融机构做好搬迁户信用等级评定和贷款信用等级证发放,为搬迁户提供贷款支持。
  第二十条 建立搬迁户承包农地林地流转服务平台,制定相应的优惠政策,吸引客商、龙头企业、合作组织、农业大户,通过建设农业园区、家庭农场、产业基地、生态观光园等,承接和开发流转土地,促进土地规模经营。引导搬迁户主动流转农地林地,用流转收益增加收入。
  第二十一条 拓宽安置就业渠道,多途径增加搬迁户收入。凡有土地复垦条件的迁入地,应优先把新增农业用地调剂给搬迁户;凡有流转土地的迁入地,优先引导搬迁户租用经营;凡有撂荒空闲的土地,优先安排给搬迁户耕种;社会公益岗位和移民安置小区物业服务岗位,优先提供给生活困难的搬迁户;在有商贸条件的移民小区设置商铺门店,使搬迁户从经营或出租门店中获得收入。

第七章 资金筹措与使用
  
  第二十二条 移民搬迁项目的财政补助资金和专项整合资金由省上统筹,市、县区财政建房补助资金按照规定比例进行配套,由省财政直接拨付到县区移民搬迁资金专户,并相应扣减省对市、县区均衡性转移支付资金。同时,充分利用有条件农民进城、保障性住房建设、秦巴山区连片扶贫攻坚、中小河流治理等政策,统筹相关项目资金用于移民搬迁。
  第二十三条 陕南移民搬迁工程费用由房屋建安(含小区红线内小配套费用)费用和基础设施(红线以外大配套费用)、公共服务设施费用组成。红线以外基础设施和移民小区内公共服务设施所需投入,由相关部门纳入年度项目计划,予以安排落实。房屋建安费用由财政配套资金、相关项目整合资金、搬迁户自筹资金、移民小区配建商品房和商铺所得收益、社会资本和社会募捐等资金组成。移民搬迁工程资金由市、县区陕南移民搬迁领导小组办公室和财政部门统筹。
  第二十四条 涉及移民搬迁所有资金一律实行专户专账管理。搬迁户建房自筹资金,应在资金上缴当日打入银行共管帐户;陕南移民搬迁项目借款也要通过共管账户运转;各县区对集中安置房建设可以按照工程进度提前预拨30%的补助资金,待住房建成入住后,据实清算并拨付剩余的补助资金。对分散安置房待工程竣工验收入住后,一次性清算拨付补助资金。统规统建工程通过县区竣工验收后,搬迁户建房补助资金直接打入施工单位账户,各户须在兑付资金表中签字;统规自建建房补助资金直接打入搬迁户“一卡通”或存折。
  第二十五条 全市原则实行统一建房补助标准。分散安置户每户补助3万元、集中安置户每户补助4.5万元;危困户和特困户每户增加补助1万元、4层以上楼房化安置户每户增加补助5000元;集中安置区基础设施“小配套”每户补助2万元。
  第二十六条 认真落实省政府移民搬迁工程相关费税减免政策,实行相关部门分摊分担移民搬迁相关项目评估费用制度;严格控制移民搬迁房屋建安成本和价格,所有建房成本由县区审计、物价、财政等部门进行核定,并按规定公开。县区移民办和各镇办负责搬迁群众建房资金管理,对建房成本严格监控,并实行竣工验收决算审计制度,确保公开、公正、透明。

第八章 项目备案与信息化

  第二十七条 依照陕南移指发〔2012〕41号文件规定备案。集中安置点备案内容包括搬迁对象台帐,县区人民政府对象审批文件,项目立项批复,项目建设规划方案,基础设施和公共服务设施项目规划方案,建设规划审查意见,项目建设用地审批文件,项目地质灾害、洪涝灾害、雷电灾害和环境影响评估报告,市移民搬迁办公室审核意见;分散安置备案内容包括移民对象台帐,县区人民政府对象审批文件,建房用地审批文件,地质、洪涝、雷电灾害评估意见书和环境影响评估报告。
  第二十八条 依照相关规定审查批准备案文件和资料。集中安置点项目,由县区发改部门立项审批;集中安置点建设规划、基础设施和公共服务设施规划,由乙级以上城乡规划编制资质单位编制。集中安置点规模100户以下的,由县区建设局审查;100-400户由市规划局审查;400户以上由市规划局初审后报省建设厅审查。地灾、洪灾、雷灾、环境影响评价,分散安置的由县区人民政府组织专业人员现场踏勘、论证、形成结论性意见书;集中安置点100户以下的,由县区人民政府组织专家论证并出具结论性意见书;100户以上的,须由符合资质要求的专业机构进行评估并出具评估报告书。
  第二十九条 及时收集、认真筛选、深入研究、综合分析各类移民搬迁信息,科学决策和指导移民搬迁工作。利用移民搬迁信息平台,实时录入移民搬迁政策导向、工作决策、资金筹措使用、安置项目及验收、移民搬迁户入住、就业、后续管理、移民搬迁工作经验与成就等信息及影像,并实行信息公开。
  第三十条 推行信息反馈机制,形成自下而上定期报告工作、及时传递信息、相互交流情况制度。建立移民搬迁影像图片资料库,及时记录、拍录、收录搬迁户迁出地原始资料、迁入地图片影像资料,以及各级党委、政府决策工作的第一手资料,为研究、宣传移民搬迁工作奠定基础。规范《陕南移民搬迁安置工程》标识,制作市、县区移民搬迁布局沙盘,建立信息中心,500户以上集中安置点也须制作布局沙盘。

第九章 后续管理与服务

  第三十一条 移民搬迁户户籍可迁至新居住地,县区内搬迁户也可保留在原居住地。进城入镇自愿迁移户籍的,可按相关规定办理户籍迁移手续。跨村跨镇在农村安置后自愿迁移户籍的,经迁入地三分之二以上村民同意后办理户籍迁移手续。对未迁移户籍的异地安置移民,在安置地户籍管理部门办理居住证,由迁入地政府负责落实移民搬迁户子女就学、养老保险、农村新型合作医疗、农村最低生活保障等待遇。
  第三十二条 确定权属办理安置房“两证”。对使用国有土地安置的,办理国有土地使用权证;对使用农村集体建设用地安置的,按宅基地的形式办理土地使用证;然后根据土地登记及规划许可结果办理房屋产权证。
  第三十三条 根据村民委员会社区机构设置规定和不同规模、不同地域移民集中点需要,设置管理机构,配备管理人员。集中安置移民小区,1000人以下的并入临近村民委员会或社区;1000-3000人的可独立设村民委员会或并入临近社区;3000人以上的可独立设社区;跨县区、镇办、村分散搬迁户,归属迁入地村民委员会或社区管理。集中安置小区管理机构组建,与移民集中安置小区建设同步进行,城镇集中安置点实行社区化管理,农村大中型集中安置点逐步实行社区化管理,农村小型安置点实行村民自治组织管理。
  第三十四条 移民搬迁集中安置小区物业管理实行政府搭台、市场运作、移民参与的办法,以县区为单位组建陕南移民搬迁物业服务总公司及镇(办)物业管理分公司,统一管理集中安置小区,为搬迁户提供物业服务,切实保障业主权益。

第十章 工作机制与考核验收
 
  第三十五条 建立移民搬迁安置工作联席会议制度。总召集人为市政府分管领导,召集人为市移民办主任,成员为市移民搬迁安置工作领导小组成员。联席会议由总召集人主持召开,也可以由总召集人委托召集人主持召开,每季度召开一次,定期研究解决移民搬迁安置工作过程中存在的问题,对接有关工作事项。联席会议可根据情况适时召开。
  第三十六条 建立巡回督查县区、随机督查领导小组成员单位工作机制。落实一月一督查一排名,半年一通报一点评,年终考核与年度考核相结合“三位一体”工作制度。月督查:主要督查年度工作进展和阶段重要工作等内容;月排名:每月月底前将督查结果汇总并按进度对各县区进行排名,在《商洛日报》、商洛广播电视台公示排名情况;半年通报点评:将各县区半年工作进展情况进行汇总,以市移民搬迁安置工作领导小组办公室文件印发,逐县区进行点评分析,提出整改意见;年终考核和年度考核依照考核办法进行。
  第三十七条 检查考核主要内容:移民搬迁安置规划实施情况,包括年度移民搬迁实施方案审定,移民搬迁住房计划完成情况,集中安置和分散安置住房建设,集中安置点“小配套”和“大配套”的规划建设情况,移民搬迁集中安置率、城镇安置率、上楼安置率、统规统建率、搬迁群众入住率、搬迁群众满意率等计划指标完成情况;移民搬迁安置资金筹集、拨付情况;集中安置群众自筹资金的归集和分散安置群众建房补助资金的兑付、配建商品房和土地收益使用管理、移民搬迁资金的使用管理等情况;移民搬迁后期服务与发展情况,包括户籍、新型社区、小区物业管理、产业发展,搬迁户政策、技能、技术培训、就业增收等;移民搬迁规范管理情况,包括项目备案、竣工验收、决算审计、平时检查、年终考核、年度安置台帐报送、信息录入等内容。
  第三十八条 平时考核和半年考核由市陕南移民搬迁安置工作办公室组织进行,考核结果占年终考核和年度考核权重;年终考核和年度考核由市考核办牵头,市移民搬迁安置工作领导小组办公室具体组织实施,以《考核意见书》通知验收结果,考核结果作为市委、市政府对各县区人民政府移民搬迁年度目标责任单项工作考核的最终结果和评选年度陕南移民搬迁工作先进单位的重要依据。
  第三十九条 建立县区人民政府和市移民搬迁安置工作领导小组成员单位工作考核及问责机制。把各县区人民政府和市移民搬迁安置工作领导小组成员单位的移民搬迁任务纳入年度目标责任考核范畴。对完成任务好的县区政府和领导小组成员单位予以表彰奖励;对完成任务差的由领导小组组长或副组长进行约谈问责。
  第四十条 本实施细则由市陕南移民搬迁安置工作办公室负责解释,自发布之日起施行;此前市政府下发的移民搬迁安置工作有关文件与本细则不一致的,以本细则为准。
(商政发〔2014〕56号)

商洛市进一步加强和规范移民搬迁安置工作实施细则
  为了切实减轻我市城乡参保居民大病医疗费用负担,解决因病致贫、因病返贫问题,建立多层次的医疗保障体系,根据中省有关文件要求,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、基本原则
  (一)坚持以人为本,统筹安排。把维护人民群众健康权益放在首位,切实解决人民群众因病致贫、因病返贫的突出问题。充分发挥基本医疗保险、大病保险与重特大疾病医疗救助之间的协同互补作用,加强制度衔接,形成合力。
  (二)坚持政府主导,市场运作。市、县政府负责基本政策制定、组织协调、筹资管理,并加强监管指导。支持商业保险机构承办大病保险,发挥市场机制作用,提高大病保险的运行效率、服务水平和质量。
  (三)坚持责任共担,持续发展。强化社会互助共济的意识和作用,形成政府、个人和保险机构共同分担大病风险的机制。通过政策调控,引导病人合理分流,建立双向转诊、分级诊疗新秩序。
  (四)坚持以收定支,收支平衡。合理测算起付线、报销比例。加强资金监管,规范报销程序,简化报销流程,保障资金安全。
  二、筹资机制
  (一)筹资标准。参加城镇居民医保和新农合的城乡居民,按年人均20元的标准统筹城乡居民大病保险资金。根据实际运行情况,实行动态调整。
  (二)资金来源。资金来源从基本医疗保险新增资金或累计节余资金中提取,也可以从城乡居民医保基金划拨一定比例解决,逐步完善多渠道筹资机制。
  (三)统筹层次。城镇居民大病保险实行市级统筹,新农合实行县区级统筹。
  三、保障内容
  (一)保障对象。大病保险保障对象为商洛市城乡居民基本医疗保险缴费参保人员。
  (二)保障范围。参保城乡居民住院医疗费用按现行基本医疗保险政策报销后,对个人负担的合规住院医疗费超过大病保险起付标准以上的部分给予再次报销。但以下项目不列入大病保险资金报销范围:
  1.零售药店购药和门诊医疗费(含门诊特殊疾病、门诊特定项目等);
  2.应当由工伤保险、生育保险基金和第三方承担的医疗费用;
  3.未经新农合、社保部门批准,在非定点医疗机构的住院医疗费用(急诊抢救除外);
  4.使用超出《国家基本药物目录》、《陕西省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药物目录》、《陕西省二级以下定点医疗机构使用国家基本药物目录》、《陕西省新农合药物目录(试行)》、《陕西省基层医疗卫生机构“三统一”中标药物目录》范围以外的药品;
  5.各类器官、组织移植的器官源和组织源;
  6.人工器官和体内放置材料,超出基本医疗保险和新农合限量限价规定的;
  7.超出省、市价格部门规定的医疗服务价格收费标准的费用;
  8.新型昂贵的非必需的特殊检查项目,如PET-CT,各类胶囊镜检查等;
  9.美容、健美项目及非功能性整容、矫形手术等非疾病治疗项目;
  10.对突发性流行疾病和自然灾害等因素所造成的大范围急、危、重病人的抢救、救治(国家、省、市另有规定的除外)。
  (三)保障水平。全市参保的城乡居民住院费用按现行基本医疗保险政策规定报销后,个人自付部分的合规住院医疗费达到大病起付线1万元以上的部分,纳入大病医疗保险,按“分段计算、累加支付”的办法进行报销。自付1万元(不含)至3万元(含)的部分按50%予以报销;自付3万元(不含)至10万元(含)的部分按60%予以报销;自付10万元(不含)以上的部分按70%予以报销,不设封顶线。
  四、支付方式
  (一)资金支付。全市城镇居民大病保险资金由市社保局从城镇居民医保基金中划转到商业保险经办机构,农民大病保险资金由各县区新农合经办中心划转到商业保险经办机构。具体划转方式按协议执行。
  (二)结算方式。单次住院合规的个人自付费用超过大病起付标准的,商业保险经办机构及时给予报销大病保险费用;单次住院合规的自付费用未超过起付线,但一个年度内经多次住院且累计超过起付标准的,由商业保险经办机构及时予以报销。
  五、承办方式
  (一)确定承办主体。市医改办牵头通过公开招标方式确定承办大病保险的商业保险经办机构。商业保险经办机构必须达到国家规定的基本准入条件(发改社会〔2012〕2605号文件规定)。商业保险经办机构要依法投标,承担经营风险,自负盈亏。承办大病保险的保费收入,按现行规定免征营业税。
  (二)商业保险经办机构要加强与城乡居民医疗保险经办机构和医疗机构的衔接,提供“一站式”结算服务。商业保险经办机构必须派工作人员,在市、县区社保局和新农合经办中心、市内二级以上定点医疗机构设立经办窗口联合办公。
  (三)实行合同管理。由市医改办代市政府与中标商业保险经办机构签订《保险合同》,由市社保局、市合疗办与中标商业保险经办机构签订《工作协议》。因违反合同或发生其他严重损害参保人权益时,可单方提前终止或解除合同,并依法追究违约方责任。遵循收支平衡、保本微利的原则,合理控制商业保险经办机构盈利率,商业保险经办机构的管理成本和盈利率规定为不超过实际报销总额的4%,超额结余部分返还大病保险基金抵做下年保费。对政策性亏损要建立相应的动态调整机制。
  (四)提升管理服务水平。商业保险经办机构要制订科学有效的经办办法,达到即时结报、方便群众的目的。建立大病保险与基本医疗保险相衔接报销制度,住院患者自付合规费用达到起付线的,患者出院时及时结报。商业保险经办机构承办大病保险获得的保费实行单独核算,确保资金安全,保证偿付能力。商业保险经办机构要建立大病保险信息系统,实现信息采集、结算支付、信息查询、统计分析等功能,完善服务流程,简化报销手续。商业保险经办机构要充分发挥网络优势,提供异地结算等服务。
  六、监督管理
  (一)加强对商业保险经办机构的监管。建立考核制度,由市医改办牵头,组织市财政、人社、卫生计生、社保等部门按照协议和考核目标对商业保险机构年终进行考核,并通过日常抽查、建立投诉受理渠道等多种方式进行督查,督促商业保险经办机构履行合同,维护参保人信息安全,加强偿付能力和市场行为的监管力度,对违法违约行为及时处理。
  (二)强化对医疗机构和医疗费用的管控。由市人社、财政、卫生计生、社保等部门配合,逐步制定大病单病种限额方案;承担大病保险的商业保险经办机构,依据大病单病种限额方案,报销大病患者的医疗费用。各级人社部门和卫生计生部门要加强对医疗机构服务行为和服务质量的监管。商业保险经办机构要密切配合,加强对相关医疗服务和医疗费用的监控。
  (三)建立社会多方参与的监管制度。各相关部门要将与商业保险经办机构签订协议情况,以及筹资标准、待遇水平、支付流程、结算效率和大病保险年度收支情况等定期向社会公开,接受社会监督。
  七、实施步骤
  (一)方案制定阶段:7月10日前市医改办在充分征求有关部门意见基础上,制定《商洛市城乡居民大病保险实施方案(试行)》,市政府常务会议审议通过。
  (二)前期准备阶段:8月31日前市医改办制定标书,与商业保险经办机构签订合同。市医改办、市财政局共同完成招投标任务。中标商业保险经办机构完成信息网络、人员培训、经办服务能力建设等工作后,与市社保局、市合疗办签订具体《工作协议》。市社保局、各县区新农合经办中心向中标商业保险经办机构提供参保人员信息,划转首批保险资金,为全面开展大病保险做好前期准备工作。
  (三)启动实施阶段:全市城镇居民2014年9月1日全面推开大病保险工作。山阳、镇安、柞水、洛南四县2014年9月1日开展农民大病保险工作,商州、丹凤、商南三县区2014年12月1日启动。
  八、工作要求
  (一)高度重视。建立城乡居民大病保险制度是建立和完善覆盖城乡居民多层次医疗保障体系的重要组成部分,是我国医药卫生体制改革的重要内容,对于减轻人民群众大病医疗费用负担 ,创新管理服务方式,完善分级诊疗体系有着重要意义。各县区、各部门要高度重视,按照市政府要求,认真做好组织实施工作。对于新农合资金紧张的县区,县区财政要按照超支保底的原则,落实年度资金筹集任务。
  (二)密切配合。建立由医改办牵头的大病保险工作协调推进机制,对制度实施过程中出现的困难和问题及时研究解决,并做好跟踪分析、监测评价等工作。发改、卫生计生、人社、财政、保监等部门要按职责分工抓好落实,细化配套措施,加强沟通协作,形成工作合力。商业保险经办机构要定期将大病保险工作运行情况和有关报表以书面形式报告医疗保险经办机构,并根据工作实际及时向医疗保险经办机构提供合理化建议,不断提升基本医疗保险及大病保险管理服务的能力和水平。
  (三)加强宣传。要加强对大病保险政策的宣传普及和经办人员培训,密切跟踪和分析舆情,增强全民保险责任意识,使这项政策深入人心,得到广大群众和社会各界的理解和支持。

(商政发〔2014〕37号)

统计资料 
商洛市城乡居民大病保险实施方案
(试 行)

国民经济和社会发展主要指标

一、年末总人口
???? #非农业人口
二、全市生产总值
???? 第一产业
???? 第二产业
???? 第三产业
三、全市生产总值构成
???? 第一产业
???? 第二产业
???? 第三产业
四、规模以上工业总产值?
???? 规模以上工业增加值
五、财政总收入
???? #地方财政收入
???? 财政支出
六、全社会固定资产投资
???? #固定资产投资
???? #房地产开发
七、商业?
??? 社会消费品零售总额
?? 1、按行业分组
??????? 批发零售业
??????? 住宿餐饮业
????? 2、按经营地分组
??????? 城镇
??????? 其中:城区
??????? 乡村
八、居民收入
??? 农民人均纯收入
??? 城乡居民储蓄存款余额
??? 城镇居民人均可支配收入

单位
万人
万人
亿元
亿元
亿元
亿元
%
%
%
%
亿元
亿元
亿元
亿元
亿元
亿元
亿元
亿元
 
亿元

单位
 
亿元
亿元

亿元
亿元
亿元
 

亿元

2014年
251.74?
112.72?
576.27?
90.82?
299.67?
185.78?
100
15.8?
52.0?
32.2?
632.47?
171.09?
42.17?
29.04?
163.24?
625.16?
597.72?
18.35?
 
136.87

2013年
250.64?
109.37?
510.88?
88.54?
256.94?
165.40?
100
17.3?
50.3?
32.4?
479.93?
145.20?
39.70?
25.68?
146.33?
496.16?
465.70?
17.16?
 
121.82

2014年比2013年±%
0.4?
3.1?
11.0?
4.7?
15.2?
8.1

下降1.5个百分点
提高1.7个百分点
下降0.2个百分点
29.5?
20.0?
6.2?
13.1?
11.6?
26.0?
20.3?
6.9?
 
12.4

2014年
 
121.84?
15.04?
 
105.91?
29.24?
30.96?
 
7035
463.68?
24727

2013年
  
107.72?
13.86

93.98?
25.66?
27.84?
 
6223
409.86
22257

2014年比2013年±%
  
13.1
8.5

12.7
14.0
11.2

13.0?
13.1?
11.1

  注:固定资产投资包括项目固定资产投资和房地产投资。
乡村人口和从业人员情况
指标名称
乡村人口和从业人员
 乡村户数
 乡村人口数
  1、男
  2、女
 乡村劳动力资源数
  1、男
  2、女
 乡村从业人员数
  1、男
  2、女

单位
 









商洛市
 
536610
1940508
1044322
896186
1061677
604035
457642
904782
520218
384564

商州区
 
118594
405940
218857
187083
231948
137595
94353
206401
119518
86883

洛南县
 
95549
347731
182998
164733
191604
105367
86237
164581
92851
71730

丹凤县
 
59546
221490
115805
105685
123984
68525
55459
111477
62359
49118

商南县
 
55396
190789
103336
87453
116600
65898
50702
107696
63389
44307

山阳县
 
104697
403016
220665
182351
175449
98920
76529
131615
75568
56047

镇安县
 
65014
240619
130230
110389
141663
80642
61021
121030
69800
51230

柞水县
 
37814
130923
72431
58492
80429
47088
33341
61982
36733
25249

乡村人口和从业人员情况
 
总户数
总人口
农业人口
非农业人口
在总人口中:男性
?????    女性
人口变动情况
出生率
死亡率
自然增长率
平均人口

单位
万户
万人
万人
万人
万人
万人
 



万人

2014年
81.1
251.74
139.02
112.72
132.94
118.8
 
15.8?
13.8?
2.0?
251.19

市委书记胡润泽代表市委常委会作工作报告
市长陈俊代表市人民政府向大会作工作报告
2013年
78.24
250.64
141.26
109.37
132.48
118.16
 
13.7?
6.1?
7.6?
249.72

2014年比2013年±%
3.7
0.4
-1.6
3.1
0.3
0.5




0.6

  根据市公安局人口年报数据整理(户籍人口)。

2014年统计资料
山阳丰阳塔
2014年分县(区)人口变动情况
 
一、总户数(户)
二、总人口(人)
???? #非农业人口
????? 农业人口
三、出生率(‰)
四、死亡率(‰)
五、自然增长率(‰)
六、平均人口(人)
合计
810960
2517449
1127188
1390261
15.8?
13.8?
2.0?
2511901

商州区
165091
563878
215129
348749
16.3?
7.9?
8.5?
558905

洛南县
149392
460659
225052
235607
16.1?
16.6?
-0.5?
460140

丹凤县
100031
310153
119142
191011
13.0?
12.3?
0.7?
310860

商南县
94437
246095
109822
136273
10.8?
11.8?
-1.1?
246166

山阳县
145284
474003
237949
236054
16.7?
20.7?
-4.0?
472962

镇安县
102129
300480
144826
155654
16.9?
13.9?
3.0?
301552

柞水县
54596
162181
75268
86913
22.0?
12.4?
9.6?
161317

2014年各县(区)常住人口数据
常住人口(万人)
235.08
53.37
44.32
29.64
22.28
42.35
27.7
15.43

出生率(‰)
10.39
10.48
10.5
9.84
10.23
10.72
10.93
9.16

死亡率(‰)
7.11?
7.52?
6.94?
6.62?
6.67?
7.12?
7.51?
7.00

自增率 (‰)
3.28?
2.96?
3.56?
3.22?
3.56?
3.60?
3.42?
2.16

分县(区)农林牧渔业总产值
?(现 价)
商洛市
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县

? 单位:亿元
2014年
165.92
24.37
36.45
20.71
22.8
28.29
21.65
11.65

2013年
156.02
23.01
34.46
19.97
21.71
25.05
20.84
10.97

粮 食 产 量

2014年
521983
250789
271194
 
81183
142081
51142
49332
86812
75641
35792

全市合计
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县

2014年比2013年±%
4.7?
4.9?
4.7?
4.6?
4.4?
5.0?
4.7?
4.5

2013年
650717
250124
400593
 
111103
168079
65304
62560
111477
92941
42253

2014年比2013年±%
-19.8?
0.3?
-32.3

-26.9?
-15.5?
-21.7?
-21.1?
-22.1?
-18.6?
-15.3

  2014年1月,市委常委、政法委书记朱崇和在柞水县红岩寺镇双沟村看望慰问基层老党员和困难群众
? 单位:吨
农林牧渔业生产情况
全市合计
夏? 粮
秋? 粮
在合计中
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县

续表
单位
万亩
万亩
万亩
万亩
万亩



万吨
万吨

2014年
32.55?
200.09?
2.86?
197.23?
26.42?
1395
72852
67201
15.27
12.42

2013年
37.20?
200.14?
3.06?
197.08?
26.61?
1571
74114
69633
14.78
11.99

2014年比2013年±%
-12.5?
0.0?
-6.5?
0.1?
-0.7?
-11.2?
-1.7?
-3.5?
3.3?
3.6

 
一、荒山荒地造林面积
二、年末常用耕地面积
?  水田
?  旱田
?  #水浇地
三、奶类产量
四、禽蛋产量
五、水果产量
六、肉类总产量
??? 猪 肉

单位
万吨万吨
万只
万头
万头
万头
 






2014年
0.91
0.66
688.78?
7.02?
36.45?
171.32?
 
21609
47172
22914
5023
163980
460194

2013年
0.89
0.64
685.41?
6.88?
35.46?
166.66?
 
23716
43539
23634
5204
161028
446399

2014年比2013年±%
2.2?
3.1?
0.5?
2.0?
2.8?
2.8?
 
-8.9?
8.3?
-3.0?
-3.5?
1.8?
3.6

???? 牛 肉
???? 羊 肉
七、出栏家禽
八、出栏大牲畜
九、出栏羊
十、出栏猪
十一、主要农林产品产量
????? 油 料
????? 核 桃
????? 板 栗
????? 油桐籽
十二、药材产量
十三、蔬菜产量

分县(区)规模以上工业总产值
2014年
632.47?
124.69?
110.88?
55.60?
59.62?
95.32?
61.49?
124.87

财政总收入
全市合计
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县

? 单位:亿元
2013年
479.93
107.20
84.92
33.80
43.41
67.60
45.77
97.23

2014年
42.17
5.68
6.47
7.13
3.76
4.35
5.09
3.93
5.75

地方财政收入与支出
? 单位:亿元
2014年比2013年±%
6.2
26.6
9.6
3.2
2.9
7.9
12.9
6.7
-11.8

全? 市
市本级
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县

全? 市
市本级
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县

全社会固定资产投资总额

收入
13.1
11.1
14.6
14.6
13.0
9.9
20.5
14.7
4.3
支出
11.6
8.5
15.0
10.7
12.6
12.9
13.9
12.1
3.4

收入
29.04
3.91
4.60
5.02
2.98
3.20
3.80
2.77
2.75

? 单位:亿元
支出
163.24
18.11
24.21
24.39
19.60
18.04
25.27
20.10
13.52

2014年
625.16?
597.72?
 
38.29?
196.91?
362.53

? 单位:亿元
2014年比2013年±%
26.0?
20.3?
 
14.4?
12.0?
41.4

全社会固定资产投资
固定资产投资
按产业分:?
  第一产业?
  第二产业?
  第三产业?
分县(区)固定资产投资
2014年
127.27?
95.60?
77.57?
72.06?
79.58?
75.60?
70.04

2013年
103.19
77.18
62.53
57.93
63.56
61.67
55.63

商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县

? 单位:亿元
2014年比2013年±%
27.20?
27.50?
28.30?
28.50?
30.40?
28.50?
28.90

分县(区)城镇居民人均可支配收入

2014年
24727?
26196?
25302?
25447?
24783?
24443?
25037?
24822

2013年
22257
23558
22754
22905
22307
21922
22475
2236

商洛市
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县

? 单位:元
2014年比2013年±%
11.1
11.2
11.2
11.1
11.1
11.5
11.4
11.0

分县(区)农民人均纯收入

2014年
7035?
7066?
7301?
7149?
7219?
7380?
7276?
7168

2013年
6223
6204
6414
6333
6400
6474
6394
6306

商洛市
商州区
洛南县
丹凤县
商南县
山阳县
镇安县
柞水县

? 单位:元
2014年比2013年±%
13.0?
13.9?
13.8?
12.9?
12.8?
14.0?
13.8?
13.7

附 录

纪念抗日战争
胜利七十周年


商洛在全民抗战中的
地位与作用

?李文实 李 杰

  商洛位于陕西省东南部,是西北地区进入中原大地的交通要道。局部抗战时期,鄂豫陕根据地的创建促进了全面抗战政策的形成;全民抗战时期,随着周边省份毗邻地区的相继沦陷,这里在承担战略后方任务的同时逐渐上升为西北大后方的前沿。商洛人民在党组织的带领下,积极投入抗日救亡运动,发展团结抗日民族统一战线,培养了一大批革命力量,抬伤员、修工事、送补给,坚守陕西东南门户,以巨大的爱国热情,为抗日战争的胜利作出应有贡献。

以鄂豫陕根据地为依托
促进全国抗战局面发生转变

  1931年“九一八”事变发生后,日本帝国主义侵略步步升级。中国共产党从挽救民族危亡出发,主动宣传抗日思想,争取最大限度地汇聚抗战力量。根据中共中央1934年7月26日《关于组织抗日先遣队的通知》,鄂豫皖根据地的红二十五军以“中国工农红军北上抗日第二先遣队”的名义出发长征。11月16日《出发宣言》中,鄂豫皖省委宣布北上抗日的宗旨,号召团结起来一致抗日。入陕前后,北上抗日第二先遣队,在卢氏发出《布告》,明确宣布调动队伍北上,是“去打日本帝国主义”,并“欢迎一切不愿做亡国奴的人来参加我们的队伍,欢迎一切军队和围寨和我们订立抗日协定,同我们一路去打日本帝国主义”。12月8日红二十五军由豫陕交界的洛南县箭杆岭进入商洛,12月10日在今丹凤庾家河改鄂豫皖省委为鄂豫陕省委,开始创建以商洛为中心区域的鄂豫陕根据地。根据地内先后发出安民告示《布告》,在庾家河发布《什么是红军》传单、在棣花颁发《关于商业政策问题》布告提出要驱逐帝国主义和没收军阀官僚卖国贼首领以及一切反革命分子所开之商店等策略。1935年2月19日,鄂豫陕省委在第二十次常委会议上根据帝国主义侵略形势的加重,提出要加强红军中反帝国主义的教育及更通俗的宣传动员民众起来斗争等工作任务。当时在根据地内曾流传过很多宣传抗日思想的歌谣,比如:“统一战线力量大,团结友军靠大家,争取迅速去抗日,实现民主集中化。”“你是亲日派,你说出这话来,出卖民族你千万不应该!你也是中华的儿女,替日本当走狗你良心何在?”像这样宣传抗日的活动,在根据地内并不在少数。
  鄂豫陕省委率领红二十五军在根据地内建立各级党、政、军组织和游击武装,根据地人民群众的拥护和支持,使红二十五军得到休养生息和发展壮大。1935年7月,当得知中共中央和中央红军长征到达川西、有北上意图后,省委经过研究毅然作出率红二十五军主力北上陕甘,策应中央的重大决策,并先期到达陕北,“作成中央之向导”,迎接了中央红军落脚陕北。红二十五军离开根据地继续长征时,主力红军已发展到4000人,增加了60%。长征中其他红军都有减员,唯红二十五军得以发展。9月15日红二十五军到达陕北延川县,与陕北红军胜利会师,合编为红十五军团。中央红军经过长途跋涉到达陕北时,人困马乏给养紧缺,生活极其困难。红二十五军将5000元钱送到中央红军驻地,解决了中央红军的燃眉之急,使党中央很快在陕北扭转了局势。1935年12月,中共中央政治局在陕北瓦窑堡召开会议,确定了建立抗日民族统一战线的方针。红二十五军的一系列重大活动,为把中国革命的大本营由南方转移到北方作出贡献,同时也为党中央迅速结束长征、迎接全面抗战的到来赢得了时间和空间。
  西安事变爆发后,国民党内部派别矛盾和斗争进一步激化,亲日派准备发动大规模内战,全国形势紧张。中共中央从团结抗战出发,确定和平解决西安事变。为保卫西安东南门户,中央在调红十五军团南下商洛的同时,指派原中共中央军委总政治部统战部长李涛到鄂豫陕根据地,传达中央建立抗日民族统一战线指示精神,并将活动在根据地内、以商洛子弟兵为主组建的红七十四师改编为抗日南路军。1937年1月22日,抗日南路军与红十五军团在商县城会师。驻防期间,红军部队帮助建立农协会、工商会、学联会、抗日救国联合会等抗日团体,推动了抗日救亡运动的持续发展。随着西安事变和平解决,不但避免了更大内战的发生,而且有效化解了两党之间武装力量的内耗,为抗日保存了力量。红七十四师移防镇柞一带后,与国民党柞水县县长贾志璞协商成立抗日救国联合会,各区成立了抗日救国会分会,使柞水一带成为争取国共合作,联合抗日的楷模之地。镇安县抗日民主县长何两之,多次召集各党派及各界人士联席会议,发动民众、宣传抗日,筹粮筹款保证了部队的供给。抗日战争全面爆发后,红七十四师开赴三原,改编为八路军一一五师留守处,随即奔赴抗日战场。

建立各种抗日救亡组织
团结一切力量共赴国难

  全民抗战掀起后,1937年11月中共陕西省委派地方科科长王柏栋回到商洛,担任中共商洛工委书记,组织和发展群众,领导商洛抗日救亡运动。在学校和农村建立中华民族解放先锋队、妇女救国会、国难研究会等抗日救亡组织和团体,发现和培养了王连成、彭一民、巩德芳、薛兴军等一大批积极分子,并吸收他们入党。到1938年6月底,共发展党员30余名,组建党支部3个。这些党组织和共产党员,积极研究抗日形势和任务,开展各种形式的抗日救亡工作。同时商洛工委积极贯彻党的统战路线,同地方开明人士、进步知识分子、当地驻军及爱国名流广泛接触,建立起统战关系,与他们在抗战方面达成共识,坚定了守土抗日思想。1938年7月25日王柏栋遭地方顽固派暗杀牺牲后,省委派彭一民接任中共商洛工委书记,继续领导商洛的抗日救亡工作。到1939年底,新发展党员50多名,发展民先队员10名,建立的党支部总数也增加到6个。工委以学校进步青年学生为重点,对于农村的进步青年积极分子则大力培养,做细致的宣传和发展工作,同时对民团进行争取改造,壮大了抗日队伍。在此期间,中共陕西省委多次派商南人赵希愚以巡视员的身份在商洛指导抗日救亡工作,有力地促进了活动的开展。
  这一时期商洛境内民众的抗日救亡异常活跃。民先队组织在学校、农村、集市普遍办起抗日墙报,书写抗日标语,排练抗日戏剧和歌曲,并号召民众捐款、捐物,支援前线。青年学生中的先进分子在进步教师的带动下,自动组织起“抗日救亡宣传队”“文艺宣传队”“学生剧团”等,举办抗日演讲会,游行示威,散发传单,呼喊抗日口号,出墙报、写标语、画漫画,激发学校师生及军民的抗日热情。各地成立的一些抗日群众团体,如山阳县各界抗敌后援会,除借助集市进行演出,增强民众抗战信心外,还分头登门募捐,支援前线战士;丹凤成立的“妇女救国会”,号召妇女组织起来,为前方将士缝衣服、做布鞋,开展募捐和支前。在西北青年联合救国会西安办事处共产党员的帮助下,商中师范学生、民先队员张希勋(后改名江平)等奔赴延安走上了革命道路,解放后曾担任中共中央统战部副部长。1937年11月,时任西安同仁医院副院长的洛南青年医师罗锦文积极联络广仁医院、省立医院和西安培华职业学校洛南籍8名青年和另外6名青年医护人员共14人,在西安成立了全国第一个志愿上前线的“西北青年抗日前线救护队”,奔赴山西战区参加战地医疗救护。八路军副参谋长左权致欢迎词,评价救护队的同志是“炎黄的好子孙,人民的好儿女,全国青年学习的好榜样。”罗锦文被委任为八路军前方野战医院外科手术室医师兼医疗学教官。由于夜以继日的工作,1939年10月罗锦文积劳成疾,在为伤员赶做手术时,昏倒在手术台边,以身殉职。

保卫陕西东南大门

  1940年,为防止日军大举进攻中条山后向南侵犯,洛南人民肩负起卢灵关、太峪岭、蒿岔峪岭防线工事所需要木料运输任务,数以百计的民工沿着崎岖的羊肠小道,人扛畜驮,节节转运,将一根根木料运往施工现场。同时,还在卢岭、兑岭等地修筑了大量的机枪掩体、散兵坑、交通壕、发射阵地等工事。1944年上半年河南郑州、洛阳等地相继沦陷,日军长驱直入豫西南。1945年3月底西峡、淅川沦陷,日寇占领区重阳店距陕境30公里,西部主阵地八庙距陕境仅20公里。处于抗战前线的商洛,为第一战区与第五战区结合部。第一战区曾在商南清油河设立指挥所,很快撤销。由第五战区副司令坐阵,在丹凤陈家村设立前线指挥所,下属八大处及卫队数千人分驻附近老君殿、淡寨、金盆、赵家沟等村。八庙大战时,商南告急,龙驹寨夜晚炮声可闻,商洛处于临战状态。长官部随即抽调民夫数千人在洛南、丹凤等地挖战壕、修工事。工兵沿山布地雷,乡保大量征收麸料。长坪公路作为西安翻越秦岭通往中原前线的交通枢纽,白昼车辆不断,夜晚灯光通明,汽车将军火运往前线,兵源不断补充。为配合抗战,雨天公路塌方、桥梁中断时,商洛老百姓及时予以排除;日军飞机白天炸断公路,商洛老百姓连夜进行修补,确保这一大动脉畅通无阻。抬伤兵、救伤员,是战地服务的主要任务。商南县城设立的第七后方医院,龙驹寨两岭村设立的总监部兵站医院,商县城西郊设立的第二后方医院,及时抢救火线下来的伤病人员。由于长坪公路路窄坡陡急弯多,汽车运输有限,战场上下来的伤兵主要靠群众用担架抬送,从商南到商县300多华里,每隔一二十里就设一处“荣誉军人招待所”,接待转送伤兵。当地青壮年用木椽绑成担架,网上绳子,两人抬在肩上,两人在旁扶持待换,将伤兵一站一站转送商县以至西安。公路上接连不断的担架,像长龙一样从早过到晚。公路沿线稍懂医术的人都到招待所帮助换药、打针,妇女儿童给伤兵喂水喂饭,为挽救抗日将士生命做出了努力。
  在全体中华儿女的共同抗争下,1945年8月15日日本宣布无条件投降,9月2日在投降书上正式签字。中国人民不但取得了近代以来抗击外敌入侵的第一次完全胜利,而且为世界反法西斯战争胜利作出重大贡献。2014年9月3日,习近平总书记在阐述抗战精神内涵时指出,“在中国人民抗日战争的壮阔进程中,形成了伟大的抗战精神,中国人民向世界展示了天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀,视死如归、宁死不屈的民族气节,不畏强暴、血战到底的英雄气概,百折不挠、坚忍不拔的必胜信念。”2015年9月3日习近平总书记在纪念中国人民抗日战争和世界反法西斯战争胜利70周年阅兵式讲话中再次指出,中国人民抗日战争的胜利,彻底粉碎了日本军国主义殖民奴役中国的图谋,洗刷了近代以来中国抗击外来侵略屡战屡败的民族耻辱;重新确立了中国在世界上的大国地位,使中国人民赢得了世界爱好和平人民的尊敬;开辟了中华民族伟大复兴的光明前景,开启了古老中国凤凰涅盘、浴火重生的新征程。这些论断集中阐释了中国人民抗日战争对于近代中国、中国人民和中华民族,对于国家独立和人民解放、民族崛起和伟大复兴的重要意义。历史是最好的教科书,也是最好的清醒剂。作为新时代的建设者,只有牢记历史,并以史为鉴,面向未来,珍惜幸福生活的来之不易,努力将抗战精神转化为实现发展的强大动力,才能在实现两个百年奋斗目标进程中,不断以新的成就来告慰抗战英烈和革命先辈。(自2015年11月5日《商洛日报》)
  
  
抗战英烈——王柏栋

王丹华 段海波? 整理
  
  在纪念中国人民抗日战争胜利70周年之际,我们更加怀念为抗日战争光荣献身的“群众领袖”,原商洛工委书记王柏栋烈士。
  王柏栋,丹凤县商镇显神庙人,生于1910年8月3日,1926年春就读于龙驹寨紫阳宫高小。1927年3月冯玉祥率领的国民革命军孙连仲部途经龙驹寨,他毅然投笔从戎、随军出师河南攻打军阀吴佩孚。不久,冯玉祥、蒋介石、汪精卫互相勾结镇压工农革命,他目睹了该部的反共行径,年底愤然离队回乡重新就读于朝阳乐育小学(今两岭小学),于1929年夏毕业后,受父命到河南荆紫关其岳父处当学徒做生意,同年底便瞒着家人到杨虎城属下的补充第四旅杨子恒部当兵,因他勤奋努力,又有文化被杨子恒赏识留在身边当勤务兵。时间不长适逢杨虎城将军在南阳办教导队,王柏栋被保送到南阳教导队学习,由于教导队的骨干多为共产党员,他的心情十分舒畅,政治觉悟大为提高,1920年6月经南阳教导队第二中队阎维良、王允端介绍,加入了中国共产党。
  1930年,国民党军阀蒋介石、冯玉祥、阎锡山混战中原。杨虎城十七路军奉命讨伐冯玉祥,由南阳开赴洛阳,继而进驻西安。同年10月经十七路军中的党组织介绍,王柏栋与中共陕西省委士兵工作委员会接上了党的关系。根据组织安排,在教导队学习结束后王柏栋仍回到杨子恒旅。此时,该旅已改编为国民革命军第三十八军第十七师第四十九旅,他先后任见习警卫排长、连长。
  1931年“九一八”事变爆发,日军侵我国土。“收复失地,还我河山”,古城西安抗日怒潮风起云涌。地下党组织利用各种形式,积极宣传抗日救国,号召广大人民群众驱逐日本侵略者。王柏栋通过在陕西第一师范学校学习的学友米信公将《告西安各界人士书》、苏联《真理报》(中译版)等抗日救国传单秘密地散发到学生中,进一步激发了广大爱国师生的斗争积极性。陕西第一师范学校、省立一中、省立二中,以及市高中等校广大师生,先后掀起了“驱逐师范学校校长侯培苍”、“反对蒋介石在西安设建陪都”等学潮。西安群众和各校学生纷纷成立抗日救亡团体,发宣言、提抗议、抵制日货,坚决反对南京政府“攘外必先安内”的反动政策和卖国投降主义,成立了西安学生反日总会。中共陕西省委决定在三原武字区、心字区一带组织农民武装,开展武装斗争,建立革命根据地。在省委和三原县委领导下,武字区的中共党组织很快恢复,发展党员200余人,中共武字区委组织了武字区反日会,候守愚任主任,下辖5个分会。王柏栋受中共陕西省委派遣,发动兵变受到通缉,到甘肃参加“西北抗日反帝同盟军”,被安排到警卫队。
  1932年2月中国工农红军陕甘游击队正式成立,王柏栋任警卫队政委。3月,陕甘游击队到达同官(今铜川)马四什村高山煤矿区,动员矿工当红军。王柏栋在宣传动员群众工作上显露了他的才能。多年后,在陕北,有当时经他动员参加红军的矿工对王柏栋的弟弟王杰说:“都是听了你哥哥的话才来当红军的”。4月,陕甘边革命委员会(陕甘边第一个工农苏维埃政府)在耀县照金镇土儿梁宣告成立。周冬至任主席,习仲勋任副主席,机关驻薛家寨。这里先后有医院、被服厂、修械所等。5月,王柏栋在渭北游击队任参谋和二分队队长。据渭北游击队老战士回忆:“王柏栋当时在游击队很活跃,爱说笑,性格开朗,和同志们关系相处的很好,很受大家的尊重。柏栋同志同我们在一起的时间不长但对我们的影响是很深的。”6月,渭北游击队改编为红四团,王柏栋任一连政治指导员。1933年调任红二十六军渭北游击队指挥部第一大队第二分队长。一大队改编为红二十六军第四团后,王柏栋先后任连政治指导员、连长、团参谋长、团政委。不久,奉命到陕北苏区,在中国工农红军陕甘边临时总指挥部参谋处工作;11月,任红二十六军四十二师第三团第一连政治指导员。
  1934年春,王柏栋任红二十六军四十二师直属机炮连连长。1934年秋,王柏栋回陕南汉中、商洛一带调查地方情况。在家乡,他利用一切机会做群众工作,给其学友米信公、刘焕尧等送《社会发展史》等革命书籍,宣传马列主义的真理;给其二弟柏桢赠《政治常识读本》;给商洛镇民团头目、他的故旧张虎森讲团结抗日的道理;劝说在地方民团当班长的三弟柏梁多学军事技能,待将来时机成熟时拉部队参加革命。在此期间,他一心一意地完成党交付的革命工作,白天,走亲串邻,东村进,西村出;夜间,总是鸡叫后才和衣而睡。妻子埋怨,他劝释;父母不解,他道歉。10月29日,他用墨笔在其家房檐墙上写下了“为了人类未来的光荣,终要度此血的惨辜生涯”等誓言,表示了革命者为了全人类的解放,不怕困难,视死如归的决心。就在王柏栋回乡了解情况期间,红二十五军长征转战到陕南商洛,大部队西进后,留下了一支30多人的小分队,在队长程启文领导下,活动于洛南与商县交界的孙家山(今属丹凤县)一带,而国民党军队亦正准备对此三路“围剿”。得知这一情况后,王柏栋一方面对商洛镇民团团总张虎森晓以大义,要他帮助红军小分队,然后,又冒雪奔上30余里外的孙家山,和程启文取得了联系,促成双方达成互不侵犯协议。后当敌军“围剿”孙家山时,由于张虎森事前送了情报,小分队立即转移到外线作战,避免了损失。
  1935年3月底,王柏栋离开家乡赴陕北。9月,在“左”倾错误的肃反中被关押在“瓦窑堡监狱”。10月,中共中央到达陕北,下令纠正错误肃反,释放被关押人员。王柏栋被释放后到红一方面军工作,后任总政治部地方科科长。1936年6月又调任红十五军团总政治部地方科工作,后任敌工部科长。西安事变后,王柏栋随红十五军团南下商县(今商州市)。因他是本地人,情况熟悉,仍搞地方工作。部队在商县住了两个月。期间,他发动群众,组织筹粮筹款,发展组织。
  1937年1月,中共中央中华苏维埃政府发表《为号召和平停止内战通电》,陕西学生抗日救亡运动高涨,在西安高中召开陕西学联大会,成立陕西省学生救国联合会,李连壁任学联主席。为加强对学联工作的领导,成立了中共陕西省委学生工作委员会,黄学源任省委学委书记。“七七”事变爆发,8日,中共中央发表《中国共产党为日军进攻芦沟桥通电》,号召全国人民与军队团结起来,筑成民族统一战线的坚固长城,抵抗日本帝国主义的侵略。同年8月,王柏栋任红十五军团募补处负责人。这时,中国工农红军改编为国民革命军第八路军,开赴抗日前线,遂在泾阳县云阳镇建立了八路军一一五师留守处,王柏栋任地方科科长。后又根据工作需要,中共陕西省委派他任中共商洛工委书记。同年11月,他返回家乡商洛镇,就把他家作为中共商洛工委工作办公的地址。12月下旬,他参加了陕西省委在云阳镇召开的传达中央政治局关于洛川会议精神的扩大会议。会后,王柏栋根据家乡群众受红军影响易发动的优点,以他母校两岭朝阳乐育小学为中心,广交进步师生,并向师生教唱抗日救亡歌曲,开展抗日救亡宣传,从中发现并培养积极分子。同时,他又把发动范围扩大到龙驹寨小学、商县中学、商洛镇农村和民团中,先后建立了中华民族解放先锋队、抗日促进会、国难研究会、妇女救国会和抗敌后援会等抗日救亡组织。在此基础上,他积极发展了王连成、刘丹东、米信公、王士哲、巩德芳、巩德胜、王柏梁、王柏桢(柏栋两个弟弟)、薛兴军、彭一民、陈寿益、陈效真、雷振杰、刘焕尧、李长华等一批20多名共产党员,建立了商洛镇、两岭村、商县中学3个党支部和龙驹寨党小组,并分批把党员、民先队员送到中央党校、抗日军政大学及安吴堡青训班学习。同时,他还广泛结识王佑卿、王建三、张德祥、刘筱斋、刘松林等开明人士,并对一些地方民团头目宣传我党的抗日主张,很快结成当地抗日民族统一战线。
  1938年4月,龙驹寨保安中队队长冯麟生唆使国民党驻军马彪师长,收了商镇民众抗日武装100余支枪。王柏栋为此三下龙驹寨同国民党驻军讲抗日统一大计,说服驻军索要回原被没收的商镇联保处百余步枪,用以组建当地抗日武装。当向驻军要回抗日武装后为感谢驻军申明大义,他又组织了老君河、商洛镇一带千余民众,拿鸡蛋、牛羊肉等对驻军进行了慰问。之后,他又闻知汉奸组织复兴倒蒋保皇党(俗称黑煞道)在龙驹寨、商县夜村进行暴乱。他再次下龙驹寨做国民党当地驻军暂编骑兵第一师师长马彪的工作,黑煞道策划在龙驹寨和夜村暴动,被一举歼灭。到6月底,中共商洛工委已有30余名共产党员,为商洛山区以后的艰苦斗争培养了大批骨干力量。
  6月,省委巡视员赵希愚到商洛,高度评价王柏栋回商洛7个多月,就将党的影响扩大到商县、商南、洛南、山阳等县。他在两岭朝阳乐育小学、龙驹寨高小、商县中学及商洛镇农村和民团中建立中华民族解放先锋队和抗敌后援会等抗日救亡组织。并分批把党员和民先队员送中央党校、抗日军政大学学习。他广泛结识爱国进步人士,并对一些地方民团头目宣传我党的抗日主张,很快结成了抗日民族统一战线并组建抗日武装。对此,国民党陕西省第四行政督察专员温良儒怒不可遏,曾三次“告诫”要他离开当地。王柏栋义正词严,晓以民族大义,并以蒋介石“人不分男女老少,地不分南北东西,都有抗日守土之责”之“训示”据理力争。温无言答对,遂蓄谋暗杀,指示冯麟生买通土匪头目曹建勋。7月25日黎明,曹率匪众到显神庙向王柏栋连击数枪,将他杀害于家中,时年仅28岁。
  1938年8月1日,中共陕西省委在泾阳县云阳镇举行王柏栋烈士追悼会,汪锋同志致悼词,称赞他是“群众领袖”,是“最忠实、最勇敢、最积极的民族革命战士”。翌年,省委书记张德生同志在《纪念七一与陕西共产党》一文中,又满怀革命激情地颂扬了王柏栋同志,把王柏栋和刘志丹、谢子长、魏野畴、李子洲等着名烈士并提,文章中写到“这种杀身成仁,舍身取义,富贵不能淫,威武不能屈,为党为革命牺牲一切的伟大精神,真不愧为无产阶级先锋队,中华民族的英雄,顶天立地的好汉。”
  王柏栋牺牲后,他的遗体存放在棺材里,置放在庭院的后场,用土坯和泥封住,直至解放后的1951年,人民政府将他安葬在金凤山烈士陵园。1988年7月25日,商洛地委行署在王柏栋烈士牺牲50周年隆重举行了纪念大会。2011年,在纪念建党90周年之际,党和政府在中共商洛工委旧址——王柏栋烈士故居修建了纪念展馆,并确定为革命传统和爱国主义教育基地。
  今天,我们缅怀先烈,就是要弘扬先辈革命精神,珍惜和平岁月的美好时光,紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,聚精会神谋发展,埋头苦干奔小康,把我们的家乡建设好,在烈士用生命鲜血染红的这块土地上作出无负于时代的贡献,努力实现中华民族伟大复兴百年梦想,以实际行动告慰长眠于地下的先烈。
  先人已逝,保家卫国抗战精神永存!(自2015年10月25日《商洛日报》)
  
  
奔赴抗战前线的白衣兄妹

吉文艳 李 敏
  
  在烽火连天的抗日战场上,有这样一对兄妹,他们弃职从军,自愿奔赴前线,出生入死,救死扶伤。他们就是洛南籍的吕书林与吕英杰。在全国上下隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际,记者对他们的后人进行了采访,也一起了解了那个战火纷飞的年代,他们为国家和民族所作出的巨大贡献。

兄妹携手上前线

  生于上世纪二十年代的吕书林与妹妹吕英杰,是洛南县保安街人。父亲吕彦启信奉基督教,又颇懂医术,一直在洛南布道劝善,行医济世,扶危救困,颇受乡邻的爱戴。父亲的这些举动,也深深地影响着兄妹两人,使他们从小便受到宗教与医学的熏陶。
  十几岁时,吕书林就和妹妹吕英杰一起前往西安学习医学并从事医务工作。“我舅舅在西安广仁医院,我母亲在省立医院。”吕英杰的女儿王宪琴听母亲说过,当时医院的学生主要是社会上的穷苦人,因此都是一边学习一边侍候病人。
  1937年7月7日夜,日本发动了震惊中外的“卢沟桥事变”,这是日本帝国主义全面侵华战争的开始,也是中华民族进行全面抗战的起点。事变发生后,从山西中条山、河北古北口、东陵沟、卢沟桥、张家口等地辗转运送到西安的伤病员与日俱增,各个医院的楼里楼外、台阶过道到处都是亟待救治的伤病员。看到战士们为保家卫国而缺胳膊断腿、腹部被刺刀戳穿甚至肠子都流出来却得不到及时救治,吕书林的心如刀绞般难过,只能暗自拿着药品、纱布等,与同学前往伤员聚集的八仙庵,给伤员喂饭、换药、洗衣服、代写家信。亲眼目睹伤员的痛苦情形,再听他们诉说抗日前线的战况及日寇烧杀抢掠的残暴罪行后,这些热血青年们义愤填膺,再也不能安心在校学习,一心想到抗日前线去杀敌。恰好在此时,同为洛南乡党、在西安同仁医院中正街分诊所从医的罗锦文发起了组建救护队上前线的倡议,兄妹俩毫不犹豫地报了名。“舅舅当时有意考验母亲的决心,就说了前线的艰苦与危险,问我母亲怕不怕,我母亲很坚决地说不怕,兄妹俩就这样作了上前线的决定。”王宪琴说,那个时候舅舅21岁,母亲才刚刚17岁。

翻院墙踏上革命路

  距离约定去前线的日子越来越近,却不知怎么被学校知道了。“听我母亲讲,学校为了阻挠他们关了校门,门房也增加了值班人员,本校师生只准进不准出,要从大门出去是很困难的,她和同学们急得抓耳挠腮,最后没办法,只能一个人踩着一个人的肩膀从院墙翻出去。”王宪琴回忆道,母亲一直记得最后剩下的同学叫胡秀英,是年龄最小的护士,最后是从太平间跑出来的。
  就这样,包括吕书林兄妹在内的14名志同道合的热血青年终于聚在了一起,虽然来自不同单位,他们却一见如故,相互间亲如兄弟姊妹。他们先来到八仙庵附近的一个教堂里,第二天晚上到火车站爬上了“闷罐子”火车,告别西安,向山西进发。第三天下午到达陕西军事重地潼关,在教会歇息了一晚。次日早餐后,吕书林雇人力车拉着行李来到黄河边,只觉北风呼啸、浊浪怒吼、寒气袭人,码头上找不见一只船。他沿着河边找来找去,终于在一个避风处找到了一只渡船。由于队员们都是第一次坐船,看着小船漂浮在大河浪涛之上,心情都很紧张,有的脸色苍白,有的头晕恶心,但没有一个人出声,都在尽力克制着自己,并设法保护别人。约半小时后,吕书林一行顺利抵达山西省风陵渡,又从风陵渡火车站搭“闷罐子”火车前往临汾。到达临汾时已经是第二天清晨,一行人在救护队队长罗锦文的带领下找到一家饭馆,洗脸、吃饭,同时打听去刘村八路军兵站的路线。饭后,各自带着行李,步行20余里来到兵站,歇息一晚后,又继续向位于洪洞县高公村的八路军总司令部进发。
  
前线路上促成好姻缘

  救护队员奔赴前线的路上,还孕育了一段为人称道的爱情佳话,两个志同道合又彼此爱慕的年轻人在革命的道路上结成了终生伴侣。原来,在大家长途跋涉的过程中,一位名叫崔海潮的男队员对女队员刘世杰一直非常关心、照顾,两人常常互相倾吐心声,为彼此打气鼓劲,崔海潮还经常给刘世杰讲解护理经验与医药知识,这一切吕书林都看在眼里。既然两人情投意合,又有利于工作,何不促成这对革命路上结下的好姻缘?在吕书林的搭桥牵线下,崔海潮与刘世杰终于喜结连理。
  举行婚礼那天,礼堂打扫得干干净净,桌子上摆满了香烟、糖果,全院的工作人员和部分伤员参加了婚礼。院长在讲话中热情赞扬了崔海潮、刘世杰在革命斗争中结成的姻缘,并希望夫妇两人在救护伤员的工作中作出更大的成绩。在大家高唱抗日歌曲声中,崔海潮与刘世杰的婚礼圆满完成。

救护队受左权热烈欢迎

  在高公村,救护队受到八路军总部卫生部的热情接待,部长姜齐贤高度赞扬了救护队员的爱国行动:“你们是全国第一个志愿上前线的救护队,长途跋涉,很辛苦了,好好休息几天。”可救护队员们都参战心切,不顾疲乏的身体,纷纷前往附近的医院看望伤员,队长罗锦文还给一个患急病的病人做了切除痈疮手术,队员们的医德与医术让广大伤病员看到了康复的希望。随后,八路军总司令部设宴招待,并举办了隆重的欢迎会,副参谋长左权致欢迎词说:“西北青年抗日前线救护队的同志们,不远千里,不畏艰苦,奔赴抗日前线。由于战事紧张,朱德总司令和彭德怀副总司令不能亲自接见大家,我代表他们及八路军总部表示热烈欢迎。你们这种忧国忧民的行动,应受到人民的尊敬。你们是炎黄的好子孙,人民的好儿女,是全国青年学习的好榜样。”吃过部队精心准备的大米饭和炖牛肉后,左权与救护队的队员一一握手,吕英杰一生都对这次亲切的接见与隆重的招待深为感动。当天晚上,血花剧团还为大家举办演出,演唱了《平型关大捷》《打回老家去》等歌曲。
  考虑到救护队成员大都是青年学生,没有受过任何军事训练,加之当前战地日益扩大,前方需要的医务人员越来越多,卫生部便将救护队成员分配到部队的各个医疗卫生单位去,队员们参军入伍,成为八路军战士,开始了军医生涯。“我舅舅分配到延安第二后方医院第四所,我母亲留在八路军总部医院。”王宪琴说。1938年春节临汾失守后,吕英杰与其他3名女队员一起从佳县冰桥过黄河到陕北,前往延安卫校一边学习一边训练,1939年4月毕业后被分配到安塞县做了医助。

战场上救死扶伤手术台上的
抗日英雄

  随着晋西北战场战斗日趋频繁、激烈,伤员剧增,救护工作异常繁忙。吕书林所在的第二后方医院驻在延安十里铺,医院设在周围10多间民房和窑洞里,分布零散。全所只有5个医生,要管四五百名伤病员,仅查一次病房就需要两三个小时、步行五六里路。除过查房外,吕书林的时间大都用来为伤病员动手术、做治疗,就连吃饭、喝水都在手术台边仓促解决。就在全国人民万众一心、共同抗日的当口,国民党顽固派却百般刁难,阻挠抗战,故意减少药品供给,造成前线药品、器械奇缺,大家只好冒险到敌占区购买,一些常用药如陈皮汀、生姜汀、豆蔻汀、远志汀、鸦片汀等能自己动手配制的就自己配制。药棉、纱布都是用过后再洗、蒸、煮,消毒后再用,直到不能再用为止。给伤病员做手术的条件更是现代人没有办法想象的:截肢没有锯子,就用老百姓家锯木头的锯条代替;琢骨头没有锤子,就借老百姓的钉锤;女同志发生难产,接生时又没有产钳,为抢救大人生命,只好拿伙房的秤钩钩住胎儿拉出来;破伤风必须注射破伤风疫苗,可就是没有,有的伤病员硬是因为无药可用而白白牺牲。在伤员日益增多、药品器械奇缺、设备简陋、条件极差的情况下,吕书林、崔海潮与刘世杰想办法挖掘民间土方、验方,亲自到十里铺以西的高山上采集中药材。经过吕书林的治疗,百分之八十的伤病员都恢复了健康,大部分重返前线、勇敢杀敌,为夺取抗日战争的胜利输送了源源不断的人力。

遭国民党逮捕险丧命

  抗日战争胜利后,吕英杰从前线回到商洛,本以为能安享和平,却因参加八路军抗日遭到国民党当局逮捕入狱,吃尽了苦头。王宪琴据父亲冀居先早年回忆称,当时吕英杰被押解到原商县监狱收监时,国民党专员公署大门两侧墙上写着“宁可错杀三千,也不漏网一人”的大幅标语,令人心寒胆战。幸而父亲冀居先早年就参加共产党,并在国民党军队里做地下工作,在母亲入狱后,父亲联系地下党组织积极营救,经多方努力,母亲终于被取保候审,直到商洛解放,母亲才彻底恢复自由。
  全国解放后,吕书林和吕英杰兄妹俩都在商洛从事医务工作,在不同的岗位上为社会主义革命和建设作出了新的贡献。
  王宪琴说,作为后辈的他们,舅父和母亲在战争年代那种牺牲小我、成全大我,为抗战胜利所作的贡献,值得他们永远铭记和学习,他们会把这种革命精神发扬光大,爱党爱国爱家,认真学习,积极工作,以此告慰舅父和母亲的在天之灵。(自2015年9月26日《商洛日报》)
  
  

史海钩沉

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元代诗人杨宏道与商洛

杨建国

  在元代,有关描写商洛的诗可谓屈指可数,仅有赵孟頫的一首题为“四皓”诗。而在杨宏道的《小亨集》里,则发现了有关描写商洛的7首诗和一篇游记,不失为新的发现,兹整理说明如下,以飨读者。
  杨宏道,字叔能,号素庵,又号默翁、坚白子,人称淄川先生(今山东淄博市淄川区人),金末元初着名文学家。他早年一度与元好问齐名,晚年诗名亦盛。元代着名文人王挥称赞他文章德业,师表一世。清四库馆臣将他与元好问相提并论,称他为诗歌巨擘。
  杨宏道着有《小亨集》15卷。四库馆臣从《永乐大典》中辑得6卷,存诗292首,文30余篇。他早年为了谋生曾远去辽东,由于蒙古铁骑南下,被迫回归故里。后来家乡也遭受蒙古铁骑袭扰,他便远赴汴京,以荫获刑部差委官。后来又远赴陕西商州、洛南等地,由商洛进入河南邓州,在蒙古铁骑的逼迫下南下荆襄,晚年回到山东老家。杨宏道的一生,是颠沛流离的一生,也是穷困潦倒的一生。他所经受的遭遇,不仅有助于我们更多地了解当时儒士们的生存状况,也有助于我们了解金末元初时的商洛。
  正大四年(1227)夏,蒙古军队攻下凤翔路德顺等州。杨宏道离开了甘肃平凉,取道陕西,由蓝田到商州、洛南,后入河南邓州,一路上遭受了数不清的艰难险阻与磨难,写下了有关商洛的7首诗。
  第一首《投邓州节副刘光甫祖谦》,记述因蒙古兵攻入平凉,他携妻抱子来到洛南的情景。十月的洛南,这时也饱受战乱之苦。“仲秋八月离平凉,陇月光寒泾水黄。弱妻抱子乘瘦马,服玩附行犹一囊。鄠郊蓝水不敢住,东南深杳崔鬼藏。洛南十月戎马嘶,市人散走如惊樟。携妻抱子窜山谷,仓卒不暇持资粮。山高树密积叶滑,侧足数步颠且僵。倒身枕臂天欲晓,头上肃肃飞严霜。劳筋苦骨数百里,今日得升君子堂。一囊服玩不复顾,数册猥藁情难忘。君能贷我一茅屋,忍饥默待时明昌。”诗中写战争导致了人们流离失所,十月的洛南战马嘶鸣,人们为了避祸,犹如受了惊的獐子四下逃跑。由于居无定所,面对严霜,睡觉的时候都只能枕着自己的胳膊而熬到天亮。在走投无路的时候,作者只能投靠自己的朋友刘祖谦。最后的四句,作者希望朋友解决自己的食宿,可见他处到何等境地。
  第二首《阻隆曲寨》:“十月雷惊蛰,黄云接地阴。冰衔丹水细,山拥武关深。濡沫思灵沼,伤弓失邓林。通途施陷弈,之子独何心。”十月的天空雷声阵阵,尘沙裹着阴云,丹水被薄冰覆盖,群山紧拥着武关,处于无助的他,想到了帝王的恩泽,自己如同被箭射伤的鸟,失去了树林。这首诗写他对战争造成的苦难耿耿于怀,难忘流亡路上的痛苦情状。
  第三首《赠裕州防御》:“嘶风惊闻沙塞马,挈家来觅商颜叟。控弦突骑若凭虚,战格连云如拉朽。洛南屠灭彼何辜,浑谷奔忙谁敢后。仰攀危瞪蜗篆壁,下坠深肮柞投臼。血属有幸脱微躯,家具岂能存敝帚。”诗中写洛南山城被屠灭,人们忙于逃命,叙述他一路奔波辗转的艰辛。
  第四首《归隐》:“客从长安来,色沮气不伸。问之何因尔?憔悴居贱贫。尝欲仗一剑,万里清风尘。从军亦云乐,神武知何人?又欲挟一策,强国活斯民。夜叉守天关,帝所高难陈。十年一主簿,鞭箠还吟呻。闻说商洛间,山深风俗淳。自计亦已熟,抱书归隐沦。穷年读经史,志一疑于神。天道有反正,岂曰长邅迍。诸君勋业了,我道亦精纯。礼仪稽在昔,政化持平均。出山应未晚,日月明昌辰。”记述了商洛民风淳厚,他自长安隐遁商洛的缘由。
  第五首《达内乡见县令裕之》:“马蹄踏破洛南川,回首山城一片烟。入夜前途如抹漆,有时峻岭若登天。困眠肃肃飞霜底,饥傍泠泠流水边。行尽塞垣三百里,眼明初见玉堂仙。”描写了当时蒙古铁骑攻入洛南,山城硝烟弥漫,人们朝不保夕、忍饥挨饿、食不果腹的悲惨一幕。
  第六首《章谷村》则描写了洛南山中的境况与风土人情:“洛南千户邑,章谷一家村。屏迹山川僻,无时雾雨昏。短檐垂苇箔,老树并柴门。日汲清泉饮,汲多常恐浑。”
  第七首《四皓庙》:“绵蕝仪成上下和,玉觞为寿醉颜施。宠姬爱子惑方甚,贤傅谋臣无奈何。商岭白云封旧隐,汉宫鸿鹄动悲歌。高坟两两临遗庙,灌木阴森罥蔓萝。”描写四皓扶刘安汉,归隐商山的故事,如今坟堆临着古庙,灌木浓密成荫,挂满藤枝,一片萧条。
  在他的《小亨集》里,还收有一篇游记,题曰《秀野园记》:“洛南县治东南五六里,陵阜曲接回抱,忽断若门。然谓之:窄口既出便得一川,平演肥沃,宜菽麦禾麻,农家随山势散处。总名曰章谷,其间大抵多李氏之田也。李氏之先尝,以文无害佐县治,因倍蓰前世之业,而始有仆马婢妾之奉。于是即其地为园,以充其宴赏游观之乐,取东坡独乐园诗名之曰秀野。引竹园谷苍龙潭二水,凿于其前面,池起屋四楹,植果树杂花于其后。至大四年六月余始来游,望之青林蔚然,既至其处,怪其芜秽不治,岂以其时赋敛方重,未暇及此而然耶,易卦兑上离下革革者,变改之名也。上六之象曰:君子豹变其文蔚也,李氏名革,视其先子益收书诵习,敬礼士人而有革之道焉。传曰:学也,禄在其中矣!又曰:无友不如已者,苟是心不替又岂止仆马婢妾之奉宴·赏游观之乐,如秀野而已哉!淄川杨某记。”
  该文记述了他于至大四年(1311)夏天来到洛南章谷一名叫李革的“秀野园”游玩的情景,并鼓励李革要注意习文礼士,以便靠科举求取功名,使家族更加兴旺发达。(自2015年4月11日《商洛日报》)

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大禹“导洛自熊耳”求解

姚怀亮

  大禹“导洛自熊耳”所指的熊耳山,究竟在河南卢氏境内,抑或在陕西上洛治西?近两千年来一直聚讼不断,时至现今仍然悬而未决,没有定谳之说。
  虽世有升降,事有迁流,但大禹治水的千秋业绩总是有灰线遗迹可循。为不使荒牒歧说混淆青史的笔触,本文试图对这桩商洛“第一历史疑案”再作求解,并以此陋识就教于对这一问题素有研究收获的方家诸君。
  大禹治水功高无量,被民众尊为“山川百神之主。”
  要澄清这个问题,首先要先说说大禹。
  禹,是中国夏代的第一代帝王,中古代夏后氏部落的酋长。姒姓,亦称作夏禹、戎禹。如果从三皇五帝到尧、舜等几位重量级的华夏杰出领袖人物对后世的影响来看,禹的名声应该是最大的,所以他当时被普天之下的百姓敬称为“大禹”。“大”是中国古代对德高望重者的尊称。《荀子·天论》云:“大天而思之,孰与物畜而制之?”足见与“大”相配的,唯有厚德载物的天和地,方能与之相符。禹“南面而立,(使)万物备”,当然称得上“伟大”。
  舜帝时,禹奉命治理横溢九州的汤汤洪水,领导天下诸侯和民众疏通江河湖泊,开辟道路,兴修沟渠,发展农业,并且动员灾区难民“徙居,众民乃定,万国为治”(《史记·夏本纪》)。治理洪灾的13年间,他三过家门而不入。儿子出生,他也顾不上养育。自己穿衣吃饭一点也不讲究,而孝敬鬼神的祭品却很是丰洁。他住的是简陋的房屋,却不惜花费大量资财去修筑排水的沟洫。勘察灾情的过程中,走陆路的时候乘车,走水路的时候乘船,走泥路的时候用辇,走山路的时候用檋。教民农作从不违背四时节气。测量工程一定使用准绳规矩,从而合理规划九州土地,精确测量九大山系,辟通九条水道,修筑九处湖泽堤障,并命令助手伯益将稻种分给民众,让他们在低湿的田地上耕种,还命令后稷将稀缺的食物分配给各地的灾民。如果哪一个地方食物不足,就从食物多的地方调剂过去,以均衡各地的救灾物资供给。禹还亲自巡视各地的土质和出产,以确定该地区应该上缴朝廷的贡赋,并且考察其贡品运送所要经过的山川道路的交通便捷情况。“于是九州攸同,四奥既居……四海会同,六府甚修,众土交正,致慎财赋,咸则三壤成赋”(《史记·夏本纪》)。所以,连舜的大法官皋陶也十分敬重大禹的功德品行,并号召天下民众都要效法禹。如果谁不照命令行事,就用刑惩罚,从而使禹的德业日益昌明,民众都尊奉禹为“山川百神之主”。
  尧舜时九州滔天洪水,曾使华阳之地成为天下有名的“九薮”之一
  同世界上许多古老的民族都说远古时全人类都曾经历过一次人力不可抗拒的天灾——洪水一样,当时华夏大地也同样遭遇到了这场洪波灭顶的大灾难。《尚书·尧典》记述这场人类大灾难的恐怖情景时就这样写到:“汤汤洪水分割,荡荡怀山襄陵,浩浩滔天。”意思是说,奔腾呼啸的洪水普天为害。吞没一切的水势包围了山岗,淹没了丘陵。洪水浩浩荡荡,巨浪冲上了天空,仿佛要遮蔽住整个天际。
  为了平息洪水所造成的巨大灾难,让天下的百姓不再遭受熬煎,过上安宁的生活,帝尧让禹的父亲鲧主持治理洪水,结果九年无归,洪水照样泛滥成灾,百姓依然避居在高高的山岗之上,衣食无着,备受艰难。尧不得不另请一位叫舜的高人出面来主持其事。舜以帝王的权力四处巡视灾情,结果发现鲧搞的那一套“以堵为主”的治水办法真是乱七八糟,根本不可能奏效。为了树立朝廷的尊严与威仪,平息百姓的怨愤和责骂,年轻气盛的舜一怒之下,将已经带罪流放的鲧处死在羽山之野。事过冷静之后,可能舜感到自己对鲧的处罚有些过火,心生愧意,遂产生了同情弥补之心。也或者是鲧的儿子禹当时在道德、人品、才能诸方面,已经具备了承担治理洪灾的才干及能力,并且有幸为舜所发现和看重,因而舜力荐禹出来继承其父未竟的事业,重新主持治理仍然怀山襄陵、泛滥虐民的滔滔洪水。
  由于鲧治水是以堵为主,奔突涌流的洪水由于没有畅快泄洪的出路,在九州的大地上形成了无数的湖泊沼泽,其中地域辽阔、规模巨大的泽薮(sǒu,音叟,湖泊)计有9个。据《吕氏春秋·有始览》记载:“何谓九薮?吴之具区,楚之云梦,秦之阳华,晋之大陆,梁之圃田,宋之孟诸,齐之海隅,赵之钜鹿,燕之大昭。”《淮南子·坠形训》(西汉淮南王刘安及其门客着)将“秦之阳华”改作“秦的阳纡”。《尔雅·释地》又写作“秦有阳陓”。
  由于上述论者的叙述十分含混,地名写法在相互转述中皆是据音擅改,给“九薮”定谳造成一定混淆。为了廓清地理史实,先是清代学者毕沅在《经训堂丛书·山海经注》一书中明确指出,秦之阳华,“《山海经》作杨华之山。今名杨华薮,在陕西华阴东南,至潼关,是也。”清代着名经学家、地理学家胡渭,历来重视研究水土治理,慎审阐释《尚书·禹贡》,他所着的《禹贡锥指》是研究中国古代地理沿革的重要参考书。该书亦明确写到:“《书·禹贡》:‘华阳、黑水惟梁州’。华阳,今商州之地也。《山海经·中山经》有阳华之山,即华阳。秦宣太后弟芈戎封华阳君。(秦)昭王立太子爱姬为华阳夫人,皆此地(本文作者插一句题外话:洛南考古发现说,旧传李密冢应是秦始皇的一处行宫遗址,非也。其实华阳是华阳君所封之地。秦始皇之父为庄襄王子异,曾过继给华阳夫人为子,更名子楚。因华阳夫人极力推荐的缘故,嗣后继承了昭襄王之位。足见华阳之地在秦时地望的重要)。其地有华阳川,即古阳华薮。盖薮因山得名,山、薮并在华山之阳,正禹贡之华阳也。”清乾隆九年成书的《直隶商州总志》卷一“历代沿革考证”中,更是明确指出,“华阳、黑水惟梁州。华阳即太华以南,今洛南县诸处也。”《清一统志》亦曰:“今陕西华阴县东南之华阳川,即古阳华之薮也。”1931年5月商务印书馆香港分馆出版的《中国古今地名大辞典》在“阳华山”和“阳华薮”两个词条下,也分别注释说,阳华山“在陕西洛南县东北,又名华阳山。《山海经》‘阳华之山,其阳多金玉,其阴多青(青玉)、雄黄。’”阳华薮“在陕西华阴县东南,即杨陓”。《辞海》1979年版在“阳华”词条下也指明:“阳华,古山名,又名华阳。在今陕西洛南县东北。”
  由以上种种引述可以证明,尧、舜之时,由于洛河还没有得到有效的治理,浩荡恣肆200多里的洪水终于在华阳山以南满溢成湖,形成了一个巨大的湖泊,这就是历史上与云梦泽联袂齐名的“阳华薮”。其范围大约北近华阴,西至洛南,东至潼关,南及商州西北部。虽其浩淼有涯,但泽薮所涉山川坡塬尽成泽国水乡,人或为鱼鳖,受灾难民只能栖居高山,生计无着,惟有望洋兴叹之愁。大禹导洛自熊耳之后,浩荡洛水一泄中原,流入黄河,水患始得消退,华阳薮也不复存在。但其所遗湖蚌水族遗赅在这一带土层岩石中却广有储积,当地居民时有所获,这也是阳华薮历史上客观存在过的物质证据之一。
  另据《史记·夏本纪》记载,大禹治水成功后,荆州的贡赋经由江水、沱水、涔水和汉水运送,再经过陆路进入洛河,然后到达南河(泛指中原)。豫州的贡物也要经过伊雒河(即洛河)进入黄河。通过上述史料,我们可以知道,大禹导洛自熊耳以后,不仅使为患数十年的阳华薮沧海变为桑田,而且使肆虐为害的滔滔洛水成为水利。洛水不仅沟通了荆、豫二州与中央政权之间的联系,而且肥沃了中原大地。更重要的是,它为几百年之后的西周王朝所青睐倚重的首善之区——“中国”(上古时对黄河流域的泛称。其时中原大地而外,四方皆蛮夷戎狄,故以中原居于中土,称为中国)——奠定了丰饶富足的物质基础。
  “熊耳山之争”是商洛历史上聚讼最为激烈,持续时间最为长久的“第一疑案”。
  大禹治理洪水的主要工程项目是“道九山”和“导九川”。“道九山”,就是开通9条山脉之间的通行道路。熊耳山——外方山——桐柏山——直至倍尾山,即是“道九山”系列工程中的一条重要道路工程。唐代训诂学家颜师古注疏的《汉书·地理志》说,“熊耳在陕(县)东。外方在颖川,即崇高也。桐柏在平氏东南。倍尾在安陆东北。言四山相连也。倍读曰陪”(《史记》曰“负尾”,《汉书》改作“陪尾”——本文作者注)。查:颜师古所说的熊耳山,在河南陕县东150里。外方山,在河南省西部,为秦岭东段支脉,东北——西南走向,长约200余公里,是伊河、颖河的分水岭。桐柏山,在河南、湖北两省边境,西北——东南走向,主峰在太白顶,为淮河发源地。陪尾山,古山名,在今湖北安陆县北。《汉书·地理志》:“安陆(今湖北云梦)横尾山在东北,古文以为陪尾山。”其后,郑玄《尚书注》《水经》《括地志》《元和郡县志》《太平寰宇记》等,皆从此说。据此可知,大禹开通这条道路的目的在于沟通陕、豫、鄂、皖四地之间的联系。
  “导九川”,即是疏通九州域内为患最着的9条河流大川。凿通熊耳山以疏导洛水,使它流向东北,与河南境内的涧水、瀍水会合,又向东流与伊水会合,再向东北注入黄河,即就是“导九川”这一伟大系列工程其中的一项重要工程(详见附图)。《史记·夏本纪》的原文是:“导洛自熊耳,东北会于涧、瀍,又东会于伊,东北入于河。”涧水,源出河南渑池县东北,东流经新安县,南至洛阳市,西折东南入洛河。瀍水,源出洛阳市西北,东南流经旧县城,再东入洛水。伊河,源出河南栾川县伏牛山北麓,东北流,在偃师县杨村附近入洛河。按说太史公在《史记》中已将这项工程的起止点交待得很是明白了,并没有多少疑义之处,不料东汉史学家班固(32—92)在《汉书·地理志》中明确提出“熊耳山在弘农卢氏县东,为伊水所出”的观点之后,即在经传注疏界引发了一场旷世持久的“熊耳山之争”,争论时间几近两千年,迄今仍未见有平息。
  首先提出反对意见的是东晋训诂学家郭璞(276-324),他在其所编着的《山海经》郭注中明确地说:“熊耳山,今在上洛县南。”南宋学者蔡沈(1167-1230)在其所着的《书集传》中亦力挺郭璞的“上洛县南”观点,谓班固的汉志为非。魏晋时,晋分京兆尹南部置上洛郡,辖县四,分别曰上洛、曰商县、曰拒阳(今洛南县地,寻废)、曰丰阳,俱隶司州(即司隶校尉部,治所在今洛阳东北)。上洛郡和上洛县的治所,均在今商洛市商州区。据此,郭璞所指的“熊耳山,今在上洛县南”的说法显然不可能成立,因为上洛县南没有熊耳山。商州境内的熊耳山在上洛县治西,地理方位也不对。可能郭璞将今洛南县地视作是古上洛县治所在地了,其实魏晋时今洛南县仅是上洛郡的一部分,未设县。
  嗣后还有学者提出“熊耳山在河南宜阳”之说,北魏地理学家郦道元(466-527)即在《水经注》中驳斥说,“洛水之北有熊耳山(宜阳熊耳山在洛水北———本文作者注),此自别山,不与《禹贡》‘导洛自熊耳’同也。”
  唐代训诂学家颜师古(581-645)在《〈汉书〉注》一书中,又别出一说,注云:“熊耳山在陕东。”陕,即河南陕县,陕东百五十里确有山名熊耳。
  清人编撰的一部《陕西通志》则又提出了另外一种新颖观点,其说法是:“禹贡所云导洛者,实(洛南)县东之熊耳也。商州亦有熊耳山,人多误指。熊耳山在洛南灵口境内,该乡有一处塞子口,相传为大禹导洛处。”
  清代着名历史地理学家顾祖禹(1631-1692)断然否定“卢氏说”和“上洛说”。他少承家学,熟谙经史,历三十年心血撰着的《读史方舆纪要》124卷,是研究中国历史地理的重要名着。顾在该纪要中明确指斥到:“郭璞注《山海经》云熊耳在上洛;《括地志》言熊耳在上洛西三十里;《元和郡县志》言熊耳在卢氏县南五十里,皆随后世指名耳。”书中所言《括地志》,为唐代地理着作,凡550卷,又序略5卷。题为魏王李泰撰,实出于萧德言等人手笔。唐、宋着作多曾称引,其后散佚,今仅辑得数卷。其书多根据经传,并援引六朝舆地书籍以为佐证。《元和郡县志》,唐地理总志,唐宰相李吉甫撰,凡四十卷,现存三十四卷。现存较完整的总志,以此为早。其书记载较详,较为可据,为后世重视。顾祖禹在挥斥以上三说的基础上,又独辟蹊径,提出了以下观点:《汉志》说“洛水出上洛冢岭山”;《水经注》云“洛水出京兆上洛县讙举山”;《春秋说题辞》曰“洛出熊耳山”;《山海经》亦云“讙举之山,洛水出焉”。其实“讙举山、获舆山、冢岭山,皆一山而异名也。”“三山同在上洛之地,溪涧相通,无容歧别,为一山,谓导洛始功于此,未为谬也”(《读史方舆纪要》卷54)。与顾同时代的经学家、地理学家胡渭(1633-1714),在他撰着的《禹贡锥指》一书中,将顾祖禹的这一观点阐述得更为明确,其书云:“此山(讙举山)自上洛以至卢氏县,亘200余里,总属禹贡之熊耳,其说是也。”清人吴卓信在《汉书·地理志补注》中也赞同胡渭的观点,他说“盖此山(即广义的熊耳山——本文作者注)盘基甚广,随地异名,故本志(指《汉书·地理志》)(言)“在卢氏之东”,而郭(璞)注《中山经》“在上洛之南”,再郦氏(郦道元)、孔氏(孔颖达)、《书·正义》(皆言)“在宜阳之西”,实一山也。可知熊耳西起陕西洛南,东达河南宜阳,东西绵亘数百里,是古代中原地区的一座名山。由此可知,今洛河南岸山脉,可概言之为熊耳山。蒋廷钖的《尚书地理今释》也同意吴卓信的以上说法,他说“熊耳山,在今河南卢氏西南70里,接陕西商州界。熊耳虽有东、西异名,其实一山。故郭璞云在上洛,班固云在卢氏。蔡传(即蔡沈《书集传》)以班固为非,非也。”
  《中国古今地名大辞典》(商务印书馆香港分馆出版,藏励稣等编着,1931年)在“熊耳山”辞条下进一步解释说:“今地学家总称商县、陕县,东至宜阳、渑池诸山,曰熊耳山脉。”谷歌《地球和中国地形图》分析说,秦岭在陕西与河南之间分为三支,北支为崤山,南支为伏牛,中支为熊耳山。可知熊耳山是东秦岭的余脉之一,也是长江、黄河两大流域的分界之岭。《中国古今地名大辞典》“秦岭”条目也记载说:“《三秦记》:‘秦岭东起商洛,西尽汧陇,东西800里。’《名胜志》:‘谚云:秦为头,虢为尾,与太华相连。’按:‘今自甘肃皋蓝而东,亘陕西南部、河渭汉沔之间,直至河南陕县,其间乌鼠、未圉、太白、终南、太华、商山诸山,皆秦岭山脉也。’”《辞海》“熊耳山”条也说:“熊耳山在河南省西部。秦岭东段余脉。以两峰状若熊耳得名。东北——西南走向。自宜阳县至豫、陕两省边境,长百余公里。伊、洛两河分水岭。主峰全宝山,海拔2094米。”由上述各种资料所说可以知道,位于陕、豫两省之间的熊耳山脉,其实是大秦岭东向的余脉。清代诸位地理学家的论述,与谷歌的地形图分析以及国内地学家的论述结论,观点是基本吻合的。另据清康熙四年(1665)成书的《续修商志》记载,“旧志曰,按:商略广轮无考。隋析卢氏,唐析朱阳与河南,明析上津与湖广。……洛南,春秋上洛地。”可见古代学者言“熊耳在上洛之地”亦有其道理在,概由行政区划频繁变动而引发学者们观点的歧见。历史地理研究的难度和复杂性于此可以窥知。另外,我们可以试想:大禹疏通洛河这样的浩大工程,决不会是只凿通卢氏县所在的熊耳山一段,就可以毕其功于一役。因为洛河泛滥成灾所形成的阳华薮范围浩大,波及甚广,欲使之完全消退,需要疏通的主导河道距离一定很漫长,涉及的沿途山岭众多这是必然的。所以,大禹所要治理的熊耳山肯定是阻碍泄洪的南岸诸山(北岸地势皆高)。这些南岸诸山,依照颐祖禹的说法,其实都应当统称为熊耳山脉。至此,历代地学大儒们关于大禹“导洛自熊耳”的争论,应当到此算作结束了吧?(自2015年6月13日、20日《商洛日报》)

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蓝商古道驿站考

杨建国?

  蓝商古道又称蓝关古道,是由蓝田进入商於古道的必经道路。由于秦汉时期的亭、传设置缺乏资料,没有详细的记载,迄今已不可考证。这里仅就唐代以后这段古道设置的驿站、铺舍进行初步考证。
  在唐代,这条古道上设置的驿站,除了用来传递军事消息之外。同时,它的主要作用是作为一条官道而存在,其功能是负责按接待传递公文的使者和奉召赴任的官吏,并为其提供食宿条件。唐代着名诗人白居易留下《蓝桥驿见元九诗》、《宿蓝桥对月》,李日新《题仙娥驿》,陆畅《出蓝田关寄董使君》,杜牧《商山麻涧》,温庭筠《商山早行》等大量诗篇。
  唐代规定,每隔三十里设一驿站,因为蓝商道地势险要,又处于群山峻岭之间,驿站间距里数一般多大于三十里。蓝商古道大体走向为,出蓝田县城,经七盘岭,历十二,抵韩公驿,到蓝桥驿、蓝溪驿、蓝田关进入商州境内北边的北川驿、安山驿。从安山驿到仙娥驿中途要经过岔口、板桥,沿水道河南下经胭脂关抵达仙娥驿再到商州城西五里处的商於驿。
  在不同历史时期,驿站的设置在数量和位置上不尽相同。在盛唐时期,官民商旅络绎不绝,驿站盛极一时,商州“邮传之盛,甲于它州。”同时,道路也不断得以改造。
  唐贞元年间,商州刺史李西华投役工10余万,自蓝田至内乡七百余里进行修建改造。一面兴工加宽旧道,一面又自说法洞至石佛湾段(今商州东关至东店子一带)别开“碥道”。在俢治道路的同时,又修建了桥梁和馆舍。之后,唐元和、大中、以及明清两代也曾多次予以俢治。
  宋、元、明、清时期,由于国都东移,这条道路随之也失去了国家驿道的地位。但作为间道,商客行旅依然行经不断。
  宋代之后称驿站为铺舍,州县境内每十里设铺,铺司主其事,下有铺兵若干人,其主要功能为传递公文及官员。铺舍内设伙房,供来往的人员饮食,伙分大中小数等。
  元代称驿站为站赤(蒙古语译音),各路设提领一员,驿站每隔二十五或三十里设一驿站,仅为商旅通行提供食宿。
  明清时期,古道成为一条驮道,小商贩多经行此道,亦设有驿站并急递铺,掌邮传递等事。清代前期,驿站设有驿书、驿皂、马夫、兽医、扛抬夫、驴夫之类。递铺司4人,铺兵21人。
  清乾隆《直隶商州总志》上记载:乾隆年间,西路有说法洞铺、胭脂关铺、麻街铺、泥峪铺、大商原铺、秦岭铺、郭家店铺和牧护关铺等九个铺舍及察院馆,再到蓝田县界。设铺司九人,铺兵二十四人,公馆门人一人。
  民国时期,1936年修建了西荆公路,交通工具改作汽车通行,因此不再有铺舍设置。但沿路仍然有供行人食宿的客店。在上世纪七十年代初,商县进行“两库一路”(二龙山水库、南秦岭水库、麻街岭改道工程)建设,如今的312国道老路改从麻街岭翻越,再抵黑龙口。1973年,二龙水库建成后,仙娥驿、胭脂关遗址也已被水库所淹没。原来的道路也自然就不复存在,从而呈现出今日四龙戏珠之景观。
  当年,唐代诗人温庭筠行走在这条古道之上,曾在板桥留下了“鸡声茅店月,人迹板桥霜”这一着名诗句。商州的板桥也因这首诗而闻名,正如明《陕西通志》所记载的:“板桥在州北四十里,温庭筠诗曰:‘人迹板桥霜’即此”。(自2016年5月26日《商洛日报》)

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洛南鞑子梁探寻

杨建国

  鞑子,指的是塔塔儿人,即鞑靼人。之后,鞑靼人一直成为蒙古的代称,在明初反元时,一般蔑称叫蒙古鞑子。之后,这也成了其他游牧民族的代称。他们是生活在西伯利亚南部的一个游牧民族,后与蒙古民族融合。
  然而,令人称奇的是,在商洛有一处名叫鞑子梁的地方,位于洛南县石坡镇的李家河村,距洛南县城七十余华里,海拔1000多米,坡度60-70度。高高的山梁之上,用层层叠叠的石板建成的石板房随处可见,构成了一幅独特的风景。鞑子梁石板房,据传说从元代就开始建造,一直延续到现在。人们就地取材,用满山遍地的石板做墙体,做瓦片,建成简单的房舍,用于遮风挡雨,延续生命。
  进入鞑子梁,就进入了石头的世界,包括正房、厦子、茅厕、猪圈、牛圈、磨坊、鸡舍等都是用石板砌成。近处的猪舍和远处的房子也是一样。郁郁葱葱的树木和色彩斑斓的石板组成一道独特的风景。眼前的石碾和石磨,不仅使人遥想到当年,鞑子梁的居民就是在这些石碾上把各种原粮加工成细粮,然后养家糊口。所建的房子也不用一点泥巴,只用这薄薄的石板砌成,下雨不漏,雪压不垮,风吹不倒,真是奇迹。当地至今还流传这样一首民谣:“鞑子梁,石板房,石板底子石板梁,石板柱子石板墙,石板垒墙墙不倒,情人跳墙狗不咬……”。那么,这里为何称作鞑子梁?石板房是谁所建?它和当年蒙古元军有无关系?查阅《洛南县志》没有任何记载,询问当地人也无人知晓,给人留下几多遗憾。
  偶然的机会,在金末元初的重要诗人杨宏道所着的《小亨集》里的几首诗中,找到了一些元军入侵洛南的历史信息:
  杨宏道(1189-1272?),山东淄博人。早年为了谋生曾远去辽东,由于蒙古铁骑南下,他被迫回归故里。后来家乡也遭受蒙古铁骑袭扰,他便远赴汴京,以荫获刑部差委官。后来又远赴陕西商州、洛南等地,由商洛进入河南邓州,在蒙古铁骑的逼迫下南下荆襄。据记载,他是在正大四年(1227)秋,从甘肃平凉避乱来到洛南,见证了当时蒙古军队攻入洛南的景象。此时的洛南正处在饱受战争之苦、人民处于流离失所的兵荒马乱年代。他在《投邓州节副刘光甫祖谦》诗中写道:“仲秋八月离平凉,胧月光寒径水黄。弱妻抱子乘瘦马,服玩附行犹一囊。鄠郊蓝水不敢住,东南深杳崔鬼藏。洛南十月戎马嘶,市人散走如惊獐。携妻抱子窜山谷,仓卒不暇持资粮。……”反映了这一时期他辗转流离、流落他乡的所见所闻,记录了元军侵入洛南时“马蹄踏破洛南川,回首山城一片烟。”《达内乡见县令裕之》战乱情景。为这一时期的历史提供了宝贵资料。
  此外,上个世纪70年代,在洛南县发现了“蒙古军都元帅府之印”,是距鞑子梁不远的柏镇庵附近出土的。《商洛地区志》是这样记述的:该印为“银质,矩形钮,正方形印面,钮高6.5厘米,通高9.5厘米,边长8.7厘米,重2250克。印背左侧刻“中书礼部造”、“元贞元年六月日”楷书两行。左侧刻“蒙古军都元帅府之印”九字,印文为蒙古八思巴文。元代兵制有蒙古军、探马赤军和汉军之设置。元制“蒙古都元帅”为三品,与中书令、左右丞相皆为银印。”现存陕西省历史博物馆。经查元贞元年为1295年,该印也就是在元世祖忽必烈建立元朝后的25年所制。
  在考查李家河乡的鞑子梁时,得知这里有金鞍、刘村等村庄,为何叫金鞍?仅从“金鞍”这两个字里,似乎也为我们透露了一个重要的信息。金鞍,从字面理解,是金色马鞍的意思,它会不会是为了纪念他们是马背上的民族而起名?给我们留下了无限遐想。从以上资料和情况来看,我们是否可以作这样的推断:当年有一部分元兵残部行至洛南,此时的他们早已兵困马乏,无心恋战,便选择了在这个空旷无人的山梁,就地取材,用满山遍地的石板,做墙体,做瓦片,建成简单的房舍,开辟荒山、繁衍生息,从此告别了辽阔的大草原,永远的留了下来,过上了普通百姓的平安生活。故而当地人便将这里称为“鞑子梁”。千百年来,他们与当地人通婚、融合、逐渐被同化。但是,此地还有一个明显的特点,与洛南当地人有别,这就是逢年过节没有燃放鞭炮这一风俗。
  据说,鞑子粱的石板房已有800多年的历史。如今,随着社会的发展与进步,这种建筑已难以满足当代人们生活生产的需要,村里的年轻人纷纷下山,现已很少有人居住。要想探究鞑子粱的更多历史,还有待于更多的文史爱好者共同研究,期待有新的发现。 (自2015年第二期《陕西地方志》)

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明清时期的商洛巡检司?

杨建国

  巡检司,又称巡司、巡政厅,是历代朝廷在关隘要地,以及荒远地区所设置的机构。始于五代,盛于两宋,金及西夏也有类似设置。元因宋金遗制,所设巡检司主要为州县所属捕盗官,各地另有京师、沿海、蛮夷地区的较特殊形态。元、明、清皆沿置。巡检一职皆以武官担任,属州县管辖,其职责如《清史稿》所言:“掌捕盗贼,诘奸宄”。主要负责掌管训练甲兵、巡逻地方、维护治安和镇压反叛。虽仅为从九品微职,但在缉捕盗贼、解送钱粮、监察平粜、督修围基、编查保甲等社会治安及公共事务方面具有极重要的职能,也是最基层的国家行政机构之一。
  巡检司作为县级衙门底下的基层组织,除了无行政裁量权之外,也没有固定常设主官管,其功能性以军事为主。明朝依其例沿用,不过佐以行政权力。晚清时,由于国家人口大增,相对的县衙数量并无增多,于是次县级的巡检司在数量上与功能上日渐增多,也多有通判等官职设置。但商洛的情况却不尽然。
  明清时期商洛的巡检司设置,如今可能已很少有人知道。然而在我市的洛南县至今仍保留着“巡检”这一名称和地名。据清《康熙续修商志》和《商州直隶总志》有关记载:商州在明清时,巡检司各县均有设置。境内的东西方向之边界地区都有此机构设置。西边设有秦岭巡检司,并设巡检一员、吏一员,弓兵二十七名;距州西120里的南牧护关和北牧护关分设两处巡检司;此外,清初尚有巡检一员,或在龙驹寨,或在西关,游无定居。在顺治七年,有一名叫朱大元的巡检去后再没有补选。在距商州城东180里的商州武关(今丹凤境内,笔者注)明洪武年设有巡检司,有巡检一员、吏一名,弓兵二十七名。再是商南的富水关,于明成化八年因王彪之乱,专门设置了巡检司。商州南面的山阳县(古称丰阳县,笔者注)有两处。在明洪武初,因户口鲜少,山阳县降为巡检司,于明成化十三年徙巡检司于漫川。山阳县竹林关(今属丹凤,笔者注)自古为水旱码头,旧设巡检司,清顺治十五年裁。镇安在五代时改为乾佑县,到宋高宗时地界以西割让于金,以流岭为界,南属宋,北属金。在旧县关即乾佑关(距县北95里)设巡检司,元至元丙子改为乾佑巡检司,到明洪武八年仍称乾佑巡检司。州城的北面洛南有两个巡检司,除了前面提到的现在的巡检镇(原巡检司,笔者注),还有距县城60多里的今三要镇。三要镇因地处三要山,这里南通武关,东接河南卢氏,北望阌、灵,因地理位置十分重要,故名。成化七年置巡检司,乾隆九年仍存。此外洛南的石家坡(今石坡)也设巡检。
  从以上记载可知,商洛及各县的巡检司多设置于明洪武、成化年间,说明在此期间,特别是成化年间,大量荆襄流民纷纷进入商地。为加强这一地区的控制,在原杰(山西阳城人,明抚治商洛左副都御史)的建议下,朝廷在商增设了商南、山阳、镇安三县,并增设抚治商洛道,专司安置流民,维护正常秩序。在这种情况下,自然在边界地区设置巡检司就显得特别的重要。一方面要查验过往的百姓,一方面要加强治安防范。到清代的顺治年间,由于社会较为平稳,几乎没有大的战争,大部分巡检司在顺治十五前后被裁撤,巡检司的历史作用已经完成,也无存在的必要了。到乾隆九年,只有洛南的三要巡检司还继续保留着。(自2016年8月11日《商洛日报》)

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明清时期的商洛移民

杨建国
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  商洛人口源流主要分三大块,即本地人(土着)、北人(山西大槐树人)、南人(下湖人即湖广、江南移民,其中含一部分客家人)。据商洛地方志书记载,商洛土着不及十分之一,绝大部分来自外来之移民。特别是历史上明清时期两次规模较大的移民,奠定了商洛人口的现状。
  第一次大规模移民发生在明朝初年和明成化年间。由于连年战乱,陕南境内人口稀少、田园荒芜,而山西南部少受创伤,较为安定,难民多流落于此,人满为患。朱元璋于洪武二十一年(1388)在山西省洪桐县大槐树下设立移民局,负责往陕西南部和河南西部移民。“洪武、永乐年间多次组织和调配无田的农民到地广人稀的地方屯田,在移民中,尤以山西移民来的较多。”丹凤县主要姓氏中,大姓有68个,其中明初由山西洪桐县迁来的就有29个,主要生活在县城龙驹寨镇。据家谱和碑文记载:商南清油河的李氏家族,梁家湾的魏氏、段氏,县城西关的余氏,东关的王氏家族等20余户族,就是当年的移民,俗称“山西大槐树人”,他们入境后,插草为标,垦荒种田,繁衍生息。另据嘉靖三十一年(1552)任庆云编修的《商略·商南县集》记载:“明成化十三年全县已有人口1987户、10047人,到嘉靖十三年,全县已增至2859户、14250人,这53年间增长了872户,4472人。”后来,这些移民和明代以前的土着居民在陕南再一次遭到战乱兵燹和天灾人祸的浩劫,大部分走失逃亡,一部分幸运地躲过了明末清初的大浩劫成为商洛人口的最早来源,即今日商洛本地人的祖先。商洛本地人至今还流传着“问我祖先何处来,山西洪桐大槐树”的民谣。?
  明代还有一次,是成化年间的“荆襄流民”附籍。明代流民数量多,而荆襄一带即是流民最为集中的地区之一。商洛位于豫鄂陕三省交汇处,老林密集,人烟稀少,“既不纳粮,又不当差”,谋生较易,吸引了大批流民不断涌入此地。明成化年间,涌入荆襄地区的流民已达百万人之多,这些人“扶老携幼,千百为群,到处络绎不绝。不由大路,不下客寓,夜在沿途之祠庙、岩屋或密林中住宿,取石支锅,拾柴做饭。遇有乡贯便寄住,写地开垦,伐木支椽,上覆茅草,仅蔽风雨。借杂粮数石作种,数年有收,典当山地,方渐次筑土屋数饭。否则仍徙他处,故统谓之棚民。”明政府对这些人的态度主要是采取发还原籍的政策,但是收效甚微,后来又对流民采用强行驱逐的办法,也以失败告终,明政府只好在成化十二年解除“山禁”,并委派都御史原杰出京安抚流民。为此,在荆襄一带增州县允许流民就地附籍。商洛地方增设了县制,如商州之地即增设山阳县,编户一二十里,每年征粮1269石。另外商洛的商南县、镇安县都是这时候设置的,说明在此之前这里一直是地广人稀,现在则有大量移民和流民涌入并在此居住下来,这些流民主要生活在山区。当时流入陕南地区的流民主要来自河南、山西、山东、四川、甘肃及陕西关中、陕北等地。这两次移民奠定了商洛人口的基础,成为历经战乱灾荒商洛人口的主体,即后来商洛所谓的“老民”或商洛本地人。?
  第二次大规模的移民是在清初。清初战乱未已,商洛户口继续减少。康熙十二年(1673)吴三桂反,次年十二月,陕西提督王辅臣附吴反清,陕南又陷交战之地。乾隆二十年(1755),清廷采用强迫手段,将江淮流域灾民(包括流民)驱赶到陕南山区。江南安庆县人纷纷迁至商南县,因而使该县人的服饰、器用、语言颇有南方风气,该县亦有“小太湖”之称。安徽、两湖人迁到洛南山区的亦不在少数。清代前期,造成客民向陕南大量流徙的主要原因,归纳起来有两个:一是社会原因——战争频仍引起的连年灾荒,一是政治原因——颁布迁海令。其中,湖广、江南之民流徙陕南的主要原因是水灾。据《楚北水利堤防纪要》载:顺治十八年间,湖北遭受洪涝灾害达14次之多,受灾范围达93州县。乾隆五十年,湖北通山县还发生了罕见的旱灾。据同治《通山县志》记载:乾隆五十年(1785)乙巳,大旱,人食树皮;乾隆五十四年(1789)己酉又大灾,居民多外逃。通山县至今有“乾隆己酉,不死逃走”之语。今天商洛的柞水、山阳等县的客民中,有不少是从通山移民来的,多是在乾隆年间迁入的。广东等濒海居民进入商洛的主要原因是清初强制推行迁海法令。顺治十六年(1659),郑成功率军18万由长江溯流而上,水陆并进,直指南京,大江两岸民心归附,清朝统治者不寒而栗。为切断郑成功义师同广大人民群众的联系,清廷于顺治十八年(1661)发布迁海令,命令从山东到广东的东南沿海统统内迁,界外田园不得耕种,渔舟商船严禁出海,不迁者即强行驱赶,界外房屋全部焚毁,弃为灌莽,有敢出界者格杀勿论。在此情况下,少数强悍者铤而走险,偷渡过海,旅居南洋,多数则被迫迁。而此时陕南地区正大量招抚流民垦荒,这些被迁的沿海居民,理所当然成为法定对象。在康熙、乾隆年间迁居商洛山区的就有不少“广东村”(如商州的广东坪、黑龙口的罗家湾村等),他们讲的是难懂的“广东话”,这些居民都是在沿海抗清战火和“迁海令”的历史大背景下辗转流入商洛的。?
  清代,商洛地区之所以成为重要的人口迁入区,与其所处的独特地理位置、自然条件、人口分布状况等有密切关系。首先,这里位于丹江上游,既是一个封闭的地区,又可通过丹江通道和江南相通。其次,陕南地区气候适中,雨水充沛,自然资源丰富。其三,明末清初,陕南地区天灾不断,兵事连年。明朝末年这里是李自成农民起义军与明朝统治者反复较量的主战场。清初,这里又是白莲教起义与清军浴血奋战的地方。连年的天灾兵燹,使境内人口大量死于战乱或逃往异乡,导致人口锐减,到了“地虽广而无力可耕,官虽设而无民可治”的地步。同时,为了遏制民众对郑成功义师的支援,清政府于顺治十八年颁布了《迁海令》,强制迁徙濒海居民到内地,史称“湖广填陕西”,其中一部分迁入到商洛。康熙年间,政府鼓励移民垦荒,先后颁布优惠条文,并规定“滋生人口,永不加赋”。这样以来,对于农业开发程度高,经济发达地区无地或少地的农民来说无疑具有强大的吸引力。再加上“宾至如归、主无欺客”的良好社会环境,使之成为迁入的最佳地区之一。如今,在湖北武昌、黄州(黄岗),安徽潜山、六安州和陕西商州还流传着“湖广填陕西”的种种传说。据旧书所言:土着之民十无一二,湖广客籍约有五分,广东、安徽、江西各省约有三四分,五方杂处。商州人统称这些移居于南北山区的各省客民为“下湖人”。南方人口的大量入境,使商州人口迅速增加,到光绪初年,形成商州人口的第一个高峰,总人口为31万多人。由于南方移民多,他们至今还保留有南方人的生活习惯和语言特点。这些“下湖人”大量进入了商南、丹凤、镇安和柞水县境内,其中以湖北、安徽、江西等地的灾民为多。这些移民入境定居,不仅使境内人口大增,而且带来了江南文化、艺术、习俗,并很快与北方的文化、艺术、习俗交融,使这块土地更具有北方的南方、南方的北方特征。?
  大批“下湖人”入商后,人口、耕地迅速增长,引起了商洛经济的大变革。粮食产量由自给自足而逐渐发展到自给有余,劳动人口的增多,不仅使许多荒山旷野乃至人迹罕至的地方得到了开辟,而且也使生漆、桐油、木耳、药材等土特产品生产和手工业生产得到了迅速的发展,尤其是开发丹江水运和金钱河水运,为生漆、桐油、药材、龙须草等土特产品开辟了市场,促进了人口的发展,出现了商洛人口史上的高潮。(自2016年8月25日《商洛日报》)
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商於古道上夜村镇

李 勇

  商於古道上的夜村镇距今市区22公里,东接丹凤县棣花镇宋金边城景区,南邻山阳县双坪镇、两岭镇,西毗省级重点示范镇沙河子镇,北连北宽坪镇。境内北有蟒岭、南有流岭,中有丹江之水东南奔汉江而去,丹江如一条蜿蜒的丝带浇灌着南北两岸平坦的土地。两山夹一川的地理优势,自古就成为人类繁衍生息之地,古代兵家必争的战略要地,南北文化交融、商贸流通的交通之要道。
  在远古时期,夜村即是人类活动聚集地。《商州考古》中记石器时代商州不可移动文物古遗址15处,列为省级文物保护单位有夜村镇杨塬村新石器时代小圆坪遗址;商州区级文物保护单位新石器时代2处。商周至汉唐时期古遗址18处,古墓葬22处。清代古建筑21处,古墓葬2处。民国时期古建筑2处。另据商洛学院余方平教授着《商山探微》中记,夜村镇发现新石器时代遗址9处,分别是白杨店乡的西坪、下坪、十亩坪、庙坪、麻坪,孝义乡的庙嘴子、观音槽、李河滩,夜村乡的龟盖,两水寺乡的七亩坪。
  正因有了人类在夜村代代繁衍生息,人们在这里留下了可歌可泣的故事,可书可点的名人,代代相传的奇闻趣事。在这片土地上曾经有过金戈相击声、战马嘶鸣声、船工吆喝声、商队驼铃声、诗人吟唱声、僧人诵经声。
  今商州夜村地处商於古道上,是历朝历代西北通往东南交通要冲。据史料记载,秦至民国大小规模先后修了8次,其中清代修了4次。秦始皇统一六国后,下令修建驰道,其中一条向东南,经武关,直达吴、楚地区。秦汉时期,在上商於古道上以五里一邮,十里一亭设有邮、亭。唐代在今夜村设有洛源驿。贞元七年(791),商州刺史李西华修商於七百里。宋欧阳修建议重修商於古道。清代郡人、同知王右文,知县牛中书各捐资数十金,修铜佛龛前碥路三里许。义民李仁于孝爷崖之东,附山开路,名牵羊碥。乾隆二十二年商州知州罗文思捐银480两,修铜佛龛碥路,后人称为“罗公碥”,今洛源村铜佛龛南石崖上存有清晰可辨的石刻,《续商州志》中亦载有清钟麟书《罗公碥记》。光绪年间商州知州李素修州东丹江北岸碥路15里。期间,在丹江夜村-棣花段,分设有四个渡口,建有四座石桥。《康熙续修商志》和《直隶商州总志》两部旧志中记载,白杨店、洛原、高桥、棣花四渡河上,旧有四渡官船,给工食。白杨店石桥有碑,洛源石桥为知州王廷伊所修。
  丹江从夜村镇中穿隙而过,历代均重视疏通丹江航道,确保丹江航道通畅。唐中宗时,崔湜建言山南开丹水通漕至商州,中宗以湜充使。乾隆十三年,前牧许惟权用银450.21两,自州河口起至龙驹寨,共修29个险滩。
  历代统治者将商於古道作为军事要道或管或占,不同时期,在夜村段设立有铺舍、铺司、塘汛、烽火台、驿递等军事设施。《康熙续修商志》载,夜村铺,中火,乡约所。《直隶商州总志》载,商州设塘汛10处,东路设4处,夜村铺设1处,设铺司1个,白杨店东、夜村铺南设烽火2处。每汛营房六间,烟墩五座,戌楼一座。乾隆七年奉文修理,悉照旧址增修坚固,其戌楼一项向用石垒易于倾圮。知州王如玖详明,用木植建造,既便山邑,且堪经久。
  商於古道水陆两路不断修缮疏浚,保持商於古道畅通无阻,官宦、商旅、诗人、名流在商於古道上穿流不息,络绎不绝。秦始皇两次出巡,汉高祖刘邦两次取道武关,绿林、赤眉起义军西趋长安,郭子仪聚兵商州西进长安,黄巢兵败经商奔豫鲁,红巾军西征攻武关涉丹江进军蓝田,明将邓愈率军北伐,李自成养兵转战商洛山。这些政治、军事活动均选择商於古道通过,这些历史事件都和夜村有关。如《康熙续修商志》载,流寇老回回(注,对农民起义军的蔑称)等自大峪出,盘踞棣花、夜村等处,明参将李国政率部冲锋杀击,俘馘甚众。唐至清官宦、诗人李白、白居易、韩愈、杨炎、王禹偁等先后从夜村经过,其中留有诗句的有4人。《商洛古诗文选注》收录,唐雍陶《洛源驿戏题》,韩琮《二月二日游洛源》,明任庆云《铜佛龛》,周梦麟《三月洛原阻雨》。杨炎在洛源驿留下了令人深思的故事。
  历代利用丹江航道运转粮食、盐铁等物资,尤唐、清两代为要。清康熙、雍正、乾隆年间均由丹水运豫楚之粮于商州,或储或转。康熙三十二年,关中西凤饥荒,将襄阳存仓米二十万石,由丹水运至商州,转运西安,减粜济民。“率夫有长,司站有官,押运有兵,收发有单,递相换验,旦暮勾稽,石称斛量,无敢寑耗”印证了当时夜村四渡口、铺司繁忙景象。明清时期,政府在今夜村镇设社仓有2处。《康熙续修商志》载,社仓,白杨店、夜村。《续商州志》社仓,东乡夜村铺社,仓厫5间,仓正、副二名。乾隆二十二年底贮粮1450石,民国《续修商县志稿》载,社仓仓址在夜村九保元建寺,光绪六年贮粮239.4石,七、八两年续488.72石。
  据旧志记载,夜村镇有寺庙6处,分别为州东四十二里的西宝峰寺,州东四十五里的铜佛龛,州东五十里夜村铺的元建寺,州东五十五里的普光院,州东五十五里的东宝峰寺,州东六十里夜村铺的塔院寺。现存完整的元建寺为明穆宗隆庆元年建,崇祯六年、光绪二十五年两次重修,现存建筑为光绪二十五年建,房梁上可见修建时间、监工和工匠姓名等字样,四壁栩栩如生的壁画,玲珑别致的雕刻保存极为完整,院中那块2-3米高的清代石碑依然矗立在那里,为人们诉说着历史。目前,元建寺已被列为省级保护单位。
  如今的夜村交通十分便利,过境的有西合铁路、沪陕高速、312国道,西合铁路复线正在开工建设,312国道商州-丹凤段已启动“二改一”项目,这些都为开发夜村、建设夜村提供了便利条件,打造和恢复这些景点和遗迹可以为商於古道景区增添新的内容。(自2015年第三期《陕西地方志》)

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文章辑录

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商洛发现乾隆年间
“罗公碥”石刻

白鹏飞 李 勇

  6月17日,商洛市地方志办公室工作人员为了丰富《商於古道》有关内容,专程赶赴商州区夜村镇洛源村对罗公碥进行实地考证,在考证过程中意外发现乾隆年间“罗公碥”石刻。
  据商洛市方志办主任杨建国介绍,因为要编《商於古道》这本书,6月17日,他们前往洛源村对罗公碥进行实地考证。在考证过程中,遇到了采沙场老板袁龙军,交谈中,袁龙军向他们推荐并请来该村近70岁的村民张军民老人。在张军民老人的带领下,他们现场逐一确认了霸王寨、铜佛龛的位置,并在铜佛龛以东的石崖上找到沉寂了250多年的“罗公碥乾隆二十二年”石刻。“一直以来,只有文字资料记载有罗公碥石刻,但是一直没有发现,这次发现真是意外收获!”杨建国说。这一新的发现,为研究这段历史提供了鲜活的资料,也为开发建设商於古道文化景区注入了新的文化元素。
  据介绍,乾隆二十二年四月,时任商州知州的罗文思捐俸银五百两,请工匠将商州州东铜佛龛碥路开辟成大道,外凿石为栏以保安全,内壁开石洞以便行人避雨憩息。当年十月竣工,使昔日绝壁变为通途,商旅往来者欢呼不止。为赞颂罗文思善举,故称之为罗公碥,并刻石纪念。(自2014年6月20日《西安晚报》)

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罗公碥石刻发现记

杨建国

  为了充分挖掘和展示商於古道几千年的古今变迁和人文历史,服务古道旅游景区建设,我们决定编写一部商洛地情丛书——《商於古道》。商於古道,又称作“商於六百里”,其中在商州东40里的洛源村的铜佛龛这一段非常险要,也是书中要重点介绍的内容。当年人们经过这里,要紧贴丹江边的石壁才能通行,且宽不盈尺,人畜经行,提心吊胆,经常有行人或驼骡坠岩落水。明代万历年间曾有郡人王右文、牛中书捐资修建。
???? 清乾隆二十三年《续商州志》是这样记载的:“郡东四十里有碥,最险绝。缘延半壁,仄径凌空。丹江绕其下,奔流激箭,危石狰狞水中,俯视黝黑。”“然宽不足三尺,长亘五六里,崖势倾侧,石骨呈露,不受寸土。马蹄蹴之如履镜面,执鞭者侧足夹持以走,惴惴乎骨惊神戄,盖行人苦此久矣。”
???? 乾隆二十二年四月,时任商州知州的罗文思捐廉俸银五百两,请工匠将商州州东铜佛龛碥路开辟成大道,外凿石为栏以保安全,内壁开石洞以便行人避雨憩息。当年十月竣工,使昔日绝壁变为通途,商旅往来者欢呼不止。为赞颂罗文思的善举,故称之为罗公碥,并刻石记之。
???? 新中国成立后,在上个世纪六十年代末,国家曾对这条路进行了彻底改造。据《商洛地区交通志》记载,1969年12月,共投资50多万元,对十八盘和罗公碥一段进行改线,历时一年,长度有7.5公里。
??? 为了丰富书中图片,2014年6月中旬,我们即来到这里进行拍照,可没想到,由于前两天才下过雨,道路泥泞,车开到半路便不能通行,只好放弃。6月17日这天,阳光明媚,万里无云,我便带办公室的同志专程赴商州区夜村镇洛源村,再次对原罗公碥路段实地考证。
??? 我们从321国道罗公碥桥向左进入原未改道前的老路,先在入口处拍了几张远景照片,之后便随着当年的道路进行寻找,在路边山崖一处被废弃的平房前,我们只发现了平房靠南的石壁处有一个石龛底座,对于原来的路迹在哪里也不能确定,便开车继续前行。
??? 说来也巧,在前面一处开阔地,是一个采沙场,有两辆车正在掉头。其中有一个人看我手里拿的相机,便和我们打招呼:“你们是不是来拍罗公碥石刻的?”我急忙问道:“这里有罗公碥石刻?在什么地方?”他的一句话让我喜出望外,因为之前我从没听人说过这里有石刻之事。之后才知道他是这里的老板袁龙军。他说:“今天早上有一老人还给我们说罗公碥石刻的事,他家离这儿不远,你们要问他。”我说:“能否麻烦你帮我们去找一下。”袁老板爽口答应。在他热心的帮助下,大概过了一二十分钟,便找来了该村年近70岁的村民张军民老人。老人说,他也是听上一辈人讲的,石刻就在这儿附近。在老人家的指引下,我们走出房间,沿着刚才里的路乘车向南大约走了5、6分钟很快便来到石刻这里。他指着山顶对我们说,上面就是霸王寨,原来的路是沿着上面的石崖修的。下面就是丹江河。接着他领我们继续往前走来到了当年铜佛龛的位置,也就是我们刚刚到过的这个地方。由于此时已是中午11点了,太阳光很刺眼,老人家抬着头,一时他也找不见石刻的位置。对我说,“记得就在这里,现在咋找不见了?”我也在睁大眼睛仔细地寻找着。就在铜佛龛以南10多米高的石崖上,我发现了山崖上边一块凸出的石条好像有字,我赶快摘下墨镜,仔细一看,上面有“罗公碥”三个字。我赶忙对老人家大声说道:“您快过来看,是不是这个!”我指着上面的石崖说。"啊!对,对,就是它!"老人也激动地说道。这时我才对石刻仔细的进行观赏,只见篆刻在石崖上清秀的楷书共九个字,其中“乾隆二十二年”是竖刻的一排小字。石条大约一米多长,高约4、5十公分。石刻下面当年的路基依然清晰可辨。这真是应了“踏破铁鞋无觅处,得来全不费工夫”这句话。这一意外的惊喜着实让我们兴奋不已!我急忙举起相机记录下这一激动人心的时刻,沉寂了257年的“罗公碥”石刻终于在这一天被我们发现,同时也为志书的记载找到了依据。
??? 罗公碥石刻被发现这一消息在《商洛市政府网》《商洛地方志网》发布后,引起了广大读者的极大兴趣。《华商报》《西安晚报》驻站记者立即找我采访,并索要了照片。见报后,《人民网》《新浪网》《台湾军事网》等40多家网站先后予以转载,一些摄影爱好者也纷纷给我打电话或上门询问。10月份,在印刷《商於古道》一书时,我专门在书中配发了“罗公碥石刻”图片。
??? 罗公碥石刻的发现真可谓是意外的惊喜和重大的收获!
??? 特写文以记之。(自2015年8月29日《商洛日报》)

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肖登科大夫和他的手法治疗

秦杨 木易

  俗话说“对症下药,方能药到病除”。然而,医术精湛的医生能明察秋毫,出奇制胜,不用打针吃药却也能“手到病除”。商洛市中医院骨科副主任医师肖登科大夫就是其中的佼佼者。他用传统的中医正骨复位手法治疗腰椎盘突出症等病症,不手术、无痛苦、见效快、花费少,受到广大患者的一致好评。

手法神奇人称赞

  前不久,笔者在市中医院骨科见证了肖大夫手法治疗的神奇一幕:只见他先在病人的后背上摸了摸,说道,这里错位了。然后让病人坐好,用右腿顶住患者背部,双手捏住病人双肩,用力向后扳了两下,只听响了“咯噔”两声,便结束了治疗。做完手法后,他询问患者,感觉如何?背还疼不疼?心还慌不慌?患者用手摸摸后背,果然不疼了,心也不慌了,简直太神奇了!肖大夫三下五除二,几分钟就治好了她多年的病痛。她逢人便说太感谢肖大夫了!喜悦和感激之情难以言表!
  原来,居住在市政府家属区的胡女士十多年来,一直感觉后背疼痛,时不时感到心慌、气短,用她的话讲,特别难受的时候,心就好像在外边跳,别提多难受了。去了多家医院,吃了不少治疗心脏病的药,都没有效果。听人说肖大夫治疗颈椎病、腰椎病特别在行,就专程来找他看病。没想到,来治疗颈椎病竟意外地也治好了多年心慌的毛病。
  笔者患颈椎病多年,反反复复,治治停停。前一段时间,突然出现头晕、头昏,站立不稳的症状,腰腿也很痛。经朋友介绍,慕名找到肖登科大夫。经过检查诊断,颈椎3-7椎间盘突出、骨质增生、腰椎3-5椎间盘突出并增生。住院期间,他对症下药,辩证施治,在科学用药的同时,综合运用牵引、微波等治疗手段,特别让我佩服的是,他给我做的颈椎按摩和腰椎复位手法,每次做过之后,感觉脖子和腰一下子轻松了许多,疼痛感大大减轻。经过一个疗程精心治疗,如今,我腰椎间盘突出症已痊愈,颈椎病明显好转,工作、生活恢复了正常,心里有说不出的激动和高兴。
  在病房里,经过肖大夫治疗的病人也和我有同样的感受。他们纷纷夸肖登科大夫神奇的骨科复位手法,感叹说,多亏遇上肖大夫,少花了钱不说,人还少受罪,节省了时间,治好了病痛。正是因为他的复位手法手到病除,大家就给他起了个绰号叫“肖一扳”。患者病好之后,常常用感谢信表达心中的谢意。

刻苦钻研医术精

  肖登科大夫,今年53岁,出生于洛南县灵口镇中医世家。受家父影响,他从小就立志学医,希望自己长大后能像父亲一样穿上白大褂,为家乡的父老乡亲解除病痛。
  1983年7月,他从商洛卫校毕业,分配到商洛市中医院工作。在平时的工作中,他不满足自己现有的知识,如饥似渴地潜心学习中医理论,将所学知识积极应用到临床实践当中。他刻苦钻研,虚心好学,1989年参加了光明中医函授大学学习,毕业后又参加了陕西中医学院中医专业专科自学考试,以优异成绩顺利毕业。1996年参加了省卫生厅举办的为期一年的外科主治医师培训,2003年8月至2004年7月,又在河南省洛阳正骨中医医院进行骨伤专业进修。
  提起如今让患者广受称赞的中医正骨复位手法,肖大夫说,为了掌握这一传统疗法,他悉心学习、精心钻研了20多年。之所以有今天的进步,一是得益于父亲的家传,二是有幸在河南省洛南正骨医院进修。在一年时间里,他系统学习了具有200余年历史的洛阳平乐郭氏祖传第七代中医正骨技术,以及中医药辩证治疗骨伤科疑难疼痛,同时学习了手术治疗四肢粉碎性骨折的宝贵经验。
  师父领进门,修行在个人。他不但虚心向前辈学习,而且勤于动脑、善于总结。从医30多年来,肖大夫对工作一丝不苟,业务上精益求精,中医手法不断长进,精准度和治愈率越来越高。面对越来越多的骨科患者,他综合运用按、摩、推、拿、揉、捏、掐、点、叩、拍、击、提、压、抖、摇、扳等多种手法,改善病人的气血运行,疏通经络,调整脏腑功能,治疗患者骨骼错位、突出等颈椎病和腰椎病,收到了良好效果。由于业绩突出,2010年12月,他晋升为中西医结合骨科副主任医师。
  认识肖大夫的人都知道他工作认真负责。除了吃饭和休息,他把其他时间大都用在了医院和病人身上。每周星期一是肖大夫坐诊的日子,在中医院一楼南边的骨科诊断室总是挤满前来看病的患者。他耐心地询问病情,一一诊治。周二到周日,他辗转于骨科病房和办公室之间,每天忙着为住院病人做复位手法,调整针、药处方,记录病案。他这种敬业精神,视患者如亲人的品行,赢得了广大患者的普遍赞誉。

治病救人美名传

  中医正骨疗法历史悠久,是中医治疗骨折、关节脱位等运动系统疾病的一种方法,是汉族传统医学对世界医学的伟大贡献之一,具有“不开刀、不吃药、康复快、花钱少”的优点,深受广大患者的欢迎。2006年5月,中医正骨疗法经国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录。平乐郭氏正骨第六代传人郭维淮医生从医60多年,是我国中医药界第一位“白求恩奖章”获得者,曾荣获“国医楷模”称号,2008年,被文化部确定为首批国家级非物质文化遗产中医正骨疗法项目代表性传承人。
  中医正骨疗法受到党和国家的高度重视和肯定,但国内掌握这门中医传统医术的医生并不多。作为一名中医骨科医生,肖登科大夫立志传承祖国医学,面对前来求医的骨伤患者,他主张中西医结合,先用中医正骨手法,其次考虑用药,综合运用牵引等物理疗法,确实不行的,才采取手术治疗。他这样做,都是为了一个目的,让病人少花钱,少受痛苦。
  经过多年的临床实践,肖大夫已成为骨科的行家里手。他擅长手术治疗四肢及关节粉碎性骨折,用中西医结合方法治疗骨伤科疑难痛,如:骨折延迟愈合、骨折不愈合、骨不连、颈椎痛、肩周炎、腰椎间盘突出症、膝关节半月板损伤、膝关节骨性关节炎、神经不全损伤、痛风等。在运用中医正骨复位手法治疗腰椎间盘突出症方面独树一帜,经验丰富。治疗的病人遍及商洛六县一区,还吸引了山东、湖北、西安等地的患者前来就诊。经他治好的病人一共有多少?就连他自己也说不清了。这里仅举近两年几例病例,以飨读者。
  患者王某,年届古稀,商州区退休教师,2014年4月突感腰痛,后病情加重,左腿疼痛难忍,走不了路。在中医院住院一月,经肖登科大夫精心治疗,腰椎间盘突出症基本康复,出院后按要求继续用药1月多,恢复如初,行动便捷,两年来再未复发。
  患者罗某,60岁,洛南县城关镇人,颈部疼痛伴左上肢剧痛麻木20天,加重10天,在某县医院诊断为:“颈椎病”,并住院治疗,由于左上肢疼痛难忍,无法入睡,每天晚上注射止痛药止痛。在西安市某三甲医院就诊,要求住院手术治疗,手术费6万至8万,因经济困难,经亲戚介绍,2014年8月25日到商洛市中医院骨科住院治疗,颈椎MRI示:颈椎痛,颈3.4颈5.6椎间盘突出变性,颈5.6左侧神经根受压。经过手法复位、颈椎牵引、内服中药、理疗等综合治疗,于9月17日痊愈出院,随访一切正常。
  患者朱某,患腰椎间盘突出症20余年,1999年做手术后,双腿麻木、疼痛,陆续在多家医院接受过治疗,效果都不理想。肖大夫的手法复位技术,让其摆脱了15年的病痛折磨。
  患者苏某,38岁,西安市人,腰痛活动受限伴左下肢疼痛麻木2年,在西安市某三甲医院诊断为:腰椎间盘突出症,分别在3家医院住院经3次手术治疗,术后效果均不理想,曾在北京、上海等知名医院就诊治疗,花费40余万元,疗效均不明显。2015年7月27日,到商洛中医院骨科住院治疗,腰椎MRI示:腰3.4椎间盘中央型突出,腰4.5腰5骶1椎间盘突出。经肖大夫手法复位,腰椎牵引、理疗等综合治疗,8月11日痊愈出院。
  类似的例子举不胜举,但凡找肖大夫看过病的人都对他的医术和医德赞不绝口。作为同行业当中的翘楚,肖登科大夫对自己严格要求,把金钱和名利看得很淡。他为人正直,性格开朗,善待病人,没有一点架子。因为他的骨科复位手法具有独到之处,每天找他看病的患者不在少数,他不厌其烦,把治病救人作为唯一追求和最大快乐,经常放弃节假日,对那些年龄大、行动不便的患者,常常亲自上门诊治,让病人深受感动。
  在当今,社会上不少人都把挣钱作为第一目标的时候,肖登科大夫却坚守做人的良知和从医准则,他把病人当亲人,坚持研究传统医术,并在工作实践中将中医正骨手法不断发扬光大。有人说他固执,也有人笑他呆傻,但众多的患者却给了他最公正的评价,称赞他是骨科妙手,是自己的救命恩人。金奖银奖,不如老百姓的夸奖;金杯银杯,不如老百姓的口碑。这两句话不正是对肖登科大夫精湛医术和高尚医德的真实写照吗?(自2016年6月23日《商洛日报》有删节)

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痴迷根雕艺术的80后农民工 刘新友


全朝阳向记者介绍他的
根雕创业路

  全朝阳对每一件作品都会精雕细刻,力求完美。
  他从商州金陵寺熊耳山麓款款走来,带着沙质泥土的质朴和金色的阳光,完美呈现大气、玲珑和神奇的刀法,千遍万遍的打磨,以优雅制胜的品质征服了根雕大师,赢得“我没想到商洛也能雕刻出这么好的根雕艺术品”的热情赞叹。他以原生态材料与雕刻合璧的精华,倡导二次精致完美艺术活力的再现方式,绽放出鲜明个性,成就新时代根雕艺术品的标志,升华了最平实的生活。他就是商州根艺盆景协会会长全朝阳。

打工学技艺

  30岁的全朝阳出生在商州区金陵寺熊耳山的一个小山村,是一个地道的农村娃,高中毕业后,去西安学习装修,一次看见南方人加工根雕工艺,由于他从小十分喜爱绘画艺术,便千方百计拜南方根雕师傅为师。他的吃苦精神,得到了师傅的赏识和认可。在短短的几年里,全朝阳的手上磨起了厚厚的老茧。
  2005年,全朝阳被南方一家根雕厂聘请为根雕技师。他用自己几年来的积蓄购买了许多关于根雕技术的工具书,白天指导工人干活,晚上在灯光下潜心学习理论,研究根雕技术和生活吻合的造型。经全朝阳亲手雕刻的根雕在当地展销中,被当地根艺爱好者收藏。

回乡创业

  全朝阳在南方打工期间,敏锐地捕捉到当今根雕市场的广阔前景。2007年,全朝阳选择回到商州创办自己的根雕加工门市部。全朝阳拿出自己打工积累的2万多元,动员父母、亲戚、朋友集资借贷了3万元,终于在家乡创办了根雕加工门市部。
  2011年,全朝阳创办了根雕加工厂,安置下岗职工、无业青年8人就业,已深入商洛采集根材200多件,奇石、盆景材料1000多种,加工的成品有茶海、摆件、佛像、鸟兽、人物、奇石、盆景共400多件,对外承接加工达800多件。2013年夏天,得知商洛市举办民间手工艺品展评大赛,全朝阳创作了根雕《雄鸡报晓》,在展评中被组委会评为一等奖。2014年,全朝阳的根艺、盆景参加商州区文联举办的商州首届根艺盆景评审中被评为优秀等级;同年,在首届中国勤劳生态旅游纪念品设计大赛中,木雕、根雕获得优秀奖。2013年5月,全朝阳组织成立了商州区根艺盆景协会,发展会员50多人,仅其根雕、盆景爱好者遍布商州城乡各地,一度为根雕、盆景市场的沉寂带来了新的活力。

根雕之路

  在根雕艺术上怎样开拓道路,追求新的思想表达呢?如何从文化审美层次上对自己的根雕艺术创作重新审视与思索?至今是全朝阳的苦苦追求。
  全朝阳在谈今后的根雕创作时说:“要把根雕这门艺术弄懂弄透,做大做强,最重要的是要精读两本书,第一本是‘大自然’,第二本是‘传统’。”如果说,全朝阳的根雕生活是深研传统,那么,他之后的人生便是在不断地“师自然”。全朝阳说:“我着迷于大自然这本书。人们唯有在直面自然时,方能获得片刻自由,进一步来说,万物与我为一,物我两志之时,才能够深刻感受得到,生命也才具有了最高层面和最大自由度的审美直觉,所以我很珍惜这种真切体验,并尽可能将它保存于心,最后落在根雕上。外人看得出我刀法刻雕所孕育的丰满、充实、淋漓的情感,其实不知这些都得益于根雕以及对大自然的感悟。”全朝阳目前正在筹划注册根雕商标,成立根雕专业合作社。
  每个顶级根雕作品的诞生,一定是与根雕文化的有机结合。在全朝阳从事根雕艺术历程中,他将根雕加工创作与精致完美的工艺品带给商洛、带给大家,成功助推了根雕工艺品的潜在市场。(自2015年11月12日《商洛日报》)

生活指南
商洛市旅游信息一览表
商洛市公交信息一览表
商南县清油河镇后湾村
商洛市汽车站长途客运信息一览表
商洛市火车站列车时刻表
商州区麻街镇水库上游湿地
柞水溶洞
  2014年7月28日,市委常委、政法委书记朱崇和带领市委政法委员会全体委员接见荣获商洛市首届十大“平安卫士”的政法干警
商洛市星级饭店基本情况
国家人社部领导来商检查农民工工资支付工作
市委常委、常务副市长张荣珠(中)出席2014年夏季毕业生招聘洽谈会
省人力资源和社会保障厅领导深入丹凤县慰问困难党员
举办5.12防灾减灾宣传
福彩资助大学生
全市精品旅游景区建设现场会会场
与会代表观摩柞水县旅游信息咨询服务中心
市总工会举行2014年春节劳模团拜会暨送温暖活动启动仪式
市总工会牵头召开市直群团单位劳模事迹报告会
举行庆“六一”献爱心活动
商洛市庆祝第24次“全国助残日”暨残疾人文化周巡回文艺演出
市妇联举办首届家政技能大赛
市妇联举办全市妇女手工艺技能培训
市委常委宣传部长刘淑慧、副市长李云飞等领导参观展台
全国科普日
  市侨联争取香港松峰基金会捐资50万元,援建丹凤县寺坪镇卫生院,2014年9月,举行验收揭牌仪式。
  香港同胞为山阳高坝镇、色河镇残疾群众捐赠轮椅110台,现金5500元
开展“6.26”缉毒宣传
  9月3日上午,商洛市人民政府与广东易事特电源股份有限公司隆重举行1GW光伏发电电站项目建设战略合作投资协议签约仪式
市人民检察院检察官出庭支持公诉
7月23日全市检察长座谈会召开
2002年以来商洛规模工业扩张情况
胡润泽书记在镇安县孵化园调研
工业集中区地图
中医药龙头企业——陕西盘龙制药有限公司
施工人员正在丹凤变电站施工迁移线路
12月27日,巡线人员冒雪对110千伏张山线进行特巡
镇安县永乐镇十家沟小流域治理工程
山阳高坝水厂
丹凤县神奇沟农田水利工程
召开商洛市邮政普遍服务监督管理工作会
对快递企业服务质量、行业安全、旺季保畅情况进行整治
开展客户座谈、客户走访等活动
举行集邮品鉴会
速递揽投部
  3月6日召开全市无线电管理暨打击非法广播电台专项行动电视电话会,市委常委、副市长高健出席并讲话。
6月27日在商洛电大举办首次业余无线电台操作技术能力验证考试
光网装维和接入网维护技能大赛
扶贫帮困? 爱心捐赠? 爱心义卖活动
市电信局举行“中国梦·电信梦·我的梦”演讲比赛
  11月21日,市委书记胡润泽(左一)出席广东·陕西特色商品大集——陕货南行活动,和商洛客商交流发展商洛农特产品“八大件”,副市长王勇(右二)陪同。
  11月21日,广东·陕西特色商品大集-陕货南行活动期间,市委书记胡润泽陪同广东省副省长许瑞生(左三)、陕西省副省长江泽林(左二)、王莉霞(左一)参观商洛展馆。
10月27日,召开全市1%人口抽样调查工作会
开展客运票价、居民阶梯水价改革工作调研
全市物价工作会议召开
2月18日市政府召开全市商事制度改革工作会议
3月15日市工商局在北新街开展识假辩假知识宣传
  6月29日,商洛市国土局在柞水县开展大规模的突发性地质灾害应急演练活动
市质量技术监督局深入包扶户座谈了解烤烟生产情况
  5月23日,市质监局在山阳县召开全市压力管道安全监察及检验工作现场会。
国家安全监管总局副局长徐绍川深入商洛市检查指导安全生产工作
  6月24日上午,商洛市审计系统举行践行审计人员核心价值观主题演讲比赛。
全省非煤矿山应急救援演练
3月12日,商洛市人大评议食品药品监管工作
6月10日,商洛市举行食品安全知识竞赛
7月17日,省审计厅副厅领导深入镇安县审计局调研财政审计工作。
  11月7日,市政府和河北新宇宙电动车有限公司在市行政中心正式签约,将在商洛建设2万辆电动客车整装生产线项目
陕西延长石油集团氟硅化工有限公司
陕西商山物流有限公司
市委书记胡润泽(右二)、市长陈俊(左二)在丹凤视察棣花文化旅游区项
棣花文化旅游区
在商洛炼锌厂调研
财政局班子集体学习
4月16日,商洛市国税局举办教育实践活动学习心得交流与笔记展评
9月5日,商洛市地税局举行全系统青年骨干人才能力提升竞赛考试
2013年
39.70
4.49
5.90
6.91
3.65
4.03
4.51
3.68
6.52

2014年全市银行业监管工作会议
2014年“金融知识进万家”宣传服务月活动启动仪式
商洛农行农村支付环境建设现场会暨财政惠民“一卡通”首发仪式?
签字仪式
开展“七一”党日活动,重温入党誓词
开展便民服务活动
中国银行商洛分行开展业务技能练兵活动
12月31日商洛市市长陈俊一行来长安银行商洛分行年终慰问
杨建国? 摄
附 录
  月12日,陕西省信用联社领导深入商南中剑公司调研指导支持小微企业情况
  12月3日,陕西省信用联社商洛审计中心挂牌成立。
  12月5日,中国人寿商洛分公司与卫计局签署《商洛市新农合大病保险承办合同》
4月9日,召开全市人寿系统保险工作会议
9月14日,2014“香菊杯”中国环秦岭公路自行车邀请赛专业组比赛
新建的市体育场
业余组比赛
特 载
特 载
特 载
特 载
大事记
大事记
商洛概况
商洛概况
商洛概况
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
中国共产党商洛市委员会
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中国共产党商洛市委员会
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人大·政协
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民主党派·工商联
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商洛市人民政府
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农业·农村经济
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交通·邮电
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商业贸易
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经济综合监督管理
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产业园区
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财政·税收
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金融·保险
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文 化
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卫生·体育
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社会生活
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县区概况
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县区概况
县区概况
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文件辑存
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统计资料
1月26日,正值年关,国务院总理李克强深入我市镇安县农村,与农户攀谈,考察企业,和学生交流……一个个感人的故事从大山中传出,将成为永恒记忆。10天之后的2月7日,伴着喜庆的马年春节,记者再次走进镇安深山沟里,回访了总理定格在乡亲们心中的难忘瞬间。

棉被暖心窝

镇安县云盖寺镇花园社区今年春节注定是一个热闹喜庆,值得记忆的节日。这里许多搬迁入住的移民户成了明星,远近的亲朋好友大年初一初二走亲戚来花园子的特别多,话题几乎都是围绕总理来家里前前后后的事。“起初,听到总理要来,我们也很紧张,但一看到他那慈善的笑容,就很轻松地和总理握手交流起来了。”正月初八,花园子移民社区的居民欣喜地和记者交流着,似乎总理与他们攀谈的场面就发生在刚才。
“总理走进我的新家,还和我照了全家福,这是我一辈子都没想到的事。”走进17幢2单元301房间,50岁的新房主人陈永金讲起李克强总理走进他家的情景,仍然显得很激动。据他介绍,总理一进门就握着他的手并和他们一家人攀谈起来,询问他家搬进新房的感受,目前一家人的经济收入怎样,老陈都一一向总理做了回答。
“你看,这就是总理送给我的礼物,把手塞被子里暖暖和和的,我们全家都舍不得盖,留着做纪念。过年许多亲戚来串门都要亲眼看看总理送的棉被,大家都说我很幸运。”老陈继续向记者回忆总理送被子的难忘时刻:“总理就从这沙发上起身微笑着递给我两床新棉被,告诉我‘你搬进新房了,我给你送来两床被子取取暖。’我当时很激动,差点哭了,总理一天多么繁忙,还要挂念我们普通群众。”?
老陈说,他向总理介绍了以前的破烂土坯房,冬天四处漏风,生活极不方便,才搬到这儿过上了城里人的生活,还真有点不习惯。李克强总理一边详细察看了他的三室一厅的新房,一边听着他的介绍,看到房子里摆着沙发、沙发床、液晶电视等新买的家具后,对老陈一家的生活感到满意。
陈永金感到总理平易近人,就说他有个愿望。总理开玩笑地问他是不是想抱个孙子,老陈说:“呵呵,我们才搬进新房,希望儿子先立业后成家。我想请总理题个字不知可以不?”当时总理告诉他现在中央有规定,不能题字,可以一起照个全家福留作纪念。老陈一家人高兴地围着总理,他在总理左边,媳妇在右边,儿子站在后面,省上的领导则站在两旁,就这样照了一张全家福。 
“总理这次镇安行让我感慨万分,总理的激励给我创业注入了强劲的动力。”陈永金的儿子陈宗杰向记者回忆了当时总理关切他工作的情况。当时总理拉着陈宗杰的手关切地问小陈结婚没,哪个学校毕业的,工作找的怎样?“总理了解到我从广西师大毕业,找了份工作后刚打消想自己创业的想法,就建议我说,你还年轻,利用大学所学的知识尝试着自己创业这很好呀,年轻人就得敢闯敢拼。”陈宗杰说,他听到总理的鼓励后,信心满怀地告诉总理,自己一定会出去闯出一片天地。  
“像今天给你介绍见总理的难忘场景,从年前到今天不下20次了,但是每次回忆总理的和蔼面容,就好像刚发生一样,我直到今天仍然很激动!”陈永金幸福地说:“搬进新房,没想到总理能来我家看望我们,我无法用言语形容,这是我这辈子修来的福分呐,我们要好好务工,把日子过的红红火火来报答领导的关怀。”?
陈宗杰回忆,获得总理的鼓励后,自己对未来的创业信心百倍。“阿里巴巴创立之初,马云有一句口头禅:你们立刻、现在、马上去做!立刻!现在!马上!可以看出,马云之所以成功,不在于他有一个天才的头脑,不在于他有个恢弘的远大理想,而在于他在不断将头脑里的东西落实、执行。”陈宗杰说,结合马云的创业经验再加上总理的鼓励,他觉得创业不仅要想,更要立刻去做,所以他在春节思前想后,根据自己的专业和爱好,已经明确了今后的创业目标了。“如果说年前我毕业找工作还是比较盲目,就像瞎子乱撞的话,总理给我的鼓励就像指路明灯,让我明确了目标并坚定了信心。”陈宗杰感慨地说。

总理叮嘱做品牌

正月初八的花园子中小企业孵化园与年前的企业生产期间相比还显得很安静,只有美云秦绣的厂房门开着,由于之前的记者预约,总经理葛良惠早在那等候。“我们今天正好开门营业,你是我们的第一个客人。”葛良惠说。葛良惠介绍,年前的腊月二十六,李克强总理在镇安视察时,在她的美云秦绣厂停的时间很长,总理十分关心搬迁群众的生产生活,想更多的走进最基层看看社区搬迁群众的就业问题。听到周围干部介绍,与花园子社区仅一河之隔的中小企业孵化园是镇安县为解决花园千户移民小区搬迁户就业、探索城镇化后农民向产业工人转变的重点工程时,李克强总理很是欣慰。
“那天人很多,李总理在花园子中小企业孵化园视察时,在我们美云秦绣停的时间最长,问得十分仔细。”葛良惠告诉记者,总理一行穿过原料车间来到绣花车间,看到女工们一桌一组埋头飞针走线,很热情地和大家打招呼,详细询问了解企业创办模式、工人来源、职工收入、发展前景等情况。李克强总理还专门询问了培训教师熊厚娜绣女们一月挣多少钱。当听到职工说,刚学会的普通绣工一个月挣1500元到2000多元时,总理告诉葛良惠如果职工工资有点低,要注意提高产品的附加值。
葛良惠曾是下岗职工,靠学习绒绣和刺绣带领当时几名下岗姐妹集资几万元绣花赚钱,然后把产业从无到有,从小到大做起来,产品多次在省内外展销商获得好评。目前,绣女总数已达5000多人,产品也从单一的绣花扩展到儿童玩具、生活装饰品等,远销国内大中城市以及远东地区。现在镇安“美云秦绣”成了名副其实的针尖上的产业,去年镇安县3500多名绣女从事绣花,加上销售花样套包等,总产值达到1.5亿元。
总理在车间得知葛良慧的创业历程后,露出喜悦的笑容,连声说:“好,好!”并鼓励她“要好好干!”“以前我总觉得镇安刺绣就这样的规模,养活一两个小家,带动几千名妇女就挺有成就感的,可是总理的叮嘱把我又拉向了更高的一个领域,让我深感责任重大。”葛良惠说,那天总理和她握手后得知她是下岗职工,并带领不少农村致富创业的消息后,很是高兴,希望她想方设法提高工人工资,带动更多的农村妇女致富,把美云秦绣做成和全国四大名绣齐名的第五大刺绣。
葛良惠向记者介绍,现在从事绣花的妇女工资确实有点低,她也试图解决,却无能为力,因为她主要给外地的二手客商供货,自己没有定价权。一想到总理的叮嘱她就激情满怀,没停歇地上网查资料,在网上和大客户洽谈生意,想方设法把产品直销国外。“你看,就过年这上十天,我通过网上洽谈收获很大,这些样品都是对方传来的样品图片,我最近就赶快安排绣女做这利润要多些。”葛良惠打开自己的电脑给记者讲,这些图片是一位驻某国的秦商会会长通过网上和她联系提供的信息,主要是《三国演义》、《西游记》、《水浒传》、《红楼梦》等四大名着中的人物画像,这些手工人物绣画在某国十分畅销。她还告诉记者,已经和某知名网站联系,委托对方做美云秦绣的网络销售业务。  
“总理的叮嘱让我只能向前,我肩负着带动镇安成千上万农村妇女创业致富的重任,我已下定决心主动出击,争取打开国外市场,提高产品附加值,让更多的妇女们从中获益,一定把秦绣产业做成全国第五大名绣。”葛良惠信心百倍地说。 

温暖的拥抱

李克强总理的陕南之行最大的插曲是,一个13岁的小女孩江欣桐幸福地拥抱了李克强总理。
正月初八,宁静的镇安县永乐中学校园里,记者如约见到了江欣桐、她的母亲江玉琳以及她的班主任老师王君。江欣桐家住镇安县花园子社区,在永乐中学七年级(5)班上学,父亲和母亲在县城办了一家小杂货铺。 
“能拥抱李爷爷,并亲自送上我的信,我很荣幸。拥抱李爷爷的感觉很美,很温暖。”提及见到总理,阳光活泼的江欣桐激动不已。
“当李爷爷刚从美云秦绣公司视察出来,快要上车和大家告别时,我喊了声李爷爷好!没想到李爷爷就过来和我打招呼。”江欣桐回忆起热情的镇安群众对总理依依不舍的情景,仍历历在目。当时李克强总理听到她稚嫩的声音后,马上转过身来,就向穿着杏黄色羽绒服的她打招呼,并走了过来,和她亲切地握手。总理问她,叫啥名字,在哪上学?小欣桐一一告诉总理,并把之前写的一封信和一枝鲜花送给李克强总理。“我看着李爷爷慈祥的面孔,紧张的心情顿时消失了,于是请求拥抱李爷爷。”小欣桐乐呵呵地告诉记者,她也没有想到李克强总理很高兴地俯下身子抱起了江欣桐,当时全场一片欢腾。
采访当中,小欣桐指导着自己的母亲模仿总理和自己拥抱时的情景,脸上还露出温馨的笑容。为此,江欣桐去年腊月二十六晚一夜没睡,还专门写了一篇名为《抱一抱李克强爷爷》的作文:今天,一个特殊的日子,李克强爷爷来到我们镇安了,这是一个多么令人振奋的消息啊……来了,来了,出乎意料的是那车队只有几辆车,小车也是再普通不过的车子,远处,我只能看见一个衣着朴素的爷爷和大家握手,有人说那就是总理。总理之行如此的普通,如此的节俭,他是人民的楷模,是我们学习的榜样……李爷爷是一个多么和蔼,多么慈祥,多么平易近人的总理。中国有这样的好领导,未来充满了希望。激动的拥抱之余,我真诚地说一声:谢谢您,李爷爷!
小欣桐说,那是她一生都不会忘记的拥抱,他会带着温馨的拥抱,一路努力学习,期待着自己在北京上大学和总理第二次见面。
小欣桐的班主任王君介绍,小欣桐不仅学习很优秀,而且喜欢读书、画画、跑步,担任班上的班长,是一个十分优秀的的孩子。班上语文老师说,孩子喜欢写作文,一次班会上关于和平的演讲,她曾写过一个稿子题目是《给美国总统的一封信》。但王老师没想到乐观可爱,敢想敢做的小欣桐还给李克强总理写了封信,而且小女孩异想天开般的梦想竟然变成了现实。“后来大家都议论说,李总理收到了我班班长的信,还额外地得到了总理的拥抱,我才觉得是真的。想想李总理的亲民风格,这也不算意外。”王君老师说。 
女孩母亲江玉琳向记者讲述了小欣桐亲自给总理写信的经过。当时学校已经放假了,她让女儿做点家庭作业,女儿说没啥做的,最近要来中央领导,想给中央领导写封信。女儿的想法得到了她的支持,为了锻炼孩子的作文写作能力,女儿写好初稿后念给她听。正在货店里劳作的她还专门抽时间在作文后面写了批语:想法很好,还得深入加工。去年腊月二十五号晚上,孩子才将修改好的信工工整整地誊抄在信纸上。
听到中央领导到镇安了,小欣桐非要让母亲骑摩托带着她,特地去火车站迎接。在县河车站没有见着,但江欣桐没有灰心,回来时又在花店买了一支红色的康乃馨。没想到在去云镇花园社区时小欣桐还真的见到了李克强总理,还献了花,并送上了那封信,还得到了总理的拥抱。江女士回忆,当时看到李总理抱着女儿的情景,她都不敢相信女儿的期盼真的就在眼前实现了,她感动得眼泪直流。“我现在要做的就是全力以赴把女儿培养成人,让她考上大学成为国家的有用之才。”江女士说。

山核桃作纪念

家住云镇村一组的大三学生姚欣宏听到李总理要到他的家乡来,头天晚上兴奋地一夜没睡。“孩子整晚上就唠叨说,明天要是能见总理一面,握握手,那该多好呀。”姚欣宏母亲说,孩子姚欣宏儿时就受到当村支书的爷爷的教诲,要一心向党,长大要带领群众致富,小时候他的一篇《我长大了要做国家领导人》的作文在班上读出后,全班同学哄堂大笑。“做不了国家领导人,能和国家领导人握下手总可以吧。”他只好这样给自己台阶下,没想台下又哄堂大笑。上高三时,18岁的姚欣宏就入党了,并在高中和大学期间获得不少奖状。尽管父亲在矿山遭遇灾难去世,家里经济很紧张,但是他从未放弃过立志报国的念头。前不久才从大学校园回到家里的姚欣宏总想到像他这样的年轻党员要是能和中央领导那样的老党员来一次握手,那应该是一生的荣幸和骄傲,顺便也能圆自己儿时幼稚的梦想——和国家领导人握手总可以吧。 
腊月26日中午,姚欣宏跟着母亲一起随着人流来到了花园社区,随后很荣幸地和总理握手了。事后当他伸进衣兜发现随身携带的“宝贝”一对山核桃,就有了送李总理山核桃的想法。“我这对山核桃可以说在上十蛇皮袋里都挑选不出一对这么大、这么好的质地来。”姚欣宏想到和总理握手,送对山核桃让总理经常在工作之余捏捏山核桃,来保健养生也是不错的。于是,他一直紧跟着总理,看到总理要走,就从兜里掏出两个山核桃,递给李克强。“总理,您辛苦了。我送你一对镇安保健山核桃。”他没想到总理记性很好,总理之前和他握手短暂交流时就知道他是大学生,学的城市建设工程造价专业。第二次握手后,总理勉励他,正在发展的中国正需要他这样的人才。
当天晚上,大学生小姚就写下了四页《见总理有感》:云盖寺镇今天来了大人物了,当今的国务院总理来了,我小姚三生有幸,与总理握手了,合影了,聊天了……见总理之前,我的心如战鼓般抖动,生怕见到了总理激动地说不出话来,谁曾想李总理是那样的和蔼可亲,以至于感染到我,和他握手时,心陡然这样的从容镇定……总理的小车虽然远去了,但我一辈子忘不了总理对我说的话,我一定要奋发图强,用我毕生的精力投入到无限的为人民服务之中,来回报社会、回报党,回报祖国。
“总理走后,我的心也逐渐平静下来,总理给我的一番教导,让我拥有更强大的信心和勇气,让我的立志报国梦会走的更实际,更具体。”姚欣宏说。
从农户新居到产业园,从青年大学生到稚嫩小女孩,李总理的商洛之行,以温馨的拥抱结束,把党的温暖留在了商洛,成为商洛人民取之不竭的精神动力,激励着大家齐心协力同奔“中国梦”!

  (摘自2014年2月11日《商洛日报》经济特刊,副标题为编者所加。)

统计资料
统计资料
附 录
附 录
附 录
附 录
附 录
附 录
山阳天竺红叶
商州望江楼雪景
商南县金丝峡白龙湖
镇安塔云寺
山阳天竺云海
商州区腰市镇江山村栽植的万寿菊花海
商州龟山公园
山阳月亮洞
柞水东甘沟银杏园
柞水牛背梁
2014年市政府重要文件目录
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  一、总体要求?
  (一)指导思想
  深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中省城镇化工作会议、农村工作会议精神,按照城乡发展一体化要求,围绕人与自然和谐相处,以治理垃圾、污水为重点,以保障农村居民住房、饮水和出行安全为基本要求,按照建设农村社区的标准搞好农村环境治理,按照建设现代农业园区的路子治理农业生产污染,以打造新农村景区的方向利用好生态环境,统筹规划,因地制宜,全面开展村庄人居环境整治,持续推进功能提升、符合实际、富有特色的美丽乡村建设。
  (二)基本原则
  坚持因地制宜,分类指导。充分考虑各县区自然条件、资源禀赋、经济发展、民俗文化等,坚持统一要求和尊重差异相结合,制定村庄建设规划,体现地域文化特色。
  坚持农民自愿,量力而行。充分尊重农民意愿和选择,不搞强迫命令,优先安排农民急需项目,注意集约节约用地,不大拆大建。
  坚持典型示范,有序推进。采取部门包抓的办法,选择基础条件较好的镇(办)开展试点,以点带面,分层次、分步骤推进。
  坚持统筹城乡,社会共建。坚持“四化同步”,以工促农、以城带乡,推动城乡资源要素平等交换和有序流动,广泛动员社会力量积极参与,形成政府引导、上下联动、综合治理的工作机制。
  坚持生态优先,突出特色。遵循自然规律,保护生态环境,弘扬传统文化,体现农村特点,保留乡村风貌。
  (三)目标任务
  全面开展村庄人居环境整治,改善农村基础设施,持续推进美丽宜居乡村建设。到2020年,全市村庄人居环境整治工作基本完成,形成以设施完善、环境优美的特色村庄为引领,生产生活条件良好、村容村貌干净整洁的一般村庄为主体的村庄体系。
  一是村庄规划全部覆盖。2014年上半年完成省级试点镇村庄规划编制,2015年底前完成全市60%的村庄规划编制,2017年底前完成全市所有村庄规划编制。
  二是生活条件明显改善。到2020年,基本完成农村现有危房改造任务,农村居住条件明显改善,水、电、路、讯等基础公共服务设施普遍建成。
  三是垃圾污水得到治理。到2020年,基本完成村庄环境整治,实现垃圾统一收集,污水有序排放,乱堆乱放基本消除,无害化卫生厕所普及率达到80%。
  四是生态环境明显改善。到2020年,农村河道沟塘干净通畅,农业废弃物回收利用,卫生保洁机制基本建立,村庄绿化美化水平不断提高。
  二、建设内容?
  (一)加快编制村庄整治规划。各县区要在原有县域村庄布局规划基础上,结合镇村设置调整、移民搬迁、农村危房改造、重点示范镇和文化旅游名镇建设,编制和完善镇村体系规划,对村庄进行科学分类,确定需要整体搬迁、撤并集中和保留提升的村庄,制定差别性建设目标,明确村庄整治重点和时序。按照公共服务与城市均等、居所适应农村特点的要求,科学规划基础设施和公共服务设施建设。优先组织编制移民搬迁、小城镇建设、条件较好的中心村和移民新村规划,集中建设规模适度、设施完善、生活便利、产业发展、生态环保、管理有序的新型农村社区,逐步引导周边村庄人口向社区聚集。对具有历史遗迹、特色景观和民俗文化的村庄,在规划和整治时,要尽可能保留村庄的文化传承和自然风貌。?
  (二)大力改善基础设施条件。统筹推进农村水、电、路、通讯、污水垃圾处理等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设,不断改善生产生活条件。加快实施移民搬迁和农村危房改造,美化房屋建筑、连片墙体,完善消防、防洪等防灾减灾设施,加快实施护坡挡墙等加固工程,提高村庄人居安全和防灾减灾能力。深入推进农村饮水安全工程建设,不断提高农村集中供水人口比例,完善村庄排洪排水管网设施。实施新一轮农村电网改造升级工程,全面解决农村居民用电问题。实施村庄内道路硬化工程,全面加快通村客运发展。积极推进农村信息化建设,重点实施广播电视户户通计划、“金农”工程、农业综合信息服务平台工程和农信通工程。结合村级组织场所建设、村文化室建设等项目,统筹建设农村社区综合服务中心。集中建设农村墓地,有效治理乱埋乱葬现象,节约农村土地和保护生态环境。
  (三)切实加强村庄环境整治。推进新一轮农村环境连片整治,有效治理垃圾污水乱排乱放等突出问题。推广“户集、组收、村运、镇处理”的垃圾集中处理模式,建设垃圾回收设施,配备垃圾清运车辆,推行垃圾就地分类回收利用。人口密集的村庄污水实施集中处理,人口分散的村庄可采用低能耗工艺分散处理。推进农村河道综合治理,有条件的地方要加快湿地及涝池恢复建设。加大农村改厕力度,大力普及无害化卫生厕所。探索农村废弃物资源化循环利用模式,推广节地、节水、节肥种养技术,发展生态循环农业。积极发展标准化规模养殖,加快实施农村沼气工程,整村推进太阳能热水器示范村建设。
  (四)持续推进美丽乡村建设。抓好新一轮退耕还林、天然林保护、水土保持等重大生态工程建设,巩固退耕还林、封山禁牧、小流域治理等成果,保护山水植被等自然景观,建设一批有特色的森林村庄,动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头地埂开展造林绿化。全面开展重点示范镇和文化旅游名镇建设,深入挖掘历史文化、特色景观等资源,加强国家历史文化名村、特色景观名村、中国传统村落、美丽宜居村落的保护和发展,延续村庄历史文脉。注重保留村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,努力打造山清水秀地绿、宜居宜商宜创业的美丽乡村。
  (五)加快农村产业发展。大力推广“一村一品”发展模式,扶持区域优势特色产业发展,加快发展现代农业。结合移民搬迁和城镇化建设,在中心社区周边及农村人口密集的地方,扶持建设现代农业园区和农产品加工型产业园区,开展职业技能和专项技术培训,促进农民群众创业就业。加快推进土地流转,促进规模经营。大力培育新型市场主体,实施品牌战略,加大冷链储运建设,促进加工、流通与消费对接。鼓励农民依托优美的自然环境、丰富的农业资源、深厚的农村文化,发展休闲农业和乡村旅游,拓宽增收渠道。
  (六)全面提升农民文明素质。大力实施“送先进文化进村、促文明行为入户”活动,通过举办生态文明知识、卫生健康知识讲座,设立生态文明建设文化墙,广泛宣传文明风尚,引导农民树立卫生、环保意识,自觉移风易俗,科学设置厕所布局,主动改变乱堆杂物、乱倒垃圾、乱排污水的陋习,养成良好的清洁化生产、生活习惯,保持院落干净整洁、绿化美化,村庄宜居美丽。
  三、保障措施?
  (一)加强组织领导。各地各部门要按照省级指导、市级推进、县级为主、乡镇实施的原则,切实加强衔接协调,合力推动改善村庄人居环境工作有序开展。各级政府要建立健全工作评价体系和奖惩激励机制,主要领导要亲自抓,及时研究解决工作中的难点和问题。县级政府作为实施主体,要组织制订工作实施方案,将改善村庄人居环境工作纳入绩效考核,加大考核监督力度,确保各项工作落到实处。
  (二)明确任务分工。农业部门要抓好组织协调,制定年度工作计划,细化任务分工,明确工作职责,统筹安排户用沼气、农民教育培训、农业产业融合、面源污染治理等项目;规划部门要加快编制镇村体系规划,分层次指导规划编制工作,会同文物部门制定传统村落保护发展规划;住建部门要实施好农村危房改造和村内道路硬化工程;环保部门要抓好农村垃圾、污水处理设施建设和监督管理工作;水务部门要提高农村饮水安全工程建设标准,加强水源地水质监测与保护;交通运输部门要加强农村公路建设、养护和安全管理,推进城乡道路客运一体化;工业和信息化部门要督促协调电信、移动、联通、广电网络等通信运营企业向省公司多争取项目,加大资金投入,加快农村互联网基础设施建设,推进信息进村入户。其他各有关部门要各司其职,密切协作,形成合力。
  (三)健全投入机制。完善财政投入、项目整合、招商引资、社会帮扶、农民自筹的多元化投入机制。要积极争取中省项目资金支持,加大市级投入补助力度,县区财政安排配套资金,按照“一事一议”政策规定,发动农民筹资筹劳,鼓励引导社会力量积极参与。以县为平台,有效整合项目资金,集中用于村庄人居环境整治。对10个市级人居环境试点镇进行以奖代补,所需资金从现代农业园区建设专项资金中列支。
  (四)整合土地资源。国土资源部门要制定完善农村土地整治政策措施,将农村闲置、低效利用的建设用地复垦为耕地。鼓励结合农村土地整治,开展未利用地开垦,引导村集体和农民参与土地整治项目,统一纳入耕地占补平衡计划。实施村庄人居环境整治建设项目,可优先享受城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、高标准农田建设和“空心村”治理等政策。
  (五)注重长效管护。坚持建设整治与管理维护并重,探索建立“谁受益、谁管护”的机制,做到制度、资金、人员“三落实”,确保垃圾污水处理等设施正常运行。县区政府要建立完善人居环境专项基金,将农村垃圾、污水处理设施的建设资金、运行费用、保洁人员工资列入年度财政预算,巩固村庄人居环境整治成效。加强基层管理,乡镇要确定建设管理人员,有条件的村庄可配置村级规划建设协管员。充分发挥农民的主体作用,调动农民群众参与美丽乡村建设的积极性。
(商政发〔2014〕34号)
2014年市政府重要文件目录
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以党的十八大精神为指导,以“四化同步”和城乡一体化为统领,坚持科学发展观,按照区域化布局、特色化开发、标准化生产、产业化经营、园区化承载、工业化加工、市场化开发的发展思路,以职业农民为主体、龙头企业为引领、合作组织为中介,集成应用先进生产技术、经营方式和发展模式,全力推进全产业链开发,培育生态农业典范,创建“山地农产在商洛”品牌,加快农业转型升级,推动现代农业发展,努力探索山区现代农业的路径,把商洛建设成为生态农产品供应基地,全省乃至全国发展生态农业先进理念的试验地、先进经验的发源地和先进模式的示范地。
  (二)基本原则
  ——坚持市场主导原则。充分发挥市场主动力作用,通过市场机制来推进生态农业发展。
  ——坚持效益主导原则。以追求效益最大化为目标,通过高效益来推进生态农业发展。
  ——坚持生态主导原则。注重生态资源优势向经济优势转化,实现生态和经济的最佳结合。
  (三)发展目标
  到2020年建成秦岭生态农业示范市,“十二五”末,全市发展开发10个特色产品,做强做优10个县域主导产业,做大做强5个市级优势产业,扶大扶强10个龙头企业,建设100个园区、100个美丽乡村,构建区域特色的生态农产品体系,成功打造“山地农产在商洛”品牌,走出一条发展生态农业经济,实现富民强市的道路。绿色农产品销售收入突破40亿元,农产品加工转化率达到40%,农产品加工总产值与农业总产值之比达到1.2:1,农村居民收入达到8000元,家庭经营性收入占到农村居民收入的42%,农业发展形态更加现代,农民收入结构更趋优化,农村生态环境更加美丽。
  二、区域布局
  秦岭生态农业示范市,位于秦岭腹地,包含商洛六县一区,界于东经108°34′20″~111°1′25″,北纬33°2′30″~34°24′40″之间,东西长约229公里,南北宽约138公里,总面积19292平方公里。拟建成以丹江流域(商州、丹凤、商南、山阳)为主线,洛河(洛南)、乾佑河流域(柞水、镇安)为两翼,以北部(柞水、商州、丹凤、洛南)、南部(镇安、山阳、商南)为两轴的三纵两横生态农业产业带。围绕丹江流域的中药材、食用菌、肉鸡、设施蔬菜、大粒樱桃产业,洛河流域的烟叶、蚕桑产业,丹洛区域的核桃、生猪产业,乾佑河流域的陕南白山羊、土鸡、板栗产业,北部的马铃薯产业,南部的茶叶、油茶、魔芋、渔业产业,逐步建设以优生区为基地的生态农产品生产区、以产品聚集地为依托的农产品加工区、以商州区为中心的核心物流服务区,着力构建产加销、贸工农一体化发展格局。
  三、建设重点
  (一)强龙头,提升产业发展水平。坚持内育外引相结合原则,一方面积极培育市内龙头企业,每年新发展市级以上重点龙头企业7个以上。按照“扶优、扶强、扶大”的思路,重点扶持10个产业关联度高、成长性好、带动增收能力强的龙头企业,其中市级3个、县区7个。另一方面,积极实施招商,引进市外龙头企业来我市投资。推进农产品深加工,推动全产业链开发,实现资源充分利用,拓展农产品增值和农民增收空间。到“十二五”末,全市市级以上重点龙头企业发展到100个,其中:国家级3个以上,省级30个;销售收入过亿元企业20个,过5亿元企业5个,过10亿元企业1个。
  (二)扩基地,夯实产业发展基础。按照区域布局规划,全市建立10个特色产品基地、10个县域主导产业基地、5个市级优势产业基地。基本实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理。到“十二五”末,全市马铃薯面积达到100万亩、中药材面积达到200万亩、核桃面积达到305万亩、板栗面积达到290万亩、生猪出栏达到570万头。
  (三)抓合作,提高农民组织化程度。加强示范合作社建设,新发展市级示范合作社100个,创建省级百强示范社20个,到“十二五”末,基本建立满足农村农产品营销的物流体系,使农民专业合作社的农户成员覆盖率达到总户数的15%,50%左右的主要农产品通过农民专业合作组织加工、销售。
  (四)扶农场,提升专业化水平。认真落实市政府《关于支持农业专业大户家庭农场发展的意见》精神,大力培育和发展农业种植业、养殖业、渔业生产专业大户和家庭农场,鼓励和促进其发展规模经营,提高农户集约化生产经营水平。到“十二五”末,全市农业专业大户发展到500个、家庭农场发展到50个,成为发展生态农业的生力军。
  (五)拓功能,扩展农业发展空间。立足区域资源优势和产业特色,加快现代农业园区建设,全面发挥园区示范引领辐射作用,推进农业与二、三产业衔接融合,加快生态观光农业发展。到“十二五”末,全市创建现代农业(渔业)园区100个,其中:省级园区20个、市级园区30个、县级以下园区50个;围绕知名景点,挖掘村域特色,创建旅游特色村、生态村、农业旅游示范点,打造全域景区。到“十二五”末,全市建设秦岭美丽乡村100个,传承和展现生态农耕文化,实现生态养民、旅游富民。
  (六)创品牌,提高农产品市场竞争力。实施生态品牌战略,设计并使用统一的商洛生态农产形象标识,开展名优农产品评选,加强生态农产品牌包装、宣传和整合,积极争创省级着名商标和产品、中国驰名商标。全市每年至少申报注册农产品商标10个,推广无公害农产品标识300万枚以上。到“十二五”末,全市累计认证“三品”产品260个,累计认定地理标志登记保护产品10个,农产品注册商标发展到100个,省级名牌产品发展到20个,国家级名牌产品发展到5个,让“山地农产在商洛”品牌唱响全国。
  (七)建平台,提高农产品营销水平。加强农产品批发市场、零售市场建设,加快农产品冷链物流体系建设,建立农产品价格监测预警系统,大力发展农产品电子商务交易,在市内外大型超市设立商洛农产品专柜,加速农产品流通。到“十二五”末,全市建设标准化农产品批发市场7个,农资连锁经营网点建设基本实现全覆盖。
  四、发展方式
  (一)树立生态文明理念,加快生态农业发展。加大生态文明建设战略宣传,加强生态文明文化普及,教育和引导群众牢固树立生态文明理念,将生态文明理念纳入经济社会发展全过程,用生态文明引领生态农业发展,以建设秦岭生态农业示范市为抓手加快生态农业发展,促进农业转型升级,推进资源节约利用、产业循环链接,形成生态与经济良性循环,经济、生态、社会三大效益的协调统一的发展格局。
  (二)转化发展模式,发展循环农业。充分利用良好的生态资源,按照生态学原理和生态经济规律,把循环经济应用于农业生产,坚持污染防治与产业发展两手抓,着力探索“生态种养结合、资源循环利用、生态环境保护”新模式,实施循环节能工程,减少化肥、农药、农膜使用量,大力推广应用畜-沼(肥)-菜(果、药、花)、果+塘+鱼+莲、经济林+食用菌(中药材)+土鸡等生态农业循环发展模式,推进种植养殖结合,形成以农带牧、以牧促沼、以沼促果、果牧结合配套发展的良性循环体系。加强养殖业污染防治,建设养殖场畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施,采取粪肥厌氧堆沤还田、制取沼气、制造有机肥等方法,推进畜禽粪便综合利用,减少畜禽养殖废弃物的产生量和向环境的排放量,维护生态平衡,实现农业可持续发展。
  (三)转变生产方式,实施标准化生产。建立健全农业标准体系、农业质量监测体系和农产品评价认证体系,强化标准的实施与推广,推进标准化基地的建设与蔓延,由点及面,逐步推进,最终实现生产的基地化和基地的标准化。到“十二五”末,全市种植业标准化面积达到100万亩以上,畜牧业建成市级标准的畜禽标准化规模养殖场500个,水产养殖业建设标准化水产养殖场10个、流水养殖面积2万平方米。
  (四)转换经营方式,推进市场化运作。以土地流转为纽带,引导龙头企业、合作社、专业大户、家庭农场遵循市场决定生产、生产服从市场的原则,科学定位农产品市场需求,发展订单农业,健全完善各环节利益联结机制,着力探索“农户、专业合作社、企业”的共生共赢模式,积极推行“公司+合作社+农户(专业大户、家庭农场)”的新型公司制结构经营方式,全面破解农业生产组织化程度低的难题。探索推进“产品商品化、商品名牌化、名牌市场化”的农产品品牌梯次创建模式,建立政府引导、企业自主、部门协作运作机制,加大“三品”和特色农产品认定、宣传和推介,着力提高农产品市场知名度。
  (五)开发区域特色,发展一村一品。按照择优扶优的原则,突出一村一品示范乡镇和示范村建设,加快一村一品产业升级步伐,推动一村一品向一乡一业、一县一业发展。加大10个特色产品开发力度,促使特色产品发展成为县域主导产业,休闲观光农业成为富民产业。
  (六)创新服务方式,实施科技增收。紧盯生态农业发展的种养规模化、生产标准化要求,注重与科研院所协作,实施高端人才柔性引进,建立专家大院、科技示范基地合作平台,建立健全产业支撑科技体系,加大新品种、新技术、新工艺的引进、试验、示范和推广,开展以良种培育、投入品研发、疫病防控、废物利用等生物技术研发攻关。实施农技推广骨干人才培养计划,强化技术集成配套,以田间学校、农业园区为载体加大增产增效模式培训推广。以种养大户、家庭农场主、创业带动人为重点,以懂技术、善经营、能管理为目标,加强职业农民培育,力争到“十二五”末全市培育职业农民1万人。实施个性化技术服务,以种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等市场主体为重点,建立科技联系示范点,通过示范带动促进技术推广应用。强化农业信息服务平台建设,利用现代信息传媒拓展农技服务范围,加快农技成果转化和科技创新步伐,提高生态农业科技贡献水平。
  (七)创新质量安全监管模式,实施监管体系建设。坚持农产品质量安全各级政府负总责,将农产品质量安全纳入县区、镇办政府绩效考核范围,进一步完善“商洛模式”,巩固提升农产品质量监管、检测水平。强化市县镇三级动植物疫病防控、预警体系建设,加强动植物疫情和水生动物病害监测、检疫,抓好重大动物疫病防控工作,使动物疫病免疫率、挂标率、建档率达到三个100%。加强检疫监督,使各类动物及其产品的检疫率达100%。加强农业(渔业)执法和市场监管,确保农业生产、农业生态和农产品质量安全。
  五、保障措施
  (一)加大资金投入。建立政府投入为导向、银行信贷资金、社会资本为主体的多元化、多渠道、多形式投融资机制。加强生态农业项目前期策划工作,争取中省切块专项资金重点支持产业基地、现代农业园区、品牌创建、技术研发。建立市县生态农业发展专项资金,通过财政奖补,推动示范市建设。实施涉农项目捆绑使用,加大涉农资金整合力度,引导和聚集有限资金向生态农业倾斜。创新金融产品,按照政府支持、龙头企业主导、市场化运作原则,试点成立生态农业贷款担保公司,探索“融资、担保、贷款”的联动金融模式,推进农房、林权、承包地和产业基地预期收益抵押贷款,破解龙头企业、合作社、家庭农场融资难题,加大专业大户、龙头企业、合作社贷款支持。支持和培育龙头企业通过上市融资。
  (二)强化政策支持。扎实推进生态农业发展的水、电、路等基础设施建设。优先保证生态农业建设用地,农业产业化龙头企业、合作社用地不涉及农用地转用或征用的,视为农业用地。积极推进土地流转,支持种养大户、合作社和龙头企业参与土地流转,实现规模化发展。稳步推进烤烟、设施蔬菜、核桃等农林作物政策性保险试点,不断扩大农业保险及险种覆盖面。建立养殖、加工、销售各环节风险分摊机制,鼓励各产业链各产业主共同出资,设立市场风险金,提高风险防范能力。认真落实中、省各类减征、免征、即征即退等税收优惠政策。
  (三)完善体系建设。完善基层农技推广体系,理顺干部管理,确保履职履责。积极选拔和引进高技能专业技术人才,不断稳定和优化农业科技队伍。强化干部培训,提升从业技能。积极推行聘用制,强化考核,激励先进。大力改善办公和工作条件,提升服务手段。
  (四)加强组织领导。各级各部门要把建设秦岭生态农业示范市作为“三农”工作的战略重点,加强领导,强力推动。一是逐级成立建设秦岭生态农业示范市工作领导小组,主管领导任组长,相关单位为成员,办公室设在农业局,抽专人办公。二是建立秦岭生态农业示范市目标任务考核评价体系,实行专项考核,把考核结果作为评优树模、表彰奖励的重要依据。每年在市委市政府专项会议上表彰一批示范市建设的先进县区、单位和先进工作者。三是加强部门协作,合力推进。农业部门要牵头负责,主抓此项工作。林业部门要抓好核桃、板栗产业发展,用活林业政策,支持食用菌产业发展;水务部门要抓好特色水产养殖,并提供水利设施的配套建设;科技部门要抓好中药材产业发展,并积极推广新品种、新技术,为产业基地建设和农产品加工生产工艺升级改造提供科技服务。发改委、财政部门要搞好项目的备案、核准和申报,资金的筹集、使用监管和绩效考评等工作。国土、金融等部门要在用地、资金等方面提供支持。交通、电力、环保等部门要大力支持优势农产品集中产区、龙头企业所在地产业发展路、电等相关基础设施建设和环境保护、垃圾、污水、畜禽养殖污防设施等建设项目。商务、供销、招商部门要进一步加大农产品市场建设、农资供应、物流配送、农产品推介和招商引资力度。工信、工商、税务、扶贫、统计等部门要积极落实中省各项创业发展优惠政策,制定扶持秦岭生态农业示范市的具体措施,开展成果统计、监测评估工作。新闻媒体要加大对建设秦岭生态农业示范市的宣传力度,努力营造大力发展生态农业的良好社会氛围,将我市生态农业发展推向一个新水平。

(商政发〔2014〕3号)

商洛市人民政府关于建设秦岭生态农业示范市的意见
山阳丰阳塔
商洛市人民政府关于全面改善村庄人居环境
持续推进美丽乡村建设的意见
  为全面改善村庄人居环境,持续推进美丽乡村建设,加快实现秦岭最美是商洛建设目标,特制定本规划。
  一、工作思路及目标任务
  (一)分区域规划村庄建设。坚持生态优先、循环发展,结合实施生态保护、移民搬迁,推动农村居民向用地条件良好的城镇或村庄聚集,充分利用当地资源禀赋,大力发展特色种养业,重点开发乡村旅游,推动村庄人居环境整治。
  (二)分类推进村庄建设。按照产业发展、交通区位、资源禀赋等特征,将村庄分为特色村庄和一般村庄两种类型。
  1.特色村庄建设。主要包括新型农村社区、具有历史遗存的传统村落、有特色景观和民俗文化的村庄等。
  新型农村社区建设按照“抓点带面、整体推进”的总体思路,市上选10个镇进行试点,每个县区选10个村进行试点,推进全市100个新型农村社区试点建设工作。坚持规模适度、设施完善、产业发展、生活便利、管理有序、生态宜居的要求,选择经济、交通、用地条件较好的中心村和移民新村开展社区建设,逐步引导周边村庄人口向社区聚集,形成居住方式与产业发展相互协调、基础设施和公共服务配套完善的新型聚居点。
  具有历史遗存的村庄主要指已经审批的历史文化名村、传统村落以及具有申请条件的村庄,要注意保护古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等,通过道路硬化、垃圾污水集中收集处理、农村改厕、绿化美化等措施,改善村庄人居环境;通过配建文化室、养老院、互助幸福院、卫生室等,提升村民生活质量;通过配建博物馆等,加强村庄旅游服务能力。2014年底前完成现有相关村庄规划编制工作,2016年底前完成全市新增省级历史文化名村、传统村落及第二批市级历史文化名村的规划编制工作。
  有特色景观和民俗文化的村庄是指已经审批的特色景观旅游名村、美丽宜居村庄以及具有申请条件的村庄。特色景观旅游名村主要加强自然山水、田园风貌、民俗文化等特色资源保护。美丽宜居村庄要按照“田园美、村庄美、生活美”要求,慎砍树、不填湖,减少对自然环境的破坏,重点加强垃圾、污水集中收集处理等基础设施建设,配建文化室、卫生室、养老院、互助幸福院等公共服务设施,适度发展乡村旅游。2014年底前完成现有村庄规划编制工作,2017年底前完成新增省级特色景观旅游名村、美丽宜居村庄和第二批市级特色景观旅游名村规划编制工作。

  2.一般村庄建设。一般村庄是指特色村庄以外的其他村庄。对于住房、饮水、出行等条件较差的村庄,大力实施农村危旧房改造和饮水安全工程,有序开展村内道路硬化工程,推进城乡基础设施、公共服务均等化。对于住房、饮水、出行等条件较好的村庄,主要推进垃圾污水收集处理、农村改厕、村庄绿化美化等。对于城镇周边、交通干线沿线、沿河等经济基础较好、建设规模较大的村庄,可优先重点开展人居环境整治,抓好村庄环境美化,打造美丽村庄景观带。2015年底前完成全市60%一般村庄规划编制,2017年底前完成全市所有村庄规划编制。
  (三)加强示范引领。以省级试点镇为引领,采取部门包抓方式,集中力量重点推进,总结建设经验,在全市示范推广。按照《陕西省新型农村社区建设规划编制技术导则》,高标准规划,高水平建设新型农村社区,全面提升基础设施、公共服务水平,大力推进现代农业和特色产业发展,积极探索新型农村社区建设模式。特色村庄以发掘和保护历史文化遗迹遗存、特色景观资源为重点,传承历史文化,保护传统乡土建筑和原始风貌,搞好基础设施和公共服务设施建设,大力发展特色产业,改善生产生活条件,为全市开展特色村庄建设探索经验。
  二、主要措施
  (一)基础设施建设。坚持城乡一体发展、多村统一规划、联合集中整治,结合农村人饮工程、农网改造工程、道路村村通工程等,全面实施道路硬化、主要路段亮化、给排水设施建设等。鼓励实施清洁能源、有线电视入户以及集中供热等工程,提高农村居民生活水平。需要对历史遗迹进行保护的村庄、具有特色景观和民俗文化的村庄应以“保护”为原则,严禁因基础设施建设对历史遗迹、景观格局、传统风貌、自然环境等造成破坏。一般村庄以道路硬化、公交通达、集中供水等设施建设为重点,改善基本生产生活条件。2015年底前完成省级试点镇全部村庄和已编制规划的特色村庄的基础设施建设任务;到2020年,完成全市所有村庄基础设施建设任务。
  (二)公共服务设施建设。推进城镇公共服务设施向农村延伸,加大农村教育、文化、卫生等公共服务设施建设力度,实现城乡公共服务均等化。新型农村社区公共服务设施要按照《陕西省新型农村社区建设规划编制技术导则》、《村卫生室建设指导意见》等相关技术规范进行建设,幼儿园(托儿所)、文化室、养老院、互助幸福院、卫生室、文体活动广场、社区委员会、社区服务中心等公共服务设施配置率应达到100%。其他村庄要在村民相对集中、交通较为便利的地方,建设文化室、卫生室、服务中心、文体广场等基本公共服务设施,充分利用空闲土地、农村中小学布局调整后的闲置土地或其他公共用地,一般不新征用土地,不占用基本农田。2015年底前,完成省级试点镇全部村庄和已编制规划的特色村庄的公共服务设施建设任务;到2020年,完成全市所有村庄公共服务设施建设任务。
  (三)改善住房条件。坚持政府引导、群众自愿原则,按照安全、经济、适用、节能、节地、卫生的要求,整合各类项目资金,统筹规划建设农民安居工程,大力实施危房改造,逐步解决农村困难群众安全住房问题。2015年底前完成省级试点镇全部村庄、已编制规划的特色村庄以及60%的一般村庄危房改造任务,到2020年,完成全市所有村庄危房改造任务。
  (四)村庄人居环境整治。切实改善农村卫生环境,大力开展农村改厕建设,到2020年全市农村无害化卫生厕所普及率达80%以上。按照“减量化、资源化、无害化”的要求,建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾集中处理模式,配套完善村庄垃圾集中收集处理设施。2015年底前完成省级试点镇所有村庄和全市规划的特色村庄垃圾集中收集,到2020年完成全市所有村庄的垃圾集中收集。鼓励采取生物或生态措施为主、工程措施为辅的治理方式,对村庄污水进行处理,有条件的地方引进污水集中处理设施,提高污水达标排放率。2015年底前完成省级试点镇所有村庄和全市规划的特色村庄污水集中处理设施建设,2020年底前完成全市所有村庄污水处理设施建设。实施村庄绿化和房前屋后庭院绿化,大力种植乔木和乡土、特色树种,实现建筑风貌与周边环境协调统一。2015年底前,完成省级试点镇所有村庄和全市规划的特色村庄绿化美化。2020年底前,完成全市所有村庄绿化美化,建成一批色彩统一、风貌协调的美丽乡村,村庄林木覆盖率达到35%以上,重点建设一批独具特色的田园村庄。
  (五)大力发展特色产业。加快发展循环生态农业,大力推广节地、节水、节肥、节药、节种、节能的种养技术,探索农村废弃资源化循环利用,推广生物有机肥和高效低毒低残留农药,发展生态循环农业,减少农业面源污染。推广秸秆综合利用,及时回收棚膜、地膜,加强农产品产地土壤重金属污染综合防治。支持规模化畜禽养殖场开展粪便综合利用,因地制宜发展农村户用沼气和规模化沼气,大力推广山区省柴节煤灶。利用田园风光、山水资源等,发展特色鲜明的乡村休闲旅游业,形成生态景观旅游为特色,重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游为基础的发展格局。结合移民搬迁和城镇化建设,在中心村及农业人口密集区,建设现代农业园区和农产品加工型产业园区,重点发展农产品加工业、劳动密集型产业、配套产业和农村服务业等,为农民创业就业创造条件。
  三、有关要求
  (一)村庄规划编制注意事项。村庄规划编制一般包括县域村庄布点规划和村庄建设规划,县域村庄布点规划要充分结合我市镇村整合、新型农村社区建设、移民搬迁等,优化镇村体系结构,明确村庄类型、布局和数量,统筹配置各项设施;村庄建设规划以村庄布点规划为指导,突出村庄发展特色,合理确定整治目标任务,统筹配置公共服务设施和基础设施。对纳入移民搬迁、重点示范镇建设等项目并编制了规划的村,要按照缺什么补什么的原则,对原规划进行修改完善,不再重新编制规划;对尚未编制规划的,要结合镇村撤并整合,以镇为单位,以合并后的中心村或社区为基点,编制好实景规划,对拟撤并的村不做规划。
  (二)专项规划编制任务分工。各相关部门要根据本规划,于今年10月底前编制完成专项规划。市交通运输局编制农村公路交通专项规划,市规划局编制国家级历史文化名村、传统村落及第二批省级历史文化名村的相关规划、新型农村社区规划及一般村庄规划,市水务局编制农村河道治理和农村饮水安全工程专项规划,市工信局编制农村通信网络规划,市环保局编制农村生态环境综合整治规划,市文广新局编制农村公共文化体系建设规划,市教育局编制农村义务教育学校布局调整专项规划,市民政局编制农村五保供养服务机构建设专项规划,市卫生局编制农村医疗卫生设施专项规划,市林业局编制林业生态建设规划,市农业局编制现代农业发展规划等。专项规划要突出省、市试点镇建设并在项目布局上予以倾斜,率先推进试点镇农村人居环境改善。
  (三)规划审查审批相关规定。城乡规划主管部门组织对各县(区)村庄布点规划及省级试点镇其他村庄、省级特色村庄、市级新型农村社区建设规划进行技术审查。其余村庄建设规划由各县级城乡规划主管部门负责技术审查。县(区)域村庄布点规划由各县(区)政府编制,报市政府审批。村庄建设规划由镇(办)政府组织编制,经村民会议或者村民代表会议讨论同意后,报县(区)政府审批。


附件:商洛市全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设规划(2014年—2020年)
商洛市全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设规划
(2014年—2020年)
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商洛市特色村庄规划编制任务表
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大气环境保护工作事关人民群众人身安全、经济社会持续健康发展和幸福商洛建设进程。近年来,随着工业化、城镇化的快速发展,我市以可吸入颗粒物(PM10)为污染源的区域复合型大气污染问题日益突出,雾霾天气呈上升趋势。为切实改善城市环境空气质量,根据《陕西省人民政府关于印发省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(2013—2017年)的通知》(陕政发〔2013〕54号)精神,结合我市实际,制定本行动计划。?
总体要求。以科学发展观为指导,以让人民群众呼吸清洁空气为目标,坚持绿色、低碳、循环、清洁发展理念,突出重点行业和领域,强化科学治理,加大源头保护,严守生态红线,狠抓节能减排,守住青山绿水,留住蓝天白云,建设生态文明。认真落实“治污降霾”国十条和《陕西省大气污染防治条例》,综合治理燃煤污染、控制机动车污染、全面推进城市扬尘等面源污染整治,实现多污染物协同控制,从源头上防治大气污染,确保空气质量持续改善。?
工作目标。以可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)防治为重点,全面推进二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、挥发性有机物(VOCs)等多种污染物的协同控制,经过四年防治,全市空气质量总体稳中向好。?
具体指标。中心城市以2012年环境空气质量监测数据为基准,到2017年PM10、PM2.5、NO2、SO2年均浓度达到《空气环境质量标准》(GB3095-2012)二级标准要求,全市空气环境质量达到《空气环境质量标准》(GB3095-2012)规定的二级标准。?
一、集中治理燃煤污染?
(一)加快产业结构调整步伐。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》(2010年本)、《产业结构调整目录》(2011年修正本)的要求,2015年底前淘汰商南县秦东集团东岗水泥厂40万吨机立窑水泥生产线。严格控制“两高”行业新增产能,坚决遏制产能过剩行业盲目扩张,产能严重过剩行业严禁核准新增项目。禁止在工业区内新建涉气高排放项目,原有项目要按照“关、停、迁、转”的要求,逐步退出城市规划区。(各县区政府负责,市工信局、发改委配合)
(二)加大煤改气步伐。自2014年起,中心城市和县城高污染燃料禁燃区面积要达到城市建成区面积的80%以上,根据城市发展不断调整和扩大高污染燃料禁燃区范围。高污染燃料禁燃区内使用高污染燃料的各类设施在2015年底前拆除或改造使用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源,对于超出规定期限继续使用高污染燃料的设施,必须依法取缔。2014年底前要完成已公告的中心城区53家单位燃煤锅炉“煤改气”任务,以后逐年推进煤改气工程,2017年底前停用、拆除中心城市建成区内所有燃煤锅炉,热力、天然气管网覆盖不到的区域改用电、新能源或推广使用高效环保锅炉。(各县区政府负责,市环保局、规划局划定中心城市高污染燃料禁燃区,城管局协调做好天然气管网建设及供气保障)?
(三)提升重点行业污染防治水平。加快陕西锌业有限公司、陕西大西沟矿业公司、柞水县金正矿业有限公司脱硫除尘设施建设。商洛尧柏龙桥水泥有限公司、商洛尧柏秀山水泥有限公司新型干法水泥窑必须实施低氮燃烧技术改造并建设脱硝设施。所有矿山企业必须完善除尘设施,从严控制矿产采选行业工业粉尘排放。2015年底前搬迁或取缔城市规划区内砂石加工企业。全面实施钢铁、水泥、工业燃煤锅炉现有除尘器提标改造。(各县区政府负责,市环保局、工信局配合)?
(四)实施煤炭消费总量和质量控制制度。按照省级煤炭消费总量指标要求,制订《商洛市煤炭消费总量控制实施方案》,建立燃煤质量监管机制,着力提高天然气、地热等清洁能源使用比例。控制煤炭消费总量,严格燃煤质量监管,实行目标责任管理,把煤炭消费总量和燃煤质量监管目标分解落实到各县区,严控煤炭消费数量。到2017年,全市煤炭消费总量控制在省上下达的控制总量以内,煤炭占能源消费总量比重降低到50%以下。(各县区政府负责,市发改委负责制定煤炭消费总量控制政策并组织实施,质监局负责燃煤质量监管)?
(五)大力发展清洁能源。配合“西气东输”工程建设,加快实施商州-丹凤-商南、西安-柞水-镇安、洪门河-洛南“气化商洛”工程,加快天然气基础设施建设,严格控制接入价格,优先发展城市燃气,到2017年中心城市气化率提高到88%以上,县城提高到60%以上,乡镇提高到40%以上。充分利用国家发展光伏产业的政策机遇,大力推进太阳能组件、太阳能光伏发电等建设,壮大太阳能光伏发电产业,到2015年全市建成光伏发电项目100个以上,25%以上市政设施和景观照明采用光伏照明技术,光伏发电总装机达到200兆瓦。(各县区政府负责,市发改委牵头,物价局、财政局、工信局配合)
二、加强机动车污染防治?
(六)加快淘汰黄标车和老旧车辆。进一步完善“黄标车”淘汰补贴机制,2017年底前全部淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”,由有报废回收拆解汽车资质的企业回收拆解淘汰车辆,严禁任何单位和个人自行拆解、转出。对城市公交车、出租车、客运车、运输车(含低速车)进行集中治理,严禁病旧车辆超龄上路,杜绝车辆“冒黑烟”行驶。(各县区政府负责,市财政局负责落实“黄标车”淘汰补贴政策,商务局负责报废汽车回收、拆解)?
(七)提升燃油品质。加快车用燃料低硫化步伐,2014年7月底前全市供应符合国家第四阶段标准的车用汽油,力争在2014年年底前全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油,2017年底前全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。(市县发改委、商务局负责组织油品供应、销售,市质监局、工商局负责油品质量的监督检查)?
(八)优化城市综合交通体系。合理控制城市机动车保有量,鼓励绿色出行,降低机动车使用频率。实施公交优先战略,提高公共交通出行比例。推进城市绿道慢行系统建设,鼓励市民绿色出行。积极配合西合铁路复线建设,争取洛卢高速列入省级高速公路网,做好山柞高速、榆商高速华阴至洛南段的招商引资工作,争取早日开工建设,提高客车运行效率。推进102省道柞水至石瓮、202省道洛南县城至石门、203省道山阳县城至色河等3条二级公路改建工程。(各县区政府负责,市交通局、城管局配合)?
(九)加强机动车环保标志管理。全面实施机动车环保标识管理,到2017年机动车尾气检测率和环保标识发放率达到95%以上。2014年底前,全市要将“黄标车”、“无标车”禁行纳入交通违章电子监控系统,公安、环保部门要联合执法,依法从严从重打击“黄标车”、“无标车”上路行驶行为。严格机动车年度检验制度,对环保不达标车辆不得发放环保合格标志,公安交通管理部门不得发放年度安全检验标志,禁止无安全检验标志的车辆上路行驶。加强道路执法检查,严肃查处无环保检验合格标志和安全检验标志车辆。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。推动工程机械等非道路移动机械及农用机动车等的污染控制,中心城市城区白天禁止工程车、农用车行驶。(各县区政府负责,市公安局配合做好机动车环保标识管理、路检路查,环保局配合机动车环保检验和环保标识发放工作)?
(十)大力推广使用新能源和清洁能源汽车。加快新能源和清洁能源汽车的推广应用,加大对新能源汽车的补贴力度,在城市公交车、出租车、特种车辆等车辆中推广新能源、清洁燃料汽车。在公交、环卫等行业和政府机关率先推广使用纯电动等新能源汽车,加快充电桩等配套基础设施建设。采取财政补贴等措施鼓励个人购买新能源汽车。规划建设车用清洁能源加气站建设。中心城市每年新增、更新的出租车、公交车必须使用清洁燃料,各县区要逐步推进清洁能源使用率。不断提高低速汽车(三轮汽车、低速货车)节能环保要求,逐步推进皮卡、轻型卡车替换低速农用车。(各县区政府负责,市发改委负责制定全市节能、新能源和清洁能源汽车推广政策并组织实施,市县财政局负责落实相关补贴政策)
三、整治城市面源污染?
(十一)强化建筑扬尘控制措施。严格执行《陕西省大气污染防治条例》,结合《陕西省建筑施工扬尘治理措施16条》,制定《商洛市建筑扬尘管理办法》,建立健全建筑施工扬尘管理机制,落实监管责任。加强施工扬尘监管,从事房屋建筑、道路、市政基础设施、矿产资源开发、建材生产、河道整治及建筑拆除等扬尘污染的活动,必须采取防治措施。推广安装视频监控设施,监控扬尘防治,积极探索建筑工地扬尘市场化治理模式。各类建筑施工、道路施工、市政建设等工地和构筑物拆除场地周边必须设置围挡、湿法作业、场地覆盖,非作业地面必须绿化、全部覆盖或使用抑尘剂,不能有裸露地面,主要道路必须进行硬化处理。各县区城市建成区禁止现场搅拌混凝土、砂浆。减少露天装卸作业,易产生扬尘物料采取密闭运输,对渣土运输车辆安装卫星定位系统,建设洗车台,对车辆进行冲洗,禁止泥车进出工地,所运物料必须篷布遮盖,禁止沿街抛撒。大型煤堆、沙堆、土堆、料堆必须采取封闭储存或采取严格的防风抑尘措施,违者严厉处罚。(各县区政府负责,市建设局牵头,环保局、城管局、交通局配合)?
(十二)推行和强化道路机械化清扫。城市快速路、主干道要实施机械吸尘式清扫,形成城市道路洒水保洁制度。北新街、江滨大道、商鞅大道、州城路、工农路、文卫路、名人街、中心街及行政中心片区等城市主要街道每天洒水不少于3次。禁止露天焚烧树叶、杂草、垃圾等废弃物。(各县区政府负责,市城管局牵头实施)?
(十三)推进餐饮油烟污染治理。城区餐饮服务经营场所无论规模大小,必须全部安装高效油烟净化设施,并强化运行监管。对露天烧烤、夜市进行规范整治,杜绝烧烤油烟污染。推广使用高效净化型家用吸油烟机。城市建成区新建住宅楼集中安装油烟净化装置。(各县区政府负责,市环保局牵头,城管局、公安局、工商局、建设局配合)?
(十四)推进挥发性有机物污染治理。全面实施加油站、储油库和油罐车油气回收治理,2015年底前完成全市所有加油站、油库和油罐车的油气回收改造工作。在石化、电镀、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治,禁止露天作业,推广使用水性涂料,鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。(各县区政府负责,市环保局负责环保审查验收及监管,财政局负责补助资金的发放和监督管理,商务局负责督促相关经营企业开展治理改造工作及成品油经营企业资质管理,安监局负责加油站、储油库的安全生产监督管理,质监局负责计量器具和有关压力管道的监督管理,交通局负责督促对油罐车油气回收改造)
(十五)加大城市及周边绿化和湿地建设力度。扩大城市建成区绿地面积,继续推进道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化,到2017年中心城市人均绿地达到12平方米以上。切实加强秸秆焚烧监管,禁止农作物秸秆露天焚烧,积极推广秸秆还田、秸秆资源化综合利用。加大人工湿地建设与天然湿地保护力度,规划建设商丹园区人工湿地等城市湿地系统,提高城市环境容量。继续实施退耕还林、还草、天然林保护,禁止毁林开荒和开山取石,保护林草植被。(各县区政府负责,市农业局牵头负责秸秆还田、资源综合利用,城管局牵头负责城市绿化工作,林业局负责城周绿化,商州区政府负责中心城区周围人工湿地建设和湿地保护)?
四、提升科技治污水平?
(十六)加大大气污染防治技术推广力度。加大环保科技能力建设,加强脱硫脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机(车)排放净化、环境监测以及新能源汽车、地源热泵、光伏发电、智能电网等方面的先进适用技术推广,引进、吸收和创新污染防治先进技术。(各县区政府负责,市科技局、发改委、环保局配合)?
(十七)培育节能环保产业。将大气污染治理政策转化为节能环保产业发展的市场需求,有效推动节能环保、新能源等新兴产业发展。钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等行业要先行使用清洁生产技术、工艺和装备,实施强制性清洁生产审核。到2017年,重点行业的排污强度比2013年下降30%以上。(各县区政府负责,市发改委牵头,环保局、工信局配合)?
(十八)大力发展循环经济。加强国家循环经济示范市创建工作,大力推进循环发展和综合利用,拓展完善10条循环产业链,构建循环型工业、循环型农业、循环型服务业三大循环体系,实现能源节约利用、水资源循环利用、废物再度利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式链条。到2017年,全市各类园区完成循环化改造,单位工业增加值能耗、用水量分别比2013年降低20%以上。(各县区政府负责,市发改委牵头负责循环经济政策的制定与实施,循环经济发展所涉及的相关部门配合)?
(十九)大力发展绿色建筑。新建建筑要严格执行强制性节能标准,推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热一电一冷”三联供等技术和装备。政府投资的公共建筑、保障性住房以及单位建筑面积超过2万平方米的车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑,要全面执行绿色建筑标准。依托商洛现代材料基地,大力发展绿色建材。(各县区政府负责,市建设局牵头负责绿色建筑推广)
五、保障措施?
(二十)加强组织领导。市政府成立以主要领导任组长,分管领导任副组长,各县区政府、商丹园区管委会及市级相关部门主要负责人为成员的大气污染联防联控领导小组,协调解决联防联控工作中的重大问题。各县区人民政府是大气污染防治的责任主体,要切实加强组织领导,针对空气质量现状,制订并落实本行政区域大气污染防治工作方案,并将各项工作任务分解到有关部门、单位和企业,强化监督考核。市直各有关部门要加强配合协调,制定配套措施,加强对大气污染联防联控工作的落实指导和监督,确保区域空气质量逐年改善。
(二十一)优化产业结构布局。按照陕西省主体功能区划要求,商洛市的主体功能是维护生物多样性、水源涵养、水土保持、提供生态产品,主要发展方向是围绕特色农产品基地建设,加强茶叶、食用菌、林果、蚕桑、中药材、蔬菜、生猪等规模化种养殖,推进标准化生产和精深加工,积极发展生态旅游、文化旅游和休闲观光游,发展新能源,推广沼气、地热等清洁能源。加强承接产业转移过程环境监管,严禁落后产能落户商洛。严格实施污染物排放总量控制,把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。(各县区政府负责,市发改委负责产业政策的组织实施,环保局负责相关总量控制、环评审批及大气污染排放标准的执行)?
(二十二)全力推进“一体两翼”建设。加快完善城市发展规划,将城市人口规模、资源环境条件等纳入城市总规审查,提高规划水准,不断提高城市环境承载力。2014年底前要完成“一体两翼”中心城市发展规划及土地利用、产业布局、交通发展三个专项规划的编制工作,加快城乡一体化建设步伐。在城区禁止新建涉气重污染项目,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。(各县区政府负责,市规划局牵头、发改委、环保局、国土局、建设局、工信局配合)?
(二十三)提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度,新建工业项目单位产品(产值)能耗必须达到国内先进水平,用能设备必须选用达到一级能效的产品。鼓励和支持用能企业和排污单位开展节能审计,推广先进的计量检测技术和计量管理方法。对区域能源消费总量增速过快的地区,实行能评区域限批。(各县区政府负责,市发改委牵头负责节能工作,质监局负责节能计量工作)?
(二十四)加强空气质量监测体系建设。在2014年底前,中心城市按新的环境空气质量标准建成空气质量监测体系,县级空气自动监测站按照规划安排实施。到2017年,全面建成城市站、背景站相统一的环境空气监测网络、重点污染源在线监控体系和省、市机动车排污监管平台。制订市、县区重污染日应急预案,构建区域联动应急响应体系,完成中心城市重污染天气应急预警体系建设,推进市气象部门与环保部门联合发布环境空气质量预报(预警)。(各县区政府负责,市环保局牵头负责空气质量监测体系建设,应急办牵头负责空气质量预警应急体系建设,文广局、气象局配合)?
(二十五)严厉打击环境违法行为。加强大气环境联合执法,以对大气污染违法行为“零容忍”的态度,从严查处各种环境违法行为,做到查处到位、整改落实到位、责任追究到位。对重大环境违法行为实行“停产治理”、“挂牌督办”,对逾期整改不到位的企业要依法予以停产或关闭。对防控工作不力且空气质量状况严重恶化的县区实行环保“区域限批”。对执法不力、监督缺位、徇私枉法等行为,依法追究有关部门和执法人员的责任。(各县区政府负责,市环保局牵头、公安局、监察局配合)?
(二十六)加大治理资金投入。实行激励与约束并举的节能减排新机制。推进排污权有偿使用和交易试点工作。实行阶梯式电价。从2014年起,市、县区财政设立大气污染联防联控专项资金,重点支持涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、油气回收综合整治、轻型载货车替代低速货车以及清洁生产示范工程、污染治理示范工程等。将空气质量监测站点建设、运行、监管及聘用人员经费纳入市、县两级财政预算。(各县区政府负责,市财政局设立大气联防联控专项资金及经费保障,环保局做好排污权有偿使用和交易试点,物价局落实相关价格政策)?
(二十七)实施大气污染治理目标考核制度。及时发布环境空气质量状况公报,在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。市政府与各县区政府签订大气污染治理目标责任书。每年对各县区、各相关部门目标任务完成情况进行考核,并将考核结果纳入市委、市政府年度目标责任考核体系,作为考核各级领导班子政绩的重要内容和干部任免奖惩的重要依据。未通过年度考核的部门和空气质量明显下降的县区,由环保部门会同组织、监察部门约谈县区政府进行督促整改。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气,以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的,监察机关要依纪依法追究有关单位和人员的责任。(市考核办牵头,市环保局、监察局、气象局、文广局配合)?
(二十八)广泛宣传,全民参与。防治大气污染、改善环境空气质量是全社会的共同责任。要积极开展大气污染防治宣传教育,科学普及大气污染防治知识;要倡导绿色出行、绿色消费、绿色家居等文明、节约、环保的消费方式和生活习惯。要倡导企业建立自律守法、自觉保护环境的企业文化,确保污染防治设施正常运行,污染物稳定达标排放。要推进环境信息公开,利用报纸、网络、电视等新闻媒体,及时公布本行政区的环境空气质量状况。要在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则,让广大人民群众主动参与到保护环境、防治大气污染行动中来,形成全社会支持保护环境、防治大气污染的良好氛围。(各县区政府负责,市文广局、环保局、建设局、城管局、教育局、工信局、交通局、商洛日报社等配合)

(商政发〔2014〕38号)

商洛市人民政府关于印发商洛市大气污染防治四年行动计划(2014-2017年)的通知

附 录
为全面实施《商洛市“一体两翼”地区发展规划》,进一步增强“一体两翼”中心城市对全市经济社会发展的辐射带动作用,打造关天经济区新的经济增长极,加快建设幸福商洛,特作出如下决定。
一、充分认识加快“一体两翼”中心城市建设的重大意义
1.城镇化是现阶段我市经济社会发展的重要引擎,“一体两翼”中心城市是核心载体。加快建设以商州城区为主体、以丹凤和洛南两县县城为两翼的“一体两翼”中心城市建设,既是拓展中心城市发展空间、聚集中心城市人口、加快产城融合的需要,也是统筹城乡发展、增强辐射功能,通过新型城镇化带动全市工业化、信息化和农业现代化的必然选择;同时,也是依托大西安、建设大商洛、打造大品牌的重要抓手。各级党委、政府和广大党员干部要充分认识加快“一体两翼”中心城市建设对推动全市经济社会健康发展的重要性,坚定信心,凝聚共识,真抓实干,为建设幸福商洛做出更大的贡献。
二、“一体两翼”中心城市建设的指导思想和发展目标
2.指导思想:深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神和陕西省委省政府确定的发展战略,以科学发展和富民强市为主题,以发展循环经济为主线,以加快推进新型城镇化为契机,以全面深化改革为动力,以增强中心城市辐射带动能力、科技创新能力和综合竞争力为目标,按照“做强一体、提升两翼、组团建设、串珠发展”和“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”的思路,把“一体两翼”中心城市建成经济活跃、生态优美、休闲宜居、人民幸福的特色城市。
3.发展定位:“秦岭休闲之都”、“关天产业新城”。
4.发展目标:力争到2016年,“一体两翼”地区GDP达到400亿元,占全市比重56%,城镇化率达到50%,中心城市建成区面积达到60平方公里,常住人口达到60万人。力争到2020年,“一体两翼”地区GDP达到800亿元,占全市比重65%以上,城镇化率达到60%,中心城市建成区面积达到80平方公里,常住人口达到80万人,居民收入实现翻两番。
三、“一体两翼”中心城市建设的重点任务
5.科学构建中心城市发展格局。加快实施中心城区“北上南扩东进”战略,突出妆点龟山、开发两川重点,利用龟山天然资源,将其打造成为市民观赏休闲娱乐的美丽盆景;对龟山以北的新老城区进行建设和改造,打造中心城市商务区和科教文化集中区;龟山以南设立南秦新区,加大创新力度,打造汽贸物流、休闲养老、现代中药产业新城;南秦河以东按照“产城融合”理念,加快建设商丹区域特色产业新城。切实推动三大区域同步建设,形成新城老城协同发展的局面;做美仙娥湖,打造“一体两翼”中心城市名片。加快推进丹凤县城“西融”、“南扩”和洛南县城“南拓”、“西进”,高起点组团式开发建设干道沿线的大荆、腰市、板桥、夜村、棣花、商镇、景村、永丰等8个重点镇和区域内100个“秦岭美丽乡村”。力争通过3年时间,使“一体两翼”中心城市面貌大为改观,真正形成“核心引领、两翼联动、轴带拓展、多点支撑”的发展格局。
6.加快推进城市重大基础设施建设。构建“一体两翼”地区综合交通网络体系,加快建设城市半小时交通圈及对外联系的便捷通道。扎实做好西合铁路复线建设环境保障工作,加快西武客专、榆商高速华阴-洛南段等交通设施前期工作,积极争取将西商城际铁路作为西武客专的试验段先行开工建设;加快建设312国道商丹段、307省道洛商段以及景丹路改造等重点交通工程,形成“一体两翼”地区纵横交织的公路骨架;突出抓好提升商州中心城区城市品味的重大项目及丹凤、洛南县城重点市政工程建设;加大老城区改造力度,完善新老城区地下管网设施,力争到2020年,建成较为完善的城市地下管网体系,消除空中污染;编制中心城市水资源建设规划,加快推进商洛市二水厂改扩建、洛南县城梁塬水厂扩建及城区供水管网改造、丹凤县商镇和棣花水厂改扩建、洛南张坪水库、商州桃庄水库等重点水利项目建设,增强蓄水供水能力,推行节约集约用水;开发丹江、洛河湿地及亲水旅游项目,完善丹江、洛河堤防工程建设,确保城市防洪安全;全力保障“西气东输”三线工程建设,加快商州至丹凤、商州至洛南天然气长输管线建设,配套建设城市天然气管网、集中供热、太阳能光伏发电等项目;推进“数字商洛”创建步伐,不断完善和提升市政基础设施和城市管理水平。
7.着力打造丹江、洛河两大产业长廊。构建丹江谷地和洛河沿岸两大产业长廊,积极承接东部沿海地区及西安的产业转移。丹江谷地以做大做强商丹循环工业经济园区为重点,结合新型城镇化建设,加快发展信息技术、现代材料、新能源、生物医药、人文旅游、电子商务、现代物流等新兴产业;在洛河沿岸规划建设市级洛河工业长廊,加快建设陶岭等工业集中区,大力发展装备制造、新型建材、环保节能、绿色食品、含能材料等产业。以现代工业园区为依托,引导工业项目向园区集中,推行“一区多园、一园一主业”产业模式,坚持循环发展理念,做大做强传统优势产业和支柱工业,大力培育太阳能光伏、装备制造、电子信息、高端饮用水等新兴产业,丰富和完善工业体系。力争到2020年“一体两翼”地区工业增加值占生产总值的比重提高到38%。
8.全面完善城市综合服务功能。坚持以提升基本公共基础设施和商贸物流为重点,加快人流、物流、信息流向“一体两翼”中心城市聚集。狠抓保障性住房、陕南移民搬迁工程建设,完善就业、教育、卫生等配套设施建设,着力解决好搬迁户就业难、上学难、看病难等突出问题;健全现代教育体系,加快发展特色职业教育;推进区域医疗卫生一体化,力争到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务目标;以推进美丽乡村建设为契机,将“新型工业园区、特色农业园区、新型城乡社区、精品旅游景区”有机结合,探索建设特色农庄,切实改善人居环境,推进农民向“农业产业工人”转变;积极建设现代农业园区,抓好中心城市“菜篮子”工程;充分挖掘区域内生态和文化资源,发挥文化和旅游业凝聚“人气”、带动商贸服务业发展的“杠杆”作用,加快打造商於古道文化景区和河洛文化旅游带精品景区;积极引导和鼓励社会资本加快中心城市周边沟峪、河川开发,建设秦岭生态养老城等一批富有特色的健康养老产业园,加快建设西部地区重要的养生健康服务基地;加快商山物流等一批城市和园区物流项目建设,合理布局城市综合体、大型超市、写字楼、商务会展、便利店、乡镇商贸中心、标准化农家店等商业网点,打造“一刻钟生活圈”。到2020年,“一体两翼”地区服务业增加值占生产总值比重提高到41%。
9.全力推进生态文明建设。以创建国家循环经济示范城市、国家园林城市、国家环保模范城市及卫生县城为契机,大力发展循环经济、新能源、清洁产业,严格环评管理,从源头上遏制污染、保护生态环境,促进经济转型,走绿色低碳循环发展道路。以建设秦岭生态农业示范市为抓手,以现代农业园区为引领,沿商州-洛南307省道两侧布局生态产业开发,大力发展生态农业,全面推行生态清洁环保生产技术,向西安大都市提供安全放心的生态农产品;加快构筑“全域两带多点”生态安全格局,划定禁止开发区和限制开发区,积极实施“一体两翼”中心城市周边和干道沿线造林绿化和生态修复工程,打造“山水园林、生态宜居”城市;实施丹江流域综合治理、污染减排和丹江等流域污染防治三年行动计划,严格执行国家生态保护红线和水资源管理红线,加快实施列入《丹江口库区及上游水污染和水土保持“十二五”规划》项目建设步伐,加大丹江沿岸重点镇污水垃圾处理设施建设和再生资源回收利用力度,全面实施农村清洁工程,控制面源污染,确保“一江清水供京津”;积极教育和引导市民参与、支持中心城市建设,不断提升市民综合素质,树立城市良好形象。
四、增强“一体两翼”中心城市建设的要素保障
10.提升区域创新能力。加快洛南、丹凤“撤县设区”工作步伐,推进区域城市化和工业化快速发展,使之真正融入中心城市;探索设立南秦新区,赋予新区市级经济管理权限和独立的综合开发权限,统一规划、集中开发、先行先试,为城市建设积累经验;创新商丹工业园区管理体制,赋予商丹工业园区完整意义上的市级经济管理权和县级行政管理权,积极推动商丹园区创建省级、国家级循环经济示范园区和高新技术开发区,真正发挥其在经济发展中的引领和支撑作用;逐步将商於古道建设和管理权移交给丹凤县,便于城市发展和管理;加大丹凤和洛南工业集中区创新力度,结合城市业态、街区风貌、民居民俗等,探索设立城市建设和产业发展相融合的新区域,切实激活区域发展活力。
11.拓宽项目融资渠道。完善政府投融资机制,做实城投、创投、交建和秦宇四个实体融资公司;积极争取中省资金支持,整合各类专项资金集中使用;策划建立中心城市项目库,健全招商引资项目储备和政策配套,着力引进外来资本参与城市建设,提高招商引资的质量和水平;探索发行地方债券,支持企业上市融资或参股融资;鼓励社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营;引导行业性自律组织、大型商贸物流企业等牵头建立中小企业贷款互保、联保机制,充分放大对中小企业担保的作用;支持商业银行创新动产质押贷款、租赁权质押贷款等新兴业务,多渠道筹集城市建设资金。
12.创新土地利用机制。探索建立“一体两翼”中心城市建设用地空间动态管理机制,加强建设用地储备;推广节地发展模式,坚持重点镇建设、移民搬迁和产业园区发展“三位一体”,严格土地利用规划,合理布局发展空间,节约集约利用土地;积极推进农村土地综合利用,挖潜存量土地,盘活闲置土地,加大造地力度,实现耕地占补平衡;稳步开展建设用地城乡增减挂钩、人地挂钩试点;建立城乡建设用地有序流转和交易机制,逐步实现城乡建设用地同权同价。
13.完善人才培养政策。加强人才培养,通过咨询、讲座、论坛、技术辅导等多种模式,重点培养一批城市规划、建设、经营管理方面的专业人才;全面提高人才素质,建立专业实用、动态调整的人才储备库;高标准建设市、县(区)人才综合服务市场,为人才引进、培训、流动、管理搭建平台;商洛职业技术学院、职教中心及县区政府要主动加强与省内外高校、科研院所、大企业集团的合作与交流,积极引进各类技能型和管理型人才;完善激励政策,发挥人才作用,鼓励智力要素和技术要素以各种形式参与经营和创业,提升人才对经济发展的贡献率。
14.优化投资发展环境。推进依法行政,提高行政效能,打造诚信政府;切实落实行政审批“绿色通道”制度,建立招商引资项目“一站式”办理完成各项项目前期手续的新型工作机制,营造“亲商、爱商、安商”工作氛围,确保协议项目早转化、合同项目早开工、建设资金早到位;坚决制止乱摊派、乱收费和吃、拿、卡、要等不正之风,严肃查处一切干扰破坏项目建设环境的案件,依法保护投资者的合法权益;着力营造让投资者动心的政策环境、放心的法治环境、舒心的创业环境。
五、完善“一体两翼”中心城市建设工作机制
15.明确分工。实行“组团开发、统分结合、市县区分担共建”工作机制,市“一体两翼”办公室主要负责规划指导、政策制定、督查考核和协调推进等工作;主城区、龟山及以北区域由市政府负责实施,龟山以南区域设立南秦新区由商州区负责实施,南秦河以东区域由商丹园区管委会负责实施;洛南、丹凤分别负责本辖区城镇的具体建设任务。商州区、洛南县、丹凤县和商丹园区及市级相关部门要成立相关组织机构,明确责任分工,确保“一体两翼”中心城市建设顺利推进。
16.规划引领。突出规划的“龙头”地位,高起点编制具有前瞻性、操作性的相关规划,注重规划的严肃性,强化规划的刚性约束。加快编制“一体两翼”中心城市产业发展、城镇建设、土地利用等专项规划以及8个重点镇和100个美丽乡村建设规划;严格贯彻执行《商洛市“一体两翼”地区发展规划》及各专项规划,做到“一个规划、一个蓝图、一个沙盘”执行到底,下大力气落实责任主体和工作措施,控制好划定的中心城市和重点镇边界红线,坚决遏制规划区内乱占乱建现象。
17.项目支撑。加快推进《商洛市“一体两翼”地区发展规划》确定的256个重大建设项目,实行重大项目领导包抓、巡回观摩、现场办公、督查督办等推进制度;突出实施中心城区大环线、仙娥湖度假区、商於古道文化景区、洛河产业长廊、丹江流域综合治理等一批大型组团项目,提升城市综合承载能力;加强后续重大项目策划论证,市上设立“一体两翼”建设专项基金,每年预算1000万元用于完善规划和开展重大项目前期工作,确保重大项目建设接替有序。
18.简政放权。抓好“一体两翼”区域的体制、机制建设,加快行政审批事项清理、取消和下放工作,最大限度简政放权,释放发展活力。加大市级相关部门审批权限下放力度,先行将建设规划、土地审批、项目审批、财政受益权限下放到商州区、丹凤县、洛南县和商丹园区;加强三县区及商丹园区相关人员培训,着力提高业务水平,切实承接好各项下放权限;先期启动商州区、丹凤县、洛南县镇村综合改革,精简管理机构,为优美小镇和美丽乡村建设创新管理机制。
19.加强宣传。广泛宣传“一体两翼”发展规划、重点项目及相关政策,及时报道中心城市建设的新成效;通过开展旅游节庆、生态宜居论坛、特色产品展销等形式多样、主题鲜明的宣传活动,着力打造“秦岭最美是商洛”、“生态宜居到商洛”、“山地农产在商洛”等城市名片,进一步凝聚共识,引导全社会广泛参与“一体两翼”中心城市建设。
20.督查问责。细化分解“一体两翼”地区发展规划年度推进任务,重点落实中心城市建设任务,实行月考季评、半年通报和年度考核制度,并将考核结果作为领导干部评优、奖励和提拔的重要依据;健全绩效考评指标体系,制定激励和惩戒措施,对做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励,对工作进度缓慢、阻碍工作进展的单位和个人实行问责,确保“一体两翼”中心城市建设顺利推进。

商洛市人民政府关于印发商洛市实施行政许可程序办法的通知
第一章 总 则

第一条 为了规范行政许可的实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关有效实施行政管理,提高行政许可效率,依据《中华人民共和国行政许可法》、《陕西省实施行政许可程序暂行规定》,结合我市实际,制定本办法。?
第二条 本办法所称行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。
第三条 我市行政区域内各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)实施行政许可,必须遵守本办法。
第四条 实施行政许可应当遵循公开、公平、公正、高效、便民的原则,简政放权,优质服务。

第二章 申请与受理

第五条 公民、法人或者其他组织从事特定活动,依法需要取得行政许可的,应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的,由行政机关向申请人提供行政许可申请书格式文本。
第六条 被许可人要求变更行政许可事项的,应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请;需要延续依法取得的行政许可有效期的,应在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。
第七条 申请人可以委托代理人提出行政许可申请(依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外)。委托代理行政许可,应当向行政机关提交由委托人签名的委托书和委托人的身份证明。
申请人可以向行政机关发出信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等申请行政许可,其中需要使用电子签名的,可以依法使用电子签名,行政机关应当指定专人接收申请。
第八条 负责办理行政许可的行政机关应当将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录予以公示。
第九条 申请人申请行政许可,应当按行政机关公示的提交材料目录向行政机关提交材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交公示目录以外的材料。
第十条 行政机关收到申请材料后,对申请事项属于本机关职权范围,申请材料齐全、符合法定要求的,应当当场予以受理;对申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理;对申请事项不属于本机关职权范围的,应当当场作出不予受理的决定,并告知申请人向有关许可机关申请;对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补充的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。?
第十一条 行政机关不能当场决定受理或者不予受理的,应当自收到行政许可申请材料之日起5个工作日内,组织本机关的相关机构对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查,提出受理或者不予受理的意见报本机关负责人批准。
第十二条 行政机关受理或者不予受理行政许可申请,应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。?
第十三条 一个行政许可事项需要行政机关内设两个以上(含两个)不同机构审查、办理的,该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。
行政许可依法由两个以上行政机关分别实施的,可以由一个行政机关受理行政许可申请并转告有关行政机关分别提出意见后统一办理,也可以实行联合办理、集中办理。

第三章 审查与决定

第十四条 行政机关受理申请后,应当立即审查,根据下列不同情况予以办理:?
(一)申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定;
(二)不能当场办结的,应当在5个工作日内作出行政许可决定;5个工作日内不能作出行政许可决定的,经本机关负责人批准,可以延长5个工作日,并将延长期限的理由告知申请人;对于程序特别复杂的行政许可事项,行政机关应在相关法律规定的时限内办结;
(三)需要转报上级主管部门许可的事项,行政机关应当自受理申请之日起5个工作日内审查完毕,转报上级主管部门,并且跟踪办理;
(四)对两个以上行政机关办理的许可事项,由最先受理申请的行政机关在受理后5个工作日内转送有关单位,有关单位在5个工作日内提出办理意见并转送牵头单位,由牵头单位在5个工作日内作出行政许可决定,送达申请人。对20个工作日内不能办结的许可事项,由拟延长办理期限的行政机关报同级政府批准,可以延长10个工作日,并将延长期限的理由告知申请人。
联合办理行政许可事项的最后一个行政机关为牵头单位。
第十五条 行政机关作出准予许可的决定,应当在5个工作日内向申请人颁发、送达行政许可证件,或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
行政机关作出不予许可决定的,应当在5个工作日内以书面形式告知申请人,并说明理由。同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十六条 行政机关作出许可决定,需要履行招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家详审等程序的,应将所需时间书面告知申请人,有关时间不计算在许可期限内。
第十七条 行政许可决定涉及申请人与他人之间有重大利害关系的,行政机关在作出决定前,应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利;申请人、利害关系人可以在被告知听证权利之日起5个工作日内提出听证申请;行政机关在5个工作日内作出听证决定,通知申请人和利害关系人,告知其依法享有的权利;实行听证的,在10个工作日内组织听证。

第四章 法律责任

第十八条 上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施过程中的违法行为。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查。?
第十九条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;
(二)不公示依法应当公示的材料的;
(三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人应当补正的全部内容的;
(五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的;
(六)依法应当举行听证而不举行听证的。
第二十条 行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可的;
(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;
(三)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定,未经招标、拍卖或者考试,或者不根据招标、拍卖结果和考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
第二十一条 行政机关工作人员在办理行政许可过程中索取、收受他人财物或者谋取其他利益的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十二条 本办法自2014年4月1日起施行,至2019年3月31日废止。2009年11月5日市政府发布的《商洛市实施行政许可程序暂行办法》(商政发〔2009〕43号)同时废止。

(商政发〔2014〕12号)
商洛市人民政府关于印发商洛市食品药品违法行为
举报奖励办法的通知
第一章 总 则

第一条 为鼓励社会公众积极举报食品药品违法行为,及时发现、控制和消除食品药品安全隐患,促进食品药品安全社会共治,保障人民群众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、国务院《医疗器械监督管理条例》、卫生部《化妆品卫生监督条例》和国家食品药品监督管理局、财政部《食品药品违法行为举报奖励办法》等规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于我市各级食品药品监督管理部门对自然人、法人和其他组织以来信、走访、网络、电话等方式,举报属于其监管职责范围内的药品、医疗器械、保健用品、化妆品在研制、生产、流通和使用环节以及食品生产、流通、餐饮环节的违法行为,经查证属实并依法作出处理后,给予举报人相应物质及精神奖励的行为。
第三条 举报奖励资金由市、县区财政部门分级负担。
市级举报奖励资金由市财政局负责落实,市食品药品监督管理部门可在预算安排的食品、药品和医疗器械安全专项整治资金中列支举报奖励资金。
第四条 市、县区食品药品监督管理部门按照属地管理、分级负责的原则,负责食品药品违法行为举报的受理和奖励的告知、受理、评定、奖金发放等工作。

第二章 举报奖励的条件

第五条 举报奖励同时符合下列条件的为有效举报:
(一)违法案件发生在本市行政区域内;
(二)有明确、具体的被举报人;
(三)举报线索事先未被食品药品监管部门掌握;
(四)举报的内容经查证属实并已依法作出处理。
第六条 有下列情形之一的,不属于本办法奖励范围:
(一) 负有检查稽查食品药品安全职责的工作人员及其直系亲属或其授意他人的举报;
(二)采取利诱、欺骗、胁迫、敲诈等不正当方式使生产经营者违法并对其进行举报的;
(三)以匿名方式举报最终无法确定举报人的;
(四) 假冒伪劣产品的被假冒方及其委托代理人或利害关系人的举报;
(五) 其他不符合法律、法规规定的奖励情形。
第七条 公民、法人和其他组织基于社会公益和正义,检举揭发未被食品药品监督管理部门事先掌握的食品药品违法行为,且能提供明确、具体的被举报人的相关事实证据或案件线索,属于本办法所称的举报人。
第八条 实施举报奖励,应当按照下列方法认定受奖励的举报人:
(一)举报奖励对象一般限于实名举报,对匿名举报的,在核实查处后能够确定举报人真实身份的,应当给予奖励。
(二) 同一违法案件由两个以上举报人分别举报的,奖励第一举报人,举报顺序以受理举报的时间为准。其他举报人提供的事实证据或者协助行为对案件查处有帮助的,根据其作用大小,给予适当奖励;若其帮助超出第一举报人作用的,应当作为第一举报人,原第一举报人视为其他举报人,给予适当奖励。
(三) 两人以上联名或者虽未联名但举报同一案件且作用相当的,按同一举报奖励,奖金由举报人协商分配,协商不成的,平均分配。

第三章 举报奖励的标准

第九条 举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果,分为三个等级:
一级举报:举报的违法事实清楚,能提供重要证据,并能直接协助执法人员调查办理,查处事实与举报内容完全相符,按案件货值金额的5%予以奖励;按比例计算奖励金额不足500元的,按500元奖励。
二级举报:举报部分违法事实,能提供部分证据并协助执法人员调查办理,查处事实与举报内容基本相符,按案件货值金额的3%予以奖励;按比例计算奖励金额不足300元的,按300元奖励。
三级举报:尚未对违法事实进行核实,但能提供违法线索,间接协助调查,对执法人员查办案件有重要的辅助作用,按案件货值金额的1%予以奖励;按比例计算奖励金额不足100元的,按 100元奖励。
货值金额无法计算,但举报情况属实或对查办其他案件或者避免违法产品流散市场有积极作用的,可以酌情给予举报人100-2000元的奖励。
第十条 每起案件的奖励原则上不超过5万元;对同一案件的奖励不得重复发放。
第十一条 新闻媒体从业人员知悉食品药品违法案件线索后尚未向社会披露前通报分管部门控制安全隐患的,依照本办法规定予以奖励。
第十二条 被举报的食品药品违法行为涉嫌构成刑事犯罪,依法移送司法机关且追究刑事责任后,司法机关未给予奖励的,食品药品监督管理部门可以按照本办法规定酌情给予奖励。

第四章 举报奖励的程序

第十三条 食品药品监督管理部门应当在作出行政处罚决定之日起或人民法院刑事判决书生效之日起的15日内填写《举报奖励审批表》,按程序审批后告知举报人。
第十四条 举报人应当自接到奖励通知之日起30个工作日内凭有效身份证件领取奖金,并在《举报奖金发放登记表》上签名。无正当理由,逾期不领取奖励的,视为放弃奖励。
第十五条 举报人无法现场领奖且无委托人的,应及时说明情况并提供银行账号,由举报奖励部门将奖金汇至指定账户。

第五章 监督管理

第十六条 举报奖励部门应当做好奖金发放记录,建立奖励档案,档案包括举报记录、案件查办和处罚情况、举报奖励审批表、奖金发放登记表等材料。
第十七条 举报人故意捏造事实诬告他人,或者弄虚作假骗取奖励的,依法予以查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十八条 举报受理工作人员在行政执法和办理举报奖励过程中应当遵守保密制度,对举报人的相关情况、举报内容、奖励情况严格保密。
举报受理工作人员在办理举报奖励过程中有玩忽职守、徇私舞弊、泄露举报人信息等行为的,依法追究其责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第十九条 各县区政府可以依据本办法,结合实际制定本辖区食品药品举报奖励实施办法。
第二十条 本办法自2014年5月1日起施行,至2019年4月30日废止。

商政发〔2014〕18号
中共商洛市委 商洛市人民政府关于加快推进
“一体两翼”中心城市建设的决定
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